孫 祥

(中共黑龍江省委黨校 哲學(xué)教研部，哈爾濱 150080)

習(xí)總書記在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]17。即，隨著生活水平的不斷提高，人民已經(jīng)不僅僅滿足于物質(zhì)文化需求，而是上升到對美好生活的需要和向往的層面。中國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，綜合國力增強(qiáng)，但不同地區(qū)、不同群體之間的差距有所擴(kuò)大，表現(xiàn)為發(fā)展的不平衡不充分。我們應(yīng)該理性面對不平衡不充分問題，積極探索解決發(fā)展不平衡不充分的路徑和方法。

一、解決發(fā)展不平衡不充分是時代發(fā)展的必然要求

(一)解決不平衡不充分問題是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求

“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”[1]10。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，舊的不平衡不充分的問題解決后，新的不平衡不充分的問題會逐漸顯露出來，從這個意義上說，不平衡不充分是構(gòu)成社會發(fā)展的一個內(nèi)在動力，社會就在平衡—不平衡—新的平衡，充分—不充分—新的充分的動態(tài)發(fā)展中達(dá)到一種平衡和發(fā)展。適度的不平衡不充分是社會發(fā)展的增強(qiáng)劑，但是，如果這種不平衡不充分?jǐn)U大到一定程度，就會對社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，是不符合我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求的。

30多年來，我們用改革的方式解決了困擾黨和國家發(fā)展的一系列問題，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力大為增強(qiáng)，社會生產(chǎn)已基本擺脫了落后狀況，所以，當(dāng)前我國的生產(chǎn)力狀況不能再被稱為“落后的社會生產(chǎn)”，而是能夠基本滿足人民物質(zhì)文化需要的較為先進(jìn)的生產(chǎn)。同時，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，在共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的路上，“一個也不能少”“一項(xiàng)也不能缺”“一步也不能遲”。我們只有理性對待發(fā)展中的不平衡不充分問題，充分發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢，才能適應(yīng)發(fā)展的新要求，滿足人民的新期待。

(二)解決不平衡不充分問題是以人民為中心發(fā)展理念的應(yīng)有之義

馬克思曾經(jīng)發(fā)出“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”[2]的吶喊，革命時代，中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民趕走列強(qiáng)，就在于它始終把人民作為自己的依靠力量和服務(wù)對象，真正地關(guān)心占中國最大多數(shù)的工人農(nóng)民的利益，“打土豪、分田地”，給農(nóng)民帶來了真正的福祉、真正的希望、真正的實(shí)惠。誠如馬克思主義者毛澤東所言：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[3]。新時代，新征程，我們中國共產(chǎn)黨人的信仰更是要立足于人民，把全心全意為人民服務(wù)作為自己終生奮斗的目標(biāo)。2015年9月3日，習(xí)總書記在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上，振臂高呼：“正義必勝、和平必勝、人民必勝”，響徹寰宇，震撼心靈。我們的黨始終把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民必勝的信念，把人民的利益放在第一位。只有不斷解決發(fā)展中不平衡不充分問題，那么在前進(jìn)的道路上，不管經(jīng)受多少挫折、多少困難，我們的黨始終都會得到人民的支持和擁護(hù)。

(三)解決不平衡不充分問題是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

十九大報告指出：“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕?！卑l(fā)展的不平衡主要包括區(qū)域發(fā)展的不平衡和收入分配的不平衡。區(qū)域發(fā)展的不平衡主要指我國東西部發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間的不平衡以及群體間收入的不平衡，中等收入群體比重較低，還沒有形成一個有利于社會發(fā)展的橄欖型社會架構(gòu)。收入分配問題是關(guān)系國計(jì)民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”“好日子”，一頭連著國家發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。只有縮小貧富差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，人們共享美好生活的夢想才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、新時期社會發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)

表面上看，不平衡主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)層面上，而不充分則主要表現(xiàn)在數(shù)量層面上，兩者存在著明顯的區(qū)別。從本質(zhì)上看，結(jié)構(gòu)是可以量化的，它屬于一種特殊的量，因此從這個角度上說，不平衡與不充分又存在著內(nèi)在的同一性。事實(shí)上，在社會的實(shí)際發(fā)生過程中，不平衡與不充分通常都是交織交融在一起的，不平衡就是一種不充分，不充分在當(dāng)代背景下就蘊(yùn)涵著不平衡，不能孤立地看待其中一個方面。

