盧素冬 疏春曉

（廣西大學,廣西 南寧 530004）

農(nóng)村土地沖突的類型及其治理

盧素冬 疏春曉

（廣西大學,廣西 南寧 530004）

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村土地沖突日益凸顯，如何有效化解農(nóng)村土地沖突問題已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定及城市化進程的關(guān)鍵因素。對土地沖突進行分類是研究土地沖突的重要內(nèi)容，文章按照土地沖突的利用目的、主體、發(fā)生的具體環(huán)節(jié)來劃分土地沖突的類型。農(nóng)村土地沖突的化解必須從構(gòu)建沖突預防機制和沖突解決機制兩個方面著手，使土地沖突能夠及時化解。

土地沖突 類型 治理

一、問題的提出

土地沖突是農(nóng)村社會沖突最重要的組成部分，各個階層、主體之間因土地問題引致的沖突空前激烈和尖銳，如果不能有效化解，必將對社會穩(wěn)定和諧以及經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的負面影響。趙樹凱(2007)在《四分之一世紀的農(nóng)民上訪》一文中指出，當前農(nóng)民上訪的內(nèi)容和形式空前復雜，從土地問題來看，既有第二輪承包中的不合理分配問題，也有土地征用、開發(fā)過程中的權(quán)利侵犯問題，而規(guī)模較大、沖突較激烈的上訪和群體性事件，多數(shù)是由征地沖突問題激發(fā)的[1]。于建嶸(2011)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民問題占群體性事件30-40%，而在農(nóng)民問題中，征地和拆遷問題占60-70%。農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議成為農(nóng)民維權(quán)抗爭活動的焦點，是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題，而且涉及土地問題的農(nóng)村社會沖突往往具有對抗性和持久性[2]。可見，因土地問題引發(fā)的沖突已不容忽視。

近十年來，農(nóng)村土地沖突問題得到了學術(shù)界的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究主要集中在土地沖突的概念界定、成因及其治理對策。譚術(shù)魁(2008)認為土地沖突是指單位或個人為了取得、捍衛(wèi)、行使土地權(quán)益或者排除他人干預而采取的謾罵、中傷、聚集、斗毆、對抗并造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或較大社會影響的過激行動[3]。黃衛(wèi)紅(2007)從政治、經(jīng)濟、文化等各方面分析農(nóng)村土地糾紛的成因，并指出土地轉(zhuǎn)讓沖突多發(fā)生于農(nóng)民與各級政府之間而非農(nóng)民與農(nóng)民之間[4]。申恒勝(2012)基于農(nóng)民與政府的博弈的視角，認為要處理土地沖突，必須重構(gòu)農(nóng)民與土地、農(nóng)民與基層政府的關(guān)系，使各利益主體在一種平等的對話中進行協(xié)調(diào)和溝通[5]。

事實上，土地作為重要的生產(chǎn)要素和生活要素，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各項權(quán)能的市場價值被逐漸釋放出來，各階層、各集團之間因土地問題展開激烈的斗爭。學者們從不同角度對土地沖突進行研究并產(chǎn)生了大量的學術(shù)文獻，這些學術(shù)文獻對于研究土地沖突具有重要的啟發(fā)意義。本文嘗試對土地沖突進行類型學分類分析，梳理各類沖突的特點及本質(zhì)。在對農(nóng)村土地沖突進行分類的基礎(chǔ)上，我們必須思考的是為什么農(nóng)村因土地引起的沖突愈演愈烈?農(nóng)村土地沖突發(fā)生的根源和內(nèi)在機理是什么?在以上研究基礎(chǔ)上，提出有效治理嚴重威脅農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的土地沖突的對策。

二、農(nóng)村土地沖突的類型分析

不同類型的土地沖突有其不同的特點。首先，根據(jù)土地沖突利益相關(guān)者的不同進行劃分，之所以選擇根據(jù)土地沖突利益相關(guān)者進行劃分，一方面是有助于全方位對各類沖突主體進行比較，全面了解沖突產(chǎn)生根源及其背后的利益群體，另一方面對沖突主體進行劃分也是研究土地沖突不可或缺的內(nèi)容。其次，按照土地利用的目的進行劃分，土地利用的目的就是為了產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，期間必然會產(chǎn)生相應的沖突。最后是根據(jù)土地沖突的具體實施環(huán)節(jié)進行劃分，即包括土地流轉(zhuǎn)沖突、征地沖突、土地權(quán)屬沖突。

