朱新現(xiàn)

(中共貴陽市委黨校公共管理教研部，貴州貴陽 550005)

全面從嚴治黨下反腐敗斗爭的新措施

朱新現(xiàn)

(中共貴陽市委黨校公共管理教研部，貴州貴陽 550005)

全面從嚴治黨;反腐敗斗爭;措施

腐敗是政治的頑疾，治理腐敗開展反腐敗斗爭需要多層次全方位展開。新時期全面從嚴治黨，在發(fā)揮傳統(tǒng)反腐斗爭方式方法的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，又有新的探索，兩者結(jié)合上取得顯著成效，主要是高度重視反腐倡廉建設(shè)的思想教育、堅持零容忍的治理理念、完善反腐法律制度、加強權(quán)力約束、改革黨的紀律檢查體制等多種途徑進行，這些新舉措促進和保證了反腐敗斗爭的科學(xué)發(fā)展。

推動反腐倡廉建設(shè)是保持黨的先進性和純潔性的基本要求，科學(xué)開展反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的時代特征。新時期，黨立足于反腐敗斗爭是關(guān)系黨的生存死亡的認識，結(jié)合中國國情，在理性思維的前提和基礎(chǔ)上，提出并形成了行之有效的新措施，取得了反腐敗斗爭前所未有的新勝利。

一、高度重視教育凈化內(nèi)心、引導(dǎo)行為、提高認識的功能，加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

極端重視思想建黨，是黨自身建設(shè)的顯著特點；加強反腐倡廉教育，是反腐敗斗爭的一個基本原則，也是一項根本方法。腐敗的滋生蔓延是內(nèi)因和外因交織的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)者私欲膨脹、思想腐朽是內(nèi)因，法制不健全、監(jiān)督不到位是外因。內(nèi)因是基礎(chǔ)，起決定作用，外因是條件，起重要作用。“不能腐”和“不敢腐”強調(diào)外在的強制，而“不想腐”則突出人的內(nèi)在自我約束。只有“不想腐”才能從根本上解決問題，提高對腐敗的“免疫力”，主動自覺抵制腐敗，拒腐防變，有效抵御腐敗邪氣的入侵。因此，要根除腐敗，必須要根除人們的貪欲和產(chǎn)生腐敗的觀念，解決信仰迷茫、黨性淡薄的問題，筑牢“不想腐”的思想防線。

一以“補鈣”為方向，開展專題教育活動，堅定理想信念，特別是對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。腐敗是理想信念的迷失、人生價值的扭曲、權(quán)力道德的淪喪、道德內(nèi)約的崩潰的結(jié)果，是理想信念異化的行為。堅定的理想信念是檢驗黨員干部成熟與否的標準和條件，同時也是堅持正確的政治方向、經(jīng)受住各種風(fēng)險和困難考驗、自覺抵制各種腐朽思想侵蝕、永葆共產(chǎn)黨人政治本色的內(nèi)在因素，因此，繼續(xù)發(fā)揮黨的思想教育傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者的主動性。二以落實全面從嚴治黨要求為方向，增強黨性修養(yǎng)，提高黨員意識?！俺蔀楹酶刹浚鸵粩喔脑熘饔^世界、加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶。要時刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標準要求自己，”“老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官?！盵1]黨員干部只有加強黨性修養(yǎng)，踐行“三嚴三實”，才能戰(zhàn)勝自我、超越自我、拒腐防變、清正廉潔。三以思想教育科學(xué)化為方向，改革和完善反腐倡廉教育方式，提高黨性修養(yǎng)教育的時效性。堅持與時俱進的原則，從形式和內(nèi)容上進一步提高反腐倡廉教育的時代化、科學(xué)化、理性化，努力達到反腐教育的感染力、沖擊力、影響力。

二、堅持“零容忍”的理性思維，有腐必反、有貪必肅,保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)反腐敗不留死角，確保反腐斗爭“無禁區(qū)”

