饒 琨，閆美文

(國防科技大學(xué) 文理學(xué)院，長沙 410073)

“法與時(shí)變，禮與俗化”。新的時(shí)代，呼喚新的思想。國防和軍隊(duì)建設(shè)所面臨的歷史條件發(fā)生了重大變化：黨在新時(shí)代下“強(qiáng)軍目標(biāo)”的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，全面依法治國總體布局的深入推進(jìn)，以及古今中外軍隊(duì)治理的“法治”趨向。這些世情國情軍情的重大變化，必然呼喚我黨依法治軍理論的推陳出新與深化發(fā)展。習(xí)近平同志擔(dān)任黨的總書記和中央軍委主席以來，高度重視全面加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，全面提出了加強(qiáng)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，特別是高度重視在依法治國方略的指導(dǎo)下，加快提升國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，全面系統(tǒng)地闡述了關(guān)于加快推進(jìn)依法治軍、建設(shè)法治軍隊(duì)的戰(zhàn)略思想。強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)下習(xí)近平依法治軍思想，深刻闡明了如何認(rèn)識(shí)依法治軍的戰(zhàn)略地位、確立依法治軍的基本指導(dǎo)原則、設(shè)置依法治軍的主要目標(biāo)、構(gòu)建中國特色軍事法治體系等問題，科學(xué)回答了關(guān)于新時(shí)代下深入推進(jìn)國防和軍隊(duì)法治建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，開辟了馬克思主義依法治軍思想的新境界，為新時(shí)代下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍提供了科學(xué)指南和根本遵循，也對(duì)世界其他國家國防和軍隊(duì)法治建設(shè)具有理論借鑒價(jià)值。

一、馬克思主義依法治軍思想的重大發(fā)展

習(xí)近平依法治軍思想是當(dāng)代馬克思主義依法治軍創(chuàng)新理論的精華。黨的十八大以來，習(xí)近平同志作為黨中央的新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心，以其深厚的馬克思主義理論功底和堅(jiān)強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，部署了新時(shí)代下全面推進(jìn)依法治軍的重大戰(zhàn)略。他在馬克思主義指導(dǎo)下，立足于新時(shí)代下國防和軍隊(duì)法治建設(shè)實(shí)際，精準(zhǔn)地把握依法治軍的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了對(duì)于馬克思主義依法治軍思想的豐富和發(fā)展。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義關(guān)于依法治軍的戰(zhàn)略地位思想。在18世紀(jì)中葉的歐洲大地上，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)了法治的神圣性地位。馬克思曾經(jīng)對(duì)資本主義法律制度進(jìn)行過猛烈的批判，明確要求必須建立屬于無產(chǎn)階級(jí)“正確的”法律制度。同時(shí)，恩格斯在談到革命政黨與階級(jí)的本性時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)：“革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)”必須得到神圣的“絕對(duì)承認(rèn)”[1]。我國進(jìn)入國防和軍隊(duì)建設(shè)的高級(jí)階段以后，毛澤東指明了軍隊(duì)法制建設(shè)對(duì)于軍隊(duì)的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要地位和作用。毛澤東十分重視編制各式軍事法紀(jì)法規(guī)，從指揮訓(xùn)練、政治教育、后勤保障、裝備發(fā)展都有對(duì)人民軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，提出了開創(chuàng)性的法制思想。1952年7月10日，毛澤東在《中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)主席訓(xùn)詞》中，系統(tǒng)闡述了我軍建軍所面臨的客觀情況，明確指出已經(jīng)進(jìn)入到了社會(huì)主義“建軍的高級(jí)階段”，要求通過構(gòu)建法律法規(guī)制度，對(duì)軍隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一的“指揮、制度、編制、紀(jì)律以及訓(xùn)練”，以期構(gòu)建培養(yǎng)人民軍隊(duì)的“組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性”，并且強(qiáng)調(diào)軍事法規(guī)法紀(jì)制度建設(shè)問題是實(shí)現(xiàn)國防軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化的關(guān)鍵因素[2]。進(jìn)入改革開放新時(shí)期之時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)了軍隊(duì)法治建設(shè)對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略地位與作用。在鄧小平恢復(fù)主持中央軍委的工作以后，開始著手進(jìn)行了大量的軍隊(duì)法制“恢復(fù)”工作，并且明確指出“章程”對(duì)于整隊(duì)軍隊(duì)和準(zhǔn)備打仗的必要性，有利于全軍形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)[3]。世紀(jì)之交，江澤民將“依法治軍”正式確立為我軍的治軍建軍方針。1989年11月至1990年6月，在江澤民的主導(dǎo)下頒發(fā)了十個(gè)軍事法規(guī)，在1990年6月9日所頒發(fā)的《內(nèi)務(wù)條令》中特別明確規(guī)定要“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍”。并在后來1991年軍委所制定的“八五”期間軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃中，進(jìn)一步指出“要堅(jiān)定不移地貫徹依法治軍的方針”。“依法治軍”由此正式被確立為我軍治軍建軍的基本方針，國防和軍隊(duì)法治建設(shè)的重要性被提到了更高的維度。邁入新世紀(jì)新階段以后，在新的時(shí)代背景和環(huán)境條件下，胡錦濤“更加注重依法治軍、從嚴(yán)治軍”，明確指出依法治軍是推動(dòng)我軍正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。2011年3月13日，胡錦濤在解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出，要將“依法治軍”作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)“全局性、長期性、基礎(chǔ)性”工作來對(duì)待。而如今，在新的歷史時(shí)期和形勢(shì)之下，國防和軍隊(duì)建設(shè)面臨的特殊條件和機(jī)遇，習(xí)近平主席站在前人深厚的理論基礎(chǔ)之上，深刻地將“依法治軍”確立為“強(qiáng)軍之基”，這既是對(duì)馬克思主義治軍建軍基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)繼承，更是將“依法治軍”界定為新時(shí)代下“政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍”的四大基本建軍治軍戰(zhàn)略之一，由此而實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義依法治軍戰(zhàn)略地位思想的重大突破和發(fā)展。

