李 珂， 張善柱

高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐路徑分析

李 珂， 張善柱

（中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京 100048）

中國制造的轉(zhuǎn)型升級離不開一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革而發(fā)展壯大，從業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)提升面臨諸多挑戰(zhàn)，高素質(zhì)技能人才比例不高的現(xiàn)實(shí)也客觀制約了我國工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。從世界工業(yè)強(qiáng)國成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育培訓(xùn)是培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的制度路徑。我國應(yīng)充分借鑒這些有益經(jīng)驗(yàn)，深化職業(yè)教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革，加大資源投入，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國提供強(qiáng)有力支撐。

新型工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；職業(yè)教育培訓(xùn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍?！边@一論斷深刻揭示了建設(shè)一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國的必由之路，闡述了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)對于我國走新型工業(yè)化道路的重大意義。“十三五”期間，我國將加快建設(shè)制造強(qiáng)國，深入實(shí)施《中國制造2025》，實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系。人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的要素，無論是“中國制造”，還是“中國創(chuàng)造”，乃至“中國智造”，都需要一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，需要大規(guī)模布局合理、技藝精湛的技能人才，更需要一大批精益求精、追求卓越的大國工匠。尤為重要的是，具有國內(nèi)甚至國際一流技藝水平的大國工匠是我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍核心競爭力之所在，也是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的杰出代表，更承載著我國深沉而厚重的價值追求。歸根結(jié)底，我國的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略離不開一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的支撐。

一、改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的發(fā)展及挑戰(zhàn)

改革開放之初，我國第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，絕大部分勞動力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。1978年，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員達(dá)到2.83億，占總就業(yè)人數(shù)的比例高達(dá)70.5%；二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員共有1.18億人，占29.5%；值得關(guān)注的是，當(dāng)年在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模僅為6945萬人[1]由于當(dāng)時城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的客觀存在，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人員流動相對封閉，農(nóng)村勞動力無法到城鎮(zhèn)就業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)人員占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的80%以上。

伴隨著改革開放的春風(fēng)，在黨中央一系列政策作用下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，且日益加速。在國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比快速上升，第二產(chǎn)業(yè)占比變化不大，但總規(guī)模增長很快。與此同時，我國的所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)也在悄然改變，就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了深刻變革，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍在變革中沿著兩個維度快速發(fā)展。一個維度是，國有企業(yè)和集體企業(yè)經(jīng)過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等國有資產(chǎn)管理體制改革，在“抓大放小”、“主輔分離”、“減員增效”等改革理念的主導(dǎo)下，我國的國企和集體企業(yè)數(shù)量和職工規(guī)模持續(xù)減少，截至2014年底，國有控股企業(yè)職工減少至4780萬人，集體企業(yè)職工僅有510萬人[2]。另一個維度則是，伴隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)壁壘的日益消解、社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起以及外資企業(yè)的進(jìn)入，農(nóng)村剩余勞動力從“離土不離鄉(xiāng)”開始，到“離土又離鄉(xiāng)”，再到“回不去的鄉(xiāng)土”，逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，以至于形成了一個頗具中國特色的“農(nóng)民工群體”，這其中直接在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工有1.5億，再加上其他形式的就業(yè)，實(shí)際上具有農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)或本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工群體達(dá)到2.7億，成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。在經(jīng)濟(jì)社會的總體變革背景下，我國的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍快速壯大，截至2014年底，我國在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員達(dá)到5.4億（二產(chǎn)從業(yè)人員為2.3億，三產(chǎn)從業(yè)人員為3.1億），占總就業(yè)人數(shù)的70.5%，巧合的是，這一比例正好是1978年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的占比[3]。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個重要因素，是支撐勞動密集型的“人口紅利”。廣大中國工人特別是農(nóng)民工的辛勤付出，造就了“中國制造”走向世界和國家巨額的外匯儲備，中國工人的頭像也曾登上美國《時代》雜志的封面而令世界矚目。但隨著“人口紅利”的減退和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍職業(yè)技能素質(zhì)缺失、勞動生產(chǎn)率偏低的問題日益凸顯，嚴(yán)重制約了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，對于國家“十三五”規(guī)劃提出的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略而言，更是如此。走新型工業(yè)化道路，主體在企業(yè)、關(guān)鍵在人才，不僅需要掌握核心科技的研發(fā)人員，更需要一大批精通現(xiàn)代職業(yè)技能的高素質(zhì)人才。沒有掌握精湛技能和高超技藝的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，就難以完成中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也就談不上成為工業(yè)強(qiáng)國?？陀^上，“技工荒”特別是高素質(zhì)技術(shù)工人缺乏，一直是制約中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，遠(yuǎn)不能支撐我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的需要。截至2015年底，我國專業(yè)技術(shù)人才總量為1.65億人，僅占全體就業(yè)人員的20%，高素質(zhì)技能人才總量為4501萬人，僅占技能人才27.3%，而制造業(yè)強(qiáng)國一般能達(dá)到40%以上[4]。此外，我國技能人才還存在結(jié)構(gòu)上的失衡：一是產(chǎn)業(yè)分布不均衡，在傳統(tǒng)機(jī)械加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；二是國企民企分布不均衡，在國有大中型企業(yè)多，民企和中小企業(yè)少；三是年齡分布不均衡，四成以上的技師、高級技師平均年齡超過46歲，青年高素質(zhì)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，技術(shù)工人隊(duì)伍面臨年齡斷檔、青黃不接的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系背景下制約我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的因素分析

