張以俠 林 棟

關(guān)于加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)辦公室黨員隊(duì)伍建設(shè)研究
——以濟(jì)南市檢察院辦公室為例

張以俠 林 棟

黨的十八大不僅為我們?cè)谛聲r(shí)期下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了要求，指明了方向，而且為新階段黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了深刻的啟示。當(dāng)前，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)和濟(jì)南市“四個(gè)中心”建設(shè)的加快推進(jìn)，檢察工作任務(wù)艱巨繁重，也給辦公室工作提出了新要求、帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要正確認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握辦公室工作的重要地位、職責(zé)定位，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，努力提升檢察機(jī)關(guān)辦公室黨員隊(duì)伍整體工作水平。

基層機(jī)關(guān)；辦公室工作；黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨員隊(duì)伍建設(shè)歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨工作的重心。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍從小到大、由弱變強(qiáng)，歷經(jīng)磨難而不衰，千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)。在這90多年里，黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，也更加堅(jiān)定了加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的決心和信心。當(dāng)前，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)和濟(jì)南市“四個(gè)中心”建設(shè)的加快推進(jìn)，檢察工作任務(wù)艱巨繁重，也給辦公室工作提出了新要求、帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要正確認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握辦公室工作的重要地位、職責(zé)定位，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，努力提升檢察機(jī)關(guān)辦公室黨員隊(duì)伍整體工作水平。

一、精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好檢察機(jī)關(guān)辦公室黨員隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感

（一）精準(zhǔn)把握檢察機(jī)關(guān)辦公室的重要地位是加強(qiáng)辦公室黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要前提

辦公室是一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)機(jī)構(gòu)的重要部門(mén)。習(xí)近平總書(shū)記視察中辦時(shí)指出，中辦是黨中央的綜合辦事機(jī)構(gòu)，居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞位置，在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要的地位和作用。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，辦公室是綜合部門(mén)，是黨組和檢察長(zhǎng)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著決策參謀、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、政務(wù)保障等方面的職能作用，承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為機(jī)關(guān)和基層服務(wù)的重要責(zé)任。辦公室在檢察機(jī)關(guān)中處于總攬全局、承上啟下、協(xié)調(diào)左右的樞紐位置，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況直接影響著檢察機(jī)關(guān)的辦公效率和整體工作水平；辦公室工作在參與業(yè)務(wù)決策、實(shí)施創(chuàng)新工程、推動(dòng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展中發(fā)揮著不可替代的作用，辦公室的工作成效直接關(guān)系到法律監(jiān)督職責(zé)的正確履行，關(guān)系到檢察工作的順利開(kāi)展。

（二）精準(zhǔn)把握辦公室工作的職責(zé)定位是加強(qiáng)辦公室黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)辦公室履行“決策參謀、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、政務(wù)保障”等職責(zé)。近年來(lái)，辦公室原有的檢察統(tǒng)計(jì)職能調(diào)整到案件管理部門(mén)；隨著檢察改革的推進(jìn)，辦公室在機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)等方面發(fā)生一些變化。但無(wú)論如何變化，辦公室作為參謀部、協(xié)調(diào)部、服務(wù)部的定位沒(méi)有變，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為機(jī)關(guān)和基層服務(wù)的宗旨沒(méi)有變。全市檢察機(jī)關(guān)辦公室必須履行好決策參謀、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、政務(wù)保障四項(xiàng)基本職責(zé)，更加自覺(jué)地把自身工作放到檢察事業(yè)全局中去把握，緊緊圍繞檢察中心工作，積極參與政務(wù)、辦好事務(wù)、搞好服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在當(dāng)前形勢(shì)下，做好辦公室工作的任務(wù)加重、要求更高：一是全面貫徹上級(jí)決策部署的任務(wù)加重、要求更高。如何貫徹中央、省市委、高檢院、省院要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，既是各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)真謀劃的問(wèn)題，也是作為參謀部的辦公室需要主動(dòng)思考的新課題；二是服務(wù)和保障檢察工作健康發(fā)展的任務(wù)加重、要求更高。如何加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期檢察工作規(guī)律性的研究，服務(wù)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作有效開(kāi)展，是辦公室工作面臨的重大考驗(yàn)；三是加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)管理的任務(wù)加重、要求更高。處理好規(guī)范與效率的關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、提高辦公現(xiàn)代化水平，對(duì)辦公室工作提出了新要求。所有這些，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦公室工作的思想觀念、工作方式、人員素質(zhì)等提出新的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真研究、積極應(yīng)對(duì)。

（三）精準(zhǔn)把握新時(shí)期辦公室工作的主要矛盾是加強(qiáng)辦公室黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)