(一)根據(jù)土地沖突利益相關(guān)者分類

1.農(nóng)戶-農(nóng)戶

土地是財富之母，是農(nóng)民安身立命之本，是其追求幸福生活的重要保障。首先，以稅費改革作為分水嶺，在稅費改革以前，農(nóng)民需要承擔稅費，主要包括農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)和共同生產(chǎn)稅。在此階段，農(nóng)民賦稅壓力大，種地收入不高，很多農(nóng)民都外出打工，并將土地免費或者低價轉(zhuǎn)租給他人耕種。隨著稅費改革以及國家各種惠農(nóng)、利農(nóng)政策的出臺，種地收入不斷上升，由此農(nóng)村土地價值也不斷攀升。許多外出務工人員因土地收益上升而紛紛想收回土地承包權(quán)，這就在新老承包戶之間產(chǎn)生激勵的沖突。其次，在土地確權(quán)過程中，由于地界不清導致農(nóng)民之間爭議不斷。過去我國在土地劃分上比較隨意，在丈量土地之后，直接找一塊石頭在兩地之間埋設(shè)作為界限，這個隨意性導致后面出現(xiàn)糾紛時，勘察人員進行勘察時發(fā)現(xiàn)一塊地多出好幾塊石頭，從而無法下結(jié)論，加深了農(nóng)民之間的矛盾。在宅基地界限上，農(nóng)戶之間的界限無資料可依，很多界限都以數(shù)字作為標的物，標的物隨著時間流逝變得模糊，從而導致在確權(quán)過程中沖突不斷。

2.農(nóng)戶-村集體

一方面，在某些情況下，部分村民得不到村集體的認可，具體表現(xiàn)在外嫁女、新生兒、外來人員身上。村集體按照“三十年不變”的政策不調(diào)地，而對于外嫁女、新生兒家庭以及外來人員來說，他們的傳統(tǒng)觀念認為，自己作為村里的一名成員，理應獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，因沒有好的解決措施，沖突便在這些人和村集體之間產(chǎn)生了。另一方面，國家規(guī)定土地所有制包括國家所有制和集體所有制兩種方式，村集體作為農(nóng)民利益的集體代表，從根本上來說，他們的利益應該是一致的。然而，村集體在很大程度上受地方政府制約，許多工作需得到地方政府的認可方可實施，因此在處理政府與農(nóng)民利益分配問題上，大多數(shù)會選擇犧牲農(nóng)民利益，造成農(nóng)民與村集體之間產(chǎn)生沖突。除此之外，從某種程度上來說，村集體也是理性“經(jīng)濟人”，在制度不完善和基層民主不健全的情況下，極容易出現(xiàn)以公謀私的腐敗現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在征地過程中，村集體不走民主程序，在不進行信息公告或者召開村民大會的情況下，與開發(fā)商勾結(jié)，為了自己利益擅自出賣土地，嚴重損害農(nóng)民利益，在征地補償款分配問題上出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，私分、截留、挪用部分征地款等，農(nóng)民與村集體的沖突就此產(chǎn)生。

3.農(nóng)戶-地方政府

農(nóng)戶與地方政府的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是稅費改革之后，地方政府的收入大幅度較少，加之農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需要投入大量資金，為了彌補這個巨大的財政缺口，地方政府不得不實施“土地財政”。從政府方面來看，預期的“土地財政”的收益大于“土地補償”成本，具有很強的征地動機。在征地過程中，會出現(xiàn)強征、征地程序不透明、截留征地補償款的現(xiàn)象，在強大的地方政府面前，農(nóng)民無力抗爭。二是根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，土地補償費和安置補助費屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟所有，其補償標準最低不能低于土地被征用前三年、平均年產(chǎn)值的十倍，最高不得三十倍。事實上，土地補償標準決定權(quán)掌握在地方政府的手里，年產(chǎn)十倍到三十倍之間存在巨大的操作空間。地方政府有可能為了壓低土地開發(fā)成本而故意壓低補償標準，給予農(nóng)民最低的補償標準，甚至有可能出現(xiàn)強占農(nóng)民土地，克扣補償款的現(xiàn)象。三是在當前“壓力型體制”下，地方政府最關(guān)注的是地方經(jīng)濟發(fā)展和官員的績效考核。上級要求地方政府盡快完成征地的任務，在層層考核之下，為了更好了完成上級任務，彰顯政績，地方政府希望能以最少的成本最快的速度完成征地，因此極有可能在沒有征求農(nóng)民意見的情況下，出現(xiàn)違法強征的現(xiàn)象。四是信訪是農(nóng)民最常用的利益表達渠道，是連接農(nóng)民和政府的重要橋梁，但由于人為因素限制了其功能。一方面，地方政府出于維穩(wěn)的需要，對農(nóng)民信訪進行截留和隱瞞，防止上級聽到農(nóng)民的聲音。另一方面，地方政府對于信訪的重視不夠，極少給予農(nóng)民回應，使矛盾越積越多。除此之外，法律作為權(quán)利救濟的最后一條防線，因其維權(quán)高成本和地方法院辦事效率低影響了農(nóng)民的選擇，更有甚者，對于涉及農(nóng)村的群體性案件尤其是土地沖突案件，法院基本不予受理。這大大加深了地方政府與農(nóng)民的沖突。