伴隨著改革開放進(jìn)程中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大。但是，與歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比、與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要相比，我國的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展水平還存在顯著差距，“量大質(zhì)不優(yōu)”的總體特點(diǎn)和矛盾十分突出。總體來看，制約我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的因素主要有以下六點(diǎn)。

一是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人技能養(yǎng)成體系在社會轉(zhuǎn)型中逐步失靈。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人技能的渠道主要有三個，分別是相對健全的職業(yè)技能考核體系、依托于“單位制”的傳統(tǒng)“師徒制”以及面向城鎮(zhèn)戶籍居民的職業(yè)教育體系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，傳統(tǒng)的技能養(yǎng)成體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大量非公企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)工人主體從城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工群體；國有企業(yè)和集體企業(yè)規(guī)模和職工隊(duì)伍的縮減，使得體制內(nèi)的“師徒制”空間急劇萎縮，而且傳師徒之間“口傳心授”的方式已難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人大規(guī)模、多樣化、高層次的培訓(xùn)需求。原來相對完善的職業(yè)認(rèn)證體系也在職業(yè)類型的多元化趨勢中亟待與時俱進(jìn)、更新完善。 2015年新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》顯示，目前納入職業(yè)資格認(rèn)證的職業(yè)僅有1481個，而實(shí)際上，還有很多已經(jīng)客觀存在、但未納入認(rèn)證體系的新型職業(yè)崗位。

二是制度化培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育不能為我國快速工業(yè)化提供強(qiáng)有力的支撐。我國職業(yè)教育起步稍晚，但發(fā)展迅猛，取得了顯著成績。截至2013 年，全國共有中等職業(yè)學(xué)校 1.2萬所，年招生 698.3萬人，占高中階段教育的45.9%；高等職業(yè)院校 1321所，年招生 318.4萬人，占高等教育的 45.5%[5]。但是，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與其教育規(guī)模并不協(xié)調(diào)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中職院校和高職院校的在校生分別占高中教育階段和高等教育階段的45%和44.5%，但其教育經(jīng)費(fèi)僅占總教育經(jīng)費(fèi)的6.9%和5.2%[6]，有限的資源輸入直接制約了職業(yè)教育發(fā)展，并最終影響技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。另一方面，與我國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相比，職業(yè)教育培養(yǎng)出的技能人才難以有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)供給與人才需求不相匹配，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的產(chǎn)業(yè)工人缺少一技之長與部分職業(yè)院校由于生源縮減而被迫關(guān)停的尷尬局面。此外，職業(yè)教育地區(qū)之間的不均衡矛盾十分突出，以高等職業(yè)教育為例，38%的高職院校分布在東部地區(qū)，中部、西部和東北地區(qū)各占28%、25%和9%[6]，高職院校的生源分布也呈現(xiàn)出類似的規(guī)律，致使迫切需要職業(yè)技能教育培訓(xùn)的中西部地區(qū)卻更難獲得充分的教育培訓(xùn)機(jī)會。