腐敗金額沒有大小和多少，腐敗分子沒有高低之分。面對依然嚴峻復(fù)雜的形勢，面對長期以來對腐敗以及腐敗分子的“寬容”，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，絕不姑息?！盵2]懲治和預(yù)防是反腐工作的兩個重要方面，兩者互相聯(lián)系、彼此促進。懲治是治標之舉，非治本之策，一方面為治本贏得時間，另一方面起到清理存量、遏制增量，培育廉政文化的功效。所以，針對當前存在“反腐終點論”、“反腐上限論”、“反腐拐點論”、“腐敗反撲論”等論斷，在全面從嚴治黨中，黨以猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松的要求，保持高壓反腐的強大震懾力。

從時間上看，防微杜漸，苗頭性預(yù)防和懲治腐敗共同發(fā)力，“抓早抓小，有病馬上治”；對懲處的尺度上看，不定指標、上不封頂，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，除惡務(wù)盡；從領(lǐng)域上看，實現(xiàn)反腐斗爭全覆蓋，從中央機關(guān)到地方組織、從核心部門到邊緣單位、從黨政機關(guān)到軍隊系統(tǒng)，公權(quán)涉及到的地方，就是反腐的陣地所在；從地域來看，國內(nèi)國際相結(jié)合，國內(nèi)全面開展反腐風(fēng)暴，國外加強國際合作和追逃力度；從主體上看，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要查處大案要案，也查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，既要著眼于全體黨員，又要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，這樣全范圍擠壓腐敗分子容身的空間，寬領(lǐng)域形成威懾之勢。僅2016年1—6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)處分16.3萬人(其中黨紀處分13.4萬人)，處分省部級干部41人，廳局級干部1100余人，縣處級干部7300余人，鄉(xiāng)科級干部2.6萬人，一般干部3.2萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員9.6萬人。[3]

三、充分發(fā)揮制度反腐的作用，加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，及時由風(fēng)暴式反腐向常態(tài)化制度反腐轉(zhuǎn)變

權(quán)力是一把雙刃劍，腐敗就是公共權(quán)力的濫用?！案瘮∈莻€人或者組織出于自利動機，利用制度上的機會而達成的謀取不正當利益的行為，”[4]對于腐敗，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，”[5]堅持治標與治本相結(jié)合,做好“破”和“立”兩篇文章，在鐵腕反腐的同時，密集制度假設(shè)，提高制度的科學(xué)性整體性有效性，充分發(fā)揮制度的“剛性”作用，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建構(gòu)“不能腐”機制。

一是深入推進行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。以權(quán)力清單制為核心，解決好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)、缺位等現(xiàn)象，進一步規(guī)范職責權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，真正讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民監(jiān)督政府。二是加強日常管理，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，完善問責機制，防止權(quán)力濫用。主要是健全和完善巡視、審計、約談、誡勉談話、函詢等制度，健全監(jiān)督，形成立體式、全方位、全過程的監(jiān)督體系，充分利用信息化手段，加大大數(shù)據(jù)在干部監(jiān)督中的作用，確保黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督真正落到實處，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。三是落實主體責任，強化責任追究。制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成“破窗效應(yīng)”。狠抓制度執(zhí)行落實，首先就是要強化對違反制度行為的責任追究，要使制度的“高壓線”真正通上電。首先是緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。其次是落實全面從嚴治黨的責任追究。對從嚴治黨上失職瀆職，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化、不正之風(fēng)滋長蔓延，對全局性工作造成嚴重影響、使黨的形象受到損害的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和集體責任，黨委(黨組)主要負責人承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任，分管班子成員承擔直接領(lǐng)導(dǎo)責任。四是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和深化黨的制度建設(shè)改革，依規(guī)管黨治黨，為反腐斗爭提供黨內(nèi)制度依據(jù)。十八大以來，制度建黨成果豐碩，已經(jīng)出臺36件重要黨內(nèi)法規(guī)，頒布的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》也明確了55項黨建制度建設(shè)任務(wù)，充分體現(xiàn)了制度治黨與思想建黨并舉、治標和治本兼顧、自律和他律雙管齊下的“全面從嚴治黨”原則精神，將反腐敗斗爭推進到一個新常態(tài)階段。

