李 娟

習(xí)近平總書(shū)記所做的十九大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期?！?決勝全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中具有重要意義。

一、全面建成小康社會(huì)，是黨的十九大后全黨承擔(dān)的首要?dú)v史任務(wù)

小康社會(huì)是古代思想家描繪的美好社會(huì)理想，也表現(xiàn)了普通百姓對(duì)寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求。改革開(kāi)放之初，我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出戰(zhàn)略安排，創(chuàng)造性地提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)是解決人民的溫飽問(wèn)題，第二個(gè)目標(biāo)是使人民生活總體上達(dá)到小康水平，第三個(gè)目標(biāo)是到新中國(guó)成立100年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。前兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并做出具體的戰(zhàn)略部署。黨的十六大以來(lái)，我們黨緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，繼往開(kāi)來(lái)，努力奮斗。現(xiàn)在，距離2020年只有3年時(shí)間，進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝期。決勝全面建成小康社會(huì)，既是改革開(kāi)放后“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的完美收官，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的輝煌起步，是黨的十九大后全黨承擔(dān)的首要?dú)v史任務(wù)。完成這一任務(wù)，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾，是我們黨的重大歷史責(zé)任。

全面建成小康社會(huì)是國(guó)家發(fā)展水平的總體展現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是要達(dá)到“小康”的發(fā)展水平，更要達(dá)到平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性 “全面”發(fā)展的狀態(tài)。全面小康，要求覆蓋全領(lǐng)域、全人口、全區(qū)域。是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康；是惠及全體人民的小康；是城鄉(xiāng)區(qū)域共同達(dá)到的小康。因此，我們必須要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

二、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，決勝全面建成小康社會(huì)

十九大報(bào)告提出，在決勝全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，我們要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是根本保證。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！奔涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化基礎(chǔ)體系支撐，發(fā)揮人力資本作用，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高制造業(yè)水平。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深化區(qū)域合作，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

(二)堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯(cuò)誤的。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列在了全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，也體現(xiàn)了未來(lái)全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)。如果不能有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)造成影響。因此首先要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管控，樹(shù)立守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線思維。對(duì)來(lái)自于企業(yè)產(chǎn)能方面的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。對(duì)來(lái)自于地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系來(lái)減少地方政府債務(wù)問(wèn)題。對(duì)來(lái)自于房地產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)，我們要堅(jiān)決把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”核心觀念和思維。對(duì)來(lái)自于金融系統(tǒng)和資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們要堅(jiān)持深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(三)堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。截至2016年年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4 300多萬(wàn)人，這部分貧困人口大部分集中在生存環(huán)境惡劣，自然資源匱乏的深度貧困地區(qū)，而且大部分是“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的殘疾人、孤寡老人和教育文化水平低、缺乏一技之長(zhǎng)的貧困群眾。因此實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)十分艱巨，是一塊難啃的硬骨頭。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作應(yīng)因地制定探索式渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。新增脫貧資金、新增脫貧項(xiàng)目和新增脫貧舉措都應(yīng)主要用于深度貧困地區(qū)，增加對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和提供金融支持。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們自己能夠從心里愿意脫貧，從想法上思考脫貧，從行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局。做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，健全社會(huì)力量參與機(jī)制，打造扶貧公益品牌。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。實(shí)施嚴(yán)格的評(píng)估考核，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，做到脫真貧,真脫貧。

(四)堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。改革開(kāi)放后由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所累積的資源環(huán)境約束日益突出，環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理得到明顯改善。但是與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈需要還有一段距離，我們必須要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊短板。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素投入推動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新推動(dòng)，從源頭上降低污染排放。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。讓廣大人民群眾能夠重新生活在藍(lán)天、碧水、青山下。

決勝全面建成小康社會(huì)，是黨的十九大后全黨承擔(dān)的首要?dú)v史任務(wù)，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾，是我們黨的重大歷史責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，因此，要舉全黨全國(guó)之力，以決勝的信心和切實(shí)的行動(dòng)為如期全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。