三是社會層面的培訓(xùn)體制機(jī)制不夠順暢致使培訓(xùn)資源難以有效利用且培訓(xùn)效率低下。我國政府一直很重視勞動力培訓(xùn)工作，每年都會投入大量資源用于提升勞動力素質(zhì)。在實(shí)施層面往往由于權(quán)責(zé)不清、政出多門等體制性問題，使得培訓(xùn)資源得不到有效利用，培訓(xùn)質(zhì)量和效率也難以保障。以旨在提高農(nóng)民工技能水平的“陽光工程”為例，國家層面有9個部門參與，到了縣級層面有10余個委辦局在具體實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，結(jié)果是越向基層培訓(xùn)越流于形式，甚至發(fā)生了串通作案、騙取套取培訓(xùn)資金的深刻教訓(xùn)。從國際慣例看，社會、市場力量參與職工教育培訓(xùn)，有利于克服政府作為單一主體辦學(xué)的不足。我國也進(jìn)行了積極探索，但截至目前社會力量尤其是行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的力度不足，政府在職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入上仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，由于多元辦學(xué)的管理體制混亂、監(jiān)督考核機(jī)制不健全，培訓(xùn)市場上亂象叢生，培訓(xùn)供給與培訓(xùn)需求難以有效匹配。

四是農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主體地位與其享有的公共服務(wù)水平不相稱制約了其產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的提升。經(jīng)過農(nóng)村剩余勞動力三十多年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工逐步成為了我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。受制于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)偏低，尤其是缺少專業(yè)技能。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年的數(shù)據(jù)，初中以下文化程度的農(nóng)民工仍占77.2%，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占34.8%[7]。長期以來，有相當(dāng)比例的農(nóng)民工在收入低、工作環(huán)境差、福利差的“次屬勞動力”市場就業(yè)，從事苦、臟、累、險(xiǎn)、差的工種，但是也有一部分農(nóng)民工已經(jīng)成為加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的技術(shù)骨干，其中也不乏大國工匠。由于戶籍制度改革啟動較晚，與城鎮(zhèn)戶籍居民相比，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍主體的農(nóng)民工在勞動就業(yè)、子女教育、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、政治參與等方面仍未獲得均等的公共服務(wù)，這影響了我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，制約了我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也從根本上延緩了農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程[8]。

五是企業(yè)的短視行為導(dǎo)致忽視企業(yè)內(nèi)部職工技能水平的提高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和工人都是相對獨(dú)立的利益主體，企業(yè)追求利潤最大化，而工人追求個體收益最大化，這一邏輯決定了勞資雙方之間此消彼長、對立統(tǒng)一的利益關(guān)系。雖然客觀上提升職工技能水平有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，但大多數(shù)中小企業(yè)在激烈競爭的市場環(huán)境下，往往急于追求短期利益實(shí)現(xiàn)，而無暇顧及更為長遠(yuǎn)的預(yù)期效益。中小企業(yè)通常的做法則是壓縮工人的工資福利、延長勞動時間，或是忽視了工人的職業(yè)技能培訓(xùn)、盡可能壓低用工成本。這種“短視”行為不僅制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，也不利于工人隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

