陳家喜

（深圳大學 城市治理研究院，廣東 深圳 518060）

信息化的發(fā)展日新月異，從個人電腦互聯(lián)網(wǎng)到無線互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，再到大數(shù)據(jù)、云計算等；從web 1.0到web 2.0，再到web 3.0；從無處不在的網(wǎng)絡到無處不在的計算，再到無處不在的數(shù)據(jù)和無處不在的知識，信息化已經(jīng)徹底地影響了我們的社會基礎、交往方式和輿論形態(tài)，進而對黨的長期執(zhí)政形成了嚴峻的考驗。如何應對人民群眾日趨普遍的網(wǎng)絡社交模式，如何吸納日益活躍的網(wǎng)絡政治參與，如何走出部分傳統(tǒng)媒體失語所導致的主流意識形態(tài)宣傳的困境，如何應對網(wǎng)絡可能引發(fā)的政治風險等等，都是黨執(zhí)政面臨的全新考驗。相比之下，我們黨應對網(wǎng)絡挑戰(zhàn)的思想準備和能力準備并不充分，互聯(lián)網(wǎng)背景下的執(zhí)政能力建設存在明顯的不足。相對于既有的“四大危險”和“四大考驗”，互聯(lián)網(wǎng)的考驗更為全面和緊迫，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。居安思危，防患未然。充分認識互聯(lián)網(wǎng)對黨執(zhí)政提出的挑戰(zhàn)，準確分析互聯(lián)網(wǎng)時代的執(zhí)政風險，提升執(zhí)政黨在信息化浪潮下的適應性，是進一步鞏固黨的執(zhí)政地位的基本前提。

一、互聯(lián)網(wǎng)的興起形成新的執(zhí)政環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)的興起不僅帶來社會交往、商業(yè)模式和價值觀念的顯著變化，也推動了政治溝通、結(jié)社參與和權(quán)力運行的深刻變革。越來越多的人不再依賴于報紙、廣播、電視，而是通過智能手機和移動終端獲取政治新聞；人們也越來越依賴于社交媒體而非政治集會來交流政治觀點；政治人物也逐漸減少廣場演講的頻率，轉(zhuǎn)而在社交媒體上與選民互動。伴隨政治大數(shù)據(jù)的應用，作為民主政治基礎的選民，甚至也被作為一個由各種信息匯集起來的“數(shù)據(jù)化”個體，可以通過數(shù)據(jù)方法加以計算、測量和影響。

互聯(lián)網(wǎng)還潛在而深刻地影響著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境。從1994年中國全功能接入世界互聯(lián)網(wǎng)迄今，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了23年的實踐，網(wǎng)絡已經(jīng)深度介入和滲透到社會政治生活?；ヂ?lián)網(wǎng)成為影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵變量，成為政治參與的新型平臺，成為輿論交鋒的重要場域，成為政治風險的觸發(fā)動力。這些變化因素潛在地對黨的傳統(tǒng)執(zhí)政理念、體制和方式提出挑戰(zhàn)，如何適應互聯(lián)網(wǎng)重塑的政治新環(huán)境，已經(jīng)成為黨長期執(zhí)政的重要課題。

（一）人民群眾中網(wǎng)民占比越來越高

中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，被寫入了黨章和憲法。作為中國最廣大人民群眾的利益代表，中國共產(chǎn)黨把人民群眾作為執(zhí)政的根基。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，人民群眾中越來越多的人習慣于在虛擬網(wǎng)絡空間存在和社交，成為網(wǎng)民的一員。統(tǒng)計顯示，截至2016年底，全國網(wǎng)民人數(shù)達7.30億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達53.2％，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)，手機移動端上網(wǎng)比例高達95.1％，網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時長為26.4小時[1]。換言之，全國一半以上的國民在上網(wǎng)，每天上網(wǎng)時間近4小時。互聯(lián)網(wǎng)在把越來越多的人“改造”成網(wǎng)民的同時，也深刻影響著他們的社會生活、人際交往和政治表達的方式。人們?yōu)g覽網(wǎng)頁獲取新聞信息，在社交媒體如微博、微信、QQ上交朋結(jié)友，通過網(wǎng)絡購物消費，利用網(wǎng)絡查詢公共服務。截至2016年12月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達到2.39億，占總體網(wǎng)民32.7％，政府微信公眾號使用率達到15.7％，政府網(wǎng)站、政府微博及政府手機端應用的使用率分別達到13％、6％和4.3％[1]。互聯(lián)網(wǎng)也成為網(wǎng)民重要的政治參與渠道。在網(wǎng)絡虛擬空間，網(wǎng)民具有更廣泛的信息獲取渠道和更便捷的信息傳播能力。他們通過瀏覽、發(fā)言、評論、跟帖等形式對一些政治事件和公共政策發(fā)表意見，表達訴求；他們也通過領(lǐng)導信箱、網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡舉報等形式向黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門直接溝通。越來越龐大的網(wǎng)民群體，要求黨的領(lǐng)導工作方式實現(xiàn)從線下到線上的轉(zhuǎn)變，要求黨員干部能夠熟練掌握網(wǎng)絡群眾的工作方法。

