王遠(yuǎn)明 韓涵 李慧敏

摘要：水利扶貧肩負(fù)著改善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的重任，科學(xué)合理的水利精準(zhǔn)扶貧途徑可以幫助廣大貧苦農(nóng)民脫貧致富。通過對當(dāng)前關(guān)于水利精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納，結(jié)合PPP模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)，提出了PPP水利扶貧創(chuàng)新模式和水利扶貧的互聯(lián)網(wǎng)+模式，試圖應(yīng)用PPP模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實(shí)現(xiàn)水利精準(zhǔn)扶貧，以期為水利精準(zhǔn)扶貧提供幫助。

Abstract： Water conservancy poverty alleviation is shouldering the important task of improving water conservancy infrastructure in the poor areas， the scientific and reasonable water conservancy poverty alleviation can help the poor farmers out of poverty and get rich. This paper puts forward the PPP water conservancy innovation model and "Internet +" model for water conservancy poverty alleviation by carding and concluding the recently research about water conservancy poverty alleviation， the characteristics of PPP mode and the "Internet +" are udes to offer help for water conservancy poverty alleviation.

關(guān)鍵詞：水利扶貧；PPP模式；互聯(lián)網(wǎng)+；實(shí)現(xiàn)

Key words： water-related poverty reduction；Public-Private-Partnership mode；Internet +；realize

中圖分類號：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0034-03

0 引言

精準(zhǔn)扶貧是黨中央扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路[1]。水利扶貧作為扶貧工作的重要組成部分，肩負(fù)著農(nóng)民飲水安全、人民生活用水質(zhì)量的重要責(zé)任，同時也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。劉智超[2]等對精準(zhǔn)化水利扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了研究；王浩宇[3]對水利扶貧取得顯著成效做出了總結(jié)；謝維[4]等對“十二五”期間水利扶貧工作進(jìn)行回顧。但目前我國水利扶貧工作仍然任道而重遠(yuǎn)，2016年作為“十三五”的開局之年，水利扶貧開發(fā)工作關(guān)系到中央扶貧開發(fā)工作的貫徹落實(shí)，意義重大。2016年3月水利部印發(fā)了《水利部2016年水利扶貧開發(fā)工作方案》[5]，對2016年水利扶貧工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署。大力推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧，改善民生，消除貧困，最大程度的解決與人民群眾生活相關(guān)的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問題，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

1 當(dāng)前全國水利扶貧存在的主要問題

1.1 水利設(shè)施建設(shè)不足

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、國家實(shí)力蒸蒸日上。但是，我國經(jīng)濟(jì)的不均衡依然是制約發(fā)展的重要隱患。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村依舊有7071萬貧困人民，約占農(nóng)村人口的7.2%[6]，這些貧困居民生活的絕大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利設(shè)施不健全，農(nóng)民最基本的飲水問題都解決不了。目前村鎮(zhèn)一級經(jīng)濟(jì)薄弱，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)資金投入?yún)T乏，導(dǎo)致與農(nóng)田灌溉相關(guān)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不足是與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的問題，也是水利扶貧需要克服的重點(diǎn)。

1.2 資金投入不足

目前，我國需要進(jìn)行水利扶貧的地區(qū)大部分集中在水利設(shè)施滯后的偏遠(yuǎn)地方，立地條件差，開發(fā)難度大，偏遠(yuǎn)地方的扶貧項目投入量要遠(yuǎn)高于立地條較好的平原地帶，然而對于這些水利設(shè)施落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，縣級財政資金的投入及其有限，地方財政投資乏力，再加上需要扶貧開發(fā)資助的范圍較大，需扶貧資金量也是巨大的，導(dǎo)致我國大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利扶貧資金不能滿足需要。其次，近幾年全國各地都按照做大做強(qiáng)的思路進(jìn)行水利扶貧建設(shè)，不斷加大項目編制力度，為水利項目的順利爭取和實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)[6]。但由于資金投入的匱乏，配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致與工程基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)的各項配套設(shè)施無法按原設(shè)計方案完善，水利基礎(chǔ)建設(shè)并不理想。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足、各級財政資金的不到位、配套資金的落實(shí)難，一定程度上影響和制約了水利扶貧工作的開展。除此之外，惡劣的自然條件，人力資源的缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等因素都是造成目前水利扶貧工作進(jìn)展不順利的因素。

2 PPP水利扶貧模式創(chuàng)新

2.1 PPP模式

PPP（Public-Private-Partnership），“政府和社會資本合作模式”，即政府和社會資本以長期契約方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種合作模式，旨在利用市場機(jī)制合理分配風(fēng)險，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，國家鼓勵推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，PPP（Public Private Partnership）模式正當(dāng)其時。PPP模式可以明顯緩解政府未來幾十年面對中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化這方面的壓力，緩解政府的財政負(fù)擔(dān)[7]。以供給側(cè)改革結(jié)合扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧，地方政府通過PPP開拓新理念，讓我們看到了進(jìn)一步超常規(guī)發(fā)展的新空間。PPP模式不僅是一個融資模式的創(chuàng)新，更是管理機(jī)制的創(chuàng)新，PPP模式更是國家現(xiàn)代化治理模式的創(chuàng)新。

