姚 桓

（中共北京市委黨校，北京 100048）

堅持黨管人才原則 開創(chuàng)人才工作新局面

姚 桓

（中共北京市委黨校，北京 100048）

習(xí)近平總書記關(guān)于黨管人才的思想，包括黨管人才是實現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略舉措、黨管人才的科學(xué)內(nèi)涵和要求，以及如何改進(jìn)組織工作落實黨管人才思想。

黨管人才；戰(zhàn)略舉措；科學(xué)內(nèi)涵；組織工作

十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才工作，特別是強(qiáng)調(diào)了黨管人才原則，這是習(xí)近平人才思想的核心，對做好新形勢下的人才工作具有根本性的指導(dǎo)意義。

一、堅持黨管人才，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)民族復(fù)興宏偉大業(yè)的戰(zhàn)略舉措

習(xí)近平指出，擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則。黨管人才，反映了黨對完成執(zhí)政使命的自覺擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)在，我們比以往任何時候都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，歷史給我們這一代中國共產(chǎn)黨人提供了前所未有的機(jī)遇，同時也帶來了巨大的考驗和責(zé)任，只有把握住機(jī)遇，才能為民族復(fù)興作出歷史性貢獻(xiàn)；反之，應(yīng)對失當(dāng)，就會喪失機(jī)遇，就會愧對先人與后代。要完成這一使命，不僅要有正確的戰(zhàn)略，而且要有一大批能夠貫徹這一戰(zhàn)略的杰出人才。一定意義上講，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。人才是人民群眾中最具有創(chuàng)造力的杰出人物，會在事業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用。所以，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和人民群眾創(chuàng)造歷史的主體作用統(tǒng)一起來，其結(jié)合點就是培養(yǎng)、發(fā)掘和正確使用人才。正是從完成執(zhí)政使命的高度出發(fā)，中國共產(chǎn)黨必須堅持黨管人才，擇天下英才而用之。

黨管人才，深刻反映了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步和競爭的規(guī)律。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人才已經(jīng)成為具有決定性意義的人力資源。各國尤其是發(fā)達(dá)國家都把培養(yǎng)、引進(jìn)人才和充分發(fā)揮人才作用作為發(fā)展和興國之大計。各國之間的競爭，歸根結(jié)底是知識和人才的競爭。如美國利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和較成熟的市場機(jī)制，采取了“人才攫取”政策，為各國人才提供優(yōu)厚的待遇和較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對各國年輕的科技精英產(chǎn)生很大的吸引力，使美國成為世界的人才高地?！安皇敲绹?，但是為美國所用”，這是美國在激烈國際競爭中保持優(yōu)勢的重要原因，也是我們必須認(rèn)真研究和應(yīng)對的。

黨管人才，是我國在實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實踐中總結(jié)出來的重要原則。在當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，而人才則是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素?？萍肌①Y金、能源等各類資源效用的發(fā)揮最終還是要靠“人”來把握，而“人才”作為人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，無疑是“第一資源”。歷史證明，后發(fā)國家要實現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須實施集中統(tǒng)一并行之有效的人才開發(fā)優(yōu)先戰(zhàn)略。我國人口眾多、基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展不均衡，這一特殊國情要求從戰(zhàn)略與全局的高度加強(qiáng)對人才工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃，為此必須維護(hù)黨的絕對權(quán)威，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，以此來加強(qiáng)對人才的適當(dāng)調(diào)控與整合管理，以放大人才要素的功能，有效化解我國的人才安全問題。