（二）網(wǎng)絡公共領(lǐng)域日漸生成

一般認為，公共領(lǐng)域是連接國家與社會、公共權(quán)力與私人領(lǐng)域之外的中間地帶或者第三領(lǐng)域，是公民參與國家或公共事務討論、交流乃至批判的公共空間。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的出現(xiàn)，公共領(lǐng)域的形態(tài)從現(xiàn)實空間轉(zhuǎn)向虛擬空間，從咖啡館、茶室、沙龍、劇院轉(zhuǎn)向博客、網(wǎng)絡論壇、即時聊天工具和網(wǎng)絡評論，參與者借助網(wǎng)絡超越于地理、物理空間的限制和社會等級分層的隔閡，可以是相忘于江湖的陌生人。伴隨網(wǎng)絡興起的虛擬結(jié)社形態(tài)也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，校友群、家長群、工作群、閨蜜群、聯(lián)誼群、海歸群、業(yè)務群、銷售群、公益群、戶外運動群等等在微博、微信等各類社交媒體中快速生成。這種網(wǎng)絡集群與結(jié)社形式不僅成為人們分享生活信息和交流工作經(jīng)驗的便捷工具，也成為公共領(lǐng)域的重要形態(tài)。群友們就一些政治新聞、重大決策、時事事件進行群聊和討論，分享和學習政治知識、經(jīng)驗和觀點。另一方面，近年來，網(wǎng)絡公共事件的出現(xiàn)進一步加快了網(wǎng)絡公共領(lǐng)域的形成和擴張。研究顯示，孫志剛事件、華南虎事件、黑煤窯事件、重慶釘子戶事件、甕安事件、鄧玉嬌案、杭州飆車案、開胸驗肺事件、陜西房姐事件等重要網(wǎng)絡事件，成為網(wǎng)絡公共領(lǐng)域的催化劑。在這些網(wǎng)絡公共事件當中，人們發(fā)聲、跟帖、評論、灌水、拍磚，既表達和宣泄著個人的觀點情緒，也自然延伸出關(guān)于權(quán)力運行、公正司法、弱勢群體保護和官商關(guān)系等政治議題的討論，實現(xiàn)了深度的政治學習和政治社會化，客觀上倒逼著司法審判的權(quán)衡走向，乃至法律與政策的修正完善。

