雷剛，魏曉萍，黨永輝

（1.西安交通大學(xué)法醫(yī)學(xué)院，陜西西安 710061；2.渭南市公安司法鑒定中心，陜西渭南 714000）

司法鑒定人制度相關(guān)問(wèn)題研究
——以法醫(yī)學(xué)司法鑒定人為例

雷剛1，魏曉萍2，黨永輝1

（1.西安交通大學(xué)法醫(yī)學(xué)院，陜西西安 710061；2.渭南市公安司法鑒定中心，陜西渭南 714000）

2005年10月1日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》生效后，本應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定人進(jìn)行統(tǒng)一管理，但由于實(shí)踐中公安部、最高人民檢察院內(nèi)部規(guī)定的影響，造成目前國(guó)內(nèi)對(duì)司法鑒定人依然呈現(xiàn)多頭管理的狀態(tài)。不僅如此，我國(guó)司法鑒定人制度目前還存在著諸如鑒定人的資格獲取較容易、不出庭的責(zé)任追究缺失等問(wèn)題。通過(guò)與國(guó)外司法鑒定人制度的對(duì)比，分析我國(guó)現(xiàn)存司法鑒定人制度中存在的問(wèn)題，著重對(duì)我國(guó)司法鑒定人資格的獲取、考核及出庭率等方面提出相應(yīng)改革建議。

法醫(yī)學(xué)司法鑒定人；鑒定人資格；鑒定人考核；鑒定人出庭

我國(guó)司法鑒定人制度正處于改革階段，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）所體現(xiàn)出的改革目標(biāo)，在實(shí)踐中的落實(shí)情況并不理想。我國(guó)尚未確立統(tǒng)一的司法鑒定人制度。雖然《決定》規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人進(jìn)行統(tǒng)一管理，但公安部、最高人民檢察院通過(guò)內(nèi)部文件將所屬鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人排除在司法行政機(jī)關(guān)的管理之外[1]。

我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的司法鑒定人資格考試，而是在工作滿一定年限、具備相應(yīng)的技術(shù)職稱及技能后，由所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，主管機(jī)關(guān)審核通過(guò)后，發(fā)給《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》。

這與國(guó)外有關(guān)鑒定人資格的規(guī)定存在差距。例如，英美法系國(guó)家把鑒定人稱為“專(zhuān)家證人”[2]（expert witness），視為普通證人，鑒定意見(jiàn)即專(zhuān)家證言的真實(shí)性通過(guò)出庭質(zhì)證，由事實(shí)審理者（在有陪審團(tuán)的情況下，陪審團(tuán)是事實(shí)審理者；在無(wú)陪審團(tuán)情況下，法官是事實(shí)審理者，也是法律審理者）采信。法律沒(méi)有限制鑒定人的準(zhǔn)入資格，原則上，“所有經(jīng)過(guò)該學(xué)科科學(xué)教育”或“掌握從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲得特別或?qū)Ｓ兄R(shí)”的人，都可以擔(dān)當(dāng)鑒定人。

與英美法系相比，大陸法系國(guó)家通過(guò)建立鑒定人資格制度來(lái)對(duì)鑒定人的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范[3]。法國(guó)、意大利等國(guó)都建立了鑒定人名冊(cè)制[3]。由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)通過(guò)特定的考評(píng)和登記程序，將全國(guó)具有鑒定資格的專(zhuān)家根據(jù)行業(yè)登記造冊(cè)，注冊(cè)各自的教育程度、學(xué)術(shù)成果、專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷等內(nèi)容，供法官根據(jù)案件的需要從名冊(cè)中選任鑒定人。大陸法系國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一的認(rèn)定程序來(lái)授予相關(guān)人員司法鑒定人資格。在質(zhì)證的過(guò)程中，與英美法系不同的是以法官為主，當(dāng)事人質(zhì)證為輔的方式，對(duì)鑒定人作出的司法鑒定意見(jiàn)是否予以采納，由法官通過(guò)自由心證來(lái)決定。

我國(guó)鑒定制度與國(guó)外有一定差距，有必要在厘清我國(guó)司法鑒定人制度存在的問(wèn)題基礎(chǔ)之上，提出相應(yīng)的解決方案。