黨管人才，極大地有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從歷史上看，先進(jìn)的政治勢力、先進(jìn)的階級所擔(dān)當(dāng)?shù)氖聵I(yè)具有進(jìn)步性、開創(chuàng)性，能夠吸引杰出人才為之奮斗，這是其事業(yè)賴以成功的重要因素。時勢造英雄，我國現(xiàn)代化事業(yè)的艱巨性、開創(chuàng)性是造就優(yōu)秀人才的土壤，但是這僅僅是歷史提供的客觀條件，僅僅是一種可能性，要真正把可能變?yōu)楝F(xiàn)實，形成人才輩出的局面，需要先進(jìn)勢力、先進(jìn)政黨有效的政策和組織工作。在歷史上，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)革命事業(yè)需要，強(qiáng)調(diào)政治路線確定之后，干部是決定性的因素，在堅持黨管干部的原則下，培養(yǎng)、造就了大批治黨、治國、治軍的領(lǐng)導(dǎo)人才，保證了事業(yè)的勝利。毛澤東《在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話》中說，“我們有在不同革命時期經(jīng)過考驗的這樣一套干部，就可以‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船’”。現(xiàn)在，適應(yīng)現(xiàn)代化事業(yè)的需要，習(xí)近平進(jìn)一步提出了黨管人才，這個思想作為黨管干部原則的深化、擴(kuò)展和提升，不僅為人才工作提供了重要的政治、組織保證，極大地擴(kuò)展了組織工作的視野和領(lǐng)域，有助于推動組織工作的改進(jìn)和創(chuàng)新；而且把優(yōu)秀人才吸引到黨的周圍，也有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄧小平在我國改革初期曾經(jīng)指出：“現(xiàn)在我們國家面臨的一個嚴(yán)重問題，不是四個現(xiàn)代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現(xiàn)這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994年版，第220頁。）經(jīng)過幾十年改革，情況有了很大改變，但是時至今日，我們在選拔、使用人才方面，仍然存在一些陳舊、落后的做法和觀念。因此，習(xí)近平總書記提出在新的歷史條件下堅持黨管人才，突顯了黨中央在這個問題上的戰(zhàn)略思考和遠(yuǎn)見卓識，對加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重大意義。

二、準(zhǔn)確把握黨管人才的科學(xué)內(nèi)涵，解放思想、更新觀念

什么是黨管人才？習(xí)近平對此做了科學(xué)論述，即遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，開創(chuàng)人人可以成才、人人盡展其才的生動局面。黨管人才的這一科學(xué)內(nèi)涵，既規(guī)定了黨管人才的基礎(chǔ)和邊界，又闡明了黨管人才的手段和目標(biāo)，它不是把一切人才管起來、統(tǒng)起來，不是事無巨細(xì)地包攬一切人才工作，所謂黨管人才，最根本的是黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作，是通過制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。這種“管”，不是把人才管住管死，而是管好管活，進(jìn)一步激發(fā)人才的創(chuàng)造力，可以說是一種柔性管理。習(xí)近平對黨管人才的新詮釋呼喚著思想解放、觀念更新。

一是樹立人人可以成才、人人盡展其才的大人才觀。何謂人才？在傳統(tǒng)的、統(tǒng)計學(xué)的意義上，往往把高學(xué)歷、高職稱者視為人才。實際上，人才的實質(zhì)不是學(xué)歷、職稱，而是能夠做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。一個人無論他有怎樣的學(xué)歷、職稱，只要在特定崗位上做出特殊的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，比他人完成任務(wù)更出色，或者完成他人無法完成的任務(wù)，他都是這個領(lǐng)域的寶貴人才。實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢，各個領(lǐng)域都有許多問題要探索，許多困難要攻關(guān)，每個領(lǐng)域、每個行業(yè)都需要大量人才，也都可以產(chǎn)生大量人才。因此，必須破除對人才的行業(yè)性、地域性、體制性、學(xué)歷性偏見，樹立人人可以成才、人人盡展其才的大人才觀，特別要提倡崗位成才的理念，讓每個獻(xiàn)身于改革和建設(shè)事業(yè)的普通中國人都能夠施展才干，使“每個普通中國人的人生都有出彩的機(jī)會”（習(xí)近平語）。改革開放以來，隨著現(xiàn)代化事業(yè)對人才需要的增長，中國共產(chǎn)黨的人才思想不斷發(fā)展，人才視野不斷擴(kuò)大。改革開放初期，從“文革”造成的干部隊伍老化嚴(yán)重、知識文化水平低以及科技人才奇缺的情況出發(fā)，比較強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“四化”型干部和科技人才，以后逐步擴(kuò)展。在2003年黨的人才工作會議上發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的三支人才隊伍建設(shè)。到了2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中，發(fā)展為統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才六類人才的培養(yǎng)工作。十八大后，習(xí)近平明確提出“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。(習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的講話》，2016年7月1日)這樣的大人才觀，不僅反映全面建成小康的迫切需要，而且強(qiáng)調(diào)人人可以渴望成才、人人盡展其才，把培養(yǎng)造就人才同實現(xiàn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，即在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這個嶄新的人才觀實際上是黨的價值觀的要求，體現(xiàn)了以人民為本的思想，充分反映了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，同時凸顯了社會主義制度的優(yōu)越性和吸引力。

