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精準扶貧的循環(huán)經(jīng)濟路徑:來自安徽的經(jīng)驗

2017-09-04 02:06黃永斌
中共合肥市委黨校學報 2017年4期
關鍵詞:貧困縣精準生態(tài)

黃永斌

(安徽大學,安徽 合肥 230039)

精準扶貧的循環(huán)經(jīng)濟路徑:來自安徽的經(jīng)驗

黃永斌

(安徽大學,安徽 合肥 230039)

安徽省貧困人口集中分布在區(qū)位較差、資源匱乏的生態(tài)脆弱區(qū),在這些區(qū)域?qū)嵤┚珳史鲐毿杈琛碍h(huán)境貧困陷阱”的出現(xiàn),而循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略作為一種生態(tài)保護型經(jīng)濟,可以較好地統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護。文章先指出循環(huán)經(jīng)濟扶貧的功能定位,而后從生態(tài)環(huán)境治理、資源減量利用、廢棄物減排情況和資源循環(huán)利用構建了循環(huán)經(jīng)濟扶貧的框架模式。其次總結了安徽省循環(huán)經(jīng)濟扶貧的模式經(jīng)驗,包含堅持“綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一”、“九節(jié)一減”、推行綠色產(chǎn)業(yè)扶貧和加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐四點。最后指出現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟扶貧路徑存在的問題,并從分類差異化的貧困縣干部考評機制、培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明理念、PPP模式的循環(huán)經(jīng)濟扶貧模式給出政策建議。

精準扶貧 循環(huán)經(jīng)濟 安徽

生態(tài)脆弱區(qū)不但是生態(tài)環(huán)境破壞最有代表性的區(qū)域,而且是貧困情況集中分布的區(qū)域?!秶野似叻鲐毠杂媱潯反_定的五百九十二個國家級貧困縣里面就有四百二十五個位于生態(tài)脆弱帶,在貧困縣中占了總數(shù)的72%,占了貧困人口總數(shù)的74%[1]。另外,全國七成以上的貧困人口生活在集中連片特困地區(qū)。與此類似,安徽省貧困縣人口重點集中在資源較為缺乏以及山高坡陡的集中連片區(qū),具體包括大別山地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)以及皖南山區(qū),這部分地區(qū)區(qū)位條件較差,加之資源匱乏、交通不便利,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間有限,支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展也極其困難[2]。在供給側改革的背景下,生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展面臨生態(tài)保護與精準扶貧的雙重壓力,如何科學統(tǒng)籌共享發(fā)展與綠色發(fā)展是生態(tài)脆弱區(qū)破解生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的重要議題。

關系經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境關系的環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)認為在經(jīng)濟發(fā)展的初期,會同步造成環(huán)境污染,但在經(jīng)濟發(fā)展到一定的收入水準,環(huán)境問題就會發(fā)展成為注重的焦點,經(jīng)濟持續(xù)增長并且環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善[3]。然而環(huán)境庫茲涅茨曲線需考慮部分內(nèi)生因素的影響,即經(jīng)濟發(fā)展初期環(huán)境質(zhì)量會讓惡化更加迅速,假如在外部條件還有待完善的基礎上,環(huán)境惡化會通過影響教育、健康等人力資本要素和對資源分配進行扭曲而制約經(jīng)濟發(fā)展,而經(jīng)濟發(fā)展腳步放慢則會產(chǎn)生較大生產(chǎn)的激勵,讓污染不斷加劇,讓經(jīng)濟體逐漸進入到 “發(fā)展-污染-再發(fā)展-再污染”的惡性循環(huán)當中,也就是“環(huán)境貧困陷阱”,從而使得經(jīng)濟體的環(huán)境庫茲涅茨轉變變得遙不可及[4]。國內(nèi)以及國外研究指出生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在 “環(huán)境貧困陷阱”詛咒,環(huán)境貧困絕非環(huán)境質(zhì)量或者環(huán)境公共服務的不足,而是環(huán)境質(zhì)量的惡化會影響健康、教育等人力資本積累以及其他資源配置而影響甚至拖累發(fā)展,加劇貧困和社會經(jīng)濟不平等[5]。很多研究強調(diào)惡性循環(huán)是自然和社會經(jīng)濟要素長時間影響的后果[6],因此只有兼顧生態(tài)環(huán)境保護以及扶貧開發(fā),才能夠擺脫“環(huán)境貧困陷阱”的詛咒。循環(huán)經(jīng)濟作為一種生態(tài)保護型經(jīng)濟,這種發(fā)展模式有利于生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)并舉[7],對生態(tài)脆弱貧困區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論指導與實踐意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟扶貧的功能定位

