劉 勝

(廣東省公安消防總隊，廣東 廣州 510640)

廣東省石化專區(qū)火災(zāi)風(fēng)險防控力量建設(shè)對策

劉 勝

(廣東省公安消防總隊，廣東 廣州 510640)

依據(jù)廣東省石化行業(yè)規(guī)模與特點，分析了當(dāng)前廣東省石化產(chǎn)業(yè)存在的裝置老化、聚集度高等主要火災(zāi)風(fēng)險，以及消防力量、裝備和訓(xùn)練設(shè)施不足等火災(zāi)風(fēng)險防控的短板，提出了加強(qiáng)消防安全防控、加強(qiáng)專業(yè)隊站和聯(lián)勤聯(lián)動體系建設(shè)、發(fā)展消防隊伍、加強(qiáng)消防訓(xùn)練等消防力量建設(shè)對策。

石化專區(qū)；火災(zāi)風(fēng)險；消防力量

廣東省作為全國化工大省，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)數(shù)量位居全國前列，石油化工行業(yè)規(guī)模大、分布廣。截至2015年年底，全省有石化從業(yè)單位22 177家，其中生產(chǎn)企業(yè)1 476家，經(jīng)營企業(yè)10 803家；石油庫160座，其中原油庫10座，總庫容1 100萬立方米，成品油庫150座，總庫容1 250萬立方米；年總煉油能力近1億噸、乙烯產(chǎn)能達(dá)415萬噸、涂料產(chǎn)量超過1.5億噸；年均成品油消耗量超過3 000萬噸。截至目前，廣東省已經(jīng)形成了珠海高欄港石化基地、茂名石化基地、湛江石化基地、惠州大亞灣石化基地、廣州石化基地以及揭陽惠來石化基地，其中惠州大亞灣石化基地為全國七大石油化工基地之一。

近年來，我國接連發(fā)生了多起危險化學(xué)品和易燃易爆物品重特大火災(zāi)爆炸事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。特別是天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響惡劣。降低石油化工集中區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險，是有效防范重特大火災(zāi)事故的重要舉措。因此，分析廣東省石化專區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險，有針對性提出防范措施，提高石化專區(qū)的消防安全水平非常重要。

一、廣東省石化專區(qū)火災(zāi)風(fēng)險分析

(一)部分企業(yè)裝置老化嚴(yán)重，火災(zāi)隱患增多

廣東省石化基地全部依海而建，常年海風(fēng)侵蝕，管線管路不同程度出現(xiàn)老化，加之湛江、茂名等傳統(tǒng)基地建設(shè)年代較早，隨著時間推移，部分化工裝置設(shè)備設(shè)施在產(chǎn)業(yè)升級中未及時更新、老化嚴(yán)重，已進(jìn)入安全事故高風(fēng)險期。例如，茂名、湛江生產(chǎn)、儲存企業(yè)建筑多為上世紀(jì)80年代建設(shè)，部分裝置、儲罐在總平面布局、防火間距、消防設(shè)施、安全疏散等方面不能滿足現(xiàn)行國家規(guī)范要求，而且周邊缺少天然水源，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，滅火救援處置難度極大。少數(shù)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊檢修，加之配套服務(wù)外包多、涉及單位雜、管理難度大，導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險驟增。以中化珠海國際倉儲有限公司為例，參與年度檢修維修外包單位近100家，外包勞務(wù)工近1萬人，容易形成責(zé)任真空。