2.2 水利扶貧PPP模式創(chuàng)新

根據(jù)PPP模式的特點(diǎn)，結(jié)合水利扶貧項目的特性，提出水利扶貧的PPP模式。在水利扶貧的PPP模式中主體參與機(jī)構(gòu)有政府與其授權(quán)機(jī)構(gòu)、扶貧單位及農(nóng)業(yè)合作社，當(dāng)?shù)卣蛎裾块T、水利部門作為項目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。以扶貧單位控股，政府部門和農(nóng)業(yè)合作社參股的方式成立項目公司，由政府授予扶貧項目公司特許經(jīng)營權(quán)，對扶貧項目進(jìn)行投資、開發(fā)和運(yùn)營。國家扶貧資金和專項資金作為公共部門資金，扶貧單位以專項資金入股項目公司，農(nóng)業(yè)合作社以土地和生產(chǎn)資料入股，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可作為員工加入項目公司的生產(chǎn)。扶貧項目公司中的農(nóng)民合作社可由農(nóng)民自發(fā)根據(jù)自身優(yōu)勢提供的資金、專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料等構(gòu)成。水利扶貧的PPP模式結(jié)構(gòu)見圖1。

水利扶貧的PPP模式可以通過扶貧項目公司盈利分紅的方式幫助廣大貧苦農(nóng)民脫貧致富，農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)土地作為社會資本進(jìn)入項目公司可以使土地得到充分利用，生產(chǎn)資料利用率提高。水利扶貧的PPP模式應(yīng)注重對資金融通模式的創(chuàng)新。在應(yīng)用PPP模式進(jìn)行水利精準(zhǔn)扶貧時要加大金融政策宣傳、開發(fā)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，充分利用好PPP合作模式[8]。充分發(fā)揮政府資金的帶動作用，正確引導(dǎo)民間資本投入到農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)中。應(yīng)用PPP模式進(jìn)行水利精準(zhǔn)扶貧時應(yīng)注重幾個關(guān)鍵問題：

2.2.1 扶貧項目優(yōu)選和打包

在應(yīng)用PPP模式進(jìn)行水利扶貧時，應(yīng)對扶貧項目進(jìn)行優(yōu)選，選擇適合PPP模式的扶貧項目，在項目選擇時可優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)林木、綠色蔬菜、綠色養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等項目。項目選定后可對項目進(jìn)行整體“打包”，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一價格。水利扶貧項目的整體打包招商不僅可以增強(qiáng)規(guī)模效益、增強(qiáng)項目吸引力，同時還可以降低運(yùn)營成本、降低財政負(fù)擔(dān)、提高監(jiān)管效率[5]。

2.2.2 股權(quán)比例設(shè)計

扶貧項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)會直接影響項目的運(yùn)作效率，不同的股東在PPP模式的運(yùn)作中呈現(xiàn)出專業(yè)化、短期利益或長期戰(zhàn)略等不同特點(diǎn)。因此，項目公司股東權(quán)益合理分配有利于公司應(yīng)對PPP項目的階段性風(fēng)險、保障項目順利運(yùn)行。在組建的扶貧項目公司中農(nóng)民成立的專業(yè)合作社、扶貧單位作為項目公司的股東，農(nóng)民也以自然人的身份把土地、技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行資產(chǎn)評估后作為項目公司股東。扶貧項目公司在股權(quán)比例設(shè)計時，根據(jù)實(shí)際情況對不同的股東按照一定的比例進(jìn)行合理分配，保證項目建設(shè)階段的資金需求，政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%。

2.2.3 利益分配

PPP王各利益主體之間的利益分配問題，是PPP項目成功實(shí)施的關(guān)鍵問題。只有公私雙方都認(rèn)可或者滿意的利益分配方案，才能保障合作過程的順利進(jìn)行和PPP項目的成功建設(shè)。針對水利扶貧項目公司的股權(quán)構(gòu)架特點(diǎn)，在利益分配時，政府投入的扶貧財政資金不參與利益分配；扶貧單位先期少分配或不分配，后期按股權(quán)比例分配；以農(nóng)民以自己投入的土地、專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)資料等要素進(jìn)行利益分配。扶貧項目公司在實(shí)際的利益分配中可根據(jù)利益分配的投入、風(fēng)險與收益對稱，互惠互利等原則并結(jié)合水利扶貧項目的特點(diǎn)進(jìn)行合理分配[9]。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”助力PPP模式的水利精準(zhǔn)扶貧