第二，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義關(guān)于依法治軍的軍事立法思想。馬克思要求立法必須充分注重對(duì)社會(huì)交互方式的客觀性、科學(xué)性反映，他在《哲學(xué)的貧困》中就立法問題明確指出，“立法者”應(yīng)當(dāng)將個(gè)人的角色和身份界定為“僅僅是在表述法律”的“科學(xué)家”[4]。新中國成立后，毛澤東在馬克思主義的指導(dǎo)下確立了辯證的軍事立法思想。1958年6月，毛澤東在中共中央軍委擴(kuò)大會(huì)議小組長座談會(huì)上的講話中就明確地提出了要求，他強(qiáng)調(diào)在軍事訓(xùn)練已經(jīng)進(jìn)行了八個(gè)年頭之際，但是我軍還沒有形成真正屬于自己的專門的戰(zhàn)斗條令，需要將全國范圍內(nèi)具有豐富工作和戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的人員集中起來，對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在馬克思主義理論的科學(xué)指導(dǎo)下，搞出“自己的戰(zhàn)斗條令”[2]397。正是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，毛澤東深入把握中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的客觀實(shí)際，將一般的“流血經(jīng)驗(yàn)”和特殊的“流血經(jīng)驗(yàn)”相結(jié)合，逐步“搞出了”屬于“自己的”人民軍隊(duì)軍事法紀(jì)法規(guī)體系，為人民軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保證。改革開放以后，鄧小平在毛澤東的基礎(chǔ)上確立了“實(shí)事求是”的軍事立法思想。軍隊(duì)建設(shè)在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持歷史唯物主義的立場(chǎng)，結(jié)合“長期的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)入和平環(huán)境”這一最大的不同歷史條件，提出了一系列關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)的“建章立制”思想，促使形成了軍隊(duì)“有法可依”的良好局面，為推動(dòng)我軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提供了法制軌道、法制路線、法制方向。鄧小平還明確指出，必須反對(duì)照抄照搬的唯心主義、形而上學(xué)，要從“和平時(shí)期”實(shí)際出發(fā)制定“章程”，以適應(yīng)新情況、解決新問題[5]。世紀(jì)之交，江澤民指出要構(gòu)建體現(xiàn)我軍性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)制度，直接指明了軍事立法的任務(wù)所在。江澤民將國防和軍隊(duì)法治建設(shè)作為軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，指出了建立“體現(xiàn)我軍性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)”的軍事法規(guī)體系這一基本立法方向，進(jìn)一步明確了“做到依法從嚴(yán)治軍”的目標(biāo)要求，是要將我軍在歷史斗爭(zhēng)和現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和成果，以軍事法律法規(guī)的形式確定下來。2002年開始，胡錦濤強(qiáng)調(diào)必須有針對(duì)性地加強(qiáng)軍事立法工作，提出了軍事立法的科學(xué)方式和民主途徑。2011年5月24日，胡錦濤批準(zhǔn)印發(fā)《中央軍委“十二五”期間立法規(guī)劃》，在此之中，科學(xué)地安排了我軍的立法重點(diǎn)與方向，針對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)安排；明確指出了軍事立法的程序，加強(qiáng)了立法部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，設(shè)置了調(diào)研、試點(diǎn)、修改等軍事法律法規(guī)草擬程序環(huán)節(jié)，提出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)與立法質(zhì)量的任務(wù)要求；確立了負(fù)責(zé)單位的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，要求多部門協(xié)同研究立法重點(diǎn)、難點(diǎn)，構(gòu)建起對(duì)于立法項(xiàng)目的檢查督促責(zé)任，以確保軍事立法的科學(xué)性與時(shí)效性。所以，在全面推進(jìn)依法治國和深化改革的大環(huán)境下，習(xí)近平明確提出了“針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性”的軍事立法要求，更是鮮明地指出“立法”要與“改革”相銜接的要求，科學(xué)地回應(yīng)了國防和軍隊(duì)建設(shè)新時(shí)代的需要，更是準(zhǔn)確把握了新時(shí)代下軍事立法的科學(xué)方向，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義軍事立法思想的重大突破。