六是產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)社會地位的相對下降加劇了對產(chǎn)業(yè)工人的社會偏見。毋庸置疑，科技的進(jìn)步、國家的昌盛、民族的振興，既需要掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、填補(bǔ)國內(nèi)外科技空白、引領(lǐng)國家科技戰(zhàn)略的高科技創(chuàng)新人才，也需要埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的生產(chǎn)一線高技能人才。而傳統(tǒng)文化中“萬般皆下品，唯有讀書高”、“勞心者治人、勞力者治于人”等思想至今仍根深蒂固，不僅深刻影響著人們的職業(yè)選擇，也直接型塑了人們對不同職業(yè)的社會評價。由于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和利益格局的深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)社會地位均呈下降趨勢，國企職工曾經(jīng)歷了“下崗再就業(yè)”的心酸陣痛，農(nóng)民工群體曾長期被城市人貼上“沒文化、沒素質(zhì)”等不文明的標(biāo)簽。盡管“三百六十行，行行出狀元”的道理眾所皆知，但基于現(xiàn)實(shí)的感性認(rèn)知，再加上“重管理、輕技術(shù)”的人才觀，導(dǎo)致社會上出現(xiàn)輕視職業(yè)教育和技師技工的輿論導(dǎo)向和浮躁現(xiàn)象，制約了我國產(chǎn)業(yè)工人的蓬勃發(fā)展，也難以營造出大國工匠人才輩出的社會氛圍。

三、制造業(yè)強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)主要是高中端制造業(yè)，他們把大批技術(shù)工人作為物化科技成果的主力，從而提高國家核心競爭力。放眼世界，現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)基本遵循兩個路徑：職業(yè)教育和職工培訓(xùn)。前者是培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的主要途徑和基本載體，后者則不斷提升職工技能的嫻熟水平和創(chuàng)新能力。雖然不同國家的做法各有特點(diǎn)，但都主要依托完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，制度化、持續(xù)化的培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，從而為工業(yè)戰(zhàn)略提供支撐。

（一）美國的經(jīng)驗(yàn)

美國的職業(yè)技術(shù)教育始于19世紀(jì)上半期，經(jīng)過兩個多世紀(jì)的發(fā)展，美國的職業(yè)教育形成了八種較為成熟的模式：一是合作教育模式。即由學(xué)校與企業(yè)簽訂合同，共同對學(xué)生實(shí)施職業(yè)教育。二是青少年中專模式。主要針對文化素質(zhì)偏低、缺少專業(yè)技能甚至面臨退學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。三是生計(jì)教育模式。通過持續(xù)性的綜合教育，幫助人們從幼兒園到成年獲得終身受用的謀生技能，并形成個人的生活方式。具體分為學(xué)校本位、企業(yè)本位、家庭本位和農(nóng)村生計(jì)教育模式四類。四是企業(yè)—教育契約模式。由學(xué)校、教育委員會、地方企業(yè)、工商協(xié)會等組織，經(jīng)協(xié)商而簽訂的一種契約，簽訂協(xié)定的企業(yè)派出技術(shù)人員和教育專家，到學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生，提供職業(yè)培訓(xùn)。五是技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃模式。學(xué)員共接受為期4年的培訓(xùn)，從高二開始接受兩年的在校培訓(xùn)，高中畢業(yè)后再進(jìn)行兩年教育培訓(xùn)，將職業(yè)課程與學(xué)術(shù)性課程有機(jī)銜接起來。六是青年學(xué)徒制模式。即青年學(xué)員與用人單位簽訂合同和學(xué)員培訓(xùn)課程計(jì)劃。七是職業(yè)—學(xué)術(shù)群集模式。向所有高中生提供多種職業(yè)選擇，學(xué)生可以先廣泛接觸，再根據(jù)個人興趣及時調(diào)換。八是學(xué)校—工作多途徑模式。囊括了所有把學(xué)校與工作有機(jī)結(jié)合的職業(yè)教育模式，目的在于使學(xué)生實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能的雙向促動[9]?？傮w來看，美國的職業(yè)教育培訓(xùn)呈現(xiàn)以下可資借鑒的特點(diǎn)：一是職業(yè)教育貫通初級教育，與普通教育融合銜接。二是課程設(shè)置靈活多樣，應(yīng)用性強(qiáng)。三是政府主辦，工商界參與。四是職業(yè)教育實(shí)行分級管理，以地方為主。五是教師資格要求高，重視工作經(jīng)驗(yàn)。六是重視產(chǎn)教結(jié)合，有效為社會服務(wù)。