自李克強(qiáng)總理在2015年兩會政府工作報告中首次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念后，“互聯(lián)網(wǎng)+”順勢成為時下最熱的概念之一，“互聯(lián)網(wǎng)+”的勁風(fēng)瞬間席卷了各個傳統(tǒng)行業(yè)[10]。水利扶貧可搶抓這一時代先機(jī)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新扶貧方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力水利扶貧。PPP模式的水利精準(zhǔn)扶貧可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)程觀光、網(wǎng)上采購等活動?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上推廣，吸引更多的消費(fèi)者，減少產(chǎn)品的交易環(huán)節(jié)，直接面對消費(fèi)者，在產(chǎn)品的銷售階段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。PPP模式的水利扶貧可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”直接參與到農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷售、流通全過程中，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場對接，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力PPP模式的水利精準(zhǔn)扶貧。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式進(jìn)行農(nóng)田水利精準(zhǔn)扶貧時，扶貧單位負(fù)責(zé)開發(fā)電子交易平臺，開發(fā)體驗式APP，幫助農(nóng)民體驗網(wǎng)上交易整個過程，并負(fù)責(zé)市場的推廣。經(jīng)過扶貧項目公司生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品可由農(nóng)民自行參與物流配送，不僅給農(nóng)民提供了工作機(jī)會，還省去大量運(yùn)輸資金?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程觀光、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上采購等活動，農(nóng)民還可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對自己的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，農(nóng)民不用去現(xiàn)場就可以觀測到自己的農(nóng)場以及農(nóng)產(chǎn)品的生長情況。對于農(nóng)民來說可以節(jié)省人力資源、減少開支。對于消費(fèi)者來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”則為他們提供了一個更加方便、快捷的采購平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”更有效地滿足了消費(fèi)者的需求。

應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式進(jìn)行農(nóng)田水利精準(zhǔn)扶貧時應(yīng)著重以下幾個方面進(jìn)行：

①利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，應(yīng)探索大數(shù)據(jù)與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展的新模式，建立精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)平臺，依托大數(shù)據(jù)實(shí)施精細(xì)管理、動態(tài)監(jiān)測[11]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代可利用大數(shù)據(jù)幫助水利精準(zhǔn)扶貧，通過互聯(lián)網(wǎng)了解“貧困家底”，電腦錄入“扶貧信息系統(tǒng)”，建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)對困難戶家庭的收入狀況實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，用信息化全程管理水利扶貧工作。實(shí)現(xiàn)水利扶貧的精細(xì)化管理。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)判別數(shù)據(jù)是推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要支撐。可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入提煉數(shù)據(jù)中存在的有用信息。深入分析扶貧信息及政策，為扶貧工作的開展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

②利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展電商扶貧?！半娚谭鲐殹笔欠鲐毠ぷ鞯囊豁椫匾獎?chuàng)新，被國務(wù)院扶貧辦列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一[12]。電商扶貧促進(jìn)貧困人群利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段開展創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，提高信息化服務(wù)水平[13]，開展電商農(nóng)業(yè)扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的農(nóng)田水利扶貧的重要途徑。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代給農(nóng)戶帶來了前所未有的商機(jī)和市場，可以幫助廣大農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)民可以結(jié)合自己的特色產(chǎn)品打造適合自己的銷售平臺，廣大貧苦農(nóng)民可以白手起家開網(wǎng)店，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售渠道將自己的產(chǎn)品推廣出去。農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的展示、銷售、運(yùn)輸?shù)纫粭l龍的買賣，這樣的銷售方式減少了中間的環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營成本，可以更好的實(shí)現(xiàn)將貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場上去的問題。

在實(shí)施水利精準(zhǔn)扶貧時，利用PPP模式建設(shè)扶貧項目公司，由扶貧項目公司統(tǒng)一管理政府的扶持資金和農(nóng)民的土地、資金、專業(yè)技術(shù)，通過項目公司盈利分紅的方式給農(nóng)民分紅，增加農(nóng)民收入。由扶貧項目公司生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式流入市場，減少農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)流程，大大減少了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本，增加收入。PPP模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的水利精準(zhǔn)扶貧可以幫助廣大農(nóng)民更快地脫貧致富，具有一定的實(shí)用性。

4 結(jié)論

本文主要探討了應(yīng)用PPP模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式來進(jìn)行水利精準(zhǔn)扶貧。PPP模式作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，國家現(xiàn)代化治理模式的創(chuàng)新，被廣泛運(yùn)用，然而把PPP模式運(yùn)用到水利精準(zhǔn)扶貧是一種發(fā)展趨勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”則是對于現(xiàn)有行業(yè)信息化的繼承，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷規(guī)模化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為“互聯(lián)網(wǎng)+”的生存提供空間， “互聯(lián)網(wǎng)+”模式則使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的更加多彩。“PPP+互聯(lián)網(wǎng)+”模式的水利精準(zhǔn)扶貧是在農(nóng)田水利的發(fā)展趨勢和潮流中提出，不僅可以幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富，而且可以為其他領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧提供參考。

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