程惠英

（安徽省社會科學院,安徽 合肥 230051）

合肥構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)體系的機制路徑

程惠英

（安徽省社會科學院,安徽 合肥 230051）

“十三五”時期，加快構建產業(yè)結構協(xié)調化、產業(yè)布局合理化、產業(yè)拓展雙向化、產業(yè)發(fā)展集群化、產業(yè)技術低碳化的創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)體系，是合肥經濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。合肥在經濟基礎、創(chuàng)新能力、區(qū)位交通和文化資源等方面具有一定優(yōu)勢，為此，合肥應建立思想理念轉變機制、產業(yè)體系重塑機制、產業(yè)集群發(fā)展機制、供給質量提升機制，實現(xiàn)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系的構建。

合肥 現(xiàn)代產業(yè)體系 路徑

在經濟全球化和經濟新常態(tài)的大背景下，產業(yè)體系更新速率加快是世界產業(yè)的共同發(fā)展趨勢?！笆濉睍r期，如何緊抓國際國內產業(yè)發(fā)展的新機遇，加快構建產業(yè)結構協(xié)調化、產業(yè)布局合理化、產業(yè)發(fā)展集群化、產業(yè)拓展雙向化、產業(yè)技術低碳化的創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)體系，是合肥經濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。合肥應主動對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”行動計劃，繼續(xù)推進“創(chuàng)新轉型升級”發(fā)展，推動生產方式向柔性化、智能化、精細化、綠色化轉變，促進企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、生產工藝創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，打造以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的產業(yè)新體系，推動產業(yè)結構邁向中高端。

一、建立思想理念轉變機制，著力強化“三大思維”

一是強化全局思維。新一輪科技和產業(yè)革命催生新理念、新業(yè)態(tài)，蘊含著巨大商機、創(chuàng)造著巨大需求。合肥要置身于全球創(chuàng)新的大格局中，解放思想，更新觀念，破除一切阻礙創(chuàng)新發(fā)展的思維慣性和路徑依賴。緊盯新一輪技術創(chuàng)新趨勢，明確創(chuàng)新發(fā)展的方向和重點，搶占創(chuàng)新浪潮制高點。聚焦合肥綜合性國家科學中心和 “中國制造2025”試點示范城市等目標，培育創(chuàng)新意識，搭建創(chuàng)新平臺，豐富創(chuàng)新形式，拓展創(chuàng)新范圍，提升產業(yè)層次，實現(xiàn)由模仿、追隨向領跑邁進，把合肥打造成新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高地。

二是強化集成思維。隨著經濟社會不斷發(fā)展，創(chuàng)新的內涵、領域逐步擴大，由科學技術創(chuàng)新向與之相關的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新在內的集成創(chuàng)新演變。改革開放30多年來，合肥的基礎設施建設不斷完善，城市功能不斷增強，經濟發(fā)展不斷躍進，生態(tài)環(huán)境不斷改善，方方面面的發(fā)展都取得了長足的進步。但仍存在著創(chuàng)新的能力不強、產業(yè)發(fā)展不優(yōu)、創(chuàng)新人才短缺等亟待解決的問題。與此同時，支持經濟發(fā)展的體制轉軌、人口紅利、投資、自然資源、外資外貿等要素稟賦條件發(fā)生了新變化，依靠要素驅動的經濟發(fā)展方式已經變得不可持續(xù)，需要從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。因此合肥要真正成為“具有國際競爭力的產業(yè)高地、具有國際影響力的創(chuàng)新高地、具有世界知名度的人才高地、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)高地、獨具魅力的文化高地、高效廉潔的服務高地”，就必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的核心，強化集成式思維,摒棄分離式思維，實現(xiàn)觀念、主體、載體的聯(lián)動和聚變效應，推動經濟社會發(fā)展走上創(chuàng)新發(fā)展軌道。