（三）網(wǎng)絡意識形態(tài)的爭執(zhí)日趨活躍

中國共產(chǎn)黨具有鮮明的意識形態(tài)特征，不僅高舉馬克思主義的理論旗幟，還根據(jù)時代和社會的需要不斷創(chuàng)新自己的意識形態(tài)理論成果。這些理論成果體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導人的理論著作、重要論述和黨代會報告當中，成為黨執(zhí)政的思想基礎和精神指引。一直以來，主流意識形態(tài)通過官方報紙、電視和廣播進行傳播和擴散。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的興起，主流意識形態(tài)的主導地位受到?jīng)_擊甚至削弱，網(wǎng)絡空間的輿論爭執(zhí)日趨多元活躍。人民論壇的調(diào)查顯示，近年來網(wǎng)絡上影響較廣泛的社會思潮包括新自由主義、民族主義、新左派、民粹主義、普世價值論、生態(tài)主義、歷史虛無主義、極端主義、新儒家、憲政思潮；并且社會思潮多元化格局將長期持續(xù)，期望社會思潮純而又純既不現(xiàn)實也不可能[2]。盡管上述社會思潮并非都與主流意識形態(tài)相背離，甚至正是有了一些錯誤思潮才使得主流意識形態(tài)的認同度和影響力穩(wěn)步提升。但是不容否認，多元化思潮和意識形態(tài)在網(wǎng)絡空間不斷涌現(xiàn)，無疑在沖擊著主流意識形態(tài)的主導地位?！皻v史不厭其煩地教誨我們：話語并不是轉(zhuǎn)化成語言的斗爭或統(tǒng)治系統(tǒng)，它就是人們斗爭的手段和目的，話語是權(quán)力，人通過話語賦予自己權(quán)力。”[3]由于網(wǎng)絡傳播具有參與多元性、擴散即時性、傳播裂變化、內(nèi)容碎片化的特點，官方很難對其加以主導和掌控。并且，互聯(lián)網(wǎng)的沖擊不僅體現(xiàn)在多元社會思潮的涌現(xiàn)，還體現(xiàn)在黨報黨刊發(fā)行下滑、廣告萎縮、經(jīng)營乏力等經(jīng)營困境。這一困境的背后則是報刊閱讀者的萎縮和社會關(guān)注度的下降，同時也意味著執(zhí)政黨主流意識形態(tài)傳播渠道的流失，進而對執(zhí)政黨的思想領(lǐng)導力形成較大沖擊。

（四）網(wǎng)絡政治風險不容忽視

在研究者看來，互聯(lián)網(wǎng)是一種“自由技術(shù)”，是幫助個體行動者擴大政治、社會和經(jīng)濟自由的各類信息與傳播技術(shù)[4]。一些國家的政治動蕩事件，如摩爾多瓦議會選舉引發(fā)的反政府示威、伊朗大選騷亂、“阿拉伯之春”以及“占領(lǐng)華爾街”運動等顯示，社交媒體如Twitter，F(xiàn)acebook，Youtube等已成為一些國家社會運動和政治動蕩的催化劑。社交媒體為政治運動提供了技術(shù)支撐，它為抗爭者提供了溝通、聯(lián)絡、辯論以及達成共識的虛擬平臺，降低了宣傳動員的時間、人力和資金成本，實現(xiàn)短時間內(nèi)動員信息的病毒式傳播。近年來，圍繞一些重大項目規(guī)劃如垃圾焚燒發(fā)電廠、PX項目、磁懸浮和核電站選址，以及征地拆遷等，國內(nèi)一些行動者也開始使用微博、微信、QQ以及網(wǎng)站等進行線上召集動員，線下集體集會，日益顯示出網(wǎng)絡在社會動員中發(fā)揮著越來越重要的作用?；趶B門PX項目個案，研究者發(fā)現(xiàn)，“線上討論”對于“線下行動”的推動體現(xiàn)在，從話語生產(chǎn)、輿論形成和民意構(gòu)建的諸多環(huán)節(jié)，跨越了時空界限，渲染了網(wǎng)民情緒，實現(xiàn)在線集體行動(互通信息、協(xié)調(diào)策略、建構(gòu)議題)和離線集體行動(集體維權(quán)大會、維權(quán)監(jiān)督行動)的有機整合[5]。這一個案也同樣警示，網(wǎng)上爭議與網(wǎng)下行動可能僅有一步之遙，網(wǎng)絡公共事件與現(xiàn)實政治風險的關(guān)聯(lián)十分緊密，加強網(wǎng)絡政治風險的研究與預判是執(zhí)政黨面臨的重要任務。

二、網(wǎng)絡適應能力不足與網(wǎng)絡執(zhí)政風險

2011年胡錦濤同志發(fā)表“七一講話”，將新時期黨的長期執(zhí)政風險概括為“四大考驗”和“四大危險”，其中“四大考驗”分別來自于執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境，而“四大危險”則包括精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)的興起及其對執(zhí)政黨所形成的考驗和風險，與既有的“四大考驗”和“四大危險”有著顯著的不同?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起對黨的長期執(zhí)政來說，既是一種執(zhí)政考驗，也是一種執(zhí)政危險?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起改變了社會結(jié)構(gòu)、政治參與和輿論形態(tài)，也對黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出新的要求和挑戰(zhàn)。面對互聯(lián)網(wǎng)的新挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨在用網(wǎng)治網(wǎng)能力方面還有較大改進提升空間。