4.農(nóng)戶-企業(yè)(開發(fā)商)

一方面，企業(yè)的根本目的就是實現(xiàn)利益最大化，他們希望能以最低的成本獲得更多的土地。而企業(yè)與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，企業(yè)在與農(nóng)民談判時，地方政府出于自身利益的考慮，會站在企業(yè)一方。企業(yè)則依托著地方政府的勢力，在征地以及土地流轉(zhuǎn)過程中強行獲地，給予農(nóng)民較低的補償，損害了農(nóng)民利益。另一方面，企業(yè)在進行項目活動時，暫時借用農(nóng)民的土地并承諾在完成項目之后給予農(nóng)民一定的復墾費補償。但是在項目結(jié)束后，企業(yè)沒有履行承諾，直接撤走，農(nóng)民苦于沒有書面的證據(jù)，加之訴訟成本過高且麻煩而不愿走司法程序，企業(yè)與農(nóng)民之間的沖突久久無法解決。

(二)根據(jù)土地利用目的分類

1.經(jīng)濟效益與社會效益沖突

土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障，是其主要的經(jīng)濟來源，不管是征收土地還是流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有依附在土地上的一系列財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)以及教育權(quán)等發(fā)展權(quán)。而現(xiàn)行的土地補償制度僅僅是對農(nóng)民生存權(quán)的一種補償而忽略了對其發(fā)展權(quán)的補償，農(nóng)民被排斥在土地增值收益分配之外，以犧牲失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)來支持其他主體的發(fā)展。在法制不健全和社會保障制度不完善的情況下，農(nóng)民極可能實際得到的土地補償費大多低于法律規(guī)定的數(shù)額，而且在失去土地之后，農(nóng)民的再就業(yè)及安置問題也沒有得到妥善解決，這會滋生一系列的社會問題，導致社會動蕩不安，不僅影響了社會的和諧也影響經(jīng)濟的發(fā)展。

2.經(jīng)濟效益與生態(tài)效益沖突

土地作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，給人們生活提供了開放的空間。過度的農(nóng)地非農(nóng)化，嚴重影響了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，降低了人們生活的舒適度。保護農(nóng)業(yè)用地，關(guān)注人類生活質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然、社會的和諧相處，是人類社會的必然選擇?，F(xiàn)階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，大規(guī)模征地開辦工廠，大量技術(shù)設(shè)備落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)在一定程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，尤其是有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因急于引進項目 ,接受了被發(fā)達地區(qū)淘汰的有嚴重污染甚至劇毒產(chǎn)品的生產(chǎn)，這種為尋找勞動力轉(zhuǎn)移出路而以犧牲環(huán)境和資源為代價的高耗工業(yè) ,對農(nóng)村環(huán)境的沖擊非常大。短期利益獲得者，生態(tài)環(huán)境利益被侵害的利益者與想要獲得中長期經(jīng)濟效益者和保護生態(tài)環(huán)境者之間出現(xiàn)了沖突。

3.經(jīng)濟效益之間的沖突

稅費改革之前，農(nóng)民的賦稅壓力比較大，種地所獲收入微乎其微，導致農(nóng)民隨意的將土地拋荒和低價轉(zhuǎn)租。隨著稅費改革，農(nóng)民紛紛想要回自己的承包地或者想獲得更高的補償，導致了沖突的形成。另一方面，地方政府為了獲得經(jīng)濟利益最大化，運用公權(quán)力將土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本。開發(fā)商為了自身的現(xiàn)實利益往往與農(nóng)民產(chǎn)生土地沖突和矛盾。在政府、開發(fā)商和農(nóng)民等多方的博弈中,因為各自所代表的利益團體不同而表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟利益追求,從而形成沖突。