1 我國(guó)司法鑒定人制度存在的問(wèn)題

1.1 司法鑒定人資格獲取較為容易

在學(xué)歷的要求方面。例如，在美國(guó)，醫(yī)學(xué)生在獲得本科學(xué)歷后，申請(qǐng)進(jìn)入醫(yī)學(xué)院學(xué)習(xí)，通過(guò)四年的學(xué)習(xí)，畢業(yè)后學(xué)生可以獲得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位（MD，Doctor ofMedicine），法醫(yī)學(xué)鑒定人也是如此。與國(guó)外相比，我國(guó)法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的學(xué)歷要求較低，專(zhuān)科院校的法醫(yī)學(xué)畢業(yè)生、法醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生即可通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入法醫(yī)技術(shù)人員隊(duì)伍，雖然近年來(lái)公務(wù)員招考中對(duì)于法醫(yī)學(xué)技術(shù)崗位的學(xué)歷要求為本科畢業(yè)、碩士研究生畢業(yè)，但在法醫(yī)技術(shù)人員隊(duì)伍中，本科學(xué)歷仍然占據(jù)主流。由于當(dāng)代中國(guó)急缺法醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員，為了滿足司法鑒定領(lǐng)域的需要，快速培養(yǎng)了一批法醫(yī)學(xué)人才進(jìn)入司法鑒定領(lǐng)域，確實(shí)彌補(bǔ)了法醫(yī)學(xué)司法鑒定行業(yè)缺少相應(yīng)人才的空白。但隨著黨的十八大的召開(kāi)和我國(guó)依法治國(guó)方略的深化，對(duì)從事法醫(yī)學(xué)司法鑒定的有關(guān)人員，不僅要具備醫(yī)學(xué)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法學(xué)知識(shí)，目前我國(guó)已經(jīng)有能力提升對(duì)法醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)水平，可以進(jìn)一步提高法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的學(xué)歷背景，讓其掌握更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。經(jīng)過(guò)五年的醫(yī)學(xué)本科學(xué)習(xí)，只能夠?yàn)榉ㄡt(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)打好基礎(chǔ)，而法醫(yī)學(xué)的研究方向較多、彼此之間界限較為清晰，作為醫(yī)學(xué)學(xué)科之一，法醫(yī)學(xué)對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求較高，只有通過(guò)研究生階段的培養(yǎng)，才能更加深入地掌握具體研究方向的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。法醫(yī)學(xué)司法鑒定人是為司法實(shí)踐服務(wù)的，在工作中必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)，但因法醫(yī)學(xué)司法鑒定人是醫(yī)學(xué)生而非法學(xué)生，因此只需要對(duì)其傳授工作中需要的法律知識(shí)，掌握與法醫(yī)鑒定工作相關(guān)的法律規(guī)定，遵守法律程序即可。

在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面。法醫(yī)學(xué)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求較高，需要經(jīng)歷大量的案件才能從中掌握鑒定訣竅，與其他國(guó)家需要經(jīng)歷確定數(shù)量的案件鑒定后才能獲取法醫(yī)學(xué)司法鑒定人資格相比，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)參與鑒定的案件數(shù)量作出明確規(guī)定。在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于法醫(yī)技術(shù)人員靠用〈衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例〉的實(shí)施細(xì)則》通知中，法醫(yī)技術(shù)人員取得職務(wù)的條件與其學(xué)歷相關(guān)，學(xué)歷越低所需要的工作時(shí)間越長(zhǎng)，而博士學(xué)位獲得者則可以直接申請(qǐng)主檢法醫(yī)師職務(wù)。以在法醫(yī)學(xué)司法鑒定中心工作的法醫(yī)技術(shù)人員為例，在工作兩年后，可以申請(qǐng)副主任法醫(yī)師即高級(jí)職務(wù)，依照《司法鑒定人登記管理辦法》第十二條的規(guī)定，可以申請(qǐng)司法鑒定人資格。而兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比于本科畢業(yè)生具有五年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能獲得司法鑒定人資格來(lái)說(shuō)是較為匱乏的。由于我國(guó)法醫(yī)學(xué)司法鑒定人沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)歷要求，在學(xué)歷參差不齊的情況下，通過(guò)工作時(shí)間來(lái)平衡資格獲取，也不失為一種辦法。但對(duì)于高學(xué)歷的研究生來(lái)說(shuō)，理論知識(shí)較為豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻太少，獲取司法鑒定人資格后，難免會(huì)在案件的鑒定工作中因經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)工作失誤，故而對(duì)于實(shí)踐經(jīng)歷到底如何要求，還需要進(jìn)一步商榷。

在學(xué)術(shù)水平方面。《司法鑒定人登記管理辦法》中對(duì)于鑒定人的學(xué)術(shù)水平不做要求，而實(shí)際上我國(guó)的職務(wù)評(píng)定中對(duì)法醫(yī)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)水平雖然作出了一定的要求，但要求較低。取得高級(jí)技術(shù)職務(wù)是申請(qǐng)司法鑒定人的條件之一，我國(guó)的法醫(yī)技術(shù)人員通常只在評(píng)定技術(shù)職務(wù)時(shí)才會(huì)突擊研究發(fā)表論文，但論文的學(xué)術(shù)水平與真正的學(xué)術(shù)研究文章相比，差距過(guò)大。