（一）基層黨組織網(wǎng)絡形象有待強化

人民網(wǎng)下設的中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，牽頭發(fā)起“全國黨建網(wǎng)站聯(lián)盟”，吸收了全國30個省市437家黨建網(wǎng)站，推動全國黨建網(wǎng)站的整合，組建網(wǎng)絡“紅色集團軍”。但從總體上看，這一整合還是初步的。具體表現(xiàn)在：內(nèi)蒙古、新疆、西藏三個自治區(qū)沒有加入這一聯(lián)盟；加入單位多寡不均，安徽省最多，有130個黨建網(wǎng)站，天津最少，只有2個黨建網(wǎng)站。從全國各級黨組織網(wǎng)站建設情況來看，存在兩個明顯特征。一方面，各級黨組織網(wǎng)站發(fā)展狀況存在不均衡現(xiàn)象。黨的組織、紀檢以及政法部門建的多，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨辦和政研室等其他黨務部門建的少；上級黨組織網(wǎng)站較規(guī)范，越往下級組織網(wǎng)站建設越粗放。各級各部門黨建網(wǎng)站在統(tǒng)一標識、規(guī)范模塊和互聯(lián)互通方面還十分欠缺，“各管各的網(wǎng)，各吹各的號，你一套我一套”現(xiàn)象較為普遍。黨的網(wǎng)絡形象規(guī)范化和一體化方面還有較大改進空間。另一方面，已建立黨建網(wǎng)站的信息擴充和雙向互動還有待強化。面對互聯(lián)網(wǎng)興起形成的新的執(zhí)政環(huán)境，許多基層黨建網(wǎng)站建設仍然沿用陳舊思維。一些黨建網(wǎng)站重硬件投入，輕日常維護，網(wǎng)上信息常年不更新、不擴充，網(wǎng)站形式化、僵尸化、擺設化現(xiàn)象較為突出；一些黨建網(wǎng)站簡單介紹領(lǐng)導信息、機構(gòu)職能之外，缺乏業(yè)務工作的指導信息，缺乏與網(wǎng)民溝通的互動板塊。此外，黨建業(yè)務信息化程度不高，黨員發(fā)展、組織管理、信息填報以及基層組織運行等仍停留在手工操作階段。

（二）黨員干部網(wǎng)絡溝通能力尚顯欠缺

近年來，一些地方黨政官員積極開展網(wǎng)絡問政，問計于民，問需于民，拓展了網(wǎng)上官民互動渠道；還有一些官員善于使用微博、微信和領(lǐng)導信箱闡釋施政理念、解釋方針政策、回應群眾訴求，成為知名的“網(wǎng)紅”和“圈粉”。但總體上看，面對互聯(lián)網(wǎng)形成的群眾工作新格局，黨員領(lǐng)導干部利用網(wǎng)絡加強群眾溝通的能力還十分欠缺，使用網(wǎng)絡僅僅停留在瀏覽新聞、搜索信息、發(fā)送文件、即時通信的層面。不少黨員干部仍然習慣于在網(wǎng)上隱身和潛水，缺乏應對網(wǎng)絡傳播的敏感性、操作性和即時性。一些黨員干部“懼怕網(wǎng)絡”，害怕在網(wǎng)上言辭不當被“揪住辮子”，害怕在網(wǎng)上現(xiàn)身被人肉搜索，害怕在網(wǎng)上宣傳被當作嘩眾取寵。一些黨員干部針對網(wǎng)民問題和網(wǎng)上留言習慣打官腔，大話空話套話連篇，用“已協(xié)調(diào)”“已轉(zhuǎn)辦”“已部署”“已研究”等敷衍搪塞，缺乏責任擔當，失去網(wǎng)絡民意。更有甚者，一些領(lǐng)導干部基于強烈的官本位意識，認為網(wǎng)絡公共事件是“家丑外揚”“別有用心”“敵對勢力”“給政府抹黑”，因此千方百計封鎖消息，動用關(guān)系向網(wǎng)站、媒體、記者施壓刪帖[6]。

