漆學(xué)科

(新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ， 烏魯木齊 830046)

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是中國共產(chǎn)黨自誕生伊始就面臨的一個(gè)重要問題。從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立前，隨著時(shí)代、社會(huì)的變遷以及黨的主要任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)歷程，大致可以分為以下四個(gè)歷史階段。

一、建黨初期對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)(1921—1927)

建黨之初，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同我國的具體國情相結(jié)合，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步完成了對(duì)農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)，由不重視到比較重視的轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)行了闡述，形成了工農(nóng)聯(lián)盟思想。

(一)黨對(duì)農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)由不重視到重視的轉(zhuǎn)變

1921年7月，中國共產(chǎn)黨在上海召開了第一次全國代表大會(huì)，由于對(duì)馬克思列寧主義關(guān)于農(nóng)民問題的理論沒有系統(tǒng)、深刻地把握和理解，沒有準(zhǔn)確把握中國社會(huì)的性質(zhì)和革命特點(diǎn)，同時(shí)缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)民問題未能引起黨的重視，“一大”對(duì)農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)不夠全面。大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中明確指出“中國共產(chǎn)黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)”，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)[1]。黨的“一大”后，一些黨員和社會(huì)主義青年團(tuán)員，在實(shí)際工作中看到了農(nóng)民問題的重要性，開始領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民反對(duì)地主奸商囤積糧食、壟斷市場(chǎng)和高利盤剝斗爭(zhēng)。隨著對(duì)我國基本國情的準(zhǔn)確把握和對(duì)農(nóng)民在我國革命戰(zhàn)爭(zhēng)中地位的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，以及在共產(chǎn)國際和列寧的幫助下，“二大”前后中共中央逐步改變了對(duì)農(nóng)民問題認(rèn)識(shí)的狀況。黨的第三次全國代表大會(huì)討論與孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國民黨建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線問題的同時(shí)，對(duì)我國的農(nóng)村和農(nóng)民問題也進(jìn)行了討論，并做出了黨的歷史上首個(gè)《農(nóng)民問題決議案》，對(duì)“三農(nóng)”問題的重要性做了一系列論述。在同年11月召開的“三屆一中全會(huì)”上，“三農(nóng)”問題也被列為重要議題。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)

黨的“一大”到“二大”這段時(shí)間內(nèi)，由于黨的精力全部?jī)A注于城市和工人運(yùn)動(dòng)，缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際的深入了解，以及陳獨(dú)秀對(duì)中國社會(huì)變化的僵化理解。黨對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的區(qū)別尚不清楚，以為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然是完整的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還沒有認(rèn)識(shí)到它已經(jīng)變成了半封建經(jīng)濟(jì)。黨的“二大”之后對(duì)農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其狀況進(jìn)行了分析。1922年12月，中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨對(duì)目前實(shí)際問題之計(jì)劃》中明確指出“農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”[2]。陳獨(dú)秀在《中國農(nóng)民問題》中指出，在經(jīng)濟(jì)文化落后的中國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)之根基。1923年黨的第三次全國代表大會(huì)召開之后，克服了從前認(rèn)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是完全的自然經(jīng)濟(jì)的不確切認(rèn)識(shí)，得出了我國農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)不是完整的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從而為黨更加確切地認(rèn)識(shí)整個(gè)中國的半殖民地半封建性質(zhì)，為黨制定正確的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)提供了基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)民同盟軍思想的提出