沒(méi)有統(tǒng)一的資格考試。公安、檢察機(jī)關(guān)招收的法醫(yī)技術(shù)人員只要通過(guò)公務(wù)員考試即可，而在公務(wù)員考試中對(duì)于法醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考察過(guò)少，很難衡量報(bào)考人員的專(zhuān)業(yè)功底。而在非公、檢系統(tǒng)工作的法醫(yī)技術(shù)人員，通過(guò)單位招聘流程即可，可以說(shuō)行業(yè)準(zhǔn)入資格較低，隨意性較大。與律師需要通過(guò)國(guó)家司法考試、經(jīng)過(guò)一年實(shí)習(xí)期，法官、檢察官需要通過(guò)國(guó)家司法考試、公務(wù)員考試及一定的實(shí)習(xí)期相比，法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，造成法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的水平良莠不齊。

1.2 法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的考核機(jī)制不完善

對(duì)于法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的工作如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，我國(guó)還沒(méi)有建立起一套完整的考核體系。對(duì)鑒定人每年的業(yè)績(jī)?nèi)绾卧u(píng)估？是否應(yīng)當(dāng)包括每年接受的司法鑒定案件數(shù)量、學(xué)術(shù)成果、錯(cuò)誤鑒定率、出庭情況？每部分占據(jù)多大比重？考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制如何？對(duì)于這些問(wèn)題，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。對(duì)于法醫(yī)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，職務(wù)評(píng)定是驅(qū)動(dòng)法醫(yī)技術(shù)人員認(rèn)真工作的動(dòng)力之一，但對(duì)于職務(wù)達(dá)到高級(jí)、獲得司法鑒定人資格的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們的工作進(jìn)行考核，考核不通過(guò)應(yīng)當(dāng)如何處置？雖然對(duì)于錯(cuò)誤鑒定有追責(zé)制度，法律法規(guī)規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任，但對(duì)于這部分的鑒定人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有職務(wù)、鑒定人資格的追求，那么應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么機(jī)制作為激勵(lì)他們工作的動(dòng)力？如果發(fā)生考核不通過(guò)的情況，是否可以采取降低技術(shù)職務(wù)、取消司法鑒定人資格的懲罰？筆者認(rèn)為，對(duì)于法醫(yī)學(xué)司法鑒定人，不僅要用職務(wù)評(píng)定作為工作的驅(qū)動(dòng)力，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)考核機(jī)制來(lái)細(xì)化法醫(yī)學(xué)司法鑒定人工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的給予一定的懲戒，從而使得鑒定人能夠以嚴(yán)肅、認(rèn)真、踏實(shí)的態(tài)度來(lái)對(duì)待法醫(yī)學(xué)司法鑒定工作。

1.3 法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的不出庭追責(zé)問(wèn)題

對(duì)于法醫(yī)學(xué)司法鑒定人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，我國(guó)法律、行政法規(guī)其實(shí)已經(jīng)有較為充足的規(guī)定。在刑事責(zé)任上，我國(guó)《刑法》第三百零五條規(guī)定了偽證罪，在民事責(zé)任方面，《司法鑒定人登記管理辦法》第三十一條規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)可以向司法鑒定人追償，而在行政責(zé)任方面則更為詳細(xì)，《決定》第十三條第一款、《司法鑒定人登記管理辦法》第二十九條、第三十條分別對(duì)不同情況下司法鑒定人違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為給予相應(yīng)的處罰。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立的錯(cuò)鑒追責(zé)制度，實(shí)際上也是對(duì)法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的行政責(zé)任進(jìn)行規(guī)定?？梢?jiàn)對(duì)于鑒定人的刑事責(zé)任、民事責(zé)任的追究并不難，難的是行政責(zé)任的追究，尤其是對(duì)鑒定人不出庭的責(zé)任追究。