辦公室工作已經(jīng)出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題，特別是隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，需要我們關(guān)注的問(wèn)題不少：一是服務(wù)中心工作與辦公室自身發(fā)展的矛盾。近年來(lái)，辦公室服務(wù)檢察中心工作的能力和水平越來(lái)越高，但是還存在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)院黨組新的一年工作思路、工作措施不系統(tǒng)、不全面、不深入的問(wèn)題，工作的目標(biāo)定位與領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的要求還有差距，抓督察落實(shí)的責(zé)任心、主動(dòng)性不強(qiáng)，想法多、辦法少，影響了辦公室工作的落實(shí)深化、提質(zhì)升級(jí)。二是任務(wù)繁重與人員精簡(jiǎn)的矛盾。隨著人員的提拔調(diào)整，辦公室人少事多的現(xiàn)狀沒(méi)有緩解，而司改后司法行政人員總體比例將進(jìn)一步限縮，人員將出現(xiàn)進(jìn)一步減少的可能。三是要求更高與身份定位的矛盾。新時(shí)期、新形勢(shì)下濟(jì)南檢察事業(yè)的發(fā)展對(duì)辦公室工作提出了更高要求，但隨著即將到來(lái)的司改，辦公室人員將定位于司法行政人員，一批高素質(zhì)的檢察官將面臨著是否入額、崗位調(diào)整的選擇。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

(一)存在的主要問(wèn)題

一是理想信念有所淡化。有些黨員對(duì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大理想心存懷疑，總感覺(jué)那是很遙遠(yuǎn)的事。有些黨員宗旨觀念有所淡薄，對(duì)群眾疾苦關(guān)心不夠，不是吃苦在前、享樂(lè)在后；有些黨員思想空虛，精神不振，不思進(jìn)取，滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義思想。二是部分黨員思想困惑迷茫。新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)辦公室的不少黨員沉迷于懷舊情緒中，不能正確看待黨員隊(duì)伍的主流，對(duì)黨內(nèi)個(gè)別違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部以偏賅全，對(duì)黨的前途產(chǎn)生懷疑，失去了信仰，喪失了政治榮譽(yù)感；個(gè)別黨員自覺(jué)不自覺(jué)地接受了一些低級(jí)的、腐朽的、封建的迷信思想，偏離了馬克思唯物主義。三是少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好。黨員的政治熱情下降，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的意識(shí)。責(zé)任感不強(qiáng)，言行不一致，帶頭不履行義務(wù)，以至于“平時(shí)看不出，關(guān)鍵時(shí)候站不出”，不能體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、示范性，有的甚至還不如普通群眾。個(gè)別流動(dòng)黨員一年半載過(guò)不了一次組織生活。

(二)主要成因分析

一是社會(huì)因素的影響。當(dāng)前我國(guó)正處于體制機(jī)制改革重大時(shí)期，這種改革不僅給人們的社會(huì)生活帶來(lái)巨大而深刻的沖擊，而且給人們的思想觀念帶來(lái)劇烈的震蕩，人們?cè)谖镔|(zhì)需要不斷得到滿足的基礎(chǔ)上，越來(lái)越追求高品位的精神文化生活，由于利益的驅(qū)動(dòng)，不少黨員在思想上產(chǎn)生偏差，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，逐漸淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是黨支部的功能有所弱化?；鶎狱h支部是單位的政治核心，但有時(shí)片面強(qiáng)調(diào)行政工作，認(rèn)為黨務(wù)工作是“務(wù)虛”，黨組織每年只要抓一抓黨員發(fā)展、黨員學(xué)習(xí)、開(kāi)展幾個(gè)活動(dòng)就行了，目的是為了完成年度支部考核工作的主要指標(biāo)，黨組織的功能和作用無(wú)法體現(xiàn)，黨員的先進(jìn)性、模范帶頭作用也不能更好地表現(xiàn)出來(lái)。三是黨員教育管理的形式和內(nèi)容創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)黨員的教育管理，仍然停留在“填鴨式”、“簡(jiǎn)單灌輸”、“以會(huì)代教”、“以會(huì)代管”的做法上，認(rèn)為只要把黨員召集起來(lái)學(xué)學(xué)文件、念念報(bào)紙，就等于是做了黨員教育、管理工作，卻忽視了教育對(duì)象的多樣性、層次性等特點(diǎn)，使黨員教育管理缺少針對(duì)性，滯后于新形勢(shì)的發(fā)展要求。四是部分黨員放松了自我教育和自我管理。一些黨員平時(shí)不注重政治理論學(xué)習(xí)，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非的能力退化，對(duì)金錢、物質(zhì)和個(gè)人利益考慮過(guò)多，功利思想抬頭，得失意識(shí)強(qiáng)化，對(duì)社會(huì)一些負(fù)面現(xiàn)象不能正確認(rèn)識(shí)，思想作風(fēng)滑坡，經(jīng)不起考驗(yàn)。

