張立新，淡衛(wèi)軍，王壓非，李嘉娜

（中華全國總工會 勞動關(guān)系研究中心，北京 100865）

民族地區(qū)少數(shù)民族就業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)研究

張立新，淡衛(wèi)軍，王壓非，李嘉娜

（中華全國總工會 勞動關(guān)系研究中心，北京 100865）

各自治區(qū)及其他民族地區(qū)自成立后，特別是改革開放以來，全面貫徹黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，采取多種措施促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極制定和實(shí)施相應(yīng)的民族政策法規(guī)，少數(shù)民族就業(yè)數(shù)量質(zhì)量明顯提高。受到諸多因素綜合影響，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，影響著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和少數(shù)民族就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。提升少數(shù)民族就業(yè)競爭能力，離不開就業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)和路徑規(guī)劃，這涉及我國作為多民族國家勞動就業(yè)制度設(shè)計的重大問題，更離不開民族地區(qū)有效轉(zhuǎn)化國家立法政策，不斷創(chuàng)新民族地區(qū)就業(yè)促進(jìn)制度和實(shí)踐。

民族地區(qū);少數(shù)民族;就業(yè)促進(jìn);制度建設(shè)

加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與整個國家同步發(fā)展，改善少數(shù)民族民生品質(zhì),提升少數(shù)民族群眾過上好日子的能力，保障少數(shù)民族就業(yè)權(quán)利至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化走向縱深和國內(nèi)外勞動力市場用工標(biāo)準(zhǔn)日漸趨同，勞動者的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)與勞動力市場需求密不可分，任何民族族群均概莫能外?，F(xiàn)實(shí)是少數(shù)民族群體就業(yè)能力總體不足，在競爭日益激烈的就業(yè)市場處于劣勢。我國多年的民族事業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，需要國家制定實(shí)施因地制宜的制度政策，創(chuàng)造民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇條件。持續(xù)提升少數(shù)民族的就業(yè)競爭能力，激發(fā)少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能，同樣離不開就業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)和路徑規(guī)劃，這涉及我國作為多民族國家勞動就業(yè)制度設(shè)計的重大問題，更離不開民族地區(qū)有效轉(zhuǎn)化國家立法政策，不斷推進(jìn)和創(chuàng)新民族地區(qū)就業(yè)促進(jìn)制度和實(shí)踐。

一、少數(shù)民族就業(yè)促進(jìn)制度調(diào)研目的

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過奇跡發(fā)展的30多年，又到提質(zhì)增效謀篇布局的“第二季”。黨的十八大改革的第一條主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革都將圍繞市場展開和推進(jìn)。就業(yè)是最大的民生，民生連著民心，就業(yè)制度不僅影響著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向，承載著少數(shù)民族民生發(fā)展的希望，也關(guān)系著邊疆地區(qū)穩(wěn)定和中國社會和諧。“就業(yè)問題無小事”，“民族宗教無小事”，“邊疆無小事”。高度重視各民族發(fā)展進(jìn)程中的差距，防止因差距導(dǎo)致不同民族之間出現(xiàn)矛盾甚至產(chǎn)生隔閡，需要繼續(xù)研究制定相關(guān)政策措施，努力縮小和消除這些差距，以促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步?；诖耍n題組加入到少數(shù)民族在勞動力市場的表現(xiàn)和少數(shù)民族就業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)狀況的研究行列，以期對國家特別是民族地區(qū)選擇既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的就業(yè)促進(jìn)制度與策略有所助益。