三是強化融合思維?！翱缃纭币殉蔀楫斀裆鐣某绷鳌Ｔ谛鲁B(tài)下，創(chuàng)新發(fā)展將占據經濟增長的核心位置，成為加快轉變經濟發(fā)展方式、破解經濟發(fā)展深層次矛盾、增強經濟發(fā)展內生動力的根本措施。因此，合肥堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把思想認識從不適應、不利于融合發(fā)展的理念、措施和體制制約中解放出來，用融合思維剖析問題，用融合思路解決問題，勇于求新求變，不斷深化和升級對融合發(fā)展的理解認識。不斷開拓融合發(fā)展的新領域，加大以云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據為代表的信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)、生產性服務業(yè)的融合創(chuàng)新，努力實現(xiàn)以傳統(tǒng)行業(yè)向“互聯(lián)網＋”的融合發(fā)展轉變，確保為經濟發(fā)展創(chuàng)造新動力、新價值、新業(yè)態(tài)。

二、建立產業(yè)體系重塑機制，著力優(yōu)化“三大結構”

一是優(yōu)化產業(yè)結構。第一，做強做優(yōu)先進制造業(yè)。以“工業(yè)4.0”為主要標桿或重要參照系，在“中國制造2025”規(guī)劃框架指導下，結合合肥 “十三五”規(guī)劃的制定，努力把合肥制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主攻方向調整到基于CPS系統(tǒng)的數(shù)字化、網絡化、智能化方面。要繼續(xù)深化“兩化”融合，加快大數(shù)據挖掘，盡快實現(xiàn)工業(yè)生產從規(guī)模批量到定制生產、從全能性生產到網絡性生產、從制造業(yè)信息化到制造業(yè)互聯(lián)網化的轉變，滿足信息技術條件下工業(yè)變革的需要。第二，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)齊頭并進，促進服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)更高水平有機融合，推動形成一二三產業(yè)融合發(fā)展新局面。重點發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、服務外包、售后服務、文化創(chuàng)意等生產性服務業(yè)發(fā)展。加快建設一批物流企業(yè)、物流園區(qū)、物流基地，積極發(fā)展電商物流，推動商貿服務業(yè)提檔升級；加快合肥金融后臺建設，做大做強地方商業(yè)銀行和其他金融服務企業(yè)；加快發(fā)展高技術服務業(yè)，以合肥高新區(qū)和合肥經開區(qū)等開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)為依托，聯(lián)合中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學等高等院校、科研機構和重點實驗室，培育扶持一批科技服務機構和第三方檢驗檢測機構。大力發(fā)展旅游休閑、大健康等生活性服務業(yè),促進其便利化、品質化、精細化發(fā)展。整合區(qū)域優(yōu)質旅游文化資源，全面實施旅游業(yè)提升計劃；發(fā)揮合肥市獨特區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，高起點規(guī)劃發(fā)展面向長三角市場的養(yǎng)老服務產業(yè)，承接養(yǎng)老服務轉移。第三，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高效、優(yōu)質、生態(tài)、品牌農業(yè)，打造綠色農產品供應保障基地。調整優(yōu)化農業(yè)結構，促進蔬菜、畜牧、特色林果產業(yè)發(fā)展，推進糧食高產增效，做優(yōu)區(qū)域特色農業(yè)。積極培育農業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推進農業(yè)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農業(yè)發(fā)展向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉變，農產品供給向數(shù)量質量并重轉變，農業(yè)生產向依靠科技進步轉變，農業(yè)勞動力向新型職業(yè)農民轉變。加快引導農村土地經營權有序流轉，培育壯大新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)產業(yè)化水平。完善農業(yè)服務體系，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，打造和完善基層農技推廣體系、現(xiàn)代農業(yè)流通服務體系、農產品質量安全監(jiān)管與檢測體系、農業(yè)信息服務體系等。

