鄭紹青 張凱

(合肥市水務(wù)局，安徽 合肥 230071）

關(guān)于扎實推進脫貧攻堅的思考
——以廬江縣萬山鎮(zhèn)為例

鄭紹青 張凱

(合肥市水務(wù)局，安徽 合肥 230071）

近年來，合肥市大力推進脫貧攻堅“五大工程”、“十大行動”，全市脫貧攻堅工作取得了較好成效。本文在深入調(diào)研廬江縣萬山鎮(zhèn) “開發(fā)式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動等方面做法和成效的基礎(chǔ)上，針對貧困戶主動性不強、產(chǎn)業(yè)扶貧機制尚未真正形成等現(xiàn)實問題，從完善機制、項目支持、強化幫扶、深入宣傳、提高素質(zhì)、加強協(xié)作六個方面提出思考與建議。

脫貧攻堅 問題 建議

脫貧攻堅既是一項民生工程，也是一項政治任務(wù)。習(xí)總書記指出，“脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象”，這“五個事關(guān)”充分闡明了脫貧攻堅工作的重大意義。近年來，市委市政府大力推進脫貧攻堅 “五大工程”、“十大行動”，全市脫貧攻堅工作取得了較好成效。2016年，在全省脫貧攻堅第三方評審中，全市9.47萬貧困人口順利摘掉貧困帽子。

按照本次學(xué)習(xí)班的安排，本組到廬江縣萬山鎮(zhèn)開展基層脫貧攻堅工作調(diào)研。結(jié)合進村入戶調(diào)研情況，以及本組對脫貧攻堅工作的一些淺見，形成以下報告，以期能為全市脫貧攻堅工作起到一定的參考作用。

一、調(diào)研點脫貧攻堅基本情況

萬山鎮(zhèn)距廬江縣城12公里，總面積60平方公里。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，轄9個村1個社區(qū)。近幾年，該鎮(zhèn)堅持“開發(fā)式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動，不斷壓實責(zé)任，深入推進脫貧攻堅工作，2014年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶1313戶2467人，2014年脫貧 334戶 876人，2015年脫貧 154戶 305人，2016年脫貧552戶887人,長沖村和閘山村兩個重點貧困村順利出列。

一是抓精準。嚴格按照國家標(biāo)準對貧困戶、貧困村進行識別，把最貧困的農(nóng)戶納入幫扶范圍。堅持問題導(dǎo)向，通過分析致貧原因，對扶貧對象逐戶確立幫扶項目，因村施策、因戶施法。逐戶建立了基本情況數(shù)據(jù)庫，制定了年度脫貧計劃、“四項清單”、扶貧手冊。同時明確進度，保證項目資金及時到村到戶，做到識別精準、幫扶精準、脫貧精準。

二是抓產(chǎn)業(yè)。立足各地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因村制宜，扶持貧困村發(fā)展“一村一品”，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，長沖村（茶葉）、閘山村（苗木花卉）分別被評為市級“一村一品”示范村。實施光伏扶貧工程，長沖村新建1個30KV村部屋頂光伏電站、1個80KV光伏電站，年增加村集體收入10萬元；閘山村投資扶貧專項資金30萬元新建2個35KV光伏電站，年增加村集體收入6萬元。同時，全鎮(zhèn)新建“三無”特困農(nóng)戶光伏電站26個，戶年均增加收入3000元。通過盤活集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源發(fā)包、“四荒”地資源開發(fā)等形式，多渠道發(fā)展村集體經(jīng)濟，如閘山村投入專項扶貧資金30萬元發(fā)展家禽養(yǎng)殖項目，每年給村集體增加收入1.1萬元；投入社會扶貧資金 10萬元向 30個貧困戶發(fā)放肉鴨2400只，聘請縣鎮(zhèn)畜牧部門上門進行技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)戶均增收1100元。