二是要把尊重人才成長和作出貢獻(xiàn)的規(guī)律作為落實黨管人才思想的重要內(nèi)容。黨管人才，需要的是科學(xué)管理，為此必須尊重人才成長和作出貢獻(xiàn)的規(guī)律。規(guī)律既有普遍性，又有客觀性。人才成長和做出貢獻(xiàn)的規(guī)律也有其客觀的自身特性。比如，有些特殊崗位的創(chuàng)造需要長時期的醞釀，有些發(fā)現(xiàn)需要靈感的激發(fā)，有些發(fā)現(xiàn)開始不為多數(shù)人所承認(rèn)，有些發(fā)明可能經(jīng)歷多次失敗，有些發(fā)明在短期內(nèi)難以產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益，有些發(fā)明創(chuàng)造需要長時期地占有較多資源，有些創(chuàng)造發(fā)明者的工作習(xí)慣、生活習(xí)慣常常與眾不同等等。為此，需要杜絕對復(fù)雜勞動的簡單的、行政化管理，防止對科研人員提出千篇一律的要求和布置任務(wù)，禁止以行政官員的主觀意志判斷科學(xué)研究的得失，克服以一次性成敗論英雄，制止對人才的求全責(zé)備等。在這方面，黨組織要比行政部門更加高瞻遠(yuǎn)矚，以戰(zhàn)略眼光和寬廣的胸懷對待人才的創(chuàng)造性。

三是統(tǒng)籌人才工作和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平指出，地球上的物質(zhì)資源必然越用越少，現(xiàn)代化人口將快速增長，大量耗費(fèi)物質(zhì)資料的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯然難以為繼；另一方面，“我國是個人力資源大國，也是智力資源大國，我國十三億多人大腦中蘊(yùn)藏的智力資源是最可寶貴的”。（習(xí)近平：《加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變》，2014年6月9日）這就要求我們黨更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要出發(fā)，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃。實踐證明，統(tǒng)籌人才工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把人才作為發(fā)展的第一資源，大力發(fā)展教育事業(yè)，把教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性工程；要以規(guī)劃引領(lǐng)人才發(fā)展，如制定《中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，做好人才工作的頂層設(shè)計；要以項目吸引人才，把人才組織到重大項目中來，通過項目吸引人才、培養(yǎng)人才，實現(xiàn)抓項目與抓人才同頻共振；把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)一起來；形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢；要加強(qiáng)人才工作法制化建設(shè)，把人才工作納入法制軌道，不斷推進(jìn)人才工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，使人才工作各方面有章可循、有法可依，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。

三、改進(jìn)組織工作，賦予黨管人才以時代特色

堅持和落實黨管人才，對黨的組織工作提出了新的更高的要求，極大地擴(kuò)展了組織工作的視野和領(lǐng)域，有助于推動組織工作的改進(jìn)和創(chuàng)新。

一是樹立伯樂意識，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)。培養(yǎng)選拔人才的一個首要環(huán)節(jié)是善于識別人才、舉薦人才?！扒Ю锺R常有而伯樂難求”，道出了發(fā)現(xiàn)和舉薦人才的困難。黨組織要帶頭當(dāng)好伯樂，善于發(fā)現(xiàn)和舉薦人才。通常在識別、舉薦人才方面的一個障礙是，人才因為有缺點而不被接受。其實，人無完人，任何人才都會有缺點，有些人的優(yōu)點往往和缺點相聯(lián)系，在一些杰出人才身上，這種情況又很突出。如果因為人才有缺點而棄之不用，或者予以壓制，不僅是對人才的不公正，更重要的是使黨和人民的事業(yè)遭受損失。黨組織不僅要有識才之智，而且要有容才之量、護(hù)才之膽，要理直氣壯地宣傳人才對民族復(fù)興的重大意義，努力在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。