第三，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義關(guān)于依法治軍的軍事執(zhí)法與監(jiān)督思想。馬克思曾極大地贊賞1831年《黑森憲法》中對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力限制規(guī)定，而后來恩格斯在1875年給奧·倍倍爾的信中也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他指出“公務(wù)人員”的所有有關(guān)職務(wù)的活動(dòng)和行為，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格“按照一般法律”規(guī)定向公民負(fù)責(zé)。以上的論述都能看出，馬克思、恩格斯注重構(gòu)建“良法”，對(duì)人民權(quán)利的賦予和對(duì)強(qiáng)勢(shì)行政權(quán)力的嚴(yán)格限制。在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，“從嚴(yán)治軍”始終貫穿了毛澤東的軍事法制建設(shè)思想之中，都有著充分的體現(xiàn)。毛澤東要求在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地方都要對(duì)“軍事紀(jì)律”切實(shí)、嚴(yán)格地遵守，時(shí)常開展紀(jì)律整頓工作，并指出軍事法紀(jì)的嚴(yán)格執(zhí)行是保障軍事斗爭(zhēng)勝利完成的“極重要的政治基礎(chǔ)”[2]109。1963年8月，毛澤東在《八連頌》中嘆道“紀(jì)律好，如堅(jiān)壁”，明確指出軍事法紀(jì)法制建設(shè)始終與“從嚴(yán)”相得益彰，也正是法紀(jì)法規(guī)的廣泛建立和嚴(yán)格執(zhí)行，才使得人民軍隊(duì)在我黨的各個(gè)歷史時(shí)期立于不敗之地[2]395。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，鄧小平進(jìn)一步將“違法必究”作為其軍事法治建設(shè)思想的重要組成部分。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平始終將“從嚴(yán)”與“依法”相統(tǒng)一，多次強(qiáng)調(diào)“遵守”“執(zhí)行”“貫徹”紀(jì)律與章程等，并始終與“嚴(yán)格”“堅(jiān)決”“絕對(duì)”相統(tǒng)一，多次強(qiáng)調(diào)要對(duì)違反軍事法紀(jì)法規(guī)的行為“做斗爭(zhēng)”，對(duì)違紀(jì)違規(guī)干部進(jìn)行“懲罰”和“制裁”[3]40。對(duì)軍事“法紀(jì)”的嚴(yán)格遵守和依照始終貫穿于鄧小平的軍隊(duì)法治建設(shè)思想之中，并逐步在軍事執(zhí)法監(jiān)督方面形成了“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”的思想指南，亦體現(xiàn)了鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)法治建設(shè)思想中將“依法治軍”與“從嚴(yán)治軍”統(tǒng)一起來的重要內(nèi)涵。世紀(jì)之交的江澤民，在鄧小平軍事法治建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，明確將“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍”作為加強(qiáng)部隊(duì)管理的基本方針。一方面我軍處于也將長期處于和平的狀態(tài)和階段，部隊(duì)成員練兵備戰(zhàn)思維和心理極其容易放松、懈?。涣硪环矫娓母镩_放以后的新入伍成員思想表現(xiàn)更為活躍，軍隊(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)層次不斷變化，在日常軍事訓(xùn)練和生活的管理上較為容易松懈，必須對(duì)部隊(duì)提出“從嚴(yán)”的要求。因此，在1999年3月12日的全國人大解放軍代表團(tuán)討論會(huì)上，江澤民明確指出，軍事法律法規(guī)和條令條例作為新的歷史條件下治軍建軍的基本依據(jù)，全軍官兵都應(yīng)該“自覺遵守”，更要“嚴(yán)格執(zhí)行”，一旦違反都必須“依法追究，嚴(yán)肅處理”。新世紀(jì)以來，胡錦濤要求構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制，指出了軍事法治監(jiān)督的具體方向。他指出，一方面對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)管理和經(jīng)常性教育是構(gòu)建有效監(jiān)督機(jī)制的重要條件；另一方面還要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、重大工程建設(shè)、對(duì)外有償服務(wù)等重點(diǎn)問題的有效監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行的公開機(jī)制，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)“依法治軍從嚴(yán)治軍”的治軍建軍力度。十八大以來，習(xí)近平主席針對(duì)部隊(duì)中所存在的不正之風(fēng)和貪腐現(xiàn)象，指出了新時(shí)代下全面推進(jìn)依法治軍的關(guān)鍵是依法“治權(quán)”，要求是“長、?！倍郑袑?shí)通過構(gòu)建“有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的法治目標(biāo)[6]63。習(xí)近平主席精準(zhǔn)地抓住了依法治軍的關(guān)鍵和重點(diǎn)所在，提出了精辟的執(zhí)法監(jiān)督體系性思想，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義依法治軍軍事執(zhí)法和監(jiān)督思想的偉大超越。