一般來說，不平衡與不充分應(yīng)該是一個相比較的結(jié)果，只有和一個參照對象相比較，才能體現(xiàn)出平衡不平衡，充分不充分。因此，通常情況下，不平衡與不充分是以相對狀態(tài)呈現(xiàn)出來，反映在計(jì)量關(guān)系上，它應(yīng)該是一種相對指標(biāo)。這就為我們研究發(fā)展的不平衡不充分的類關(guān)系提供了統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)。正是基于這樣一個認(rèn)知，新時期社會發(fā)展的不平衡不充分可以表現(xiàn)為以下幾個層面的關(guān)系。

(一)比例關(guān)系層面上的不平衡不充分

比例關(guān)系是反映總體中各部分之間數(shù)量聯(lián)系和協(xié)調(diào)關(guān)系的相對指標(biāo)。是總體中某一部分?jǐn)?shù)值與總體中另一部分?jǐn)?shù)值對比的結(jié)果。如農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的農(nóng)、林、牧、副、漁之間的比例，國內(nèi)生產(chǎn)總值中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的比例等。比例關(guān)系層面上的不平衡不充分可以表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，由于一產(chǎn)、二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)比重過低而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題；由于農(nóng)業(yè)粗加工多，精加工少而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題；由于過分依賴傳統(tǒng)的化石能源而產(chǎn)生的能源結(jié)構(gòu)不合理問題；由于人口老齡化嚴(yán)重，造成的人口結(jié)構(gòu)不合理問題等。

(二)比較關(guān)系層面上的不平衡不充分

比較關(guān)系是將兩個同類指標(biāo)值靜態(tài)對比得出的相對指標(biāo)，它表明同類事物在不同條件下(多為不同空間范圍內(nèi))的數(shù)量對比關(guān)系。如不同國家、地區(qū)、部門之間某一指標(biāo)的對比等，它既可以是絕對數(shù)量關(guān)系的比較，也可以是相對數(shù)量關(guān)系的比較。如不同國家研發(fā)投入在國民生產(chǎn)總值中占比的比較；不同省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較；不同地區(qū)之間人均GDP的比較等。比較關(guān)系層面上的不平衡不充分可以表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展不平衡問題，如東部與中西部在發(fā)展水平、發(fā)展速度上的不協(xié)調(diào)問題；財(cái)富分配不合理問題，如基尼系數(shù)過大所反映出來的社會財(cái)富分配不均，貧富差距拉大問題等。

(三)位序相關(guān)層面上的不平衡不充分

客觀現(xiàn)象之間是相互聯(lián)系和相互制約的。一般來說，這種關(guān)系可分為確定性關(guān)系和不確定性關(guān)系兩大類。隨著人類認(rèn)識能力的提升，有些相關(guān)關(guān)系的確定性是得到人們公認(rèn)的。所謂位序相關(guān)是針對順序數(shù)據(jù)而言的，它指的是同一對象不同指標(biāo)的位序之間具有確定性和相關(guān)性。如果某一個體的兩個應(yīng)該具有強(qiáng)烈相關(guān)性的指標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中違背了這種相關(guān)性，那就會造成一種位序關(guān)系層面上的不平衡不充分。位序相關(guān)層面上的不平衡不充分可以表現(xiàn)為：如人才流失問題。雖然人才流失原因是一個復(fù)雜的問題，但不可否認(rèn)，造成這種現(xiàn)象有付出與回報不成比例方面的原因，因?yàn)槿瞬诺墓ぷ鳂I(yè)績與聲望之間應(yīng)該具有明顯的相關(guān)關(guān)系；科技實(shí)力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，也是位序相關(guān)層面的不平衡不充分的一種表現(xiàn)。產(chǎn)生這個問題的原因也是多方面的，但我們也不能否定科技與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接不充分，科研成果轉(zhuǎn)化率低，科技推廣工作不到位等方面的問題。

(四)應(yīng)然實(shí)然層面上的不平衡不充分

理想和現(xiàn)實(shí)之間往往會有出入，會表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，這也是當(dāng)今社會主要矛盾產(chǎn)生的原因。其實(shí)在統(tǒng)計(jì)分析中也有一種測試方法與此類似，即計(jì)劃完成程度相對指標(biāo)。所謂計(jì)劃完成程度是指某一現(xiàn)象在某一段時間內(nèi)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃數(shù)的對比。這種對比類似于現(xiàn)實(shí)與理想的對比，實(shí)然與應(yīng)然的對比。相比上述三類不平衡不充分表現(xiàn)形態(tài)，應(yīng)然實(shí)然層面上的不平衡不充分應(yīng)該是更廣泛意義上的一種不平衡不充分表現(xiàn)。應(yīng)然實(shí)然層面上的不平衡不充分也有多種表現(xiàn)形態(tài)：如人們對美好生活的向往與實(shí)際供給之間的不協(xié)調(diào)，而供給側(cè)改革就是要扭轉(zhuǎn)這種不平衡不充分，提供更加有效的供給。還比如人們對房價的期望值與實(shí)際值之間的差距，人們對青山綠水的向往與環(huán)境問題突顯等方面的問題。