二是組織部門要努力成為人才之家，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)。任何領(lǐng)域的人才都需要滿足德才兼?zhèn)涞囊?，而德又是首要的。古人云，“才者，德之資也，德者，才之帥也。”這就是說，一個人的“德”，要靠“才”來發(fā)揮；一個人的“才”，要由“德”來統(tǒng)帥。從歷史上看，人才的成長和作出貢獻(xiàn)是需要精神動力的，這個動力固然有個人興趣、愛好等因素，也不否認(rèn)有物質(zhì)利益等方面的考慮，但最根本的是對事業(yè)的追求，是為事業(yè)奮斗的獻(xiàn)身精神，這種獻(xiàn)身精神能造成巨大的動力，使人產(chǎn)生特殊的勇敢和驚人的毅力，不怕困難，敢于忍受窮苦、寂寞，不斷攀登創(chuàng)造和研究的高峰。這就是“德”的作用。在今天的社會主義條件下，人才的“德”，最根本的是為誰服務(wù)的政治方向問題，是從事勞動、創(chuàng)造的價值取向問題，不解決這個問題，發(fā)揮作用無從談起，甚至使人浪費(fèi)才能。正如習(xí)近平所說，“如果政治上不過關(guān)，本事越大，負(fù)面作用越大”（習(xí)近平：《在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話》，2015年5月18日）。一般來說，某些人才的思想工作還比普通員工難做，有很大的特殊性，做人才的思想工作是科學(xué)，也是藝術(shù)。一些青年人才的興奮點是如何做出貢獻(xiàn)，抓住這個興奮點，引導(dǎo)他們把個人的事業(yè)追求和國家的繁榮發(fā)展統(tǒng)一起來，永遠(yuǎn)和人民站在一起，為人民建功立業(yè)，在為國家、人民作出貢獻(xiàn)的過程中，實現(xiàn)個人抱負(fù)。解決了這個根本的政治方向問題，許多問題會迎刃而解。同時，組織部門還要努力為人才排憂解難。人才的創(chuàng)造性勞動是復(fù)雜的精神勞動，往往遇到常人難以想象的困難。組織部門要設(shè)身處地為人才著想，為他們提供有力的支持和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助他們克服困難，排除人際關(guān)系等方面不良因素的干擾，使他們能夠心無旁騖地、一心一意地從事創(chuàng)造，這本身就是有效的思想政治工作。

三是改革和完善人才發(fā)展機(jī)制。人才的根本問題是機(jī)制問題。機(jī)制不完善，會導(dǎo)致“沒有人、人又很多”的怪現(xiàn)象。正如習(xí)近平指出，“我國一方面科技人才總量不少，另一方面又面臨人才結(jié)構(gòu)性不足的突出矛盾，特別是在重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。解決這個矛盾，關(guān)鍵是要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制?！保?xí)近平：《在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時的講話》，2013年9月30日）習(xí)近平對人才發(fā)展機(jī)制問題做了全面論述，包括：按照人才成長規(guī)律改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制；突出“高精尖缺導(dǎo)向”，實施更開放的人才引進(jìn)政策；在健全人力資源政策制度上下工夫，大力吸引、培養(yǎng)、保留、使用各類人才；實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃，推動人才向基層、艱苦地區(qū)流動；在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，重視成功、寬容失敗，完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地；建立靈活的人才激勵機(jī)制，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感；努力形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢；等等。

總之，習(xí)近平關(guān)于黨管人才的思想，為新形勢下人才工作指明了方向，全面貫徹、落實這些思想，必將開創(chuàng)人才工作的新局面，迎來人才輩出的新時代！

責(zé)任編輯：梁一群

D262.3

A

1008-4479（2017）05-0068-04

2017-01-08

北京黨校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學(xué)）課題“‘四個全面’與中國特色社會主義發(fā)展道路關(guān)系中的基礎(chǔ)性問題研究”（GY201702）的階段性成果。

姚 桓，全國黨建研究會特約研究員、中共北京市委黨校教授。