總之，習(xí)近平依法治軍思想是在繼承馬克思主義依法治軍思想的基礎(chǔ)上，牢牢把握國防和軍隊(duì)法治建設(shè)新使命、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)造性地回答了我國國防和軍隊(duì)法治建設(shè)“向哪里發(fā)展”“怎么樣發(fā)展”等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，從而開辟了新時(shí)代下深入推進(jìn)依法治軍的理論新境界。

二、新時(shí)代下全面推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的科學(xué)指南

習(xí)近平依法治軍思想深刻地把握了依法治軍的目標(biāo)任務(wù)，抓住了軍事法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，闡明了依法治軍的要核關(guān)鍵，揭示了國防和軍隊(duì)法治建設(shè)的客觀規(guī)律，是新時(shí)代下全面推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的科學(xué)指南。

第一，習(xí)近平依法治軍思想深刻把握了依法治軍的目標(biāo)原則。早在主持黨的十八屆四中全會(huì)決定起草時(shí)，作為起草組組長的習(xí)近平總書記就明確要求，必須把“依法治軍、從嚴(yán)治軍”上升為黨和國家的意志，他還提出建議要以“單獨(dú)一節(jié)”的形式，將這一問題寫入全會(huì)的決定，并將“構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系”作為我黨今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的依法治軍重大目標(biāo)予以明確。2014年12月26日的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，習(xí)近平主席專門圍繞“提高國防和軍隊(duì)法治和水平”這一主題，再次重申了“構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系”的依法治軍主要目標(biāo)思想[7]157。由此，次年2月21日，中央軍委明確將這一主要目標(biāo)寫入《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，并在4月印發(fā)全軍，為我國國防和軍隊(duì)法治建設(shè)指出了明確的行動(dòng)方向，激發(fā)了全軍官兵投身依法治軍實(shí)踐的內(nèi)在動(dòng)力，有利于不斷推動(dòng)依法治軍理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，有利于不斷構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系。同時(shí)，習(xí)近平主席還在2014年12月的軍委擴(kuò)大會(huì)議上鮮明提出了依法治軍的“五項(xiàng)”基本原則。習(xí)近平主席在會(huì)議上指出，新時(shí)代下國防和軍隊(duì)法治建設(shè)的深入推進(jìn)，必須緊緊圍繞“強(qiáng)軍目標(biāo)”，始終堅(jiān)持“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”、堅(jiān)持“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”、堅(jiān)持“官兵主體地位”、堅(jiān)持“依法和從嚴(yán)相統(tǒng)一”、堅(jiān)持“法治建設(shè)和思想政治建設(shè)相結(jié)合”的基本原則[6]62。習(xí)近平主席關(guān)于依法治軍的基本原則思想，為深入推進(jìn)依法治軍樹立了核心和根本要求，樹立了唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為國防和軍隊(duì)法治建設(shè)提供了基本遵循，有利于保證依法治軍實(shí)踐的正確政治方向，有利于形成提高戰(zhàn)斗力的制度體系，有利于提高國防和軍隊(duì)法治化水平。因此，習(xí)近平依法治軍思想牢牢把握了依法治軍的重大目標(biāo)和基本原則，有利于不斷創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，有利于不斷構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，有利于加快實(shí)現(xiàn)治軍方式的“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，能夠?yàn)樾聲r(shí)代下深入推進(jìn)國防和軍隊(duì)法治建設(shè)不斷凝聚“強(qiáng)大正能量”[6]111。