我國八個民族省區(qū)均位于祖國西部地區(qū)，鑒于民族分布構(gòu)成與自治地區(qū)的數(shù)量布局基本相適應(yīng)，課題組較多關(guān)注自治區(qū)少數(shù)民族就業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)，輔之以貴州、云南和青海三個民族地區(qū)。課題組選擇赴新疆、云南6個市州縣實(shí)地調(diào)研，請內(nèi)蒙古、寧夏、廣西和青?？偣f(xié)助資料調(diào)研,在調(diào)研省區(qū)召開多場座談會，參加部門包括發(fā)改委、黨委政策研究室、統(tǒng)計局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、財政廳、扶貧辦、教育廳、民政廳、人社廳以及民委（民宗局）、工會、研究機(jī)構(gòu)等，訪談了解少數(shù)民族就業(yè)情況人員。調(diào)研圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和少數(shù)民族就業(yè)情況，省區(qū)在推動民族就業(yè)問題解決的制度建設(shè)情況及其效果，地方落實(shí)少數(shù)民族就業(yè)立法及其政策的相關(guān)舉措和經(jīng)驗等內(nèi)容進(jìn)行。

各地有關(guān)就業(yè)制度內(nèi)容涉及就業(yè)政策各個方面，涵蓋領(lǐng)域廣泛，課題組重點(diǎn)了解民族地方已有就業(yè)促進(jìn)制度及其做法，并提煉總結(jié)了座談和訪談中有關(guān)增強(qiáng)少數(shù)民族整體就業(yè)共識見解。

二、地方少數(shù)民族就業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)情況

各自治區(qū)及其他民族地區(qū)自成立后，特別是改革開放以來，全面貫徹黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，采取多種措施促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極制定和實(shí)施相應(yīng)的民族政策法規(guī)，少數(shù)民族就業(yè)數(shù)量質(zhì)量明顯提高。

（一）制定專項就業(yè)促進(jìn)法規(guī)辦法，建立就業(yè)促進(jìn)長效機(jī)制

2008年2月，《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》發(fā)布，要求縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。對各地職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，中央財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，并對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。這表明中央政府加大促進(jìn)就業(yè)特別是少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)的資金支持力度。隨后，全國各少數(shù)民族地區(qū)相繼出臺政策意見，積極探索建立促進(jìn)就業(yè)工作長效機(jī)制。

2008年12月，《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)辦法》通過，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大促進(jìn)就業(yè)工作的財政支持力度，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金。

2009年5月，《寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進(jìn)條例》通過，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作中的重大問題，創(chuàng)造公平的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。

2010年1月，《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》通過,從政策扶持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查等方面規(guī)范實(shí)施，要求各級人民政府及有關(guān)部門制定有關(guān)政策和規(guī)范性文件，不得含有就業(yè)歧視的內(nèi)容。

2011年11月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例》通過，其中第十八條規(guī)定，“旗縣級以上人民政府組織、引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)富余勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步完善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村牧區(qū)勞動者戶籍遷移、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購和社會保障等政策措施，推進(jìn)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，鼓勵、引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚居地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)開展勞務(wù)對接。第二十四條規(guī)定，“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。”“用人單位有依法保障勞動者公平就業(yè)的義務(wù)，不得以民族、種族、性別、宗教信仰、相貌、身高、戶籍、婚姻狀況、傳染病原攜帶者等與勞動崗位無關(guān)的因素為由，對勞動者給予不平等待遇?！薄坝萌藛挝徽杏脛趧诱?，應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者給予照顧?！薄斑M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村牧區(qū)勞動者享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，用人單位不得設(shè)置歧視性就業(yè)限制。”“保障殘疾人的勞動權(quán)利，用人單位不得歧視殘疾人。”第三十四條規(guī)定，“各級人民政府根據(jù)民族地區(qū)特點(diǎn)，對少數(shù)民族聚居地區(qū)的勞動者，開展以本民族語言、文字授課為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語教學(xué)，提高就業(yè)能力，促進(jìn)其就業(yè)?！?/p>