20世紀(jì)90年代以來，隨著全球化的深入開展，企業(yè)間的競爭日趨加劇，美國企業(yè)界把職工培訓(xùn)和能力開發(fā)作為提高企業(yè)核心競爭力的重要抓手。美國的職工培訓(xùn)主要有在職培訓(xùn)、離職在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、到高等院校和專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)三種形式。職工培訓(xùn)的載體主要有企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或?yàn)槁毠ぬ峁┙逃⑴嘤?xùn)、就業(yè)為一體的就業(yè)服務(wù)，或突出個性化服務(wù)，擴(kuò)大職工的自主選擇權(quán)。在經(jīng)費(fèi)投入上，建立以企業(yè)為主體的培訓(xùn)資金供給體系，政府發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，并建立有效的績效考核和激勵機(jī)制。

（二）德國的經(jīng)驗(yàn)

德國推行以“雙元制”為主體的職業(yè)教育，經(jīng)過上百年的積累，成就了“德國工匠”和“德國制造”的全球聲譽(yù)。雙元制職業(yè)教育，是一種將在企業(yè)里進(jìn)行的職業(yè)技能和相關(guān)工藝知識教育與在職業(yè)學(xué)校里進(jìn)行的職業(yè)專業(yè)理論和普通文化知識結(jié)合起來培養(yǎng)職業(yè)人才的教育制度[10]。企業(yè)為“一元”，職業(yè)學(xué)校為“一元”。德國的職業(yè)教育體系從初中后即開始分流，學(xué)生可根據(jù)不同職業(yè)要求、個人意愿和家長意見進(jìn)入職業(yè)學(xué)校或接受普通教育，往往選擇職業(yè)學(xué)校的學(xué)生比例高達(dá)70—80%。學(xué)生進(jìn)入雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)體系以后，教學(xué)活動在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校里交替進(jìn)行，約70%的時間在企業(yè)，30%的時間在學(xué)校。通過專職理論教師和實(shí)踐教師的培養(yǎng)，在高中階段即培養(yǎng)出熟練的技術(shù)工人和服務(wù)人員。之后，學(xué)生還可以參加以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和以升學(xué)為導(dǎo)向的職業(yè)教育。在職權(quán)分配方面，學(xué)校形式的教育由各州負(fù)責(zé)，企業(yè)形式的職業(yè)教育則由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)；在經(jīng)費(fèi)投入方面，則以企業(yè)為主，形成以國家、企業(yè)、團(tuán)體、個人共同投資的格局。職工培訓(xùn)與職業(yè)教育密切相關(guān)，現(xiàn)代學(xué)徒制既是德國企業(yè)管理的一大創(chuàng)新，也是職工培訓(xùn)的主要形式。目前為止，已有45萬家工廠實(shí)行這種制度，德國工會強(qiáng)制規(guī)定，在約450個行業(yè)中，員工必須接受職業(yè)技能培訓(xùn)才能被正式聘用。

德國的職業(yè)教育培訓(xùn)之所以成功，在制度設(shè)計(jì)層面，主要是因?yàn)橛型晟频穆殬I(yè)教育體系、有法律保障職業(yè)教育的管理運(yùn)行、有企業(yè)的廣泛參與、有行業(yè)協(xié)會發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用；在教育實(shí)施層面，主要是因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容與職業(yè)接軌、行動導(dǎo)向的教學(xué)、“雙師型”教師隊(duì)伍、教考分離的考核制度等因素。值得關(guān)注的是，聯(lián)邦政府先后出臺《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育保障法》三大專門關(guān)于職業(yè)教育的法律，并配合出臺《技工條例》、《培訓(xùn)條例》、《培訓(xùn)員資格條例》等多項(xiàng)實(shí)施制度，明確規(guī)定了參與辦學(xué)的企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)與地方政府的責(zé)任義務(wù)。

（三）日本的經(jīng)驗(yàn)

