陳 潭

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院， 廣東 廣州 510006）

一、互聯(lián)網(wǎng)時代的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)（big data）是指在有限的時間內(nèi)借用一定的工具對大量的信息進行挖掘、管理、分析和處理的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)通過運用高端科學(xué)技術(shù)處理，能讓決策力度更強、洞悉發(fā)現(xiàn)事物的力度更敏銳以及讓信息資產(chǎn)處理更加流程化。從生產(chǎn)資料上來說，大數(shù)據(jù)的發(fā)展衍生了其他稀有的新興產(chǎn)業(yè)鏈。每個行業(yè)和領(lǐng)域所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都有其存在價值，挖掘、收集、處理、分析這些數(shù)據(jù)能夠帶來巨大的經(jīng)濟收益。作為一種新興事物，大數(shù)據(jù)具有“4V”的特征，即Variety（多種類）、Value（高價值）、Volume（存量大）、Velocity（快速），可以迅速地收集到公共部門、企業(yè)以及私人組織等多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等領(lǐng)域發(fā)揮十分重要的功能和作用。

隨著2008年“智慧地球”這一重大課題的提出，全世界都在構(gòu)想怎樣讓自己才能變得更加智慧。2009年，為了推動數(shù)據(jù)挖掘和管理方式的創(chuàng)新，聯(lián)合國秘書長執(zhí)行辦公室宣布開啟“全球脈動”倡議計劃。2012年，聯(lián)合國向外發(fā)布了《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇》的白皮書，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)推動世界發(fā)展的作用進行了深入探討。大數(shù)據(jù)的巨大魅力使得其受到全世界各個國家的極力追捧，“智慧國家”的建設(shè)也在不斷向前深入發(fā)展。作為一種新興的戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)以其獨特的魅力和對社會的巨大推動作用，被世界各國政府、企業(yè)和私人組織所重視，“智慧政府”“智慧企業(yè)”“智慧城市”被不同類型的組織確立為組織發(fā)展目標[1]。

在信息技術(shù)時代，大數(shù)據(jù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)不僅影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，為社會經(jīng)濟活動提供數(shù)據(jù)支撐，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而且其所衍生出來的新產(chǎn)業(yè)鏈，還能與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等進行聯(lián)動，對于時代的發(fā)展具有促進作用。麥肯錫全球研究所的分析估計，開放數(shù)據(jù)有可能在七個關(guān)鍵領(lǐng)域（教育、交通、消費品、電力、石油和天然氣、醫(yī)療保健和消費金融等）中實現(xiàn)每年超過3萬億美元的額外價值[2]。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)競爭中所體現(xiàn)的作用越來越明顯，西方等發(fā)達國家已經(jīng)開始利用大數(shù)據(jù)制定新一輪信息戰(zhàn)略，各國之間的競爭將會更加激烈。由于在商業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和流行，大數(shù)據(jù)的技術(shù)紅利迅速釋放，也惠及國家治理和政府管理的實踐，尤其是在政府科學(xué)決策、政務(wù)公開、精準管理、公民參與等關(guān)鍵領(lǐng)域的價值非常明顯。2011年3月22日，美通社——總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會（PCAST）的報告提出了每個聯(lián)邦機構(gòu)都需要有一個“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”[3]。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為實現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國”產(chǎn)生了深遠的影響，大數(shù)據(jù)能夠形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維，從而引領(lǐng)智慧型國家建設(shè)。

二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的基本類型

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實踐框架至少分為政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)及其他領(lǐng)域四個層面（如圖1），這一框架為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施提供了實踐綱領(lǐng)。