二是優(yōu)化行業(yè)結構。第一，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。目前合肥的戰(zhàn)略性新興產業(yè)已初具規(guī)模，但仍缺乏核心技術優(yōu)勢和競爭力強的企業(yè)群體。今后要突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)的先導作用，把新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、應急產業(yè)等作為主攻方向，從技術鏈、價值鏈和產業(yè)鏈加以突破。第二，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。家用電器、汽車及零部件、食品加工等產業(yè)一直是合肥的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，但也是合肥產業(yè)轉型升級的短板和壓力點。今后傳統(tǒng)產業(yè)要以質量效益提升為目標,以產品升級與企業(yè)功能升級為主要路徑,以新產品研發(fā)、“機器換人”、“電商換市”等為抓手,推動生產方式向數(shù)字化、精細化、柔性化、綠色化轉變。鼓勵運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運、電子商務、代理制等組織形式和服務方式。

三是優(yōu)化企業(yè)結構。產業(yè)新體系的建立需要“大企業(yè)+中型企業(yè)+小微企業(yè)”的組織結構。合肥應大力支持行業(yè)內擁有核心技術能力的企業(yè)通過重組、并購、上市等多種方式做大做強，培育打造骨干企業(yè)；鼓勵和引導大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)采取多種形式,剝離生產工藝,建立專業(yè)化配套企業(yè)。扶持發(fā)展一批 “專、精、特、優(yōu)”中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)圍繞合肥優(yōu)勢產業(yè)中的大型企業(yè)、名牌產品、重點項目,開展專業(yè)化分工與協(xié)作;加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的改造力度,提高技術裝備水平,促進關聯(lián)企業(yè)進一步提高質量控制能力、生產管理水平,達到為大企業(yè)配套的水平，增強本地配套協(xié)作能力，實現(xiàn)規(guī)模效益、檔次、水平上的新突破。推動開放創(chuàng)新，鼓勵有實力企業(yè)實施跨國技術并購或引進先進技術，縮小技術差距，搶占國際市場；鼓勵發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟，積極探索建立中外企業(yè)合作聯(lián)盟。

三、建立產業(yè)集聚發(fā)展機制，著力建設“三大載體”

一是培育一批產業(yè)集聚區(qū)。合肥要充分發(fā)揮產業(yè)集群的群體效應，以加強園區(qū)集聚發(fā)展為重點，打造現(xiàn)代產業(yè)集群。發(fā)揮骨干企業(yè)的引領作用，以提升價值鏈、延伸產業(yè)鏈、拓展空間鏈為目標實施分工合作，以戰(zhàn)略聯(lián)盟為紐帶實施優(yōu)勢互補，提升產業(yè)整體競爭力。加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚力度，加快打造新型顯示、智能語音、光伏及新能源、生物醫(yī)藥等世界級產業(yè)集群。聚焦集成電路、量子通信、新能源汽車、機器人、軌道交通、高端數(shù)控機床、數(shù)字創(chuàng)意等重點領域，“十三五”期間形成10個以上國家級和省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地。

二是打造一批產業(yè)服務平臺。加快公共服務平臺建設，主要包括研發(fā)設計、試驗驗證等公共技術支撐平臺，咨詢、評估、交易、轉化、托管、投融資等知識產權應用服務平臺，專家?guī)旌蛥^(qū)域共享資源數(shù)據庫等公共咨詢服務平臺，集會展、網上交易、電子流、支付等于一體的電子商務綜合服務平臺。在合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)打造集“產業(yè)技術研發(fā)、創(chuàng)新要素交易、創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新中介服務、創(chuàng)新資源共享”五大功能為一體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，使之成為全省企業(yè)技術需求信息和創(chuàng)新成果發(fā)布的“總樞紐”、信息資源的“總后臺”、科技中介服務團隊的“集聚地”，打通技術創(chuàng)新成果產業(yè)化發(fā)展的“最后一公里”。依托行業(yè)龍頭，在量子通信、新型顯示、集成電路、新能源汽車、智能語音及人工智能等重點產業(yè)領域，建設一批產業(yè)共性技術研發(fā)平臺，積極開展創(chuàng)新實驗活動。建議在合肥高等院校、科研機構建立若干“工業(yè)4.0”實驗室，積極開展CPS系統(tǒng)、端到端工程、機器自組織網絡、復雜流程與價值鏈管理等方面的協(xié)同創(chuàng)新和中試活動，加快產業(yè)升級轉型。