第二，習(xí)近平依法治軍思想深刻抓住了依法治軍的任務(wù)要求。習(xí)近平主席在2014年12月26日的軍委擴(kuò)大會(huì)議上明確指出，必須要抓好“軍事法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)”。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，必須要“直面問題”，以“問題導(dǎo)向”圍繞軍事立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障拿出實(shí)實(shí)在在的舉措[7]159。在關(guān)于立法機(jī)制的完善方面，習(xí)近平主席提出必須要用“強(qiáng)軍目標(biāo)”來審視和引領(lǐng)當(dāng)下的軍事立法工作與任務(wù)，必須不斷提高軍事法規(guī)制度的“針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性”；要通過體系化地完善我軍軍事法律法規(guī)制度，為確保“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”這一根本建軍治軍制度來提供堅(jiān)實(shí)的法治保障；必須突出新時(shí)代下軍事立法的重點(diǎn)任務(wù)和方向，必須抓緊制定完善涉及“軍事斗爭(zhēng)”“軍民融合”以及“軍人法律地位和權(quán)益保障”等“亟須”領(lǐng)域的軍事法律法規(guī)制度；全軍官兵要充分認(rèn)識(shí)作戰(zhàn)條令作為軍事法規(guī)的重要性，要明確其對(duì)軍隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的重要規(guī)范作用，切實(shí)擺正其作為部隊(duì)“打仗和訓(xùn)練的主要依據(jù)”這一重要地位，必須要以“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革”為契機(jī)，抓緊推進(jìn)實(shí)施我軍聯(lián)合作戰(zhàn)條令更新迭代的軍事立法工作。2016年2月14日，習(xí)近平主席在軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出，現(xiàn)階段我軍的法規(guī)制度存在比較突出的“不健全”“不配套”的問題，必須提升軍事立法的“針對(duì)性、有效性”，全面清理現(xiàn)有法律法規(guī)制度，做好“立、改、廢、釋”立法工作，科學(xué)設(shè)置和劃分立法權(quán)限，以不斷提高我軍軍事立法質(zhì)量和水平[7]160。同時(shí)，習(xí)近平主席還指出，當(dāng)前我軍法治專門機(jī)構(gòu)存在“體制機(jī)制不順”“力量薄弱”以及“職能不完備”等問題，使得我軍的法律服務(wù)和監(jiān)督保障力量較為薄弱，限制了軍事執(zhí)行和監(jiān)督保障職能力量和作用的有效發(fā)揮。正是在這些現(xiàn)實(shí)問題基礎(chǔ)之上，習(xí)近平主席明確要求必須圍繞問題“拿出有效舉措”，爭(zhēng)取在軍事法治工作、司法、監(jiān)督以及人才培育體制等方面取得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。此外，習(xí)近平主席還明確指出，要在全軍相應(yīng)組織肌體上抓緊構(gòu)建“軍事法律顧問制度”，不斷推動(dòng)為黨委決策、部隊(duì)行動(dòng)、官兵履職等軍事全過程提供強(qiáng)有力的法律咨詢保障；要不斷完善我軍軍事法規(guī)法紀(jì)執(zhí)行制度，建立健全軍事執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制體制，細(xì)化責(zé)任、嚴(yán)格追究，對(duì)于一切違法者都必須軍法從事，切實(shí)促使“法律法規(guī)的紅線”在全軍的牢固樹立，推動(dòng)形成良好的軍事法規(guī)法紀(jì)執(zhí)行氛圍[7]161。因此，習(xí)近平依法治軍思想緊緊抓住了軍事法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，有利于形成嚴(yán)密高效的軍事立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障體系，為不斷推動(dòng)新時(shí)代國防和軍事法治建設(shè)深化發(fā)展提供了有力支撐。