（一）政府治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

圖1 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實踐框架

大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府開發(fā)及利用巨量數(shù)據(jù)制定相關(guān)政策，并結(jié)合大數(shù)據(jù)實時分析優(yōu)勢，更快地對政策進行有效評估及改進。具體來說，它在政府治理領(lǐng)域的作用表現(xiàn)為四個方面：第一，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能更好幫助政府提高政策制定與服務(wù)水平。通過匯集不同來源的數(shù)據(jù)庫，同時利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能有效提高政策預(yù)測分析能力。同時，隨著情況變化實時調(diào)整政策實施程序，最大限度縮短反饋循環(huán)和提高政策程序的有效性。通過對巨量數(shù)據(jù)流進行分析，為政策制定提供接近“實時”見解，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的“臨近功能”[4]。第二，有利于促進“開放政府”的形成。政府信息管理核心愿景之一是開放公共部門信息。公共部門信息是一種國家資源，社區(qū)和民眾都應(yīng)該能方便獲取和使用。信息共享不僅能使社區(qū)和民眾為政策制定做出獨特貢獻，還能協(xié)助監(jiān)管政府、參與計劃管理、提供決策制定的證據(jù)及評估服務(wù)績效，它允許公民以一種個性化和無縫對接方式與政府互動[5]。第三，有利于提高政府運營與管理效率。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要整體政府管理方法，以此加強不同政府部門的數(shù)據(jù)分析能力，從而為改進服務(wù)提供支持。通過分析和挖掘社會媒體上公民對政府管理、公共政策和公共服務(wù)的負面態(tài)度和不滿，判定學(xué)校、醫(yī)院、公益組織等公共服務(wù)機構(gòu)功能失范的原因，進而服務(wù)于公共決策[6]。這不僅使得政府具有了更好的預(yù)測分析功能和風(fēng)險評估能力，同時也使政府具有了更好的發(fā)現(xiàn)欺詐和糾正治理錯誤的能力。決策者利用大數(shù)據(jù)能夠建構(gòu)不同政策模式，在這些政策模式實施之前更準確預(yù)測實施效果。

（二）經(jīng)濟發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

自從麥肯錫全球研究所在2011年推廣大數(shù)據(jù)這一術(shù)語以來，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域新的推動力[7]。它促進企業(yè)、政府和個人進行協(xié)作，不僅能提高企業(yè)競爭力，而且有利于推動企業(yè)創(chuàng)新。首先，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能為企業(yè)在經(jīng)濟全球化趨勢中提供重要機會。在日益數(shù)字化的社會中，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為企業(yè)的關(guān)鍵性資源，云計算、低成本傳感器、移動性、大數(shù)據(jù)及企業(yè)分析能力的融合，不僅提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，而且有助于企業(yè)把握全球化競爭面臨的重要商機。需要指出的是，雖然只有約5％的大數(shù)據(jù)能為企業(yè)正確決策提供支持，但并不妨礙有效運用巨量數(shù)據(jù)帶來的潛在及豐富的機會[8]。其次，有利于創(chuàng)造全新的商業(yè)機會及形成新行業(yè)?；诰蘖繑?shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的“經(jīng)濟想象力”，可以為企業(yè)發(fā)展提供意想不到的機遇，這一想象力是建立在大數(shù)據(jù)分析所具有的特征之上。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析先從研究假設(shè)開始，然后再收集相關(guān)數(shù)據(jù)加以驗證。大數(shù)據(jù)分析則相反，從巨量的已有數(shù)據(jù)開始，進而分析及揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)系及規(guī)律。相關(guān)研究表明，這些意想不到的相關(guān)性分析可能提供重要的經(jīng)濟規(guī)律及發(fā)現(xiàn)前所未有的經(jīng)濟發(fā)展機遇。再次，大數(shù)據(jù)分析融進企業(yè)業(yè)務(wù)運營及管理決策中，能為企業(yè)采取更具洞察力及適當?shù)慕?jīng)濟行動提供重要基礎(chǔ)，使得企業(yè)采取不同方式進行管理與運營，在面對發(fā)展變化時能及時響應(yīng)與更快行動。最后，大數(shù)據(jù)能夠極大提高企業(yè)創(chuàng)新能力與生產(chǎn)效率。大數(shù)據(jù)分析為節(jié)約企業(yè)成本和提高生產(chǎn)效率提供了機遇，這又進一步鼓勵了企業(yè)創(chuàng)新。因為大數(shù)據(jù)驅(qū)動的企業(yè)決策流程對傳統(tǒng)直觀決策模式的替代，不僅為企業(yè)提供了有別于傳統(tǒng)的發(fā)展思路，而且為消費者和公民創(chuàng)造了“新”價值。