“工農(nóng)聯(lián)盟”是馬克思主義的一個(gè)基本原理，同時(shí)還是中國共產(chǎn)黨從工人階級(jí)的角度認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題的理論指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨成立后不久，便開始了對(duì)這個(gè)問題的探索。從黨的“二大”開始，隨著對(duì)農(nóng)民問題認(rèn)識(shí)的深入，黨已經(jīng)開始把農(nóng)民階級(jí)與其他同盟者區(qū)別開來，把自己看作是工農(nóng)利益的代表者，把工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)看作自己奮斗的基礎(chǔ)。黨的“三大”以后，中國共產(chǎn)黨清楚地認(rèn)識(shí)到被層層壓迫和剝削的廣大農(nóng)民是工人階級(jí)最有力的友軍。黨的第四次全國代表大會(huì)明確地提出了農(nóng)民同盟軍這一革命的根本性問題，使黨對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)跨出了歷史性的一步。1925年5月初召開的第二次全國勞動(dòng)大會(huì)制定的《工農(nóng)聯(lián)合的決議案》中進(jìn)一步指出：農(nóng)民是工人階級(jí)在推翻現(xiàn)存制度斗爭(zhēng)中必須團(tuán)結(jié)的第一個(gè)同盟者，無產(chǎn)階級(jí)要取得革命的最終勝利，必須聯(lián)合農(nóng)民階級(jí)。

二、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)(1927—1937)

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把馬克思主義的基本原理與我國革命的具體實(shí)際國情相結(jié)合，在獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的新時(shí)期，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民在民主革命中的地位以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地改革認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

(一)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民在民主革命中的地位的認(rèn)識(shí)

國民革命的慘痛教訓(xùn)，迫使中國共產(chǎn)黨對(duì)以往在農(nóng)村、農(nóng)民問題上的錯(cuò)誤進(jìn)行深刻反思，從慘痛的失敗教訓(xùn)中進(jìn)一步深化了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)。早在國民革命后期，毛澤東就已開始關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民問題，他認(rèn)為解決農(nóng)民問題是我國革命的中心問題。在對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、農(nóng)村地理狀況和農(nóng)民革命及其對(duì)中國政治深刻影響的科學(xué)把握基礎(chǔ)上，以毛澤東為核心的黨中央提出了農(nóng)村包圍城市的革命方針，使黨對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度達(dá)到了前所未有的高度：農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，一方面為工農(nóng)武裝割據(jù)的形成提供了基本的經(jīng)濟(jì)條件；另一方面也造成了白色政權(quán)彼此之間的長(zhǎng)期矛盾和戰(zhàn)爭(zhēng)，為紅色政權(quán)能夠存在和波浪式發(fā)展提供可靠的政治條件。農(nóng)村是中國民主革命的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地，農(nóng)民是中國革命斗爭(zhēng)的主力軍。

(二)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)

隨著革命斗爭(zhēng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和國民黨軍事進(jìn)攻與經(jīng)濟(jì)封鎖的加緊，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)的問題逐漸凸顯出來，并且擺在黨的工作的重要位置。由于蘇區(qū)基本上處于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，又長(zhǎng)期處于敵人包圍之中，因此決定了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黨中央立足于當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的特殊環(huán)境，認(rèn)為要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須做到以下幾點(diǎn)：第一，必須把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出位置；第二，必須堅(jiān)決實(shí)施以糧食種植業(yè)為主，以多類種養(yǎng)相結(jié)合的方法；第三，要廣泛開展互助合作運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式進(jìn)一步恢復(fù)與發(fā)展；第四，要通過廣泛開展勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)主動(dòng)性、積極性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在上述思想、方針、方法的指導(dǎo)下，經(jīng)過農(nóng)民群眾的努力，蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較快發(fā)展。

(三)關(guān)于土地改革的認(rèn)識(shí)

國民革命剛剛失敗之際，在1927年7月20日的通告中，中國共產(chǎn)黨就把土地革命看作新時(shí)期的本質(zhì)特征，指出我國革命已進(jìn)入到了土地革命的新階段?！鞍似邥?huì)議”明確指出：中國資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)革命的中心問題是土地革命問題。黨的“六大”制定的《土地問題決議案》，全面客觀地分析了我國土地關(guān)系的特點(diǎn)，指出之前的中國革命，其實(shí)并沒有使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，當(dāng)前我國農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度在很大程度上受到過去封建制度之余毒的束縛，在這樣的土地制度下，至少半數(shù)以上的土地，尤其是肥沃土地，掌握在大地主階級(jí)手中，3/4的農(nóng)民群眾處于無地或少地的狀態(tài)。1932年中共蘇區(qū)中央局宣傳部編印的《土地問題》，從中國革命的性質(zhì)、任務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重角度，充分說明了當(dāng)前土地問題仍然是中國革命的首要的基本問題。在對(duì)土地革命的問題有了清晰的認(rèn)識(shí)之后，中國共產(chǎn)黨也逐步提出了以下土地改革的基本方針：首先，要徹底解決農(nóng)民的土地問題，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；其次，必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民，以革命的方法，自下而上的奪取地主階級(jí)手中的土地；再次，要把土地革命、武裝斗爭(zhēng)、根據(jù)地政權(quán)三者的建設(shè)緊密結(jié)合起來。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)(1937—1945)