循環(huán)經(jīng)濟理論可追溯到二十世紀六十年代的肯尼斯·鮑爾丁 (K.E.Boulding)的 “宇宙飛船理論”。20世紀90年代,“循環(huán)經(jīng)濟”首次作為科學名詞提出,它要求按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)食物鏈的法則,來指導以及建立閉合循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈,有減量化(Reduce)、再循環(huán)(Recycle)、再利用(Reuse)的特點,提出建立資源循環(huán)高效使用的制度,讓資源利用效率得以提升,讓產(chǎn)業(yè)鏈條當中的資源能夠循環(huán)使用,實現(xiàn)廢棄物的低排放、零排放[8]。循環(huán)經(jīng)濟扶貧的功能定位與精準扶貧的扶貧目標 (實現(xiàn)2020年全面脫貧)相契合,是精準扶貧的關鍵手段。循環(huán)經(jīng)濟扶貧的作用表現(xiàn)在以下三點:

首先,提供區(qū)域綠色脫貧的發(fā)展源動力。精準扶貧的重點是轉變以往貧困管理的模式,即實現(xiàn)扶貧模式從“輸血式”扶貧往“造血式”扶貧轉變,而在此過程中,構造“造血”的源動力便是精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧的重點步驟。因此,循環(huán)經(jīng)濟扶貧的核心工作便是將生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合,在人與自然的和諧發(fā)展的同時完成區(qū)域脫貧源動力的構建。

其次,統(tǒng)籌綠色發(fā)展與共享發(fā)展的脫貧理念。綠色發(fā)展理念和人民的福祉是息息相關的,和民族的未來也是關系緊密的;而精準扶貧是共享發(fā)展的重要工作領域。循環(huán)經(jīng)濟扶貧統(tǒng)籌綠色發(fā)展與共享發(fā)展的理念,使得其在精準扶貧中的地位尤為重要。面對復雜多維的致貧原因,單方面追求經(jīng)濟層面的脫貧并不能滿足當下經(jīng)濟的脫貧目標,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才是最終目的。

最后,構建生態(tài)和諧的發(fā)展標桿。世界各國在貧困治理過程中都面臨生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾,實踐循環(huán)經(jīng)濟扶貧不僅是國內(nèi)精準扶貧的重要手段,對世界各國的貧困治理同樣具有積極意義[9]。

二、循環(huán)經(jīng)濟扶貧的框架模式

循環(huán)經(jīng)濟扶貧框架按照四個維度進行構建,包括生態(tài)環(huán)境治理、資源減量利用、廢棄物減排情況和資源循環(huán)利用。首先,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應注重生態(tài)環(huán)境治理。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以保護生態(tài)環(huán)境為要點,通過加強生態(tài)環(huán)境建設,為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的自然環(huán)境基礎。其次,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應該遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”的“3R”原則,重視水、能源、土地等資源的使用方式,提高資源的使用效率,減少資源浪費,并努力減少廢物直接排放,讓資源循環(huán)利用能夠加強,因而降低每單位經(jīng)濟活動引起的環(huán)境壓力[10]。貧困區(qū)發(fā)展主要依賴農(nóng)業(yè)、以特色農(nóng)產(chǎn)品加工的工業(yè)和以勞務輸出為主的第三產(chǎn)業(yè),需考慮循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)發(fā)展、勞務培養(yǎng)、產(chǎn)品營銷與物流、低碳旅游。再次,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并不排斥經(jīng)濟增長,而要在降低貧困人口比重與提高區(qū)域資源承載力的同時,逐步提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量,進而逐步提高居民健康與積累區(qū)域人力資本稟賦。最后,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為一種生態(tài)保護性的經(jīng)濟增長策略,需要相應的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和財政政策作為配套才能發(fā)揮其可持續(xù)發(fā)展的特征(圖1)。