（三）社會服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)能有效確定當前服務(wù)質(zhì)量與狀況，及時發(fā)現(xiàn)社會服務(wù)局限及差距，幫助社會組織更好向民眾提供服務(wù)。這是因為：第一，大數(shù)據(jù)能夠促進社會服務(wù)模式創(chuàng)新。通過改進服務(wù)目標（根據(jù)隱私法和其他相關(guān)立法），有助于加強社會服務(wù)管理，防止“過度服務(wù)”及提供個人化的定制服務(wù)，確保民眾不會錯過任何可能獲得的社會服務(wù)，如適當?shù)男l(wèi)生、福利服務(wù)，主要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，個性化社會保障福利和應(yīng)急服務(wù)等[9]。通過分析和使用巨量數(shù)據(jù)，也有利于創(chuàng)建新的業(yè)務(wù)模型和服務(wù)模式，進一步開發(fā)與創(chuàng)新社會服務(wù)[5]。第二，大數(shù)據(jù)分析能為社會組織提供科學(xué)的決策證據(jù)。通過使用先進的大數(shù)據(jù)平臺及分析工具，能夠定制反映特定個人與社區(qū)需求的社會服務(wù)。大數(shù)據(jù)使民眾能更簡單、更容易獲得個性化服務(wù)，更好地將社會組織、個人及社區(qū)需求整合，進而降低服務(wù)成本和提高服務(wù)效率[4]。第三，大數(shù)據(jù)有利于促進以“個人或群體為中心”向“以公民為中心”服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，能更好為低收入家庭及殘疾人等弱勢群體提供針對性服務(wù)。例如，大數(shù)據(jù)能有效確定個人或團體獲得社會服務(wù)的資格，而不需要他們意識到或提出明確申請[5]。

（四）其他領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅能在政治、經(jīng)濟和社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，而且也能促進其他領(lǐng)域服務(wù)模式及治理范式變革，如交通運輸、教育衛(wèi)生、環(huán)境威脅、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理領(lǐng)域和智能領(lǐng)域（國防、安全、科學(xué)和其他非服務(wù)領(lǐng)域）等。

三、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的基本原則

從歐美澳亞發(fā)達國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施政策和行動計劃可以總結(jié)出，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施具有如下幾個方面的原則。

（一）規(guī)劃性原則

規(guī)劃性原則具體體現(xiàn)為：一是在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標的設(shè)置上，運用國家力量推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，同時促進關(guān)鍵技術(shù)的研究，推動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。二是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略著重支持的項目有明確的方向和明晰的清單。如，美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略清楚地公布了白宮計劃支持和發(fā)展的項目和方向，澳大利亞政府把計劃在一年之內(nèi)所準備的大數(shù)據(jù)行動以及執(zhí)行的時間點都進行了公布，英國政府針對大數(shù)據(jù)行動計劃向公眾做出了11項承諾。三是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略具有強有力的組織保障。很多國家都設(shè)立了專門的管理執(zhí)行機構(gòu)對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行規(guī)劃，通過擴大政府對大數(shù)據(jù)的投資力度，加速核心技術(shù)研發(fā)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）開放性原則

2009年，美國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線，美國由此成為首個推行政府數(shù)據(jù)開放的國家。自美國推行政府數(shù)據(jù)開放以來，到2015年，全球已經(jīng)有60多個國家（地區(qū)）實施了大數(shù)據(jù)開放運動。2013年6月，在北愛爾蘭舉辦的八國峰會上，各國首腦共同簽訂了《開放數(shù)據(jù)憲章》，一致同意將本國政府的數(shù)據(jù)更進一步向公眾開放。2013年11月，法國政府制定了《八國集團開放數(shù)據(jù)憲章行動計劃》，著重完成對政府數(shù)據(jù)的開放。英國政府承諾開放關(guān)于交通運輸?shù)确矫娴暮诵墓矓?shù)據(jù)庫，并率先在全球建立第一個“開放數(shù)據(jù)研究所”。