三、解決發(fā)展不平衡不充分問題的思路對策

目前，我國正處于深化改革的攻堅(jiān)期、有利發(fā)展的機(jī)遇期，大有作為的窗口期。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是解決不平衡不充分問題的主要路徑。

(一)創(chuàng)新發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分的驅(qū)動力量

十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我們要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新型國家的主要標(biāo)志是，科技和人才成為國力強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源，實(shí)質(zhì)是依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭力提高。在歷史演變的長河中，創(chuàng)新是民族發(fā)展的動力。世界上的現(xiàn)代化強(qiáng)國無一例外，走的都是一條創(chuàng)新強(qiáng)國、科技強(qiáng)國之路。解決發(fā)展不平衡不充分問題，必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，走人才強(qiáng)國之路。人力資源是第一資源，我們要不斷引進(jìn)外腦，建立智庫，為我所用，提高引進(jìn)人才待遇，加大人才鍛造力度，加大省際人才交流與合作。創(chuàng)新不是口號，不是招牌，創(chuàng)新是大勢所趨，形勢所迫，沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展。我們只有注重創(chuàng)新型人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向知識型、技術(shù)型加速轉(zhuǎn)變，從注重量的積累到注重質(zhì)的提高，為解決新的社會主要矛盾開拓更廣闊空間。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分的效能保證

從客觀上來說，社會發(fā)展是一個整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、動態(tài)的發(fā)展過程。協(xié)調(diào)發(fā)展是針對目前我國經(jīng)濟(jì)社會總體的不協(xié)調(diào)不平衡提出來的。隨著改革的不斷深化，我們已經(jīng)進(jìn)入到了發(fā)展的深水區(qū)。面臨的矛盾更復(fù)雜，問題更棘手，我們需要走好發(fā)展的“平衡木”，唯有堅(jiān)持這一點(diǎn)，我們的經(jīng)濟(jì)才能朝著更好的、更健康的、更符合人民美好生活的一種方式去發(fā)展。要切實(shí)滿足人民不斷增長的對美好生活的需要，我們在發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)中，就需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間，讓城市規(guī)劃更加合理。統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定功能分區(qū)，打造發(fā)展平臺和載體，構(gòu)建科學(xué)有效的空間布局體系；促進(jìn)社會利益分配更加公平，社會保障更加完善，弱勢群體得到關(guān)注；注重文化建設(shè)和提升公民道德素質(zhì)；繼續(xù)推進(jìn)法治中國的建設(shè)，這是解決發(fā)展中的不平衡不充分的根本方法，也是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社會發(fā)展整體性的效能保證。

(三)綠色發(fā)展是解決不平衡不充分問題的客觀要求

綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展的本質(zhì)是一種科學(xué)發(fā)展觀，它具有持續(xù)性、和諧性和整體性的特點(diǎn)。從工業(yè)社會到低碳社會的轉(zhuǎn)型，充滿艱辛和曲折。地球好比一艘大船，每個國家就是其中的一個船艙。全球變暖、生態(tài)惡化，是全球化的問題，任何一個國家、一個組織、一個個人都無法置身事外。全世界只有共同面對這一問題，才能讓地球這艘大船免于災(zāi)禍，更安全平穩(wěn)地航行。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與大自然和諧相處，我們才能保障自己生存和發(fā)展的最終權(quán)利。

2011年9月，美國學(xué)者杰里米·里夫金出版了《第三次工業(yè)革命》一書，預(yù)言一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)即將到來。第三次工業(yè)革命以數(shù)字化、智能化為核心技術(shù)，形成新的(包括能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就地收集和儲存能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、電動運(yùn)輸工具等)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。嘗試通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整，化解人類面臨的生存困境和能源壓力。