日本高等職業(yè)教育興起于上世紀(jì)60年代，遵循“國際化、多元化、社會化”的理念，大力發(fā)展各類職業(yè)教育，構(gòu)成了由學(xué)校教育體制下的職業(yè)技術(shù)教育、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育和公共職業(yè)訓(xùn)練三大部分組成的有機(jī)整體，各具特色、相輔相成，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀技術(shù)人才，為日本成為世界工業(yè)制造強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)校職業(yè)教育分為初等、中等、高等職業(yè)教育；高等職業(yè)教育又形成了由短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校和其他高中后技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的格局。企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育則通過在崗培訓(xùn)、自我啟發(fā)式培訓(xùn)、離崗培訓(xùn)等方式開展新工人教育、技術(shù)人員教育、管理人員教育和領(lǐng)導(dǎo)人員教育。公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)一般由社會團(tuán)體舉辦，旨在對謀職人員或轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行各種技能的基礎(chǔ)訓(xùn)練。

日本企業(yè)普遍重視對員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提出“生產(chǎn)靠人，人靠研修”的口號。這種理念有力地支撐了日本企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。日本職工培訓(xùn)形式主要有現(xiàn)場培訓(xùn)（工作場所培訓(xùn)）、函授培訓(xùn)、自我啟發(fā)式培訓(xùn)。日本的職工培訓(xùn)非常精細(xì)化，具體體現(xiàn)在：一是實(shí)施分層次系統(tǒng)教育。根據(jù)職工的不同職位開展有針對性的培訓(xùn)，是對全體職工進(jìn)行的持續(xù)教育，貫穿于職工的整個職業(yè)生涯。包括對新職工的教育、監(jiān)督指導(dǎo)層（基層管理干部）教育、管理層教育、經(jīng)營層（最高領(lǐng)導(dǎo)層）教育；二是注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括企業(yè)常識、管理知識、專業(yè)知識和專業(yè)技能；三是注重企業(yè)文化和道德教化。培育員工對企業(yè)的忠誠感以及熱愛工作、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、樂于奉獻(xiàn)、注重禮節(jié)、遵紀(jì)守法等綜合素養(yǎng)[11]。綜合來看，日本的職業(yè)教育培訓(xùn)值得借鑒的特點(diǎn)包括：教育目標(biāo)的務(wù)實(shí)性和適應(yīng)性；學(xué)制的彈性化、多元化；終生學(xué)習(xí)的教育理念；政府主導(dǎo)、依法治教；“產(chǎn)學(xué)合作”的特色突出；課程與教育形式多樣化等。

四、深化職業(yè)教育培訓(xùn)體制改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

“他山之石，可以攻玉。”就我們的國情而言，我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展也應(yīng)盡快提上重要議程。學(xué)習(xí)借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家成熟而有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從職業(yè)教育和職工培訓(xùn)兩個方面入手，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、高校參與、行業(yè)組織”的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，盡快完成人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為我國新型工業(yè)化道路提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是深化職業(yè)教育體制改革，注重應(yīng)用型人才培養(yǎng)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育是培養(yǎng)既掌握精湛專業(yè)技能，同時又具備高尚職業(yè)道德的高層次、復(fù)合型技能人才的主要路徑。職業(yè)教育與普通教育猶如“車之雙輪、鳥之兩翼”，都是國民教育的有機(jī)組成部分，如果說普通教育是“頂天”，那么職業(yè)教育就起著“立地”的作用。我國應(yīng)該在已有成績的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》中關(guān)于高等職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，深化高等職業(yè)教育改革，增加資源投入，積極引導(dǎo)行業(yè)組織、企業(yè)、專門機(jī)構(gòu)等社會力量參與舉辦職業(yè)教育，為職業(yè)教育提供公平競爭、良性發(fā)展的社會環(huán)境，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐。進(jìn)一步理順高等教育和高等職業(yè)教育的關(guān)系，延伸職業(yè)教育鏈條，為不同層次的技術(shù)創(chuàng)新人才提供更優(yōu)越的制度環(huán)境。以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，探索靈活多樣的人才模式，如“工學(xué)結(jié)合”、“廠學(xué)結(jié)合”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”等，把理論學(xué)習(xí)和專業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)大規(guī)模的高水平技術(shù)工人。