四、重視法治在反腐中的制度依據(jù)和基本手段功能，堅持法治思維方式方法來懲治和預(yù)防腐敗，健全完善反腐敗法律制度，保證反腐敗斗爭的健康、持續(xù)、有效開展

法治具有程序性、正當性、可持續(xù)性等特征，是國家治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)和基本要求，也是反腐斗爭的依據(jù)和手段。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。法規(guī)制度體現(xiàn)了黨和國家以及人民群眾的根本利益、全局利益和長遠利益，同時也是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、黨和人民群眾關(guān)系、黨和國家政權(quán)關(guān)系的行為規(guī)則。在保持反腐高壓態(tài)勢的情況下，新時期“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法。”[6]加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

五、突出廉潔文化的導(dǎo)向、傳承、整合作用，加強廉政文化建設(shè)，改善從政環(huán)境、營造良好政治生態(tài)，嚴肅黨內(nèi)政治生活

廉潔文化與黨內(nèi)政治生活存在相互促進、相互交融的關(guān)系，前者是后者的神，后者是前者的行?！拔幕侵贫戎浮?，廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識、規(guī)范、信仰和與之相適應(yīng)的生活方式及社會評價，是為了克服消極腐敗文化而產(chǎn)生的一種積極健康的文化?！傲幕猿缟辛疂崱⒈蓷壺澑癁閮r值取向，體現(xiàn)著人們對腐敗及廉潔的根本態(tài)度和認識，反映了人們對廉潔政治和廉潔社會的基本理念和精神追求?！盵7]另外，政治生態(tài)良好，風(fēng)清氣正，就會出干部、出人才;政治生態(tài)惡化，潛規(guī)則盛行，就會毀干部、毀事業(yè)。良好的政治生態(tài)有利于革除為官從政之時弊，彰顯清正廉潔之新風(fēng)，反之則會誘致、縱容、裹挾貪腐行為。所以，良好的政治生態(tài)是維系清明政治的基礎(chǔ)，影響著廣大黨員群眾的價值方向和政治態(tài)度，抓住政治生態(tài)，就抓住了廉政建設(shè)的魂?！凹訌婞h的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”[8]

六、健全相對獨立的、權(quán)威的執(zhí)紀執(zhí)法機構(gòu)體系，深入推進黨的紀律檢查體制改革

從治理腐敗的目的出發(fā)，充分發(fā)揮其功能和作用，保證各級紀委的相對獨立性和權(quán)威性，不斷完善和改進領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。落實黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定切實可行的責任追究制，防止制度成為紙老虎和稻草人。從嚴全面落實各級黨組織的主體責任和各級紀委的履行監(jiān)督責任，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，也是反腐敗的主要著力點。二是推進紀委領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新。以創(chuàng)新精神推動反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責、實踐“四種形態(tài)”，完善“兩個為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)思想觀念、體制機制、管理監(jiān)督、方式方法和工作作風(fēng)的與時俱進。三是推進紀檢干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，加強巡視組、專案組臨時黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動各項工作。四是鞏固改革成果，強化派駐監(jiān)督。進一步完成中央紀委派駐全覆蓋后續(xù)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，把班子配強，把干部選好，把工作機構(gòu)調(diào)整到位，做好調(diào)整中的工作銜接，建立健全工作機制和制度。五是深化巡視監(jiān)督。堅決貫徹中央巡視工作方針，認真執(zhí)行巡視工作條例，緊緊圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題。六是加強紀檢干部隊伍建設(shè)，打造過硬紀檢監(jiān)察干部隊伍。按照中央統(tǒng)一安排，把政治強、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)?、敢于擔當?shù)母刹窟x拔進各級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子。要進一步優(yōu)化地方紀委及其常委會結(jié)構(gòu)，明確紀委委員職責，發(fā)揮紀委委員作用。擴大選人用人視野，統(tǒng)籌選拔使用，加大交流力度，不斷增強干部隊伍的生機活力。七是純潔紀檢干部隊伍，防止燈下黑。2014年，紀委“以零容忍態(tài)度清除害群之馬，處分違紀違法干部一千五百七十五人，”[9]“2015年，中央紀委機關(guān)查處違紀紀檢監(jiān)察干部7人，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)處分2479人?！盵10]