（三）網(wǎng)絡政治輿情分析能力不足

網(wǎng)絡是社情民意的“晴雨表”，是社會積怨的減壓閥，是政治沖突的緩沖器。加強對網(wǎng)絡政治輿情的整體評估和準確研判，是制定重大決策和開展輿論引導的基本前提。比較研究顯示，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為西方政治輿情分析的“秘密武器”，它被廣泛應用于選民偏好、選情預測、競選策略制定、政治廣告策劃以及候選人形象塑造等諸多領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)技術(shù)在2012年的美國總統(tǒng)選舉中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，并預示著政治領(lǐng)域的“大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨”。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以看成是社交媒體的升級版，它通過構(gòu)建海量數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析模型，有效利用機器學習和數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)對目標群體的精準分析。目前，我國大數(shù)據(jù)的商業(yè)化應用進步很快，但是政治領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應用明顯滯后，不僅在技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)庫方面還很欠缺，而且重要性認識也不充分。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的年度網(wǎng)絡熱點輿情分析報告，涵蓋了部分政治議題；新華網(wǎng)輿情中心也運用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯集熱點網(wǎng)絡言論，發(fā)布每日熱點輿情檢測。但總體上看，制約我國網(wǎng)絡政治輿情分析能力的因素還十分明顯。政府各部門之間、政府與企業(yè)之間的“信息孤島”現(xiàn)象突出，信息系統(tǒng)互不聯(lián)通更無法共享；輿情監(jiān)測系統(tǒng)存在輿情數(shù)據(jù)采集不全、輿情信息抓取有疏漏、冗余信息過多等問題[7]；圍繞網(wǎng)絡政治輿情的分析，大多停留在個案研究階段，缺乏專門部門和專業(yè)團隊對各類數(shù)據(jù)庫的信息匯集、整合、比對清洗，各類專題政治輿情數(shù)據(jù)庫的挖掘分析尚不深入。

（四）網(wǎng)絡政治風險的防范機制尚顯單一

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍。它既可以是收集社情民意的平臺，也可能成為輿論斗爭的戰(zhàn)場。面對網(wǎng)絡意識形態(tài)的爭執(zhí)，輿論斗爭的亂象，以及主流意識形態(tài)和核心價值觀宣傳的乏力，一些黨員干部網(wǎng)絡失語，含糊其辭，愛惜“羽毛”，導致網(wǎng)絡空間的價值失序和觀念混亂。網(wǎng)絡既是人際溝通的便捷工具，也可能是政治危機的潛在動力。許多案例已經(jīng)證實，以社交媒體為工具進行的政治動員、集體行動和社會抗爭，可能引發(fā)局部性的政治動蕩。面對網(wǎng)絡博客、播客、微博、微信等web 2.0工具，有的不懂得網(wǎng)上輿論的演化規(guī)律，不懂得如何因勢利導、因勢而謀、應勢而動，仍習慣性地沿襲過去的模式套路做網(wǎng)上工作，語言生硬、形式刻板。在重大網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)時“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”，出現(xiàn)“瞞”（隱瞞不報）、“躲”（回避逃避）、“推”（相互推諉）、“頂”（針鋒相對）、“拖”（拖延）、“急”（急于表功）的六種誤區(qū)[8]。面對互聯(lián)網(wǎng)的政治輿情和網(wǎng)絡謠言，一些部門領(lǐng)導不愿與網(wǎng)民互動交流，不敢將信息公開；或者“躲貓貓”，小事拖大，大事拖炸。上述現(xiàn)象進一步加劇了事件風險，進一步侵蝕了黨的執(zhí)政基礎。

三、提升信息化背景下的政黨適應性

比較研究顯示，政黨適應性是衡量一個政黨生命力的重要標志，它體現(xiàn)為一個政黨有效回應外部環(huán)境變化，有效汲取外部資源和支持，而進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及政黨綱領(lǐng)更新的自主性和靈活性[9]。在一黨執(zhí)政背景下，執(zhí)政黨更需要重視政黨適應能力的構(gòu)建，及時修正錯誤、補足能力，以有效回應外部環(huán)境的挑戰(zhàn)[10]。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨十分清醒地認識到提升自我適應能力的重要性，注重“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力”[11]。在黨的推動下，我國從網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國不斷邁進，網(wǎng)絡信息化事業(yè)取得顯著進步，但同時互聯(lián)網(wǎng)所重塑的社會溝通和政治參與模式變化對黨的執(zhí)政形成新的挑戰(zhàn)。黨要有效回應這一挑戰(zhàn)，就必須提升信息化背景下的政黨適應性，把握互聯(lián)網(wǎng)政治的內(nèi)在規(guī)律，加強執(zhí)政黨網(wǎng)絡形象建設，提升網(wǎng)上群眾工作能力，突出網(wǎng)絡政治輿情分析，重視網(wǎng)絡危機的疏導和化解。