三、安徽省循環(huán)經(jīng)濟扶貧的模式借鑒

2005年《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)[2005]22號)的頒發(fā),開始了我國循環(huán)經(jīng)濟制度化建設的腳步。之后,2005年九月份《安徽省人民政府關于加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》頒發(fā)。經(jīng)過多年發(fā)展,各地市根據(jù)本身資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)特點,確定了不同的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑。銅陵市以及界首市在2013年成為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟示范市,國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)推廣銅陵循環(huán)經(jīng)濟的升級經(jīng)驗,界首市擁有1個國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地,2015年阜陽市、鳳陽縣、繁昌縣入圍國家循環(huán)經(jīng)濟示范市(縣)。同時,阜陽市、亳州市、六安市、安慶市、宿州市等集中貧困地區(qū)也逐步統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟和扶貧開發(fā),通過循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、低碳旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)補償?shù)确绞剑诒U蠀^(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時,居民的健康不斷改善,人力資本逐步提升,不斷實現(xiàn)從“輸血式”向“造血式”扶貧的改變。2015年底全省貧困人口達到了308萬人,和2011年底的790.2萬人對比,減少389.2萬人,同比降低了 61%;2015年底貧困縣的比例只有5.72%,和 2011年底的14.7%的比例對比,降低了 8.98%,到了2015年,全省二十個國家級貧困縣農(nóng)民人均能夠支配的收入達到8951.6元,比2011年的5196.0元增加3755.6元,高于全省平均水平1.5個百分點。到了2016年,安徽脫貧的措施取得了一定的成果,脫貧的人口達到了103萬人,貧困村出列的有1077個,超過預期效果實現(xiàn)了年度目標。

1.堅持“綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一”

安徽省處在經(jīng)濟增長日益加速的階段,但其能源消耗與資源環(huán)境壓力亦開始加劇,區(qū)域經(jīng)濟整體依靠投資拉動、資源高消耗的粗放增長方式,可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加劇。根據(jù)這個情況,一定要把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個層面以及全程,以最小資源環(huán)境作為發(fā)展代價,以此支持更長時間、更高水準的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明的發(fā)展當中,以生態(tài)紅線作為前提,重視發(fā)展方式的轉變。堅持走新型工業(yè)化的道路,加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,不斷發(fā)展有利于資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構以及增長模式。重點發(fā)展區(qū)域科技創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢,加快培育高技術含量以及低資源消耗的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力促進節(jié)能減排,對于落后產(chǎn)能要堅決淘汰,對于高耗能產(chǎn)業(yè)的增長要堅決抑制,努力促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展。

2.加強環(huán)境規(guī)制,實行“九節(jié)一減”

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要強調(diào)“減量化”原則,能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性的環(huán)境保護以及資源節(jié)約?!熬殴?jié)一減”指節(jié)地、節(jié)種、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)柴(節(jié)煤)、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)油、減人。從總體數(shù)據(jù)來看,2010-2015年安徽省“九節(jié)一減”效果明顯,單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的農(nóng)村用電量由36.34kwh/萬元下降至35.69kwh/萬元,單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的化肥使用量從10.81千克/萬元減少到7.71千克/萬元,單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的塑料薄膜使用量由0.273千克/萬元下降至0.222千克/萬元,單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的農(nóng)藥使用量由0.394千克/萬元下降至0.252千克/萬元,單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的柴油使用量由2.305千克/萬元下降至1.723千克/萬元,其具體做法見表1。

