陳騏+李江源

摘要：我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展處于起步期，制度尚不健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)科技水平較低，亟需獲取相應(yīng)的科技服務(wù)，以提升其生產(chǎn)效率。完善的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能夠有效促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于探索循環(huán)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)食品安全。但是目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在管理體制、資金投入、人力資源、市場(chǎng)化程度等方面存在較大的問(wèn)題，有待通過(guò)機(jī)制、機(jī)構(gòu)、法律以及多元化服務(wù)模式等方面的完善得以實(shí)現(xiàn)革新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；家庭農(nóng)場(chǎng)；推廣服務(wù)

科技是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，而家庭農(nóng)場(chǎng)作為新時(shí)期的農(nóng)業(yè)微觀創(chuàng)新主體，能夠有效承接新技術(shù)的發(fā)展，將提升農(nóng)業(yè)的科技水平。本文將主要闡述家庭農(nóng)場(chǎng)背景下，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的完善。

一、 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的概念

1. 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在國(guó)外有著悠久的歷史。1867年英國(guó)曼切斯特大學(xué)首先倡導(dǎo)推廣農(nóng)科技術(shù)以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這一提議很快在全英國(guó)范圍內(nèi)得到響應(yīng)。20世紀(jì)初葉，美國(guó)受到英國(guó)的影響，于1914年頒布《農(nóng)業(yè)合作推廣法》，利用法律的手段，規(guī)范了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程。發(fā)展至21世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)普遍推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)建立了一套完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一概念地提出始于改革開(kāi)放初，而1992年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》將農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，科技對(duì)農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的支撐作用日益顯現(xiàn)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都亟需技術(shù)引領(lǐng)。狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概念已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，科學(xué)知識(shí)、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)信息等方面內(nèi)容將不斷豐富農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)涵。

為此，在新形勢(shì)下，胡雷（2013）將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)定義為面向三農(nóng)的社會(huì)性活動(dòng)，其將憑借多渠道、多技術(shù)、多手段傳播適應(yīng)時(shí)代需求的新技術(shù)、新觀念、新信息，以惠及三農(nóng)，達(dá)到改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)民小康生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的目的。高啟杰（2008）將農(nóng)業(yè)科技推廣定義為由推廣服務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)組成的聯(lián)合系統(tǒng)，其中必須注意兩大子系統(tǒng)的效率、溝通、互動(dòng)，以及相關(guān)外部、法律環(huán)境的健全。綜上，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)該涵蓋“三農(nóng)”，形成為綜合了農(nóng)村教育、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)服務(wù)的系統(tǒng)。

2. 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。對(duì)于“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系”的定義而言，不同的學(xué)者提出不同的看法。郭霞（2005）指出其狹義定義是為“三農(nóng)”提供社會(huì)服務(wù)的組織，包括相應(yīng)的公共服務(wù)、教育研究、企業(yè)個(gè)人以及合作組織，而廣義的定義則包括除組織外的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境。吳德進(jìn)（2009）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技推廣三塊。陳俊紅等（2010）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)全程服務(wù)的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)。

當(dāng)然隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，信息科技將在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)中扮演重要角色，從而在原有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上形成擁有信息化功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，以改變?cè)畜w系體制僵化、服務(wù)單一、人力不足等問(wèn)題。

與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系相比，新體系具有眾多特點(diǎn)。其一，新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有信息知識(shí)的可復(fù)制性，以滿足不同地域、不同農(nóng)業(yè)組織方式的需求。其二，新體系能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公益性服務(wù)，包括無(wú)償?shù)目萍汲晒?，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其三，新的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有產(chǎn)學(xué)研一體的組織架構(gòu)，該體系依托產(chǎn)學(xué)研的架構(gòu)能夠提供各種信息和科技服務(wù)，以此改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

2002年后，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視度加深，這使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展加快。截止2012年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技特派員人數(shù)超24萬(wàn)，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)達(dá)13.3萬(wàn)個(gè)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系由公益組織、農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民基礎(chǔ)組織以及龍頭企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)體系等四部分構(gòu)成，其中政府主導(dǎo)的公益組織，是由農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、科技協(xié)會(huì)、公益性推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的體系，是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要力量，而農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民基礎(chǔ)組織以及龍頭企業(yè)分別發(fā)揮著科技轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢以及供銷服務(wù)等作用。

二、 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)

1. 促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、品牌化和精量化，這就要求農(nóng)場(chǎng)探索高優(yōu)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能夠利用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)，著力培育、研發(fā)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品種，促進(jìn)種苗技術(shù)的發(fā)展，最終通過(guò)改良優(yōu)質(zhì)種苗，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的抗逆性，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)提供直接的技術(shù)支持。

家庭農(nóng)場(chǎng)在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，才能有效加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)也能為農(nóng)產(chǎn)品加工提供核心技術(shù)。各地家庭農(nóng)場(chǎng)在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)因地制宜，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)高附加值、區(qū)域特色產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新。這就需要農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供諸如針對(duì)經(jīng)濟(jì)作用、糧食作物以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和綜合利用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以科技帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