（一）從執(zhí)政的角度看待網(wǎng)絡治理與網(wǎng)絡利用

網(wǎng)絡治理是國家治理的“在線”形態(tài)，是政黨治理的重要內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新推動國家治理和政黨治理方式的創(chuàng)新。執(zhí)政黨要積極適應互聯(lián)網(wǎng)興起所形成的新的執(zhí)政環(huán)境，將網(wǎng)絡的特性與執(zhí)政的需求有效結(jié)合，既不嘩眾取寵，搞網(wǎng)絡政治秀；也不抵制網(wǎng)絡，懼怕網(wǎng)絡。執(zhí)政黨要牢固樹立三個理念：一是網(wǎng)絡空間是黨的執(zhí)政空間。中國共產(chǎn)黨是國家治理的核心主體和領(lǐng)導力量，互聯(lián)網(wǎng)治理可以視為國家治理在虛擬網(wǎng)絡空間的表現(xiàn)形態(tài)，黨對互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導是基于對國家治理領(lǐng)導權(quán)力的延伸，黨的影響也需要滲透到虛擬空間。二是網(wǎng)民（作為人民群眾中的大部分）是黨的執(zhí)政基礎。面對人民群眾中網(wǎng)民占比越來越高的現(xiàn)實，黨的執(zhí)政方式應當做出適應性調(diào)整。面對一半以上群眾上網(wǎng)的現(xiàn)實，黨在網(wǎng)絡空間的治理能力和群眾工作能力也必須相應提升。網(wǎng)絡工具可以成為執(zhí)政工具，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。三是網(wǎng)絡安全關(guān)涉黨的執(zhí)政安全。許多國內(nèi)外案例已經(jīng)顯示，現(xiàn)代社會的政治危機往往首先是從互聯(lián)網(wǎng)上開始，社交工具成為當前政治動員的重要媒介。重視網(wǎng)絡政治安全，是確保黨的執(zhí)政安全的重要前提。

（二）突出黨組織的網(wǎng)絡形象塑造

應把黨的網(wǎng)絡形象作為政治形象的重要組成，全方位推進黨的網(wǎng)站建設和社交媒體應用，從內(nèi)容到形式，從靜態(tài)形象到數(shù)據(jù)更新，從信息供給到網(wǎng)民互動，全方位打造黨的網(wǎng)絡形象。一是構(gòu)建一體化的執(zhí)政黨網(wǎng)絡平臺。由中央牽頭制定網(wǎng)絡黨建規(guī)劃，建立自上而下，從中央到地方、基層，相互銜接、條塊結(jié)合的全國性黨建網(wǎng)絡系統(tǒng)架構(gòu)，實現(xiàn)各級黨建網(wǎng)站的互聯(lián)互通、信息資源共享[12]。根據(jù)黨的不同領(lǐng)域特點，建設具有自身特點的網(wǎng)站，如宣傳網(wǎng)、組織工作網(wǎng)、對外工作網(wǎng)、政法工作網(wǎng)等，及時更新信息，增加信息供應。二是提升黨務工作的信息化水平。實現(xiàn)公文處理、日程安排、會議公開、黨員管理、經(jīng)費使用等網(wǎng)絡辦理。建立黨建信息系統(tǒng)，實現(xiàn)支部組織生活記錄、黨員考評獎懲、公文傳閱查詢、黨建信息統(tǒng)計、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等無紙化、公開化和規(guī)范化。三是加快黨在社交媒體中的形象塑造。各級黨組織要善用社交媒體作為組織活動的新平臺和新動力，廣泛建立黨建微博、黨建APP、微信公眾號、黨務微信群，及時推送權(quán)威信息，接受網(wǎng)民黨員提問咨詢，回應交流互動。