（三）智能性原則

隨著各尖端技術(shù)的流行，智能化、智慧化成為推動國家、城市、政府、企業(yè)等各行各業(yè)跨越式發(fā)展的重要驅(qū)動。德國等西方發(fā)達國家陸續(xù)啟動了智慧地球、智慧城市、智慧國家的建設(shè)。2010年11月，德國政府發(fā)布“數(shù)字德國2015”戰(zhàn)略計劃，目的是為了促進通信技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為智能化和數(shù)據(jù)化的“工業(yè)制造4.0戰(zhàn)略”助力。韓國從2011年開始建立“智慧城市”，提出了“智慧首爾2015”計劃，擬將首爾建設(shè)成全球范圍內(nèi)使用智能技術(shù)最便捷的城市。經(jīng)過幾年的建設(shè)，首爾基本建立起了智能政務(wù)服務(wù)，能夠很好地適應(yīng)未來城市社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。2013年6月，日本政府擬定“電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案”，并建立了跨部門的數(shù)據(jù)檢索平臺，擬將日本建設(shè)成為世界最高水準的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會。

（四）價值性原則

大數(shù)據(jù)的價值被英國經(jīng)濟與商業(yè)研究中心（CERB)的研究報告進一步證實。報告對2012—2017年大數(shù)據(jù)給英國經(jīng)濟帶來的效益進行了統(tǒng)計。在2011年，英國的公共組織、私人組織、企業(yè)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值為251億英鎊，到2017年，其數(shù)據(jù)價值翻了接近一倍，達到407億英鎊。同時，大數(shù)據(jù)為英國整個社會所創(chuàng)造就業(yè)的財富價值達到240億英鎊，為各種中小企業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展前景，預(yù)估價值超過400億英鎊。該報告對大數(shù)據(jù)在其他新興業(yè)務(wù)市場的發(fā)展趨勢進行的預(yù)測顯示，大數(shù)據(jù)可創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，運用大數(shù)據(jù)能夠及時了解消費者的需求，改善服務(wù)質(zhì)量，在此過程中將產(chǎn)生超過700億英鎊的價值。國家公共部門可以將大數(shù)據(jù)運用到醫(yī)療領(lǐng)域，對這一領(lǐng)域的詐騙進行檢測和分析，可以節(jié)約成本費用數(shù)十億英鎊[10]。由此可知，假如我們可以將大數(shù)據(jù)運用的范圍擴大，大數(shù)據(jù)的價值將得到更多的體現(xiàn)，科技、人文、企業(yè)、政府部門甚至整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展都會因此而受益。

（五）安全性原則

在美國，公民的隱私權(quán)是至高無上的，建國之初就以憲法的形式明確了公民的隱私權(quán)，面對數(shù)據(jù)公開和共享的主流趨勢，處理好公民隱私與數(shù)據(jù)共享間的關(guān)系至關(guān)重要[11]。在美國總統(tǒng)行政辦公室向白宮提交的一份名為《大數(shù)據(jù)：把握機遇，維護價值》的報告中，就特別提到了政府不僅要致力于發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)在公共部門和私人部門的正面價值功用，也要重視由此可能引發(fā)的隱私泄露問題，必須竭力保障公民的隱私權(quán)。數(shù)據(jù)共享和開放是大數(shù)據(jù)價值功用的應(yīng)有之意，而大數(shù)據(jù)的共享和開放意味著必須強化對數(shù)據(jù)的安全管理，強化對個人隱私的保護。