2012年2月，《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》通過，規(guī)定國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄、招聘人員,應(yīng)當(dāng)依照法律和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以照顧。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)吸納當(dāng)?shù)貏趧诱呔蜆I(yè),并優(yōu)先招用少數(shù)民族勞動者。企業(yè)招用當(dāng)?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)的,按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受各項就業(yè)扶持政策。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄中，通過加分、單獨(dú)劃定分?jǐn)?shù)線或設(shè)置定向招錄崗位比例等方式，對少數(shù)民族高校畢業(yè)生報考者給予照顧。在公務(wù)員招考時，一直以維吾爾文、國家通用語言文字兩種語言命制筆試試卷，對使用非本民族語言答題的，筆試總成績加10分；在招考職位設(shè)置時，自治區(qū)還要求用人單位設(shè)置一定比例的職位專項招錄少數(shù)民族考生。

（二）制定專項發(fā)展民族教育的條例，提高少數(shù)民族整體素質(zhì)

2001年9月，《寧夏回族自治區(qū)民族教育條例》頒布，專門設(shè)立民族教育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)上對少數(shù)民族聚集地區(qū)給予特別照顧，從民族地區(qū)和少數(shù)民族的實(shí)際出發(fā),舉辦多種類型的民族學(xué)校,采取定向招生的辦法,為民族地區(qū)培養(yǎng)人才，在招生中和生活上對少數(shù)民族學(xué)生給予適當(dāng)照顧，組織發(fā)達(dá)地區(qū)對民族地區(qū)開展對口支援等。

2013年10月，《云南省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》施行，要求縣級以上人民政府及其教育行政部門要豐富辦學(xué)形式，提高民族教師待遇，確保民族教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字“雙語”教學(xué)。

2016年6月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育條例（草案）》公布，對蒙古族和“三少民族”即鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族，實(shí)行高考加分錄取政策。民族學(xué)校設(shè)置的教師專業(yè)技術(shù)崗位，高級職務(wù)比例應(yīng)當(dāng)高于同級同類其他學(xué)校，以穩(wěn)定民族學(xué)校教師隊伍，吸引優(yōu)秀教師到民族學(xué)校任教。

《廣西民族教育條例》立法建設(shè)工作也已啟動，爭取“十三五”期間出臺，以加快民族教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）制定新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施意見，整體推動民族地區(qū)就業(yè)

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，民族地區(qū)制定實(shí)施意見，措施和進(jìn)度更加具體明確。

2015年6月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，八個方面25項具體意見，五處出現(xiàn)少數(shù)民族。給予企業(yè)貼息貸款支持，中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)，招用南疆四地州高校畢業(yè)生、少數(shù)民族高校畢業(yè)生和女性高校畢業(yè)生的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息，貼息期限最長不超過5年，貼息額度按照實(shí)際招用人數(shù)累加計算；對南疆四地州、伊犁哈薩克自治州少數(shù)民族初高中未就業(yè)畢業(yè)生，實(shí)行職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)全覆蓋；對農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族女性富余勞動力，開展紡織、家政、縫紉、編織、刺繡等民族手工業(yè)專項培訓(xùn)，依托少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝，發(fā)展新疆特色勞務(wù)，增加家庭收入；在內(nèi)地新疆少數(shù)民族群眾務(wù)工經(jīng)商集中的地方設(shè)立服務(wù)工作站，加強(qiáng)針對性的服務(wù)。實(shí)施意見多項措施明確量化，其中，中央駐疆企業(yè)在招用新疆當(dāng)?shù)貏趧诱邥r要適當(dāng)放寬條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保在正式員工中新疆當(dāng)?shù)貑T工比例不低于70%。

2015年6月，廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，八項工作全部量化，并規(guī)定了執(zhí)行截止日期。例如支持每個設(shè)區(qū)市創(chuàng)建自治區(qū)示范性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,經(jīng)驗收合格的,給予每個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園獎勵500萬元。

2015年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，各盟市隨后制定貫徹實(shí)施意見，強(qiáng)調(diào)著力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍和人才建設(shè)等，不斷推動民族工作邁上新的臺階。該意見實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，建立按比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留、殘疾人就業(yè)公示、超比例安排殘疾人獎勵制度，每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦鹿べY標(biāo)準(zhǔn)5倍的獎勵（不含福利企業(yè)等集中就業(yè)機(jī)構(gòu)），安排1名盲人，按安排2名殘疾人計算。