（三）強化黨員干部的網(wǎng)上群眾工作能力

網(wǎng)上群眾工作是現(xiàn)實群眾工作的延伸和拓展。習近平同志提出，“群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導干部就要到哪兒去……領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線”[13]。一方面，要加強黨員干部知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)、馭網(wǎng)的能力建設，這是網(wǎng)上群眾工作的基礎。通過教育培訓、專題授課、專家講解、集團討論等形式增強黨員干部應對信息化沖擊的信心、勇氣和能力。督促黨員干部盡快掌握網(wǎng)絡表達和溝通方式，增強捕捉重要輿情的敏感度，提高溝通能力、表達能力、反應能力、解釋能力等專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，各級黨員干部要利用網(wǎng)絡強化與人民群眾的密切聯(lián)系，借助于網(wǎng)站、電子信箱等新媒體與群眾互動；要善于在網(wǎng)絡上征集群眾意見，在網(wǎng)絡上傾聽群眾呼聲，在網(wǎng)絡上回應群眾訴求；要善于在網(wǎng)民的聲音中發(fā)現(xiàn)普遍問題，找到問題癥結(jié)，提煉政策優(yōu)化目標。此外，各級黨員干部還要善于利用社交媒體，如微博、微信、QQ等建立自己的朋友圈和交流群，拓展與基層群眾溝通的渠道，更直接地掌握群眾呼聲，傳遞正能量。

（四）重視網(wǎng)絡政治輿情的數(shù)據(jù)挖掘

網(wǎng)絡空間是輿論生產(chǎn)和分享的空間，也是執(zhí)政黨意識形態(tài)傳播的空間。黨在網(wǎng)絡輿論陣地的失語，也必將影響到主流媒體的失語，進而危及國家安全和意識形態(tài)安全。為此，一要探索建立政治輿情大數(shù)據(jù)庫。由專門部門牽頭，成立整合各類網(wǎng)上信息來源，如微博、微信、短信、門戶網(wǎng)站瀏覽信息、網(wǎng)上發(fā)帖內(nèi)容等，以及商業(yè)信息如購物網(wǎng)站信息、淘寶信息，并與政府的政務信息進行整合比對、篩選和清洗，在此基礎上形成區(qū)域、性別、年齡、職業(yè)、階層、民族等各類政治輿情大數(shù)據(jù)。二要加強數(shù)據(jù)的分析與挖掘。利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、機器學習、自然語言處理等技術(shù)，通過構(gòu)建動態(tài)數(shù)據(jù)分析模型，掌握領(lǐng)導干部、黨員群眾和社會輿論的思想動向和訴求偏好，作為政策制定和輿論宣傳的重要參考。三要基于大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，分析研究黨員群眾的信息選擇取向、接收方式和接收效果，對黨的信息進行分類細化。根據(jù)不同受眾特點和需求投放相關(guān)信息，采用互動傳播、事例傳播、偏好傳播、“微傳播”等形式，提升正向輿論的實效性。

（五）加強網(wǎng)絡政治風險的防范

網(wǎng)絡政治風險是現(xiàn)實政治危機的觸發(fā)媒介，處理不當將會引發(fā)政治動蕩和執(zhí)政危機。提升網(wǎng)絡政治風險防范能力，首先要求各級黨員干部增強網(wǎng)絡政治安全意識，突出責任擔當。針對網(wǎng)絡突發(fā)事件，要敢于顯身發(fā)言，主動公開信息，做好政策解讀，澄清事實真相；同時針對錯誤言論，又能夠做到正面交鋒，激濁揚清，贏得網(wǎng)心民意。其次，要健全線上線下協(xié)同聯(lián)動機制，在網(wǎng)絡政治危機發(fā)生初始就要做好輿情收集、風險預判、處置預案、責任分工和督促反饋等，實現(xiàn)防患未然。要明確群眾工作的責任主體和責任范圍，細致耐心地做好線下群眾工作，正視群眾利益訴求，疏導群眾心理積怨。最后，各級黨員干部要牢固樹立“民有所呼我有所應、民有所愿我有所為”的施政理念，把擴大群眾利益和增加群眾獲得感作為開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，從源頭上消除群眾的積怨和不滿，降低網(wǎng)絡政治風險發(fā)生的幾率。