雖然我國(guó)法律、行政法規(guī)都規(guī)定了司法鑒定人有出庭作證的義務(wù)。但在司法實(shí)踐中，鑒定人的出庭率一直維持在較低水平。司法鑒定人的法律意識(shí)淡薄，對(duì)于應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)沒(méi)有給予充分的重視。2014年5月成都市中級(jí)人民法院在都江堰市人民法院開(kāi)庭審理一起故意殺人案件，在一審開(kāi)庭審理過(guò)程中，被告人當(dāng)庭翻供，矢口否認(rèn)殺害被害人，聲稱公安、檢察機(jī)關(guān)誣陷殺人。在此情況下，依據(jù)《刑事訴訟法》第一百八十七條第三款，應(yīng)當(dāng)由法醫(yī)學(xué)司法鑒定人出庭對(duì)被害人死因及相關(guān)物證的鑒定意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)明，但在審理過(guò)程中，司法鑒定人并未出庭，庭審過(guò)程僅是合議庭、公訴人、被告人及其辯護(hù)人參與。在故意殺人這類(lèi)嚴(yán)重的刑事案件中，法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的出庭情況尚且如此，在故意傷害、交通肇事等案件中，法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的出庭率則更低。以2014年4月16日至2015年6月8日都江堰市人民法院刑事審判庭開(kāi)庭審理的案件情況來(lái)看，還沒(méi)有鑒定人到庭作證的案例。探究其原因，一是司法鑒定人的法律意識(shí)淡薄，對(duì)出庭作證的法律義務(wù)沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)；二是我國(guó)法律對(duì)于鑒定人不出庭的追責(zé)機(jī)制缺失，司法鑒定人就算不出庭也不會(huì)受到任何影響，故而在一定程度上對(duì)司法鑒定人不出庭的情況予以縱容；三是受我國(guó)司法實(shí)踐情況的影響，第一審案件主要在基層人民法院及中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理，而我國(guó)的案件量龐大，就都江堰市人民法院刑事審判庭的開(kāi)庭情況來(lái)看，每周開(kāi)庭審理的案件有十余起，法官、檢察官、書(shū)記員的工作壓力大，如果通知每個(gè)證人都到庭，在證人到庭強(qiáng)制措施執(zhí)行情況不理想的情況下，等待證人到庭后再審理案件，不具備可行性，且案件數(shù)量多，在審限等客觀因素的影響下，每個(gè)案件的審理時(shí)間相應(yīng)較短，鑒定人在庭上接受質(zhì)證的時(shí)間相應(yīng)較少，時(shí)間成本不劃算，在庭前準(zhǔn)備時(shí)，法院很少會(huì)通知鑒定人出庭；四是《決定》第八條規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，不受地域范圍的限制，這就造成了大量案件中存在跨地區(qū)委托司法鑒定，而司法鑒定人出庭的費(fèi)用、時(shí)間成本又得不到妥善解決。我們?cè)?jīng)了解到，在四川瀘州發(fā)生的一起案件，委托了成都市一家著名的法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神鑒定，鑒定人作出了鑒定意見(jiàn)，在收到法院的出庭通知時(shí)，該鑒定人在沒(méi)有法定可以不出庭事由的情況下，依然選擇了拒絕出庭。司法鑒定機(jī)構(gòu)接受案件的地域范圍不加限制，對(duì)法醫(yī)學(xué)司法鑒定人來(lái)說(shuō)，出庭花費(fèi)時(shí)間成本高、出庭費(fèi)用得不到圓滿解決，鑒定人難以選擇出庭。

我國(guó)法律將證人與司法鑒定人做了區(qū)別對(duì)待[5]。司法鑒定人在訴訟活動(dòng)中不同于其他證人，而是憑借專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)案件所涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷，其應(yīng)當(dāng)出庭的前提條件是因訴訟中發(fā)生對(duì)“對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議”和“人民法院認(rèn)為有必要出庭”。《刑事訴訟法》第一百八十八條對(duì)于證人不出庭有強(qiáng)制措施，但是對(duì)于司法鑒定人則沒(méi)有規(guī)定。雖然兩部訴訟法都規(guī)定了鑒定人不出庭時(shí)其鑒定意見(jiàn)不得作為定案依據(jù)，但在司法實(shí)踐中，鑒定意見(jiàn)仍然作為證據(jù)使用，并沒(méi)有依照法律排除。目前法律對(duì)鑒定人還需完善的規(guī)定主要是鑒定人不出庭的強(qiáng)制措施以及如何落實(shí)鑒定人的責(zé)任承擔(dān)。實(shí)際上司法鑒定人所做的鑒定意見(jiàn)是為了證明案件事實(shí)，鑒定人可以視為證人，但由于我國(guó)法醫(yī)學(xué)司法鑒定人有相當(dāng)一部分屬于公安、檢察機(jī)關(guān)管理，有公務(wù)員編制，司法實(shí)踐中公、檢、法三家各自行使職權(quán)、互相配合、互相監(jiān)督，法院的地位并沒(méi)有英美法系、大陸法系國(guó)家的法院地位高，出于部門(mén)利益的考慮，公、檢對(duì)于自己所屬的鑒定人被采取強(qiáng)制到庭措施也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)抵觸，法院也就不可能在刑事案件中對(duì)鑒定人采取強(qiáng)制到庭的措施。民事案件中只要一方當(dāng)事人能夠出示相對(duì)充分的證據(jù)，即可勝訴，對(duì)鑒定人沒(méi)有強(qiáng)制到庭的必要。依照法律，鑒定人不出庭排除其鑒定意見(jiàn)，由舉證的當(dāng)事人承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)即可，然而在刑事案件中，要對(duì)被告人定罪，必須要證據(jù)確實(shí)、充分，法律適用正確方可，鑒定人的鑒定意見(jiàn)發(fā)揮著不可替代的作用，所以對(duì)司法鑒定人如何保證其出庭，能否采取強(qiáng)制措施具有重要意義。以鑒定人不出庭的行政責(zé)任為例，雖然鑒定人不出庭要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，但實(shí)際中并沒(méi)有建立起有效的追責(zé)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)作為主管機(jī)關(guān)都沒(méi)有對(duì)不出庭的鑒定人采取任何處罰措施，法律規(guī)定成為一紙空文，嚴(yán)重?fù)p害法律的威嚴(yán)。對(duì)于不出庭的鑒定人，法院也沒(méi)有及時(shí)對(duì)其主管機(jī)關(guān)反饋，故而追究責(zé)任有一定困難。