(二)石化行業(yè)聚集度高，局部區(qū)域火災(zāi)爆炸危險性極高

在化工產(chǎn)業(yè)“基地化、大型化、一體化”發(fā)展趨勢下，高危物料、大型裝置出事后易造成連鎖性危害。據(jù)統(tǒng)計，廣東省大型石化園區(qū)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度達(dá)80%，上下游企業(yè)多經(jīng)管廊相連形成產(chǎn)品鏈，鏈條中任何一家企業(yè)發(fā)生事故，均可能波及其他企業(yè)。此外，廣東省原油、燃?xì)夂臀；饭芫€共1 445.97 km，呈網(wǎng)狀遍布各石油化工區(qū)。部分管道被長期占壓或采挖破壞，極易引發(fā)泄漏、爆炸等重大事故。另外，廣東省共有石化運輸槽車40 000余輛，通過高速、國道、省道公路進(jìn)行運輸。由于存在非專業(yè)車輛非法運輸、超限超載危險品以及違章駕駛等現(xiàn)象，易發(fā)生運輸車輛危險品泄漏引發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒害等事故。大量?；凡扇∷贰⒐愤\輸，存在流動快、監(jiān)控難等問題，安全風(fēng)險高，成災(zāi)危害大。

二、廣東省石化專區(qū)火災(zāi)風(fēng)險防控存在的問題

(一)現(xiàn)有消防力量不能滿足滅火救援需求

根據(jù)《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB 50074—2014)，接到火災(zāi)報警后5 min內(nèi)消防車能對著火罐(相鄰罐)進(jìn)行冷卻，消防車到達(dá)最遠(yuǎn)著火點地上儲罐時間不超過5 min[1]，隨著土地資源日益稀缺以及建站良性機(jī)制尚未建立等原因，石化園區(qū)消防站規(guī)劃用地被挪作他用、選址反復(fù)調(diào)整等現(xiàn)實問題突出。據(jù)統(tǒng)計，廣東省5個大型石化地市配套消防站最多為珠海，有公安現(xiàn)役和政府專職中隊3個，平均每個消防站保護(hù)石化園區(qū)面積30.6 km2，離國家規(guī)定的每個站7 km2保護(hù)范圍有很大的差距。據(jù)實測，廣東省石化園區(qū)內(nèi)消防站到達(dá)園區(qū)最遠(yuǎn)端石化單位平均用時達(dá)12～20 min，石化火災(zāi)初戰(zhàn)控制問題非常突出。

以“企業(yè)專職消防隊為主，公安消防隊為輔”是目前廣東省多數(shù)石化園區(qū)消防應(yīng)急救援現(xiàn)狀，隊員以勞務(wù)派遣臨時工為主，待遇普遍較差，隊員邊緣化問題突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)追逐效益，忽視安全問題比較突出。廣州小虎化工區(qū)43家單位僅10支企業(yè)專職隊,東莞立沙島10家單位僅2支企業(yè)專職隊。二是隊員流動性大。以茂名、湛江為例，8個企業(yè)隊的393名消防員，35歲以上占比92%，40歲以上占比81%，45歲以上占比62%，人員以本地中年居民為主，文化和基礎(chǔ)體能相對薄弱，家庭和工作危險性等客觀因素導(dǎo)致職業(yè)顧慮多,加之福利待遇低，人員流動問題非常突出。三是實戰(zhàn)能力堪憂。由于人員流動性大、專業(yè)訓(xùn)練不足等，加之對公安消防隊存在依賴思想，能否對大型石油化工火災(zāi)第一時間實施初戰(zhàn)成功控制還不確定。