二是建立政府、業(yè)主組織、工會加高校的職工培訓(xùn)體系。目前的職工教育培訓(xùn)體系存在機(jī)構(gòu)分散、政出多門、相互掣肘的問題。如職工教育培訓(xùn)的主體既有人社部門，又有各級工會，還有各類職業(yè)院校，相互之間既沒有明確的分工，也缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)。培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的勞動者隊(duì)伍，是政府的重要職能；提升工人技能水平、促進(jìn)就業(yè)，是工會維護(hù)職工權(quán)益的重要職責(zé)；職工教育培訓(xùn)不僅是企業(yè)履行社會責(zé)任的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要；勞動關(guān)系的三方在職工教育培訓(xùn)方面的目標(biāo)和責(zé)任義務(wù)是高度一致的。高職院校具有專業(yè)突出、人才密集的獨(dú)特優(yōu)勢，可以為社會源源不斷地輸送大批量高素質(zhì)技能人才。建議由政府牽頭，積極運(yùn)用各方尤其是工會健全的組織體系，籌劃覆蓋從中央到地方的職工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，把教育培訓(xùn)—推薦就業(yè)—考核定級—學(xué)歷提升有機(jī)銜接起來，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是修訂完善各行業(yè)職工技術(shù)考試定級制度。過去企業(yè)長期實(shí)行的“八級工”制度，曾對職工學(xué)習(xí)技術(shù)提高技能起到很好的引導(dǎo)和激勵作用，后來流于靠工齡年限晉級而廢棄。隨著科技創(chuàng)新和大量新技術(shù)新工藝的出現(xiàn)，現(xiàn)在的工種門類已達(dá)數(shù)千種。政府應(yīng)牽頭組織各行業(yè)統(tǒng)一制定科學(xué)合理細(xì)致的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)考試定級頒證制度，并建立技術(shù)水平與工資待遇相匹配的績效考核體系。這一方面會激勵職工提升專業(yè)技能素養(yǎng)，培養(yǎng)造就各行各業(yè)的能工巧匠，另一方面也可使職工增加對企業(yè)的歸屬感和便利勞動力的正常流動。

四是以企業(yè)為主體，明確職工教育培訓(xùn)資源配置與成本。職工教育培訓(xùn)需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)容設(shè)置、師資配備、實(shí)訓(xùn)場所和考核頒證等各個方面?？紤]到小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，而且在“去產(chǎn)能”和治理霧霾的背景下，多數(shù)小微企業(yè)面臨“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的生存壓力，而無暇顧及職工的教育培訓(xùn)。建議由勞、資、政三方加高校組成的機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目制方式實(shí)行市場競標(biāo)采購，政府提供必要的政策和財(cái)政支持。為提高培訓(xùn)實(shí)效，確保財(cái)政資金使用效果，應(yīng)建立操作性強(qiáng)的培訓(xùn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)助要嚴(yán)格依據(jù)培訓(xùn)驗(yàn)收合格率提供。職工教育培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置，不僅要考慮職工的現(xiàn)實(shí)需求，同時要適度超前，引領(lǐng)社會職業(yè)的發(fā)展。政府和企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，這不僅符合國際慣例，也是建設(shè)一支高素質(zhì)技術(shù)工人隊(duì)伍必要的人力資本投資。

五是實(shí)施勞動者素質(zhì)提升工程，開展面向農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。必須看到，農(nóng)民工既是我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的主體，也是“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變具有乘數(shù)效應(yīng)。通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)。對已經(jīng)從業(yè)的農(nóng)民工群體，緊密結(jié)合農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，依托職業(yè)教育資源和企業(yè)實(shí)際需求，引導(dǎo)以企業(yè)為實(shí)施主體，開展有針對性的技能培訓(xùn)，盡快把農(nóng)民工培養(yǎng)成符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，為中國制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型提供人力資源支撐，也有利于農(nóng)民工盡早融入城市。