三、加強(qiáng)辦公室黨員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)理想信念教育

檢察機(jī)關(guān)辦公室要嚴(yán)格黨員理論學(xué)習(xí)和黨課教育制度，突出理想信念、黨性觀念和奉獻(xiàn)精神教育，提高黨性修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，正確處理樹(shù)立遠(yuǎn)大理想與做好本職工作的關(guān)系，正確對(duì)待“名”和“利”，正確看待當(dāng)前存在的腐敗等社會(huì)問(wèn)題，從而自覺(jué)踐行社會(huì)主義榮辱觀，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)法為民的思想，立足崗位，奮發(fā)有為，真正做到永遠(yuǎn)忠于黨、忠于人民、忠于祖國(guó)、忠于法律。教育中，要不斷拓展教育形式，積極探索新的活動(dòng)載體，以生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行，滿足不同層次黨員的需求，以提高教育效果。

(二)加強(qiáng)對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)管理

加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和監(jiān)督，既要做好黨員八小時(shí)內(nèi)的管理，還要加強(qiáng)八小時(shí)以外的監(jiān)督，通過(guò)建立家屬聯(lián)系制度、群眾舉報(bào)制度等方式，對(duì)黨員進(jìn)行全方位的管理和監(jiān)督，降低黨員違法違紀(jì)率，維護(hù)黨組織和黨員在群眾心目中的良好形象。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，特別是外出掛職的黨員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與新工作地的黨組織聯(lián)系，建立起流動(dòng)黨員信息登記制度和流動(dòng)黨員組織關(guān)系臨時(shí)掛靠等制度，使他們無(wú)論走到什么地方工作，都有自己的“家”。此外，要健全支部同黨員定期談話制度和“一幫一”制度，經(jīng)常了解黨員所思、所想、所急、所盼，從政治上、思想上、工作上和生活上關(guān)心他們，幫助他們解決各方面的問(wèn)題和困難。

(三)完善黨員考評(píng)制度

在堅(jiān)持做好黨員民主評(píng)議和年度考核工作的同時(shí)，要建立群眾對(duì)黨員滿意度測(cè)評(píng)制度，使黨員能夠接受來(lái)自廣大群眾的監(jiān)督。對(duì)民主評(píng)議不合格的黨員和群眾的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，要采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示、亮相。先進(jìn)和優(yōu)秀是共產(chǎn)黨人的特征和追求，更應(yīng)是黨的干部的特征和追求。特別是青年黨員干部都要有理想追求、品德追求、知識(shí)追求、貢獻(xiàn)追求，建設(shè)新一代共產(chǎn)黨人的精神家園。改變過(guò)去評(píng)先定比例、分指標(biāo)的做法，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批過(guò)得硬、站得住、經(jīng)得起長(zhǎng)期考驗(yàn)的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以事跡報(bào)告會(huì)、上黨課、演講會(huì)及專題黨日活動(dòng)等形式大力弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，使典型真正體現(xiàn)先進(jìn)性，使典型具體化、形象化，以達(dá)到鼓舞人、激勵(lì)人、感召人的效果。

（四）提高辦公室黨員隊(duì)伍的執(zhí)行力

進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任主體，確保各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)到位。努力提高執(zhí)行效率，有一種“今日事今日畢”的時(shí)效觀念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，解決突出問(wèn)題，把執(zhí)行力發(fā)揮到最佳。健全執(zhí)行機(jī)制，建立健全督辦機(jī)制，確保工作落實(shí)。完善工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。落實(shí)檢察工作一體化機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行合力。完善工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶。擴(kuò)大執(zhí)行效果，靠正確的執(zhí)行驗(yàn)證領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性，增強(qiáng)實(shí)效性，確保黨組和領(lǐng)導(dǎo)決策不折不扣地落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)

始終堅(jiān)持抓根本、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，把加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)擺上重要位置。結(jié)合辦公室工作實(shí)際，提高從講大局、講政治的高度，增強(qiáng)政治敏銳性，提高政治鑒別力和處置突發(fā)事件的能力。采取崗位練兵、以老帶新、以干帶訓(xùn)等方式，積極培養(yǎng)辦文、辦事、辦會(huì)等各方面的拔尖人才，有效帶動(dòng)整體素質(zhì)的提升。堅(jiān)持事前動(dòng)員、事中檢查、事后講評(píng)等措施，不斷培養(yǎng)鍛煉辦公室人員的貫徹執(zhí)行能力。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的作風(fēng)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)決定成敗的意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和保密意識(shí)，強(qiáng)化全心全意、任勞任怨、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。

(責(zé)任編輯 馬樹(shù)顏)

張以俠，中共濟(jì)南市槐蔭區(qū)委黨校；林棟，濟(jì)南市檢察院（郵政編碼 250000）

D267.9

A

1672-6359(2017)03-0021-03