抗日根據(jù)地在廣大農(nóng)村地區(qū)建立以后，中國共產(chǎn)黨通過對(duì)農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐以及對(duì)減租減息政策的準(zhǔn)確把握與實(shí)踐，不僅發(fā)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾，并且團(tuán)結(jié)了一切具有愛國主義精神的民主力量投入到抗日武裝斗爭(zhēng)中來，最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

(一)對(duì)農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這一原則基礎(chǔ)上對(duì)各抗日根據(jù)地的鄉(xiāng)村基層政權(quán)進(jìn)行了符合實(shí)際的改造。一方面，在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的前提下，在民主政權(quán)建設(shè)過程中實(shí)行“三三制”，即中國共產(chǎn)黨的黨員、黨外左派、中間派各占三分之一；另一方面，則是通過實(shí)施反奸清算、推行民主制度、建立民兵組織等有效措施，全面徹底地改造了舊的國家政權(quán)，使得廣大農(nóng)民群眾真正能夠享受到現(xiàn)代民主政治。

(二)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和建立的抗日根據(jù)地絕大多數(shù)都處于敵后的廣大農(nóng)村地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，人民生活貧困，而且艱難抵抗著70%以上的日寇和90%以上的偽軍，戰(zhàn)爭(zhēng)造成的破壞和巨大消耗，財(cái)政困難，供給嚴(yán)重不足是黨和根據(jù)地人民面臨的最大困難。如何既能保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，又不致“竭澤而漁”是黨中央面臨的一個(gè)“兩難選擇”問題。為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持軍民兼顧，合理承擔(dān)的原則；建立了高效合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度；在對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)攤派的過程中更加注重公平合理；與民主建政相結(jié)合，有效整理鄉(xiāng)村財(cái)政等一系列有效措施。在正確處理了革命戰(zhàn)爭(zhēng)與人民生活之間的關(guān)系同時(shí)，不僅取得了抗戰(zhàn)勝利，而且擴(kuò)展了根據(jù)地。

(三)關(guān)于減租減息的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央不但改變了過去把地主的土地分給無地和少地農(nóng)民的政策，而且還實(shí)施適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要的“減租減息”土地政策。為了推動(dòng)國共兩黨再次合作，團(tuán)結(jié)一致抵御外敵，促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，中國共產(chǎn)黨早在1937年2月10日，就在《致國民黨三中全會(huì)電》中明確提出了停止沒收地主土地的政策，并立即付諸實(shí)踐。1938年8月25日，中共中央政治局在陜北召開洛川會(huì)議，會(huì)議將調(diào)節(jié)農(nóng)民階級(jí)與地主階級(jí)之間相互利益關(guān)系最適宜的政策“減租減息”列入《抗日救國十大綱領(lǐng)》，成為改善農(nóng)民生活的基本政策。這一政策一方面減輕了地主對(duì)農(nóng)民的封建剝削，實(shí)現(xiàn)了土地制度的初步改革；另一方面也極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步大發(fā)展大繁榮。

四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)(1945—1949)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國革命發(fā)展并取得全國性勝利的關(guān)鍵時(shí)期。在這段時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨深化對(duì)土地改革的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村基層組織和新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)關(guān)系有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