2 司法鑒定人制度改革的思考

如上所述，司法鑒定人制度還存在相當(dāng)多的問(wèn)題，對(duì)于該制度的完善，筆者從以下四個(gè)方面提出建議。

2.1 法醫(yī)學(xué)司法鑒定人資格的獲取

以法醫(yī)學(xué)司法鑒定人資格的獲取為例。筆者認(rèn)為，可以參考法律職業(yè)共同體的執(zhí)業(yè)證獲取方式，將資格考試與見(jiàn)習(xí)相結(jié)合。通過(guò)資格考試后，還需要經(jīng)過(guò)見(jiàn)習(xí)期才能獲取法醫(yī)學(xué)司法鑒定人資格。對(duì)參加資格考試的報(bào)考者還需有一定的前置要求。雖然我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育發(fā)展良好，高學(xué)歷人才數(shù)量在不斷增多，但總體來(lái)說(shuō)由于法醫(yī)學(xué)司法鑒定人行列仍然缺少專(zhuān)業(yè)人才，故而可以將參加資格考試的人員學(xué)歷進(jìn)行適當(dāng)放寬，資格考試可以要求獲得醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位及以上，專(zhuān)業(yè)為法醫(yī)學(xué)的人員方可參加資格考試?？紤]到法醫(yī)學(xué)司法鑒定人隊(duì)伍的現(xiàn)狀，雖然可以在資格考試的學(xué)歷要求方面進(jìn)行酌情放寬，但仍然要鼓勵(lì)提升鑒定人的學(xué)術(shù)能力及知識(shí)背景。因此，可以參考現(xiàn)行法醫(yī)技術(shù)人員職務(wù)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，在見(jiàn)習(xí)環(huán)節(jié)，針對(duì)不同學(xué)歷、不同專(zhuān)業(yè)方向的人員，要求不同的見(jiàn)習(xí)期。對(duì)法醫(yī)本科學(xué)歷的人員，可以要求見(jiàn)習(xí)期滿7年方可申領(lǐng)司法鑒定人執(zhí)業(yè)證；具有碩士學(xué)位的報(bào)考者，其見(jiàn)習(xí)期可以定為4年；具有博士學(xué)位的報(bào)考者其見(jiàn)習(xí)期可定為3年，從事法醫(yī)精神病鑒定的人員因其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求較高，見(jiàn)習(xí)期可以相對(duì)延長(zhǎng)2年及以上。對(duì)于見(jiàn)習(xí)期的設(shè)置，需要平衡在校學(xué)習(xí)時(shí)間以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。參考國(guó)外的法醫(yī)學(xué)從業(yè)人員需要經(jīng)過(guò)4年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)及4年的實(shí)踐、臨床醫(yī)生需要經(jīng)過(guò)12～14年訓(xùn)練的培養(yǎng)模式，對(duì)于我國(guó)法醫(yī)學(xué)司法鑒定人進(jìn)行12年的訓(xùn)練方可保證其業(yè)務(wù)水平滿足司法鑒定工作的需要，醫(yī)學(xué)是專(zhuān)業(yè)與實(shí)踐并重的學(xué)科，經(jīng)過(guò)12年的訓(xùn)練，可以全面提升鑒定人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平。為全面提高知識(shí)水平，現(xiàn)階段可以要求本科學(xué)歷、碩士學(xué)歷的報(bào)考者在見(jiàn)習(xí)期內(nèi)在特定的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)術(shù)論文，本科學(xué)歷的論文數(shù)量應(yīng)當(dāng)多于研究生學(xué)歷，博士學(xué)歷的報(bào)考者主要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，故而可以不做學(xué)術(shù)論文的要求。此種制度僅是為現(xiàn)階段提供參考，考慮到法醫(yī)學(xué)司法鑒定人制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于報(bào)考者的學(xué)歷要求可以逐漸提高，最終實(shí)現(xiàn)報(bào)考者應(yīng)當(dāng)具備博士研究生學(xué)位，見(jiàn)習(xí)期滿3年方可申請(qǐng)《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》的模式。