(二)專業(yè)滅火救援裝備配置不足

東莞立沙島、深圳蛇口港區(qū)和大鵬下洞油氣區(qū)等管轄區(qū)公安消防隊均無遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，大功率大流量水罐泡沫車、高噴車均不超過1輛，深圳蛇口2艘300 t消防船更是服役超20年；以茂名北山嶺油庫12.5萬立方米原油罐為例，罐高24 m、直徑84 m，周長約264 m，按每門消防炮冷卻控制30 m周長計，對該罐體實施全面冷卻至少需9門以上水炮，茂石化支隊北山嶺中隊現(xiàn)有42 m高噴車1臺、中型水罐泡沫車4臺，可出5門炮，缺口仍達(dá)4門。石化火災(zāi)處置關(guān)鍵在于初戰(zhàn)控制、滅早滅小，而面對12.5萬立方米原油罐，北山嶺中隊人員裝備明顯短缺，難以第一時間實施有效冷卻和控制。據(jù)統(tǒng)計，近20年的16起大型石化火災(zāi)中，一次性調(diào)集消防車10～50輛的有5起，占31.25%；50～80輛的有5起，占31.25%；80～100輛的有4起，占25%；100輛以上的有2起，占12.5%，最多的是2011年7月16日中石油大連石化分公司火災(zāi)，一次性調(diào)集了130輛消防車到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(不含后續(xù)增援車量)。以湛江、茂名為代表的石化園區(qū)，應(yīng)對大型石化火災(zāi)所需的高噴車、中重型水罐車、消防機(jī)器人、無人機(jī)、隔熱服、大流量移動水炮等先進(jìn)裝備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(三)消防培訓(xùn)基地建設(shè)和戰(zhàn)勤保障配備不足

“建立集高層地下建筑、高空山岳救助、石油化工火災(zāi)等典型災(zāi)害于一體的綜合培訓(xùn)基地，定期開展基地模擬實戰(zhàn)訓(xùn)練”，是目前國際通行經(jīng)驗和做法。而截至目前，廣東省21個地級市均沒有相對獨立完善的綜合培訓(xùn)基地，實戰(zhàn)練兵還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外，以供水、供泡沫和救援物資保障為主的區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。例如，模擬湛江發(fā)生12.5萬噸原油罐火災(zāi)，一次滅火所需泡沫100 t，泡沫液常備量至少需600 t，而湛江全部車載泡沫不足140 t，庫存泡沫79 t，鄰近的茂名戰(zhàn)勤保障基地(省級)庫存泡沫不到90 t，而應(yīng)對同類災(zāi)害事故，大連僅車載泡沫就350.1 t，庫存泡沫達(dá)783 t。因此，廣東石化專區(qū)戰(zhàn)勤保障能力還難以滿足實戰(zhàn)需求。

三、廣東省石化專區(qū)火災(zāi)防控對策

(一)進(jìn)一步加大石化專區(qū)消防安全監(jiān)管力度

在“立足實戰(zhàn)，高于規(guī)范”的基礎(chǔ)上，廣東省政府出臺《石油化工園區(qū)消防配套設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，敦促各地市出臺貫徹落實辦法，明確消防車道、事故處理池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套標(biāo)準(zhǔn)，明確國土、規(guī)劃等部門工作職責(zé)，爭取利用2～3年的時間，在園區(qū)適當(dāng)位置設(shè)置大型事故處理池不少于1個，完成園區(qū)石化企業(yè)應(yīng)急事故池和消防水池互聯(lián)互通[2]。

省市兩級政府依托安監(jiān)、城管等職能部門加強(qiáng)對石化園區(qū)綜合管控，落實封閉式管理和持證上崗制度，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)證和施工外包制度，定期研判園區(qū)安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)控火災(zāi)事故風(fēng)險，建議對于油氣倉儲和石化區(qū)域等局部區(qū)域?qū)嵭袦?zhǔn)軍事化管理。

(二)統(tǒng)籌解決“化工城圍”問題

針對局部出現(xiàn)的化工專區(qū)(園區(qū))包圍城市的問題，建議協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷工程，特別是廣石化聚集區(qū)、湛江石頭村等的搬遷工作，積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃并嚴(yán)格控制危險化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護(hù)距離，基本消除和避免出現(xiàn)新的“化工圍城”現(xiàn)象。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊站建設(shè)

加強(qiáng)消防隊站建設(shè)。敦促化工園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)按照《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》設(shè)立專職消防隊；各地為石化園區(qū)設(shè)立公安現(xiàn)役或政府專職消防站不少于4個，其中至少有1個特勤中心站；采取逐年推進(jìn)的方式，各園區(qū)中的倉儲和煉化專區(qū)要按照每個站保護(hù)面積不超過7 km2的要求設(shè)置消防站[3]。