2. 支持家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，這就要求農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站為家庭農(nóng)場(chǎng)提供核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程管理的精細(xì)化，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗自然災(zāi)害的能力。為此農(nóng)業(yè)科技服務(wù)可以提供計(jì)算機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的電子化、信息化、機(jī)械化的操作。同時(shí)為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的信息交流，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)可以建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的交流提供平臺(tái)的保障。

家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)信息化作業(yè)的基礎(chǔ)上，可以探索設(shè)施農(nóng)業(yè)這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的另一生產(chǎn)模式，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。信息化作業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了基本的科技監(jiān)測(cè)保障。若農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步提供設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本規(guī)劃，則家庭農(nóng)場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的反季節(jié)生產(chǎn)和高效化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金密集型的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。為此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)可以為家庭農(nóng)場(chǎng)提供大棚工廠作業(yè)技術(shù)、智能溫室建設(shè)技術(shù)等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的高科技支持。

3. 鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)探索循環(huán)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)食品安全。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，必須高效且可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源再生型循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用型生態(tài)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部資源循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)等模式，以此提高土地和勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率。而在循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)可以進(jìn)一步為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)支持，改變其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入要素，以加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)等，生產(chǎn)出具有較高市場(chǎng)價(jià)值的具有較高保障的農(nóng)業(yè)食品，從而構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌。為此農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供環(huán)境保護(hù)、生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、生物肥料、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)服務(wù)，以求保障農(nóng)業(yè)食品安全，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的健康發(fā)展。

三、 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問(wèn)題

1. 管理體制落后。目前，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系管理體制落后，政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)同效益。政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系所屬各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自成體系，分工過(guò)細(xì)，力量分散，配套服務(wù)難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需，更難以提供綜合性的具有協(xié)同效應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。落后而又分散的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，且政出多門(mén)的管理體系使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員承擔(dān)非農(nóng)科技服務(wù)職能，直接影響體系的運(yùn)營(yíng)效率。

政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系缺乏有效的反饋機(jī)制?，F(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)既受同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，又自上而下地服從上級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雙重領(lǐng)導(dǎo)的制約使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的所有項(xiàng)目和環(huán)節(jié)都由政府決定，而農(nóng)民缺乏有效的反饋機(jī)制，容易導(dǎo)致所提供的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)與農(nóng)民實(shí)際需求相脫節(jié)。

現(xiàn)有政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系用人機(jī)制陳舊。目前該體系尚未建立現(xiàn)代化的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，缺乏有效的績(jī)效考核與服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)反饋機(jī)制，而與之對(duì)應(yīng)的人才選拔機(jī)制也無(wú)從談起，這直接影響了基礎(chǔ)服務(wù)人員的積極性。

2. 市場(chǎng)化程度較低。雖然農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在2002年后開(kāi)始了多元化的改革嘗試，但是就目前的情況看，仍然處于市場(chǎng)程度較低的水平，尚無(wú)法對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其一，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)帶有明顯的自上而下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，缺乏針對(duì)市場(chǎng)需求的設(shè)計(jì)。其二，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)缺乏有效的技術(shù)咨詢、服務(wù)監(jiān)督、收入激勵(lì)、客戶反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，這使得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)具有一定盲目性、季節(jié)性，有待進(jìn)一步地完善。其三，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系雖然具有多樣性但是仍然依托于政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，這使得政府大包大攬，缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易導(dǎo)致資源的浪費(fèi)或者供給不足。其四，缺乏農(nóng)戶需求的反饋機(jī)制，目前的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系過(guò)于注重單項(xiàng)的灌輸，而農(nóng)民在遇到需求或者對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生疑問(wèn)時(shí)，缺乏有效通暢的反饋機(jī)制，導(dǎo)致新技術(shù)的服務(wù)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的推廣和運(yùn)用效果。反饋機(jī)制的缺乏，農(nóng)民無(wú)法正確的快速地反映對(duì)新技術(shù)、新服務(wù)的認(rèn)知和意見(jiàn)，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的評(píng)價(jià)產(chǎn)生偏誤，直接影響相關(guān)技術(shù)的進(jìn)一步完善。

雖然多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體彌補(bǔ)了政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不足，但是非政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系目前規(guī)模較小，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的能力較弱，且由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后的科技服務(wù)。其次該體系目前尚不規(guī)范，組織架構(gòu)不健全，為形成網(wǎng)絡(luò)化、立體式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，缺乏有效的、統(tǒng)一的、緊密的指導(dǎo)，難以在大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

3. 資金投入不足。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的資金投入嚴(yán)重不足。首先，自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改為事業(yè)單位后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)事業(yè)的投資具有較強(qiáng)的既定性，加上本身投資數(shù)量較低，使得政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)放完基本工資后，從而缺乏資金開(kāi)展有效的服務(wù)工作或者組織內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)交流。再者，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系自身創(chuàng)收能力缺乏。目前的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系主要依托于政府主導(dǎo)的體系，即使是多元化的服務(wù)主體，也多以公益性的機(jī)構(gòu)為主，不能通過(guò)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)獲取應(yīng)有的貨幣回報(bào)，更缺乏自負(fù)盈虧和利用市場(chǎng)原則做大做強(qiáng)的能力。