3.拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,推行綠色產(chǎn)業(yè)扶貧

綠色產(chǎn)業(yè)扶貧。和貧困鄉(xiāng)村的資源進行緊密結合,安徽省大力培育各具優(yōu)勢以及地域特點明顯的綠色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面,和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向相結合。一方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工以及生產(chǎn)進行鼓勵,另一方面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),尤其是將鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)結合,帶動貧困戶收入增加。在金融支撐層面,通過入股的形式進行支持能力以及勞動力欠缺的貧困戶發(fā)展,鼓勵其參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中去,并根據(jù)股份進行分紅。注重培育貧困村農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),如阜南縣發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè),成立果樹專業(yè)合作社,帶領貧困戶脫貧致富。

光伏扶貧。根據(jù)因地制宜的基本要求,安徽省各貧困縣可開發(fā)利用貧困村的荒山荒坡、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)大棚建設光伏電站,對無勞動力和無收入、無資源的貧困戶以及貧困村安裝分布式光伏發(fā)電設備進行重點支持。對于貧困戶帶資入股進行鼓勵,增加了貧困戶基本生活收入以及村集體經(jīng)濟收入。其中在利辛、岳西、金寨、阜南、泗縣五個國貧縣進行試點工作,每個縣選取五千個貧困戶以及三十個貧困村實施光伏扶貧,總共選取了2.5萬的貧困戶以及一百五十個貧困村,共計8.4萬千瓦。

旅游扶貧。2016年11月,省旅游局頒發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設指導目錄》,明確強調(diào)了把“八個一”當作重點村建設以及考核量化的標準,明確全省旅游發(fā)展專項資金繼續(xù)按不低于四成的比重用于鄉(xiāng)村旅游扶貧。2016年,省旅游局投入3650萬元資金用于鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村公共設施的建設,對三十八個村的鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設予以支持。

電商扶貧。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧,實現(xiàn)了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與外部市場的有效對接,促進農(nóng)民增收;產(chǎn)品創(chuàng)新電商扶貧模式,如引進京東集團在岳西、金寨、泗縣、臨泉、阜南5個縣啟動電商精準扶貧示范縣項目,瞄準建檔立卡貧困人口,注重農(nóng)產(chǎn)品上行,促進商品流通,并進一步持續(xù)強化貧困地區(qū)農(nóng)村道路、電力、網(wǎng)絡、物流等電商基礎設施建設,使得貧困群眾的脫貧的基礎能夠更加牢固。

4.加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐

勞務培訓。對于用人單位在貧困地區(qū)成立勞務培訓基地進行引導以及支持,對定向培訓以及創(chuàng)業(yè)、訂單培訓進行發(fā)展,努力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。根據(jù)貧困縣以及貧困戶生產(chǎn)中的現(xiàn)實的需求,實施各種實用技術的培訓,對創(chuàng)業(yè)孵化基地以及財政貼息、小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等政策進行全面利用,給出產(chǎn)、供、銷一條龍的配套的服務,讓貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識以及創(chuàng)業(yè)能力得以增強。

就業(yè)引導。努力提供勞務信息服務,建立貧困勞動力以及用人單位的對接的渠道,逐步完善了勞務輸出以及輸入勞務的對接制度。職業(yè)介紹補助、社會保險補助、職業(yè)培訓補助、崗位補助等政策基本落實,對企業(yè)吸收有就業(yè)能力的貧困人員就業(yè)進行激勵。

雨露計劃。努力促進智力扶貧,普及貧困戶的“雨露計劃”以及建檔立卡貧困家庭學生資助,從而阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。根據(jù)“以縣為主,先試先行”的標準,對經(jīng)濟困難家庭的幼兒進行資助。對義務教育范疇的農(nóng)村學生免費供給國家規(guī)定課程的教科書,在生活上補助經(jīng)濟困難家庭的寄宿學生,對集中貧困連片區(qū)義務教育范疇的農(nóng)村學生提供營養(yǎng)改善計劃。在中等職業(yè)教育范疇,根據(jù)國家有關規(guī)定進行助學金甚至是免除學費的支持,或者是進行定崗實習以及校內(nèi)資助。