三是抓政策。落實教育資助政策，全鎮(zhèn)共資助貧困家庭學(xué)生291名，資助金額93萬元。加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭按程序納入低保范圍，全鎮(zhèn)有1136貧困戶2175人納入五保和低保保障，同時提高農(nóng)村低保和五保對象保障水平，從2016年起農(nóng)村五保補助標(biāo)準提高到3600元，基本解決了低保、五保貧困戶的生活問題。建立“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+商業(yè)補充保險”的重大疾病救助體系，基本解決了大病貧困人口合規(guī)醫(yī)療費用，2016年全鎮(zhèn)貧困戶醫(yī)療報銷351戶261.45萬元，商業(yè)補充保險報銷131戶174.3萬元，防止了貧困戶因病返貧。落實金融扶貧政策，對全鎮(zhèn)1019戶貧困戶進行了評級授信，為9戶發(fā)放小額信貸41萬元，支持有創(chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶實現(xiàn)脫貧。

四是抓建設(shè)。加強貧困村道路建設(shè)，2016年全鎮(zhèn)投資2000萬元新建農(nóng)村道路35公里，實現(xiàn)所有貧困村至少有一條出村水泥路，一定規(guī)模的自然村通硬化路。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全鎮(zhèn)投資456.35萬元，閘山、長沖村農(nóng)飲工程全覆蓋，其他有條件的貧困戶都通上了自來水，沒有條件的保證飲用安全的井水，實現(xiàn)了貧困戶安全飲水全覆蓋。改造電力基礎(chǔ)設(shè)施，投資350萬元對長沖村4個臺區(qū)和10KV9560米高壓線進行改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。加大危房改造力度，全鎮(zhèn)投資危房改造資金324萬元，對270個危房貧困戶的危房進行了改造，確保了貧困戶住房安全。

五是抓幫扶。圍繞“人脫貧、村出列”的目標(biāo)，建立健全單位包村、干部包戶、幫扶到戶、責(zé)任到人“雙包雙到”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，實現(xiàn)貧困村單位包村幫扶和貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。分別成立2支由市國土資源局、團縣委下派干部為隊長的駐村扶貧工作隊，全鎮(zhèn)確定94名幫扶聯(lián)系人對貧困戶實行點對點幫扶。同時爭取市國土資源局、共青團廬江縣委員會支持，共落實幫扶資金224.3萬元，安排幫扶項目15個。

二、脫貧攻堅工作存在的問題

通過以上措施，該鎮(zhèn)脫貧工作取得了較好的成績。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是責(zé)任落實未到位。部分干部的責(zé)任意識不強，包聯(lián)扶貧戶不緊密、走形式，原則上一月一次的常態(tài)走訪常有空擋，以至于工作有缺位，造成在省檢前很多干部密集走訪、密集做工作。村干部責(zé)任過重，精準識別、政策落實、常態(tài)走訪等業(yè)務(wù)開展多依靠村干部，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任不明確、未壓實。加之村干部職數(shù)少、待遇低、工作千頭萬緒，村干部壓力過大，時有怨言。

二是貧困戶主動性不強。部分貧困戶常年處于貧困狀態(tài)，對生活缺乏信心，對脫貧致富缺乏信心，而基層干部對貧苦戶的宣傳引導(dǎo)針對性、有效性不夠，以致于部分貧苦戶對政府依賴性較強，存在“等、靠、要”的思想，甚至有“越貧越光榮、越貧越要救濟”的懶漢思想，希望政府包干兜底，自己“樂享其成”。容易造成一般困難群眾攀比，引發(fā)新的社會不公問題。

三是自選動作少。脫貧措施多局限于政策兜底，基于實際情況實施的具體增收措施很少。特別是對于一般貧困戶，沒有低保、五保政策兜底，脫貧難度大，很多基層干部對此一籌莫展。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧機制尚未真正形成?！耙淮逡黄贰睕]有完全形成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動模式仍處于起步階段。如閘山村，苗木花卉作為特色產(chǎn)業(yè)，但帶動貧困戶種植的幾乎沒有，甚至一般農(nóng)戶發(fā)展的也很少。同時，一些貧困戶在脫貧中擔(dān)心產(chǎn)品銷路，對產(chǎn)業(yè)化的要求卻比較強烈，如閘山村張吉友，2015年爭取3萬元扶貧貸款發(fā)展養(yǎng)牛，已見到成效，強烈建議上級組建養(yǎng)殖合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