4. 人力資源匱乏。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，人力資源匱乏。我國(guó)相關(guān)從業(yè)人員在數(shù)量和素質(zhì)上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在差距，如美國(guó)縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)推廣人員有1 300多人，且基本擁有碩士以上學(xué)位。反觀我國(guó)，基礎(chǔ)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)單一，僅接受過(guò)專業(yè)技術(shù)方面的教育，而缺乏立體式、全方位的農(nóng)業(yè)科技教育，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需。再者，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員對(duì)市場(chǎng)信息的變化不夠敏感，難以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整體統(tǒng)一指導(dǎo)，往往導(dǎo)致從業(yè)人員個(gè)人僅憑自身經(jīng)驗(yàn)或者上級(jí)部門(mén)的指示，粗略估計(jì)市場(chǎng)形勢(shì)，容易直接造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問(wèn)題。

四、 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系完善

1. 加強(qiáng)法律保障。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的制度完善應(yīng)該法律先行。我國(guó)首部關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的法律是出臺(tái)于1993年的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。該法的出臺(tái)距今已經(jīng)20多年，在一定程度上已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，特別是在可操作性和處罰措施方面有待進(jìn)一步的完善。為此應(yīng)該從國(guó)家層面，通過(guò)人大從新修訂新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法。同時(shí)我國(guó)各級(jí)政府也應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實(shí)際所需出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范條例，以便于在實(shí)操層面彌補(bǔ)《推廣法》的不足。

2. 完善體系機(jī)制。政府應(yīng)該完善公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的聘用、責(zé)任和考評(píng)機(jī)制。在聘用機(jī)制方面，政府應(yīng)該建立公開(kāi)、公正、公平的招聘、考試制度，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄取。這就要求建立完善的考試、面試、審核、述職等程序，嚴(yán)格甄別優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才，杜絕關(guān)系人員的進(jìn)入。在農(nóng)業(yè)科技推廣責(zé)任制方面，為明確責(zé)任，做到專人負(fù)責(zé)，可以通過(guò)協(xié)議的形式，明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的服務(wù)區(qū)域、對(duì)象、職責(zé)等，直接建立專業(yè)人員與服務(wù)農(nóng)戶之間的聯(lián)系，實(shí)行責(zé)任包干，包田、包戶、包人專項(xiàng)服務(wù)。在從業(yè)人員考評(píng)方面，可以建立“四位一體”的考評(píng)機(jī)制，即政府部門(mén)、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及服務(wù)農(nóng)戶四方共同考核，同時(shí)細(xì)化定量考核標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行末尾淘汰制度，淘汰末尾機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和末尾農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員。

3. 優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，需簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，縮短服務(wù)流程。從短期來(lái)看，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體力量，而為更好的服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)所需，提高這一體系的效率勢(shì)在必行。這就要求改變目前機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，簡(jiǎn)化設(shè)置，縮短服務(wù)流程。就當(dāng)前狀況而言，應(yīng)首先根據(jù)市場(chǎng)所需整合資源，簡(jiǎn)化部門(mén)設(shè)置，建議可以裁撤多部門(mén)的上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)，而成立新的綜合性的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民提供有效的、適應(yīng)市場(chǎng)信息的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，避免政出多門(mén)，減少重復(fù)無(wú)效服務(wù)的可能。

4. 探索多元服務(wù)模式。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，需進(jìn)一步探索多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，由于其自身性質(zhì)所限，不能涵蓋農(nóng)民全部所需，為此應(yīng)發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。各大專院校仍需提供產(chǎn)、學(xué)、研一體式農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，同時(shí)部分中專院?？梢耘囵B(yǎng)復(fù)合式的農(nóng)業(yè)人才，不僅充實(shí)科技服務(wù)體系，更培養(yǎng)專職農(nóng)民，以改變農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)主體。對(duì)于企業(yè)主導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)組成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的，也是完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的重要市場(chǎng)翹板，對(duì)此政府應(yīng)該出臺(tái)政府，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供科研、推廣、生產(chǎn)、銷售、深加工等立體式服務(wù)。在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，可以探索農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)模式。該模式通過(guò)“專家+農(nóng)業(yè)科技+企業(yè)+農(nóng)民”的形式，將最為直觀的農(nóng)業(yè)科技成果展現(xiàn)在農(nóng)民面前。各地在探索這一模式時(shí)，可以因地制宜，根據(jù)不同的自然條件，適度流轉(zhuǎn)土地和選擇發(fā)展類型，選擇合適的專家、企業(yè)給予農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)以技術(shù)和資金的支持。

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作者簡(jiǎn)介：陳騏（1990-），男，漢族，浙江省杭州市人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系博士后研究員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；李江源（1989-），男，漢族，四川省宜賓市人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榈貐^(qū)金融、地方政府融資。