第三，習(xí)近平依法治軍思想深刻闡明了依法治軍的要核關(guān)鍵。在2014年12月26日軍委擴(kuò)大會(huì)議上，習(xí)近平主席就鮮明地指出依法治軍關(guān)鍵在于“依法治官、依法治權(quán)”，只有“上行下效”，才能夠在全軍形成良好的法治氛圍[7]159。2015年2月，習(xí)近平主席在接見駐西安部隊(duì)正師職以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)指出，必須要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍實(shí)踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭廉潔自律，以身先垂范的效應(yīng)來帶動(dòng)全軍依法治軍實(shí)踐的深入推進(jìn)[6]8。在2015年11月24日的軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)近平主席根據(jù)軍隊(duì)審計(jì)和巡視所反映出來的情況指出，雖然近年以來在黨中央、中央軍委的堅(jiān)決態(tài)度和高壓態(tài)勢(shì)之下，軍隊(duì)正風(fēng)反腐工作全面展開，能夠感受到我軍的“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象得到了明顯的“遏制”，但是還必須看到的是“深層次問題”并沒有完全得以破解，當(dāng)前一些部門和領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、違規(guī)違紀(jì)違法辦事的現(xiàn)象仍比較普遍，“不收斂不收手”“明知故犯”“頂風(fēng)作案”等問題依然存在。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席揭示了問題的根本原因在于“用權(quán)太任性”，他強(qiáng)調(diào)“權(quán)力必須有制約和監(jiān)督”，而且由于軍隊(duì)自身集中統(tǒng)一的屬性，使得部隊(duì)濫用權(quán)力的可能性很大。對(duì)于權(quán)力的治理，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)既要“治標(biāo)”，更要“治本”。他指出，我軍對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督和制約方面存在“制度設(shè)計(jì)”和“制度落實(shí)”問題，甚至對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督簡(jiǎn)直就是“形同虛設(shè)”。因此，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，通過調(diào)整組建軍委紀(jì)委、審計(jì)署、政法委以及軍事司法體制，構(gòu)建起嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[6]99。此外，習(xí)近平主席于2016年1月5日視察原13集團(tuán)軍時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢、巡視、審計(jì)部門要“利劍高懸”，履行好監(jiān)督職能[6]64。綜上所述，習(xí)近平依法治軍思想闡明了“治權(quán)”這一依法治軍的要核關(guān)鍵，有利于確保巡視、監(jiān)督、審計(jì)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，有利于推動(dòng)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的權(quán)力運(yùn)行體系，為新時(shí)代人民軍隊(duì)永葆優(yōu)良作風(fēng)而提供了制度保障[6]111.

總之，習(xí)近平主席所提出的關(guān)于依法治軍戰(zhàn)略地位、主要目標(biāo)、基本原則、要求舉措等一系列新思想新論斷，把握目標(biāo)原則、緊抓任務(wù)要求、闡明要核關(guān)鍵，深刻揭示了新時(shí)代下依法治軍的客觀規(guī)律，有效地凝聚了人們對(duì)依法治軍重大意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了全軍官兵的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)現(xiàn)治軍方式的“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，有利于構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，它是牽引新時(shí)代下全面深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的科學(xué)指南。

三、為世界其他國家國防與軍隊(duì)法治建設(shè)提供了理論借鑒

在全球化進(jìn)程的今天，各國之間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域交流不斷深入。隨著國家實(shí)力的不斷提升，中國所扮演的角色和地位越顯重要，中國方案、中國模式、中國辦法已然成為眾多國家的關(guān)注熱點(diǎn)。習(xí)近平依法治軍思想作為中國方案的重要組成部分，其針對(duì)我國國防和軍隊(duì)法治建設(shè)而提出了一系列重大思想理論成果，對(duì)世界其他國家在實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效提升以及軍隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)的形成和穩(wěn)固上等方面都能提供一定的理論借鑒。