三是提升一批產業(yè)園區(qū)檔次。對老工業(yè)園區(qū)，要采取“騰籠換鳥”、土地置換、土地回購、土地入股、聯(lián)合開發(fā)等模式，鼓勵老工業(yè)園區(qū)整體轉型。引導新引進企業(yè)向產業(yè)園區(qū)轉移，促進土地節(jié)約集約利用和產業(yè)集聚發(fā)展。堅持引進和倒逼結合，發(fā)布產業(yè)用地的導向標準，引導企業(yè)有序調整退出。加強綜合執(zhí)法和業(yè)態(tài)管理，推進企業(yè)調整轉型，支持街鎮(zhèn)、園區(qū)利用貨幣、實物、股權等不同補償方式盤活存量土地。支持依托主導產業(yè)、重大產業(yè)基地、重大項目和龍頭企業(yè)，進一步完善園區(qū)產業(yè)鏈，深入推進產業(yè)集聚和轉型升級。加大支持園區(qū)合作開發(fā)的力度，鼓勵品牌園區(qū)以品牌為橋梁，通過委托管理、品牌輸出、招商管理等“軟實力”優(yōu)勢，與其他園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。園區(qū)要積極拓展孵化培育功能，注重構建市場化、專業(yè)化、社會化的創(chuàng)業(yè)服務體系，加快形成“創(chuàng)業(yè)導師+研發(fā)中試+科技金融+中介服務”等全方位、多層次孵化培育服務網絡。

四、建立供給質量提升機制，著力做好“三篇文章”

一是做好“調”的文章。第一，謀劃“加減法則”去產能。要通過市場化改革加快產業(yè)轉型升級和供給結構調整優(yōu)化，讓生產要素逐步退出供給相對飽和、過剩和低效的產業(yè)，重新配置到有空間、有需求的中高端行業(yè)，不斷提高供給體系的質量和效益。加快淘汰落后產能，分類處置 “僵尸企業(yè)”，支持企業(yè)加快技術改造提速步伐，推進以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，同時，要加快推進國際產能合作，將富余的產能、技術輸送出去，形成境內外產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局，全面提升傳統(tǒng)產業(yè)核心競爭力。第二，堅持“雙管齊下”去庫存。首先，去庫存要與穩(wěn)定房地產價格相結合。全面落實房地產市場調控“十條新政”，加大非住宅去庫存力度，精準調整土地利用總體規(guī)劃，合理布局項目新增建設用地，合理增加居住用地和住房供應，強化市場聯(lián)合監(jiān)管和輿論引導。其次，建立購租并舉的住房制度。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化住房租賃平臺，鼓勵擴大棚改貨幣化安置，加強公租房分配和入住管理，保持房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。第三，利用 “三種手段”去杠桿。要強化防范化解金融風險的意識，政府、企業(yè)和民間要形成合力降低杠桿率。首先，要推進金融創(chuàng)新，加大對有市場需求的產業(yè)和企業(yè)的融資支持力度，引導資本更好地進入實體經濟。其次，健全金融服務體系，加大直接融資力度，推動企業(yè)股權融資，鼓勵開展資產支持證券業(yè)務。再次，全面加強金融和政府債務管控。強化金融機構和產品去杠桿，合理控制銀行融資項目、證券投資業(yè)務和保險資金投資業(yè)務杠桿水平，政府負債率和債務率控制在合理水平，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

二是做好“降”的文章。探索建立市場準入負面清單制度，強化各級職能部門簡政放權、涉企涉民收費、中介服務、管理服務等縱向溝通協(xié)調機制，打好降低制度性交易成本、用能用人用地成本、物流成本的“組合拳”，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力。

三是做好“補”的文章。推進供給側結構性改革，要突出補齊產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面的短板。補齊基礎設施短板，關鍵是加快建立立體化的交通體系。補齊基本公共服務均等化的短板，應加快推進公共資源市場化配置改革，鼓勵并支持民營資本投資興辦幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、學校等，增加優(yōu)質供給和服務。

責任編輯：汪曉夢

2017-04-10

程惠英，安徽省社會科學院經濟所副所長、副研究員。