(三)根據(jù)土地沖突發(fā)生的具體環(huán)節(jié)分類

1.土地權(quán)屬沖突

1982年中央1號文件提出，要實行土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村土地制度由人民公社體制轉(zhuǎn)向土地承包到戶。但是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之前，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了多次變動，遺留了很多歷史問題。土地權(quán)屬沖突主要包括土地所有權(quán)沖突以及土地承包經(jīng)營權(quán)沖突。首先，國家法律規(guī)定，我國土地歸集體與國家兩級所有，土地所有權(quán)沖突主要表現(xiàn)在村集體與村集體之間、村集體與國家機構(gòu)之間的沖突。村集體之間的沖突主要是由于過去兩個村之間的土地沒有圖紙或者資料依據(jù)，主要靠的是以一些數(shù)字或者石頭作為標注物，隨著時間的流逝，這些標注物變得模糊不清或者已經(jīng)發(fā)生移動，從而導致村與村之間的沖突。國家機構(gòu)與村集體的沖突是因為過去國家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，無償向村集體借地，大量修建工廠、興辦企業(yè)，但一直到現(xiàn)在都未將土地返還村集體，從而導致沖突。其次是土地承包經(jīng)營權(quán)沖突，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多農(nóng)民進城務工，大量土地被拋荒，為此，部分地區(qū)的政府及村集體為了活躍農(nóng)村經(jīng)濟采取發(fā)包、租賃等土地制度。一方面，《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包程序有明確規(guī)定，簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發(fā)包過程中的公平、公正。但是在發(fā)包過程中村干部及政府為獲取更多的土地收益，利用手中權(quán)力，未經(jīng)過村民大會評議而私自發(fā)包，或以低價發(fā)包，嚴重違背農(nóng)民意愿，甚至有通過暴力手段強行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象，導致農(nóng)民與村干部和地方政府產(chǎn)生沖突。另一方面，由于農(nóng)民法律意識淡薄，在簽訂承包合同時不采用書面的形式，導致后期權(quán)屬不清，或者是簽訂了書面合同，但是存在條款不明確的現(xiàn)象，后期就會出現(xiàn)承包方進行破壞性、掠奪性經(jīng)營或者擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、沒有依約定交納承包費等情況。

2.征地沖突

中國從20世紀90年代后期開始，步入了城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，農(nóng)地非農(nóng)化征用是城市化社會變遷中一種必然現(xiàn)象?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。但是沒有規(guī)定“公共利益”的范圍，部分地方政府假借公共利益之名將征收的土地用于商業(yè)開發(fā)，從中牟取巨大的利益，這導致了失地農(nóng)民與地方政府的沖突。除此之外，地方政府與村集體在進行土地征收時，征收程序不規(guī)范、不透明，侵犯了農(nóng)民利益。在補償款方面，政府給予的補償標準過低，難以滿足失地農(nóng)民的需要，甚至出現(xiàn)地方政府截留補償款的現(xiàn)象，大大加深了地方政府與農(nóng)民之間的矛盾。

3.土地流轉(zhuǎn)沖突

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的加速，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，而由農(nóng)地流轉(zhuǎn)引起的社會沖突是農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題之一。首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)采取雙方自愿原則，大部分農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的時候，都是進行口頭協(xié)議而沒有簽訂正式的書面協(xié)議，也沒有到土地流轉(zhuǎn)管理部門進行備案，一旦有一方違約，就會產(chǎn)生沖突。其次，土地流轉(zhuǎn)不得改變其原有用途，不得損害農(nóng)民利益。但是一些土地流轉(zhuǎn)違反法律規(guī)定擅自改變土地原有的農(nóng)業(yè)用途，在此情況下流轉(zhuǎn)方可要求解除合約，但是流入方不愿意，這就產(chǎn)生了沖突。最后，還存在村干部和地方政府就違反農(nóng)戶自愿原則，以各種手段強行要求農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)，集中土地搞所謂“規(guī)模經(jīng)營”和“產(chǎn)業(yè)化”，導致土地流轉(zhuǎn)糾紛。

三、農(nóng)村土地沖突的治理創(chuàng)新

土地沖突的復雜性決定了化解土地沖突思路的多樣性。以上對于土地沖突類型進行系統(tǒng)的分析，有利于我們將多種解決思路進行歸并，找出化解農(nóng)村社會沖突的基本思路。