對(duì)于資格考試，國(guó)家可以采取統(tǒng)一考卷的形式，但考慮到報(bào)考者從事的法醫(yī)學(xué)司法鑒定領(lǐng)域不同，因此，職業(yè)資格考試應(yīng)當(dāng)以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主[6]，可以對(duì)不同專(zhuān)業(yè)分別進(jìn)行考試。資格考試可以分為兩個(gè)部分，其一為法醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)考察，主要考核法醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)；其二為法醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)方向知識(shí)考察，根據(jù)報(bào)考者申請(qǐng)從事的鑒定領(lǐng)域，側(cè)重考察從事方向的法醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，其知識(shí)考察相對(duì)于基礎(chǔ)考察更加深入、細(xì)致，難度更大。通過(guò)資格考試進(jìn)入見(jiàn)習(xí)期的報(bào)考者，應(yīng)當(dāng)對(duì)其見(jiàn)習(xí)地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一分配。由于目前學(xué)界對(duì)于建立法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)四級(jí)結(jié)構(gòu)的呼聲較高，未來(lái)的法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)可能從公安、檢察系統(tǒng)中獨(dú)立，由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此可以由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)考者的見(jiàn)習(xí)地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一劃分，主要在市、縣級(jí)法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)中，因這兩級(jí)法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)的案源多，案件數(shù)量大，對(duì)于需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的見(jiàn)習(xí)者來(lái)說(shuō)正合適。而市、縣級(jí)法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)主要是服務(wù)于刑事司法領(lǐng)域，由社會(huì)資本投入的法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于民事司法領(lǐng)域，司法行政機(jī)關(guān)可以從中認(rèn)定幾家設(shè)備精良、從業(yè)人員水平高、鑒定業(yè)務(wù)較豐富的鑒定機(jī)構(gòu)作為見(jiàn)習(xí)基地。只有在見(jiàn)習(xí)基地完成實(shí)習(xí)，由見(jiàn)習(xí)基地出具相應(yīng)的證明，報(bào)考者才能申請(qǐng)《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》，取得法醫(yī)學(xué)司法鑒定人資格。

2.2 法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的考核

在對(duì)鑒定人的準(zhǔn)入資格進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定后，有必要對(duì)其在執(zhí)業(yè)過(guò)程中建立一套考核機(jī)制[7]。建立和完善科學(xué)、系統(tǒng)的考核晉升制度，是鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的新途徑。通過(guò)考核將不合格的鑒定人進(jìn)行淘汰，從而保持鑒定人隊(duì)伍的高素質(zhì)、高水平。將司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理是《決定》所體現(xiàn)出的改革趨勢(shì)，未來(lái)若將公安、檢察機(jī)關(guān)的法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)從兩大系統(tǒng)中獨(dú)立，建立從中央到地方的獨(dú)立體系，則對(duì)鑒定人的考核工作可以交由司法行政機(jī)關(guān)及行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)共同完成?？梢詫F(xiàn)有的法醫(yī)技術(shù)人員職務(wù)評(píng)定機(jī)制納入到鑒定人的考核中，即先行獲取法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的資格，然后通過(guò)考核進(jìn)行職務(wù)評(píng)定，保留法醫(yī)師、主檢法醫(yī)師、副主任法醫(yī)師、主任法醫(yī)師的職務(wù)，在獲取鑒定人資格的同時(shí)，在職務(wù)上評(píng)定為法醫(yī)師；連續(xù)四年通過(guò)考核則將職務(wù)晉升為主檢法醫(yī)師；成為主檢法醫(yī)師后連續(xù)五年通過(guò)考核可以將職務(wù)晉升為副主任法醫(yī)師；成為副主任法醫(yī)師后連續(xù)六年通過(guò)考核則能夠?qū)⒙殑?wù)升為主任法醫(yī)師，中間若有一年考核不通過(guò)，則重新計(jì)算職務(wù)晉升考核次數(shù)，若有連續(xù)四年考核不通過(guò)則將職務(wù)降級(jí)，若有連續(xù)六年考核不通過(guò)或依照法律、行政法規(guī)有取消法醫(yī)學(xué)司法鑒定人資格的情形，則吊銷(xiāo)其《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》，并取消其職務(wù)。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定有暫停執(zhí)業(yè)的情形，則暫停執(zhí)業(yè)期間的年度考核記為不合格，暫停執(zhí)業(yè)時(shí)間不滿一年的，按一年計(jì)算。對(duì)法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的考核，主要是對(duì)其在司法實(shí)踐中的鑒定業(yè)務(wù)考核，因此考核內(nèi)容可以包括承接鑒定的案件數(shù)量、錯(cuò)誤鑒定率、錯(cuò)誤鑒定程度、累計(jì)拒絕出庭率、繼續(xù)教育的參與度等，為鼓勵(lì)鑒定人在執(zhí)業(yè)過(guò)程中進(jìn)行科研創(chuàng)新，可以將學(xué)術(shù)論文發(fā)表情況作為加分項(xiàng)目，但不做強(qiáng)制性要求，保證鑒定案件的質(zhì)量。