第三次工業(yè)革命的特點(diǎn)表現(xiàn)為由集中式生產(chǎn)向分布式泛在生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向個性化定制轉(zhuǎn)變；由削減式制造模式向疊加式制造模式轉(zhuǎn)變。其核心是“制造業(yè)數(shù)位化”。所謂“制造業(yè)數(shù)位化”，是網(wǎng)絡(luò)信息革命和材料技術(shù)革命的結(jié)合?！?D打印機(jī)”就是未來“制造業(yè)數(shù)位化”的典型代表。第三次工業(yè)革命的重要意義和價值在于，它最終將推動人類社會進(jìn)入綠色環(huán)保、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的社會。它將不僅僅是一場超前的技術(shù)革命，它所倡導(dǎo)的簡約、樸素、合作、互助，也勢必會影響到人們的生活方式和思維習(xí)慣，使得人類社會和人的現(xiàn)代化向更成熟的階段發(fā)展和邁進(jìn)。倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，客觀要求我們要積極勇敢地迎接第三次工業(yè)革命浪潮，解決我國在發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡不充分問題。

(四)開放發(fā)展是解決不平衡不充分的系統(tǒng)指向

推動形成全面開放新格局，是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是解決不平衡不充分發(fā)展的系統(tǒng)指向。中國作為一個新興大國，在走向現(xiàn)代化和國際化的過程中，需要始終保持戰(zhàn)略清醒和政治耐心，摒棄以往戰(zhàn)略中你輸我贏的零和博弈，利用一切發(fā)展機(jī)遇，將引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，加強(qiáng)對外交流，推動對外貿(mào)易發(fā)展。深入對接國家一帶一路戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快形成全方位對外開放新格局，才能保證發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

擴(kuò)大開放的力度，以世界的眼光謀求中國的發(fā)展之路，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，迎接世界科技革命浪潮的洗禮，始終保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，才能在發(fā)展過程中，逐漸解決不平衡不充分問題。為促進(jìn)對外開放，我們需要營造公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。政府要充分搭建發(fā)展平臺，提供平等交流機(jī)會，建立健全招商引資優(yōu)惠政策，打造誠信、務(wù)實(shí)的市場環(huán)境，提高全社會法治意識、講信用意識。強(qiáng)化重大決策失誤的終身追責(zé)制，凈化招投標(biāo)市場。解決不平衡不充分問題，就要不斷擴(kuò)大開放，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)政治安全，在經(jīng)濟(jì)科技上與發(fā)達(dá)國家贏得比較優(yōu)勢，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，將統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放有機(jī)結(jié)合起來。

(五)共享發(fā)展是解決不平衡不充分的價值選擇

十九大報告指出：“必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。”[1]18中國民生的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：國強(qiáng)、人老、未富。國強(qiáng)指的是中國已開始從大國向強(qiáng)國邁進(jìn)，已經(jīng)在世界格局中占有一席之地；人老，指中國已開始進(jìn)入老齡化社會，人口爆炸的硝煙尚未散去，銀發(fā)浪潮已經(jīng)滾滾而來。從人口紅利到人口負(fù)債，這意味著，通過制度變革改善民生的大好時光已經(jīng)為時不多，我們要加倍珍惜這一機(jī)會；未富，指我們的人民還不富裕，實(shí)現(xiàn)富裕還需假以時日。抓住制度紅利，跨越中等收入陷阱，通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，是我們的最佳選擇。

人民對未來美好生活的向往表現(xiàn)為：安全、健康、快樂。安全是指有安全感，無后顧之憂。健康是指享受健康的生活方式、擁有理性健康的心態(tài)?？鞓肪褪菍ι鏍顟B(tài)的一種滿意態(tài)度，能夠享受生命的快樂、創(chuàng)造的快樂，實(shí)現(xiàn)人與自我的和諧。保障和改善民生，促進(jìn)社會的和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。

解決不平衡不充分問題，就要切實(shí)辦好民生實(shí)事。在發(fā)展中更加注重公平，蛋糕不僅要做大，還要分好。我們在民生領(lǐng)域還存在很多短板，比如，貧富差距、城鄉(xiāng)二元體制，特別是戶籍制度改革等，這不僅關(guān)系到社會公平可持續(xù)發(fā)展問題，還影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，任由矛盾發(fā)展，則有可能引發(fā)巨大的社會不穩(wěn)定性。解決不平衡不充分問題，就要聚焦薄弱環(huán)節(jié)。在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，仍然存在供給不足的問題。這些也是百姓最關(guān)心、最期待解決的現(xiàn)實(shí)利益問題。共享發(fā)展是解決不平衡不充分的價值選擇，我們要把真正做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的重心和落腳點(diǎn)。

新時代，我們要找好新目標(biāo)，踏上新節(jié)奏，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，提高人民生活水平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，打贏現(xiàn)代化發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國共同努力奮斗。

[1] 十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017.

[2] 馬克思恩格斯文集(第2卷)[M].北京:人民出版社,2009:66.

[3] 毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2009:1031.