(一)構(gòu)建多元化的沖突預防機制

美國社會學家科塞認為:“沖突扮演了一個激發(fā)器的角色，它激發(fā)了新規(guī)范、規(guī)則和制度的建立，從而充當了促使敵對雙方社會化的代理人?！盵6]農(nóng)村土地沖突是農(nóng)民對于土地相關(guān)利益受損的不滿情緒和抵觸心理積累到一定程度所爆發(fā)的，如果能夠?qū)㈤L期積累的不滿釋放出來，沖突就能在源頭得到化解。因此，構(gòu)建科學合理的沖突預防機制勢在必行。沖突預防機制就是從源頭上加強制度建設(shè)、健全法律法規(guī)、實現(xiàn)政策優(yōu)化等，從根本上消除土地糾紛產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。具體而言，首先要建立科學的土地產(chǎn)權(quán)制度及土地征收制度，有關(guān)征地范圍、補償標準有待進一步完善，需要進一步明確界定公共利益的范圍，提高補償標準，合理界定權(quán)益邊界，減少模糊地帶，從而減少紛爭產(chǎn)生的基礎(chǔ)。其次，要加強基層民主的建設(shè)，政府部門政務要公開，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，信訪作為溝通農(nóng)民與政府的重要渠道，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害時，希望能通過上訪進行維權(quán)，因此，要繼續(xù)鞏固信訪在農(nóng)民權(quán)益表達中的重要地位，及時化解矛盾。再次，要建立健全社會保障制度，將農(nóng)民納入到社會保障體系，包括民最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保險等。加快探索失地農(nóng)民社會保障體系與城市居民社會保障體系的融合，分步驟、有計劃地實現(xiàn)一體化的社會保障體系。

(二)建立科學合理的沖突解決機制

通過構(gòu)建一套科學合理的沖突解決機制體系，形成農(nóng)村土地沖突的常態(tài)化解決機制，將既有的土地沖突進行妥善處置，及時化解。我國現(xiàn)行的沖突解決機制主要有協(xié)商、人民調(diào)解及訴訟等方式，要根據(jù)具體情況，充分發(fā)揮多元化的沖突解決機制的作用，多管齊下。協(xié)商是指沖突雙方在平等和自愿的基礎(chǔ)上 ,通過協(xié)商解決沖突的方式，在農(nóng)村土地沖突中，當事人可以基于自己的利益需要與對方協(xié)商，就爭議的問題達成一致，從而化解沖突，防止事態(tài)的擴大。在農(nóng)村土地沖突中，人民調(diào)解主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及人民調(diào)解委員會來進行調(diào)解，調(diào)解雖然也要以雙方自愿為原則，但與當事人自行和解相比，調(diào)解委員會主持的調(diào)解，更有利于為爭議雙方提供溝通與協(xié)商的氣氛和條件，有利于促成糾紛的順利解決。訴訟是解決土地沖突的法律機制中最正式、最權(quán)威、最規(guī)范的一種方式。司法作為權(quán)利救濟的最后一道防線，法院要按照法律規(guī)定，敞開大門接受農(nóng)村的案件，尤其是對于涉及農(nóng)村土地沖突的案件，不能采用不予受理的方式將這些案件拒之門外。訴訟主體制度、證據(jù)制度、保全程序、審判程序、執(zhí)行程序等尚需從立法上作進一步完善，以便更好地保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

總之，農(nóng)村土地沖突已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會建設(shè)中的重要問題，只有對土地沖突形成機理進行科學的分析，才能在建設(shè)農(nóng)村和諧社會中，最大限度的化解沖突，保障農(nóng)民合法權(quán)益。文章對土地沖突的類型進行了系統(tǒng)的分析，從根本上了解土地沖突的本質(zhì)及特點，并提出構(gòu)建多元化、科學合理的沖突協(xié)調(diào)機制是化解農(nóng)村土地沖突的重要手段，其中包括土地沖突預防機制和土地沖突解決機制兩個方面。

[1]趙樹凱.四分之一世紀的農(nóng)民上訪[J].中國發(fā)展觀察,2007,(11).

[2]于建嶸.從維穩(wěn)的角度看社會轉(zhuǎn)型期的拆遷矛盾[J].中國黨政干部論壇,2011,(1).

[3]譚術(shù)魁.中國土地沖突的概念、特征與觸發(fā)因素研究[J].中國土地科學,2008,(4).

[4]黃衛(wèi)紅.我國農(nóng)村土地糾紛成因透析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2007,(5).

[5]申恒勝.土地沖突中農(nóng)民與政府的博弈后果及悖論[J].東南學術(shù),2012,(4).

[6]科塞.社會沖突的功能[M].北京:華夏出版社,1989.

責任編輯：夏明珠

本文系廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“廣西農(nóng)村征地沖突及其治理創(chuàng)新”(立項編號：YCSW2017006)階段性成果。

2017-05-30

盧素冬，廣西大學公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生。疏春曉，廣西大學公共管理學院公共經(jīng)濟與社會治理專業(yè)碩士研究生。