習(xí)近平依法治軍思想中提出的“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”以及所強(qiáng)調(diào)的“軍委主席負(fù)責(zé)制”等，對(duì)世界其他國家在實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一方面具有一定的理論借鑒?；仡櫄v史，自20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)以及東歐等國所遭受的劇變，這些教訓(xùn)都是十分慘痛的，而產(chǎn)生悲劇的根源就在于放棄了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。而如今，部分社會(huì)主義國家在敵對(duì)勢(shì)力的滲透下，可以看到其對(duì)于軍隊(duì)“姓黨”的法理弱化現(xiàn)象，例如越南已然改變了“絕對(duì)”“全面”等字眼，轉(zhuǎn)而改用溫和的詞匯。這樣的趨勢(shì)值得其他社會(huì)國家提高警惕，否就會(huì)喪失了軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，極其容易受到自由化思潮和敵對(duì)滲透而故技重施所帶來的影響，以往慘痛教訓(xùn)也極有可能重蹈覆轍。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)依法治軍必須始終堅(jiān)持“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則[7]158?！包h”是否能夠指揮得了“槍”，關(guān)乎社會(huì)主義國家的性質(zhì)和前途命運(yùn)，十分必要在軍隊(duì)法治建設(shè)中加強(qiáng)和鞏固“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并以凝聚著國家意志的“法”形式來提供強(qiáng)有力的法治保障。同時(shí)，部分國家在加強(qiáng)國防和軍隊(duì)集中統(tǒng)一的法治保障方面能夠提供理論借鑒。諸如泰國、斯里蘭卡等國家，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)軍人政變事件；而還有一部分國家內(nèi)戰(zhàn)連連，軍隊(duì)派系斗爭(zhēng)不斷。習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的“軍委主席負(fù)責(zé)制”“干部輪崗”以及權(quán)力合理配置的法治結(jié)構(gòu)，使得中央軍委牢牢掌握著對(duì)軍隊(duì)的指揮權(quán)。正是由于指揮權(quán)的集中保障以及權(quán)力配置的不合理，所以造成了部分國家武裝沖突以及軍人政變等問題，因此，習(xí)近平主席依法治軍思想中對(duì)于保障我軍實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的智慧可以為其提供思想智慧。另外，部分國家能夠在加強(qiáng)軍隊(duì)安全穩(wěn)定的法治保障方面找到中國的理論借鑒。以世界軍事大國——美國為例，無論是先前時(shí)常發(fā)生的軍隊(duì)槍擊惡性事件也好，還是最近在南海等領(lǐng)域出現(xiàn)的撞船以及戰(zhàn)機(jī)失事等，都反映了其部隊(duì)管理所存在的安全隱患，而根源就在于對(duì)管理法規(guī)執(zhí)行不夠“嚴(yán)”不夠“實(shí)”。因此，習(xí)近平主席依法治軍思想要求“狠抓條令條例落實(shí)”等[8]67，為世界其他國家實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)安全穩(wěn)定提供了思想智慧。

習(xí)近平依法治軍思想中提出的“堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”以及“充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用”等，對(duì)世界其他國家在實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效提升方面具有一定的理論借鑒。一方面在新軍事變革背景下，世界其他國家能夠在加強(qiáng)戰(zhàn)斗力提升的法治保障方面找到理論借鑒。軍隊(duì)建設(shè)的核心是戰(zhàn)斗力，習(xí)近平主席深刻分析了世界軍事發(fā)展最新勢(shì)態(tài)，適時(shí)提出依法治軍是“強(qiáng)軍之基”這一科學(xué)論斷，并且明確強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”原則，已然闡明了新時(shí)代下法治對(duì)提升戰(zhàn)斗力的重要作用[8]35。作為一套制度體系，法治具有強(qiáng)大的整合、規(guī)范和塑造功能，其優(yōu)長恰好是協(xié)調(diào)組織復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，這正是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代武裝力量聚合、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的核心要素[8]151。其他國家應(yīng)當(dāng)重視信息時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻變革的法治要求，構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化和及時(shí)化的法規(guī)制度體系，方能引導(dǎo)和規(guī)范新軍事變革的新任務(wù)和新要求[8]25。另一方面世界其他國家在加強(qiáng)國防和軍隊(duì)改革的法治引領(lǐng)、規(guī)范以及保障方面找到中國的理論借鑒。習(xí)近平依法治軍思想是我國軍隊(duì)組織架構(gòu)、作戰(zhàn)樣式、管理模式以及力量編成等領(lǐng)域重大改革法規(guī)制度建設(shè)和發(fā)展的最直觀反應(yīng)，揭示了我軍國防和軍隊(duì)改革的特點(diǎn)、內(nèi)容以及趨勢(shì)等。正是在習(xí)近平依法治軍思想的堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)下，方才使得“最牛軍改”能夠如此平穩(wěn)積極推進(jìn)。其他國家研究對(duì)我國軍事力量變革的研究，必然繞不開對(duì)習(xí)近平依法治軍思想的研究，方能掌握我軍在新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力提升的法治保障機(jī)理，從中獲取智慧啟迪。