五是對接協(xié)調(diào)不緊密。脫貧攻堅涉及的政策多，涉及的部門多，在工作中需要基層干部抓好部門間協(xié)調(diào)、政策間銜接。在走訪中，常聽到村干部反映信息溝通、對接協(xié)調(diào)工作難度大，如一些政策部門干了扶貧事，鎮(zhèn)村也不能及時掌握，在省檢中出現(xiàn)應(yīng)該計算的收入沒有算、應(yīng)該減的支出沒有減，第三方評估也偶有不負責(zé)任或信息溝通不暢的現(xiàn)象，以至于脫貧攻堅工作進度不準、成效不高。如何發(fā)揮政策集合的放大作用、集聚作用，達到“1+1＞2”的效果應(yīng)該是下一步工作的探討方向。

三、關(guān)于脫貧攻堅工作的建議

針對脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我們的調(diào)查了解分析，擬提出以下建議：

一是進一步完善扶貧工作機制。要進一步壓實領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅協(xié)同分工責(zé)任體系，解決過于依靠村級“單打獨斗”的問題。積極整合各方面的資源，充分發(fā)揮整村推進、結(jié)對幫扶的引領(lǐng)作用，調(diào)動社會團體、慈善人士積極性，多元培育社會扶貧主體，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向貧苦村、貧困戶傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項目實施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機制。

二是進一步加大項目支持力度。應(yīng)加大對貧困村、貧困戶各項扶貧資金投入力度，給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠、靈活的扶持政策，確保應(yīng)幫盡幫、精準幫扶，切實發(fā)揮資金的杠桿作用，增強貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。強化項目的延續(xù)性、長期性，讓貧困村、貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)永久脫貧，切不可為了眼前的脫貧而發(fā)展短期產(chǎn)業(yè)，讓脫貧成為“曇花一現(xiàn)”。

三是進一步強化結(jié)對幫扶。建立健全駐村幫扶機制，充分發(fā)揮駐村工作隊作用，制定周密、細致、可行性強的幫扶規(guī)劃，明確資金、項目和政策的謀劃支持和對接，并邀請專家、群眾進行座談?wù)撟C。明確幫扶單位責(zé)任，充分發(fā)揮幫扶單位的資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，實施好項目、落實好政策、協(xié)調(diào)好工作，真正讓幫扶發(fā)揮出好的效益。

四是進一步提高宣傳的廣度深度。用群眾聽得懂、聽得進的話語、文字，積極宣傳各項惠民政策，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。推廣扶貧先進典型和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。

五是進一步提升貧困戶素質(zhì)。堅持 “授之以漁”，在縣級相關(guān)單位建立新型農(nóng)民教育培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上，進一步建立完善農(nóng)技科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，免費為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、政策咨詢，提升農(nóng)民素質(zhì)，增強自身致富能力。抓好貧困戶心理幫扶，以脫貧先進榜樣鼓勵貧困戶堅定信念，打開心結(jié)，提高脫貧的精氣神和自信心。

六是進一步加強部門合作。精準扶貧脫貧是一項政策性很強的系統(tǒng)民生工程，涉及面廣，必須加強各部門合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。農(nóng)技部門、社保部門、教育部門、水利部門、規(guī)劃部門、衛(wèi)生部門等在自身職責(zé)范圍內(nèi)，優(yōu)先幫扶解決貧困戶問題，同時加強部門間合作，建立脫貧攻堅聯(lián)席會議制度，搭建數(shù)據(jù)共享平臺，真正做到精準扶貧，精準脫貧。

責(zé)任編輯：許嶺

2017-04-30

鄭紹青，合肥市水務(wù)局監(jiān)察室主任。張凱，包河區(qū)常青街道黨工委書記。