六是克服社會偏見，改善對產(chǎn)業(yè)工人的社會認(rèn)知，提高其職業(yè)形象。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的宏觀背景和職校畢業(yè)生的就業(yè)狀況，進(jìn)行有針對性、有說服力的輿論引導(dǎo)，切實(shí)提高他們的社會經(jīng)濟(jì)地位，努力把金牌工人、大國工匠和創(chuàng)新型技術(shù)人才工程作出品牌，促進(jìn)形成“崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑能力”的社會風(fēng)尚和“三百六十行，行行出狀元”的就業(yè)格局，讓那些樂于傳承肯于鉆研的大師技師真正成為年輕人樂于學(xué)習(xí)的榜樣。提升技術(shù)工人的待遇是營造尊重勞動、崇尚技能社會氛圍的必然要求。不僅要給高技能人才令人羨慕的薪酬待遇，為年輕人樹立勞動致富、技術(shù)致富的榜樣，同時要提升高技能人才的社會地位，在勞模評選、參政議政方面適當(dāng)向高技能人才傾斜，增強(qiáng)他們在社會上的榮譽(yù)感和自豪感，擴(kuò)大在政治參與方面的話語權(quán)。

七是將職工交流培訓(xùn)納入對外交流合作的范疇。國際勞工組織是專門處理包括勞、資、政三方在內(nèi)的勞動關(guān)系相關(guān)事務(wù)的重要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其下屬的工人活動局具體負(fù)責(zé)員工的教育培訓(xùn)工作，同時也提供關(guān)于各國職工教育工作狀況的豐富信息。西方發(fā)達(dá)國家有市場經(jīng)濟(jì)條件下職工教育培訓(xùn)的成熟經(jīng)驗(yàn)，多年來一直注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)的發(fā)展，有相對完善且富有成效的培訓(xùn)技術(shù)工人的方式方法，可供我們學(xué)習(xí)借鑒。相關(guān)國際機(jī)構(gòu)所擁有的專家學(xué)者也可聘請來華作為師資顧問。

中國制造能否成功轉(zhuǎn)型升級歸根到底取決于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的技能素質(zhì)高低，依賴于產(chǎn)業(yè)工人特別是青年人對精湛技術(shù)的熱愛和不懈追求。在傳統(tǒng)工人技能養(yǎng)成體系日漸式微的背景下，充分整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，理順不同主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體制機(jī)制，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的制度路徑，確保高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的規(guī)模化、制度化生產(chǎn)，從而為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的實(shí)踐支撐。

[1][2][3]國家統(tǒng)計(jì)局.中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒2015[R].國統(tǒng)計(jì)出版社,2016:6,11,7.

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［責(zé)任編輯：簡 潔］

Analysis on the Practice Path of the Construction and Development of High-quality Industrial Workers

LI Ke, ZHANG Shanzhu
(China Institute of Industrial Relations, Beijing 100048, China)

The transformation and upgrading of Made in China depends on a high-quality team of industrial workers. Since the reform and opening up, China's industrial workers follow the deep reform of the economic and social development. Due to the diversification of the industrial structure, the upgrading of the quality of industrial workers has many challenges, and the fact that the proportion of high quality and skilled talents is not high also restricts the implementation of the strategy of China's industrial power. From the development experience of the world industrial powers, the vocational education and training is the institutional path to cultivate high-quality industrial workers. Our country should fully absorb the useful experience, deepen the reform of vocational education and training system, increase investment in resources, innovate education and training mechanism, improve the professional quality of the industrial workers, so as to provide strong support for China’s industrial power.

new industrialization; industrial workers; vocational education and training

D412.6

A

1673-2375（2017）01-0001-07

2016-11-23

李珂（1980—），男，河南南陽人，管理學(xué)博士，中國勞動關(guān)系學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗蛣趧由鐣W(xué)；張善柱（1982—），男，山東臨沂人，中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)和農(nóng)民工問題。