七、抓好國際追逃工作，加強反腐敗國際交流與合作，切斷腐敗分子的后路，推動反腐敗向縱深發(fā)展

過去，國外成為中國腐敗分子的“避罪天堂”，逃逸到國外以躲避國內(nèi)法律制裁成為腐敗分子的重要選擇。為此，中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮中央追逃辦成員單位、省級追逃辦職能作用，加強隊伍建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作，動態(tài)管理外逃人員信息。強化雙邊交流合作機制建設(shè)，加強與美、歐、加、澳等反腐敗執(zhí)法合作，推動引渡、司法協(xié)助條約談判工作。健全追逃追贓配套法規(guī)制度，加大政策研究和對外宣傳力度。開展“天網(wǎng)行動”，盯住重點個案。近兩年加強國際合作也取得顯著成效，2015年中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組“發(fā)布百名外逃人員紅色通緝令，2015年共有18人歸案；開展‘天網(wǎng)行動’，共追回外逃人員1023名、追贓30億元，首次實現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。接受公約第一周期履約審議，我國反腐敗工作獲得國際社會高度評價?！盵11]2016年，國際追逃追贓繼續(xù)發(fā)力，2016年上半年截止8月17日，緝捕272名，勸返137名；緝捕“百名紅通”逃犯15名，協(xié)助紀檢、檢察機關(guān)緝捕職務(wù)犯罪境外逃犯38名，緝捕海關(guān)走私犯罪境外逃犯14名。[12]

著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，關(guān)系著黨和國家的生存死亡，是一場必須打贏的、輸不起的斗爭。目前“不想腐”遠未做到，“不能腐”尚未做到，腐敗和反腐敗呈現(xiàn)膠著相持態(tài)勢，黨風(fēng)建設(shè)與人民的要求還有很大的距離，這種客觀要求，堅持中國特色反腐倡廉道路，全面從嚴治黨，在總結(jié)經(jīng)驗和探索實踐的基礎(chǔ)上加大反腐力度。

[1] 習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話.2013年6月28日.十八大以來重要文獻選編(上)，中央文獻出版社，2014：341-342.

[2] 習(xí)近平：《在中共十八屆一中全會上的講話》(2012年11月15日)，《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻中國方正出版社，2015：93.

[3] 《全國紀檢監(jiān)察機關(guān)上半年處分省部級干部41人》，人民日報,2016-8-12。

[4] 任建明、杜治洲：《腐敗與反腐敗：理論、模型與方法》，清華大學(xué)出版社,2009:108.

[5] 習(xí)近平：《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》(2014年3月18日)，《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻中國方正出版社,2015:125.

[6] 習(xí)近平：《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》(2013年1月22日)，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社,2014:135.

[7] 魏世梅.論期權(quán)腐敗的道德防控機制構(gòu)建.河南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,(3):35-39.

[8] 《堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入到黨的制度建設(shè)》，人民日報,2014-7-1。

[9] 王岐山：《依法治國，依規(guī)治黨，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》(2015年1月12日)，《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社,2016:335.

[10] 王岐山.全面從嚴治黨把紀律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告(2016年1月12日).中國紀檢監(jiān)察,2016,(2):9.

[11] 王岐山.全面從嚴治黨把紀律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告(2016年1月12日).中國紀檢監(jiān)察,2016,(2):9.

[12] 《2016年“獵狐行動”已抓獲各類境外逃犯409名》，http://fanfu.people.com.cn/n1/2016/0818/c64371-28644653.html.

(責任編輯：孫開慶)

2017-02-22

國家社科基金重點項目《強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的對策與機制研究》的階段性成果，課題號16adj006。

朱新現(xiàn)，男(1976-)，河南人，博士，中共貴陽市委黨校公共管理教研部副主任，副教授，校學(xué)術(shù)委員會委員，研究領(lǐng)域：執(zhí)政黨建設(shè)、政府治理。

D630

A

1008-5955(2017)01-0050-04