四、存在的問題

1.農(nóng)民人均純收入核準困難,對精準識別制度的實施有影響

根據(jù)國家規(guī)定,2016年農(nóng)民人均純收入大于3010元的農(nóng)戶,可確定為脫貧目標。所以農(nóng)民人均純收入確定是進行扶貧對象申請的必然流程,是精準扶貧能夠更好實施的有效基礎,然而因為現(xiàn)在農(nóng)村家庭收入的隱蔽性以及多樣性,對已經(jīng)申請或者申請的扶貧的目標的家庭人均的純收入確定的有效的辦法以及手段是非常欠缺的,這對扶貧對象進出的辨別是有影響的,對于精準扶貧制度的實施也是有影響的。首先是根據(jù)相關的法律規(guī)定,家庭成員的構成有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務,扶養(yǎng)一起生活的全部成員。然后是到外面務工的農(nóng)民的收入的證明的真實性沒有辦法辨別,工資福利通過現(xiàn)金支付以及股權分配、實物以及購物卡等多種方式發(fā)放,另外收入的不穩(wěn)定性以及就業(yè)靈活性,讓工資收入的核準也是有困難的。

2.人力資本較為單薄,使得循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展很難持續(xù)

精準扶貧的循環(huán)經(jīng)濟途徑就是要精準把握生態(tài)環(huán)境致貧的原因,然后通過循環(huán)經(jīng)濟以及生態(tài)修復等形式對當?shù)丨h(huán)境進行改善,從而讓貧困人口收入逐步提升,實現(xiàn)脫貧。人力資本單薄,主要是因為貧困地區(qū)教育資源欠缺,學校條件差,人、財、物的缺失導致其師資力量、教學內(nèi)容的落后,教學管理難以與發(fā)達地區(qū)相比。同時,對于農(nóng)田高產(chǎn)量的單純追求及當?shù)剞r(nóng)民對化肥與農(nóng)藥的合理運用缺乏認識,使得農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提倡綠色技術與綠色發(fā)展理念,這需要以一定質(zhì)量的人力資本作為基礎來進行植根性的發(fā)展,但在貧困人口集中區(qū)域人力資本較為薄弱,這會導致循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展難以為繼。

3.循環(huán)經(jīng)濟扶貧主體較為單一

目前,安徽循環(huán)經(jīng)濟扶貧由政府扶貧以及社會力量兩個方面組成,政府既是扶貧工作的規(guī)劃方,同時又是實踐方,處于整個扶貧過程的主體地位,而社會力量在精準扶貧過程中的作用還未彰顯出來。例如農(nóng)業(yè)部實施的“農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源綜合利用”項目、安徽省和浙江省的新安江生態(tài)補償制度、國家林業(yè)局“天然林保護工程”、大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償制度都是以政府作為主導的生態(tài)扶貧項目,社會力量的參與遠遠不夠。

五、政策建議

1.完善分類差異化的貧困縣干部考評機制

對干部進行考核不可以實行 “一刀切”、“一鍋煮”,一定要在考核的時候進行分類考慮、同類相比,只有這樣才可以準確考核。安徽省地跨江淮,南北差異突出,地形地貌環(huán)境復雜多樣,人口分布疏密不均,各地發(fā)展情況參差不齊。尤其是沿淮行蓄洪區(qū)、皖南山區(qū)、大別山集中特困地區(qū)在基礎設施建設、城鎮(zhèn)化水準以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村教育水平、特色產(chǎn)業(yè)山區(qū)綜合開發(fā)等層面存在明顯的差異。根據(jù)貧困地區(qū)的特點,安徽省應對貧困地區(qū)進行細致區(qū)別、對貧困縣進行再次分類,對一刀切的情況進行規(guī)避。按照全省三十一個貧困縣環(huán)境條件、發(fā)展基礎、資源情況、生態(tài)環(huán)境和民生保障狀況,貧困地區(qū)發(fā)展的特別性以及相關作用定位,把貧困縣分成二十個國家級貧困縣以及十一個省級貧困縣兩種類型實施考核??紤]到國家級貧困縣主要分布在大別山等生態(tài)環(huán)境保護任務較重的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),省級貧困縣主要分布在沿淮行蓄洪區(qū),在干部考核指標上對國家級貧困縣側重考核扶持生產(chǎn)就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展生態(tài)旅游等情況,精準脫貧考核的比重占定量考核指標的八成;省級貧困縣重點考核扶持落實相關產(chǎn)業(yè)、項目扶貧、發(fā)展特色經(jīng)濟、發(fā)展教育以及社會保障等狀況,精準脫貧考核比重占了定量考核標準比重的六成。通過分類差異化考核,幫助和促使貧困地區(qū)干部找準自身定位,突出工作重點,以明確其發(fā)展思路和方向,不斷增強發(fā)展的科學性和共享性。