對(duì)于法醫(yī)學(xué)司法鑒定人考核工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)主要由鑒定人所在的鑒定機(jī)構(gòu)完成，鑒定機(jī)構(gòu)完成后要將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)，由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)鑒定人考核是否通過(guò)。承接鑒定案件的質(zhì)量、錯(cuò)誤鑒定率、不出庭次數(shù)、繼續(xù)教育參與度的統(tǒng)計(jì)工作，可以由鑒定人所在的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)核對(duì)。鑒定人發(fā)生錯(cuò)誤鑒定時(shí)，錯(cuò)誤后果的嚴(yán)重程度及學(xué)術(shù)論文發(fā)表情況則交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)審查，審查結(jié)果須返給鑒定人所在的鑒定機(jī)構(gòu)并報(bào)給司法行政機(jī)關(guān)以便考核法醫(yī)學(xué)司法鑒定人。具體而言，（1）對(duì)于承接案件的質(zhì)量考核，可以由法院對(duì)鑒定意見(jiàn)的采信情況作為考核依據(jù)，因鑒定意見(jiàn)是由鑒定人依據(jù)案件事實(shí)、司法鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出的，旨在幫助法官還原案件真相，法官作為中立方，其職責(zé)是尋找案件事實(shí)本質(zhì)，客觀、獨(dú)立地作出公正裁決。因此法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的采信情況可以作為衡量鑒定意見(jiàn)是否客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。（2）對(duì)于案件錯(cuò)誤鑒定率應(yīng)當(dāng)予以控制，不得超過(guò)30%，否則認(rèn)定為當(dāng)年年度考核不通過(guò)，對(duì)案件錯(cuò)誤鑒定的嚴(yán)重程度，若達(dá)到法律、行政法規(guī)規(guī)定的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，則直接依照規(guī)定予以暫停執(zhí)業(yè)的處罰，暫停執(zhí)業(yè)期間年度考核記為不通過(guò)，也可由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)案件錯(cuò)誤鑒定嚴(yán)重程度進(jìn)行分級(jí)，達(dá)到特定級(jí)別后，當(dāng)年的考核記為不合格。（3）為提高鑒定人的出庭率，保證案件審理過(guò)程的順利進(jìn)行，累計(jì)不出庭率達(dá)到30%的鑒定人直接認(rèn)定為當(dāng)年考核不通過(guò)。（4）對(duì)于考核年度內(nèi)有繼續(xù)教育的情形，對(duì)繼續(xù)教育參與度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有則不列為當(dāng)年的考核內(nèi)容，若因參與繼續(xù)教育而影響當(dāng)年承接案件的，則可以對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。

通過(guò)司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與評(píng)定、司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行總核對(duì)的方式，督促鑒定人認(rèn)真完成司法鑒定工作。