（六）保障性原則

2012年5月，美國政府斥資2億美元研發(fā)數(shù)據(jù)儲存、分析和收集等關(guān)鍵的大數(shù)據(jù)技術(shù)，并致力于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。這直接有利于保障國家安全，引領(lǐng)世界新技術(shù)發(fā)展潮流。2013年2月，法國政府以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等為目標公布《數(shù)字化路線圖》，進行新一輪的投資計劃，對大數(shù)據(jù)在內(nèi)的七個未來項目發(fā)展的投入超過1000歐元。歐盟推出的《歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》則將重點放在了大數(shù)據(jù)技術(shù)處理、數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站以及科學(xué)研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等幾大領(lǐng)域，目的是服務(wù)于歐洲企業(yè)和社會公眾更加便捷快速地獲得以政府為主的公共組織信息，建立一個匯集不同成員國及歐洲機構(gòu)數(shù)據(jù)的“泛歐門戶”[12]。政府通過財政支持來引導(dǎo)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)人才的發(fā)展，一方面以大數(shù)據(jù)來提升政府管理和服務(wù)能力，另一方面以大數(shù)據(jù)來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的行動框架

中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全世界已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，擁有世界最龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶，依托互聯(lián)網(wǎng)建立的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶動了中國乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展，也參與并引領(lǐng)著世界新型數(shù)據(jù)科技發(fā)展的方向。中國政府于2015年8月31日制定并頒布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和工作任務(wù)，成為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的政策指南和行動綱領(lǐng)。為了引領(lǐng)新時代經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略仍然需要做好如下工作。

（一）建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心

圖2 中國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動框架

統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)開放和共享的基本條件與基礎(chǔ)設(shè)施，是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指揮中心和協(xié)作平臺。因此，應(yīng)根據(jù)政府部門業(yè)務(wù)發(fā)展狀況，從不同的角度進行數(shù)據(jù)設(shè)計，建立便于查詢數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)中心，通過對大數(shù)據(jù)的收集、處理，不斷提高公共數(shù)據(jù)資源的利用率，促進政府部門管理和公共服務(wù)的提升。通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測作用，著力構(gòu)建公共服務(wù)、生物工程、醫(yī)療健康及教育大數(shù)據(jù)共享平臺，發(fā)展新能源生產(chǎn)，搭建能源設(shè)備和服務(wù)需求交互平臺，促進能源供給和需求的信息無障礙共享。實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋，實現(xiàn)金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享和交換。

（二）構(gòu)建大數(shù)據(jù)開放共享機制

開放和共享是大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征，是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的基本要求。因此，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施需要制定政府數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，促進互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府數(shù)據(jù)的一致性和準確性。對各類政務(wù)大數(shù)據(jù)資源進行收集整合，開放政府數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建一套完整的大數(shù)據(jù)體系，推動公共部門將非機密的數(shù)據(jù)向社會開放。需要對相關(guān)部門如何使用數(shù)據(jù)共享以及共享的范圍做出明確規(guī)定，確保跨部門數(shù)據(jù)資源共享格局形成。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)開放平臺，逐步實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

（三）提升政府數(shù)據(jù)治理的能力和水平

優(yōu)質(zhì)的政府數(shù)據(jù)治理能夠?qū)崿F(xiàn)宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準化、商事服務(wù)便捷化、安全保障高效化、民生服務(wù)普惠化，政府數(shù)據(jù)治理的能力與水平是政府部門實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)在政府治理中重視對大數(shù)據(jù)的運用，通過建立完善的數(shù)據(jù)體系，強化政府對社會的管理能力和監(jiān)督能力。通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性。同時，未來的城市是智慧的城市，需要各個領(lǐng)域即時和動態(tài)的服務(wù)和反饋，顯然這并非政府單方面所能實現(xiàn)，必須發(fā)揮社會、市場和企業(yè)的力量，擴充數(shù)據(jù)的深度和廣度，服務(wù)政府決策和管理[13]。