推進(jìn)政府和企業(yè)消防隊發(fā)展。采取政府建隊、企業(yè)建隊、政企聯(lián)辦等多種形式發(fā)展專職消防隊伍，明確省市兩級財政、規(guī)劃、國土、消防等部門工作職責(zé)，明確人員編制、經(jīng)費來源、建隊模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)勤訓(xùn)練、人員工資及福利待遇等方面內(nèi)容，統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)政府和企業(yè)專職消防隊建設(shè)工作。從政策保障方面推動專職消防員隊伍穩(wěn)定健康發(fā)展，省市兩級分別出臺政府和企業(yè)專職消防員優(yōu)待撫恤政策，探索政府專職消防員職業(yè)化體制機(jī)制，推動將政府(企業(yè))專職消防隊伍建設(shè)及人員經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，提升專職消防員工資福利待遇水平，落實五險一金和高危行業(yè)補(bǔ)貼，推動解決消防員入戶、子女入學(xué)、住房保障、立功受獎等重點問題，全面推進(jìn)政府(企業(yè))專職隊職業(yè)化進(jìn)程和長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)滅火救援裝備配置

推動專業(yè)化裝備產(chǎn)研結(jié)合,強(qiáng)化與國內(nèi)科研單位及知名裝備生產(chǎn)企業(yè)合作，借鑒消化國外高精尖消防車輛技術(shù)，研發(fā)一系列科技含量高、通用性好、作戰(zhàn)效能強(qiáng)的滅火救援攻堅裝備，結(jié)合化工園區(qū)事故災(zāi)害特點，著重研發(fā)滅火、舉高、防化和照明等處置化工事故災(zāi)害的專業(yè)消防車。強(qiáng)化攻堅裝備配備,在《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備基礎(chǔ)上，有針對性配備載液量不小于20 t、水泵流量不低于10 000 L·min-1的重型水罐泡沫消防車；舉升高度大于38 m、水炮流量不低于4 200 L·min-1、具備大跨度作業(yè)臂架的高噴消防車；供水距離大于3 km、水泵流量不低于20 000 L·min-1的遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)；具備遠(yuǎn)程供液系統(tǒng)具載液量不小于20 t的泡沫液運輸車；洗消能力不小于20人/次的防護(hù)洗消車；同時容納休息人數(shù)不小于20人的宿營車；功率不低于30 kW的照明車[4]等裝備。

(五)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先的消防綜合訓(xùn)練基地

建設(shè)綜合訓(xùn)練基地。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，通過區(qū)域協(xié)作、功能劃分等方式，利用2～3年時間依托總(支)隊分別建立集石油化工、高層地下建筑等多種災(zāi)害模擬訓(xùn)練裝置為一體的省(市)級綜合訓(xùn)練基地。加強(qiáng)實戰(zhàn)訓(xùn)練資源優(yōu)化配置，建立區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)教機(jī)制，按照“誰調(diào)訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”原則，科學(xué)合理確定實操實訓(xùn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)并納入財政預(yù)算，加強(qiáng)實戰(zhàn)實操訓(xùn)練，提高訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施利用率，提升“打大仗、打惡仗、打勝仗”的能力和水平。

(六)建強(qiáng)戰(zhàn)勤保障中心

強(qiáng)化廣州市省級戰(zhàn)勤保障中心和茂名、汕頭、惠州、韶關(guān)、梅州、江門等7個區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)，省市兩級劃撥專項保障經(jīng)費，加強(qiáng)滅火藥劑、裝備搶修、物資儲備、移動供氣、遠(yuǎn)程供水、油料供應(yīng)、社會聯(lián)勤等八大戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)，利用1～2年時間，7大區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心具備5 h內(nèi)將300人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線的能力，可供調(diào)運的庫存泡沫液量超過300 t；各地市戰(zhàn)勤保障中心藥劑補(bǔ)給車、飲食保障車、充氣車、器材檢修車、大噸位供水車、模塊化儲運箱等裝具全部配齊配強(qiáng)，涉及石化園區(qū)的地市可供調(diào)運的庫存泡沫液量不低于200 t，其余地市不低于100 t。