2.培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明理念

加大教育投入,培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟以及生態(tài)文明理念,進而提升居民生態(tài)意識以及可持續(xù)發(fā)展理念。各級政府要廣泛宣傳環(huán)境保護的重要性,然后協(xié)助當?shù)鼐用衩鞒霏h(huán)保、生態(tài)的致富道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面,當?shù)卣蛘呱鐣M織應該對農(nóng)民實施生態(tài)耕作種植、農(nóng)藥知識、護理環(huán)保施肥、農(nóng)業(yè)基礎知識的普及。農(nóng)村生活層面,貧困地區(qū)環(huán)保生活意識不夠,生產(chǎn)、生活垃圾常年無人清除或者清除不夠及時的情況非常普遍,而且農(nóng)民不清楚不合理使用化肥和農(nóng)藥對環(huán)境帶來的影響。農(nóng)村應該建設垃圾集中處理區(qū),對生活垃圾要及時回收;給農(nóng)民普及垃圾分類的知識,對垃圾實施有機利用。關于貧困人口生態(tài)文明理念的推廣還要強調(diào),生態(tài)環(huán)境的惡化和貧困是有著間接或者直接的關聯(lián)的,生態(tài)文明發(fā)展的終極目標是要幫助人民實現(xiàn)脫貧。

3.探索PPP模式的循環(huán)經(jīng)濟扶貧模式

社會進步過程中,政府職能逐步產(chǎn)生改變,由之前的管理型的政府發(fā)展為服務型的政府。既然精準扶貧是一種公共服務,就要求一定程度上的社會力量參與。首先,2014年國務院扶貧辦頒發(fā)的 《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機制實施方案》鼓勵社會組織參與到扶貧工作當中。社會組織包含大量的專業(yè)技術人員,能夠通過其專業(yè)優(yōu)勢對農(nóng)村生態(tài)脆弱、環(huán)境污染等問題進行解決。同時,社會組織的框架和政府對比起來更加靈活和簡便,可以更加迅速地精準識別致貧原因,更大程度地提升扶貧效率。其次,企業(yè)是社會力量的關鍵構成,應當歸入到循環(huán)經(jīng)濟扶貧中去。在升級貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構時,企業(yè)的盈利性特點讓它可以更好地把握市場脈搏,深刻了解怎樣取得市場經(jīng)濟價值,應當讓企業(yè)參加到扶貧開發(fā)中來,協(xié)助貧困地方的人口走上富裕道路。第三,應對農(nóng)民實施農(nóng)村環(huán)境治理的參與程度進行提升,自然村或者行政村實施的環(huán)保措施應進行公示,讓村民的知情權以及監(jiān)督權得到保障。只有調(diào)動社會組織以及企業(yè)在扶貧工作中的積極力量,才能夠讓循環(huán)經(jīng)濟扶貧落到實處。

[1]國務院扶貧與發(fā)展領導小組辦公室.國家八七扶貧攻堅計劃[R].北京,1994.

[2]王憶南,汪恭禮.精準扶貧的實踐、困局與路徑選擇[J].地方財政研究,2016(8):33-39.

[3]江鑫,顏廷武.基于EKC的連片特困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)關系分析[J].經(jīng)濟社會體制比較,2016(3):31-39.

[4][5]祁毓,盧洪友.“環(huán)境貧困陷阱”發(fā)生機理與中國環(huán)境拐點[J].中國人口·資源與環(huán)境,2015(10):71-78.

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責任編輯:許嶺

安徽省社會科學創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關項目(立項編號:2016CX038);合肥區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究院2015年度項目。

2017-05-22

黃永斌,安徽大學經(jīng)濟學院講師,博士。

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