（四）完善大數(shù)據(jù)隱私保護體系

大數(shù)據(jù)時代，促進信息的自由流動和開放共享是政府管理、商業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。與此同時，海量個人信息的收集、處理、利用和共享又會對公民的個人信息安全尤其是隱私和其他一些敏感信息的安全帶來巨大威脅。從一定程度上說，促進信息自由流動與保護公眾信息安全同等重要，保護公眾隱私并賦予公眾更多控制個人信息的收集和分享的權(quán)利，是建立和完善大數(shù)據(jù)隱私保護體系的重要內(nèi)容。因此，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施需要制定大數(shù)據(jù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)以及保護數(shù)據(jù)隱私的標準和法規(guī)，充分保護各類企業(yè)特別是涉及用戶身份、財產(chǎn)及行為等重要個人隱私記錄數(shù)據(jù)，用法律的手段規(guī)避由于數(shù)據(jù)泄露產(chǎn)生的負面效應(yīng)。應(yīng)加強涉及大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域，特別是互聯(lián)網(wǎng)交易、電子商務(wù)等知識密集型和數(shù)據(jù)集中型產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和保護，積極完善數(shù)據(jù)資源交易市場規(guī)則，完善對信息的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的規(guī)定，將市場對資源的優(yōu)化配置作用發(fā)揮最大化。

（五）發(fā)展大數(shù)據(jù)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)

大數(shù)據(jù)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展將會是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，也是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容和主要目標。因此，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施需要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，開展大數(shù)據(jù)實驗區(qū)的模范帶頭作用，促進大數(shù)據(jù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。應(yīng)不斷挖掘收集大量數(shù)據(jù)進行儲存、管理，打造一批在國際上具有競爭力的大數(shù)據(jù)可視化軟硬件產(chǎn)品，推動核心技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加強對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚，推動大數(shù)據(jù)實驗區(qū)的建立。大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進其他相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。

（六）培育大數(shù)據(jù)交易市場和應(yīng)用機制

培育和建立大數(shù)據(jù)交易市場是提高大數(shù)據(jù)資源利用率的重要市場化平臺，是“數(shù)據(jù)服務(wù)社會”的重要價值性載體。同時，建立和完善大數(shù)據(jù)交易市場的應(yīng)用機制，規(guī)范市場交易規(guī)則和程序，是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須積極開展面向應(yīng)用的大數(shù)據(jù)交易市場試點，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，促進數(shù)據(jù)資源流通。同時，建立健全大數(shù)據(jù)交易機制和定價機制，規(guī)范大數(shù)據(jù)交易行為。在保障公平競爭的前提下，鼓勵政府與企業(yè)、社會機構(gòu)開展大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的市場化合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)和社會機構(gòu)開展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

（七）加強大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用

大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)是大數(shù)據(jù)采集、存儲、處理和呈現(xiàn)的有力武器，是大數(shù)據(jù)時代技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的“中樞”和“鑰匙”，是大數(shù)據(jù)技術(shù)市場化和社會化路徑攀登的“制高點”，是任何一個國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施不可回避的重要議題。因此，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要加大對大數(shù)據(jù)及其相關(guān)研究的資金投入，積極支持研發(fā)部門在大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)預(yù)處理、大數(shù)據(jù)存儲及管理、大數(shù)據(jù)分析及挖掘、大數(shù)據(jù)展現(xiàn)和應(yīng)用（大數(shù)據(jù)檢索、大數(shù)據(jù)可視化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)安全等）方面關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。推進大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、公共交通、市場監(jiān)管、精準扶貧、危機管理以及城市管理等公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用。重視大數(shù)據(jù)體系的建立，保證數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整、多樣，建造一個與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)信息規(guī)劃平臺，突破人為空間的限制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（八）推進大數(shù)據(jù)人才儲備政策的保障與實施

人才是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實質(zhì)上就是人才驅(qū)動發(fā)展。毫無疑問，從數(shù)字時代跨入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的人才儲備和人才隊伍建設(shè)是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人力基礎(chǔ)。因此，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施必須加大大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和引進力度，特別是善于挖掘數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)人才。制定激勵和推動措施，鼓勵企業(yè)管理者開展大數(shù)據(jù)使用理念和基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)，提升企業(yè)決策人員對數(shù)據(jù)的敏感度和對數(shù)據(jù)的分析能力，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策理念和實踐。在高校課程設(shè)置方面，開設(shè)具有特色的大數(shù)據(jù)技術(shù)課程，增加學(xué)生對大數(shù)據(jù)的了解，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力，加強大數(shù)據(jù)相關(guān)課程在人文社會科學(xué)專業(yè)的推廣，培養(yǎng)具備出眾數(shù)據(jù)分析能力的跨學(xué)科、全能型人才。