(一)對(duì)土地改革認(rèn)識(shí)的深化

土地改革是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動(dòng)。1946年5月4日，黨中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于土地問題的指示》，即著名的“五四指示”。由于此時(shí)國共“和談”還未徹底破裂，因此，“五四指示”采取比較緩和的、以清算為主的方式將地主階級(jí)多余的土地歸還給農(nóng)民。隨著國民黨全面發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，國共兩黨的“和談”的徹底破裂，國內(nèi)階級(jí)矛盾激化，解放區(qū)的土地政策也開始改變，其標(biāo)志性政策就是1947年10月10頒布的《中國土地法大綱》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“群眾路線”和“徹底平分土地”的政策，以求在全國迅速、徹底的完成土地改革。1948年2月15日，中共中央在《關(guān)于解放區(qū)土地改革要點(diǎn)的指示》中正式提出：不能性急，應(yīng)該依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境和農(nóng)民群眾的覺悟程度以及領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)弱來決定土地改革工作進(jìn)行的速度。此舉表明中國共產(chǎn)黨的土地改革思想已經(jīng)逐漸成熟起來。

(二)關(guān)于整頓黨的農(nóng)村基層組織的認(rèn)識(shí)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無論是在戰(zhàn)略防御階段，還是在戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，都需要有鞏固的農(nóng)村根據(jù)地作支撐，而要得到鞏固的農(nóng)村根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨就必須要建立可靠的農(nóng)村基層組織以穩(wěn)固農(nóng)村的基層民主政權(quán)，以便得到廣大農(nóng)民群眾的積極擁護(hù)和順利實(shí)施黨的一系列農(nóng)村政策。因此，合理地整頓和重組農(nóng)村基層黨組織便成了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。由于中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量在抗戰(zhàn)勝利前后迅速增加，到1947年，黨員數(shù)量已經(jīng)從“七大”召開時(shí)的121萬人發(fā)展270萬人，這些新黨員，尤其是農(nóng)村基層組織中的黨員，是在戰(zhàn)爭(zhēng)和土地改革激烈進(jìn)行的條件下加入的，一些不良的作風(fēng)和習(xí)氣被帶進(jìn)黨內(nèi)，使一些黨組織和群眾相脫離。面對(duì)這種情況必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的整頓，毛澤東同志指出：“為了堅(jiān)決徹底地貫徹落實(shí)土地改革，鞏固人民解放軍的大后方，必須整編黨的隊(duì)伍”[3]。這個(gè)任務(wù)如果不解決，我們?cè)谵r(nóng)村就不能前進(jìn)。

(三)新形勢(shì)下對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)和戰(zhàn)略反攻的開始，中國共產(chǎn)黨不僅可以穩(wěn)固堅(jiān)守已解放的城市，而且統(tǒng)一全國也已經(jīng)指日可待。因此，過去那種城鄉(xiāng)對(duì)立、農(nóng)村包圍城市時(shí)期即將過去，黨的工作重心開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，同時(shí)還首次提出了“城鄉(xiāng)互助”的思想和政策。1949年3月召開的黨的“七屆二中全會(huì)”明確指出：“從1927年到現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨的工作主要集中在農(nóng)村，在農(nóng)村積蓄力量，用農(nóng)村包圍城市，最終取得城市。進(jìn)行這樣一種工作方式的歷史時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在開始，到了由城市到農(nóng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新歷史時(shí)期。”“城鄉(xiāng)互助”的偉大思想包含于中華人民共和國成立前夕黨中央提出的“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”新民主主義經(jīng)濟(jì)基本政策之中。在黨的“七屆二中全會(huì)”上劉少奇指出，“要有城鄉(xiāng)一體的觀點(diǎn)，過去我們只有鄉(xiāng)村，現(xiàn)在加上城市”[4]。

回顧歷史，展望未來，我們堅(jiān)信，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，我們同樣堅(jiān)信，中國共產(chǎn)黨把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重后，能夠徹底地解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1] 中共中央文件選集(1921-1925)[M].北京:中共中央黨校出版社,1983:7.

[2] 武力,鄭有貴.中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史(1921-2013年)[M].北京:中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2013:25.

[3] 毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991:1252-1253.

[4] 劉少奇選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1981:419.