習(xí)近平依法治軍思想中提出的“權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制”以及“以官兵為主體”等，對(duì)世界其他國家在實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)的形成和穩(wěn)固方面也具有一定的理論借鑒意義。一方面世界其他國家可以從習(xí)近平依法治軍思想汲取軍隊(duì)權(quán)力治理的智慧成果。習(xí)近平主席早就指出了權(quán)力必須要有監(jiān)督這一重大論斷，決不允許有法外之域、法外之事和法外之人。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，需要通過構(gòu)建有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，形成依法運(yùn)行的權(quán)力格局[6]62。在習(xí)近平依法治軍思想的指導(dǎo)下，軍隊(duì)的反腐糾風(fēng)取得了有史以來的重大成就，并且以法治為依據(jù)的“籠子”正在編緊，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)權(quán)力治理“治標(biāo)”與“治本”的協(xié)同推進(jìn)[7]75。由于軍隊(duì)的集中性，世界許多國家的部隊(duì)都存在著權(quán)力腐敗的問題，而習(xí)近平依法治軍思想為其提供了一個(gè)標(biāo)本兼治的重要理論參考。另一方面世界其他國家可以從習(xí)近平依法治軍思想汲取“以官兵為主體”這一重大智慧成果。部分國家存在著許多侵犯官兵權(quán)益的事件，如美軍中所常見的“性侵”問題、韓軍中所存在的“打罵士兵”問題等等，卻始終得不到及時(shí)有效的解決。習(xí)近平主席十分重視官兵的權(quán)益問題，要求對(duì)于官兵調(diào)職、考學(xué)、調(diào)動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域嚴(yán)格依法辦事，并通過公開的軍委紀(jì)委舉報(bào)通道等，以加強(qiáng)對(duì)侵害官兵權(quán)益問題的監(jiān)督，并指出對(duì)于侵犯官兵合法權(quán)益的行為和人員要“嚴(yán)懲不貸”[7]106.這也是為什么中國人民解放軍能夠形成官兵平等、官兵一致優(yōu)良作風(fēng)的重要原因。

四、結(jié)語

習(xí)近平主席作為黨中央的新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心，著眼于強(qiáng)軍目標(biāo)，始終把“依法治軍”作為黨在新時(shí)代下國防與軍隊(duì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。習(xí)近平依法治軍思想是習(xí)近平主席關(guān)于依法治軍方面的思想，是馬克思主義中國化“軍事法治”篇的最新成果，其科學(xué)理論和觀念體系的凝練與構(gòu)建離不開對(duì)馬克思主義依法治軍思想、西方發(fā)達(dá)國家軍事法治思想和中國傳統(tǒng)軍事法制思想的科學(xué)借鑒和吸收，生動(dòng)地體現(xiàn)了我黨依法治軍思想的理論傳承和創(chuàng)新發(fā)展。它的產(chǎn)生不是偶然的，離不開特定的歷史現(xiàn)實(shí)條件；其形成與發(fā)展也不是一蹴而就的，而是在一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)踐的過程中不斷深化的重大理論成果。

以習(xí)近平主席為核心的黨中央，縱觀全局、審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面依法治軍、從嚴(yán)治軍，邁出了構(gòu)建中國特色軍事法治體系的歷史性步伐，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破、取得了歷史性成果。習(xí)近平依法治軍思想是馬克思主義基本原理同中國國防和軍隊(duì)法治建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，開辟了馬克思主義依法治軍理論的新境界，為強(qiáng)軍事業(yè)注入了強(qiáng)大偉力，為深化新時(shí)代國防和軍隊(duì)法治化建設(shè)奠定了深厚基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)與貫徹習(xí)近平依法治軍思想，對(duì)于全面推進(jìn)依法治軍、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下的強(qiáng)軍目標(biāo)具有重要意義。

[1] 中共中央馬恩列斯著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第36卷)[M].北京:人民出版社,2002:238.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中國人民解放軍軍事科學(xué)院.毛澤東軍事文集(第六卷)[M].北京:軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社,1993:314.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中國人民解放軍軍事科學(xué)院.鄧小平軍事文集(第一卷)[M].北京:軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社,2004:47.

[4] 中共中央馬恩列斯著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社,2002:175.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中國人民解放軍軍事科學(xué)院.鄧小平軍事文集(第三卷)[M].北京:軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社,2004:107.

[6] 中央軍委政治工作部.習(xí)近平國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編(三)[M].北京:解放軍出版社,2016:62-64.

[7] 中國人民解放軍總政治部.習(xí)近平國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編(二)[M].北京:解放軍出版社,2015:157.

[8] 中國人民解放軍總政治部.習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編[M].北京:解放軍出版社,2014:67.