(七)加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)動

依托省、市、縣三級應(yīng)急主管部門，將安監(jiān)(礦山、化工)、醫(yī)療、交通、民政、地震、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)隊伍納入統(tǒng)一調(diào)度體系，有效整合挖掘機(jī)、推土機(jī)等應(yīng)急資源，明確“消防指揮部”和“應(yīng)急聯(lián)動指揮部”關(guān)系(消防指揮部負(fù)責(zé)前沿作戰(zhàn)指揮，應(yīng)急聯(lián)動指揮部負(fù)責(zé)后方聯(lián)動協(xié)調(diào))，每年開展不少于2次“雙盲”演練，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會應(yīng)急響應(yīng)格局。加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)動。推動應(yīng)急救援立法工作，提請省人大通過地方立法或者省政府出臺《廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)辦法》等形式，從法律或制度層面界定應(yīng)急救援工作職責(zé)任務(wù)[5]。

(八)加強(qiáng)消防水源和供水設(shè)施建設(shè)

敦促各地市出臺《城市消防水源建設(shè)管理辦法》，明確消防水源建設(shè)、管理和維保主體責(zé)任，加強(qiáng)市政消火栓、天然水源和取水碼頭建設(shè)，明確新建、改建、擴(kuò)建道路應(yīng)按照消火栓需求和消防規(guī)劃配套建設(shè)市政管網(wǎng)和消火栓，利用2～3年時間，全部石化園區(qū)完成環(huán)狀市政消防管網(wǎng)改造，主消防管網(wǎng)爭取達(dá)到1 000 mm以上；每3 km范圍設(shè)有天然水源或人工池塘并全部按照遠(yuǎn)程取水點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成取水點并投入使用；幫扶或引導(dǎo)企業(yè)建立公共消防水池(建議吸水高度不超過6 m并設(shè)寬度不小于4 m環(huán)行車道，設(shè)置取水口或取水井)。

石油化工企業(yè)的特點，決定了石化專區(qū)火災(zāi)防控的重要性。因此，在督促企業(yè)提升本質(zhì)安全、降低火災(zāi)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，必須加大消防力量建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)隊站和聯(lián)勤聯(lián)動體系建設(shè)，同時加強(qiáng)企業(yè)和政府消防隊伍建設(shè)，有針對性進(jìn)行訓(xùn)練，有效提升石油化工火災(zāi)的防控能力，才能防止惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，保障石化專區(qū)的安全。

[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.石油庫設(shè)計規(guī)范：GB 50074—2014[S].北京：中國計劃出版社，2015.

[2] 石油化工園區(qū)消防配套設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見[Z].

[3] 廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定[Z].

[4] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):建標(biāo)152—2017[S]. 北京：中國計劃出版社，2017.

[5] 廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)辦法[Z].

(責(zé)任編輯陳華)

StudyonBuildingFireRiskPreventionCapabilityforPetrochemicalIndustryParkinGuangdongProvince

LIU Sheng

(FireCorpsofGuangdongProvince,Guangzhou510640,China)

Based on the scales and characteristics of petrochemical industry in Guangdong province, this paper analyzes fire risks, such as installation aging, higher concentration, and points of weakness in fire risk control, such as the shortage of fire fighting personnel, equipment, training facilities. To enhance fire risk prevention capability, this paper puts forward some countermeasures such as enhancing the fire safety control, constructing more professional fire stations and joint service system, staffing the firefighting team and strengthening efforts on firefighting training.

petrochemical industry park； fire risk; fire fighting capability

2017-07-10

劉勝(1968— )，男，廣東梅州人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)10-0029-04