2.3 法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的出庭

對(duì)于我國(guó)法律規(guī)定的鑒定人出庭義務(wù)，實(shí)踐情況十分不理想。由于我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)司法鑒定人只規(guī)定了必須出庭，而對(duì)于不出庭沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制措施，因此，筆者建議，在《刑事訴訟法》中比照證人不出庭的規(guī)定，完善司法鑒定人不出庭的強(qiáng)制措施。對(duì)于司法鑒定人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，除卻鑒定意見(jiàn)不得作為證據(jù)使用外，可以強(qiáng)制鑒定人到庭，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)過(guò)人民法院院長(zhǎng)的批準(zhǔn)，可以直接處以十日及以上的拘留，鑒定人不服的，可以向上級(jí)人民法院提起復(fù)議，復(fù)議期間拘留繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)，若法醫(yī)學(xué)司法鑒定機(jī)構(gòu)脫離公安、檢察兩大系統(tǒng)獨(dú)立，對(duì)于鑒定人無(wú)故不出庭的，由法院通知檢察院，行使檢察權(quán)向鑒定人所在的鑒定機(jī)構(gòu)下達(dá)《糾正違法行為通知書(shū)》，責(zé)令鑒定機(jī)構(gòu)督促鑒定人改正，同時(shí)通知主管的司法行政機(jī)關(guān)，由司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督鑒定機(jī)構(gòu)督促鑒定人改正，并依照《司法鑒定人登記管理辦法》第三十條第四項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)法醫(yī)學(xué)司法鑒定人予以暫停執(zhí)業(yè)的處罰，同時(shí)將鑒定人的年度考核直接記為不合格。對(duì)于考核年度內(nèi)累計(jì)不出庭率達(dá)30%的法醫(yī)學(xué)司法鑒定人，其年度考核直接認(rèn)定為不合格，通過(guò)影響其職務(wù)評(píng)定、鑒定人資格獲取的方式，督促鑒定人自覺(jué)履行法定的出庭義務(wù)。

而針對(duì)目前法醫(yī)學(xué)司法鑒定人多頭管理的現(xiàn)狀，為盡快改變鑒定人出庭率低的問(wèn)題，可以先將《刑事訴訟法》的強(qiáng)制措施進(jìn)行完善，使法院在強(qiáng)制鑒定人到庭的過(guò)程中于法有據(jù)。為克服公安、檢察機(jī)關(guān)出于部門(mén)利益考慮而抵制強(qiáng)制措施或不追究鑒定人不出庭的行政責(zé)任，法院可以嚴(yán)格適用法律規(guī)定，將鑒定人不出庭的鑒定意見(jiàn)依照法律直接排除，在證據(jù)鏈不完整的情況下，被告人不得定罪，檢察院作為公訴機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，公安、檢察系統(tǒng)內(nèi)部的追責(zé)機(jī)制會(huì)迫使兩大機(jī)關(guān)督促鑒定人出庭。同時(shí)，為使公安、檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)對(duì)不出庭的鑒定人進(jìn)行追責(zé)，公安機(jī)關(guān)將對(duì)無(wú)故不出庭的鑒定人處理結(jié)果告知檢察院，由檢察院進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)故不出庭的鑒定人處理結(jié)果告知人民法院，人民法院在審理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在鑒定人暫停執(zhí)業(yè)期間內(nèi)還在參與司法鑒定工作的，直接排除其鑒定意見(jiàn)，認(rèn)定其行為違法，通知相應(yīng)機(jī)關(guān)追究其所在的鑒定機(jī)構(gòu)及本人的法律責(zé)任。

因現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)于司法鑒定機(jī)構(gòu)承接案件的地域范圍沒(méi)有規(guī)定，部分鑒定機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)搶案源會(huì)跨地域接受案件委托，但對(duì)于檢案的司法鑒定人來(lái)說(shuō)，出庭需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和較高的費(fèi)用，造成鑒定人對(duì)出庭產(chǎn)生抵觸情緒。故而一方面要對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)承接案件的范圍進(jìn)行限制，以鑒定機(jī)構(gòu)注冊(cè)地所在省份為限，承接機(jī)構(gòu)所在地的省內(nèi)案件，不允許跨省承接案件，重大及特殊的案件除外；另一方面要對(duì)法醫(yī)學(xué)司法鑒定人的時(shí)間成本及花銷(xiāo)予以解決，鑒定人前往外地出庭作證期間以出差計(jì)算，給予出差補(bǔ)助，期間所產(chǎn)生的費(fèi)用則由當(dāng)事人與司法鑒定機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)，解決司法鑒定人出庭的顧慮。

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（本文編輯：夏文濤）

DF794;DF8

B

10.3969/j.issn.1671-2072.2017.02.016

1671-2072-（2017）02-0093-06

2016-10-28

陜西省2015年本科高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

雷剛（1993—），男，博士研究生，主要從事法醫(yī)學(xué)研究。E-mail:leigangxjtu@stu.xjtu.edu.cn。

黨永輝（1974—），男，副教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，主要從事法醫(yī)學(xué)相關(guān)教研、管理、司法鑒定工作。

E-mail：psydyh@mail.xjtu.edu.cn。