2015年11月，寧夏回族自治區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，分別規(guī)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)措施，明確負(fù)責(zé)單位，要求消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、戶籍、殘疾等影響平等就業(yè)的限制和歧視，自治區(qū)人力資源社會保障廳、國資委、總工會、婦聯(lián)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)。

青海、云南、貴州省也于2015年出臺了做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見。

綜合民族地區(qū)在新形勢下實(shí)施的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多不分民族推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新疆把做好少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為重要內(nèi)容，也反映出推動當(dāng)?shù)匾恍┥贁?shù)民族就業(yè)困難群體任務(wù)依然艱巨。

（四）制定系列政策措施，解決就業(yè)突出問題

民族地區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施數(shù)量較多，有綜合有專項，在建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制的同時，專門解決就業(yè)中的突出問題，加大職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，支持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。

1.加大培訓(xùn)力度推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2009年5月，云南省人力資源和社會保障廳發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》，大力實(shí)施培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。（1）凡參加經(jīng)勞動保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T按每人不超過1300元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（2）按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得《職業(yè)資格證書》的本省失業(yè)人員，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T給予不超過800元標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（3）從事個體經(jīng)營的首次創(chuàng)業(yè)人員，省級勞動保障部門給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，即帶動本省3人至5人（含5人）就業(yè)的，給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；帶動本省6人以上就業(yè)的，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中，對首次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，再增加一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1000元。（4）各級勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要認(rèn)真幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好生活安置，維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)一登記、造冊，并全部免費(fèi)組織培訓(xùn)。

2.開發(fā)公益崗位安置少數(shù)民族等就業(yè)困難人群

2009年6月，貴州省政府發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的實(shí)施意見》，要求切實(shí)做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，特別是組織開展就業(yè)援助系列活動，強(qiáng)化對少數(shù)民族就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)援助，集中開展上門服務(wù)和“一對一”的援助服務(wù)，開發(fā)更多的公益性崗位，并把各項扶持政策落到實(shí)處。

2009年10月，西藏自治區(qū)勞動和社會保障廳聯(lián)合相關(guān)部門出臺《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實(shí)施意見》，鼓勵創(chuàng)業(yè)者從事個體工商業(yè)、興辦個人獨(dú)資企業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)獎勵制度，對創(chuàng)業(yè)者從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動三名以上本區(qū)戶籍人員穩(wěn)定就業(yè)一年以上，按時發(fā)放工資、繳納各項社會保險費(fèi)的，從就業(yè)專項資金中給予一次性創(chuàng)業(yè)獎勵。帶動三名本區(qū)戶籍人員就業(yè)獎勵1000元，在此基礎(chǔ)上每增加一名本區(qū)戶籍人員就業(yè)獎勵300元。

2012年9月，云南省出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作的意見》，規(guī)定城市管理公益性崗位和國有企業(yè)，要積極采取劃定比例、單設(shè)崗位、放寬條件等方式，招錄少數(shù)民族人員。對招收少數(shù)民族員工的企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)行政策給予稅收減免、財政貼息等優(yōu)惠。

新疆民宗委始終把解決少數(shù)民族就業(yè)擺在突出位置，5年累計投入財政資金730余萬元用于少數(shù)民族技能培訓(xùn)、農(nóng)村特色養(yǎng)殖和民族手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵駐烏魯木齊市的企業(yè)積極吸納困難人員就業(yè)，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄用少數(shù)民族人員；健全和完善就業(yè)援助體系，累計舉辦少數(shù)民族技能培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)近2000人；通過開發(fā)公益性崗位等措施，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊市范圍內(nèi)的少數(shù)民族“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零①實(shí)現(xiàn)全面小康一個民族不能少——《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》建言獻(xiàn)策，載于烏魯木齊市民宗委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，2016年4月15日，http://www.seac.gov.cn/art/2016/1/4/art_8973_245550.html。。

3.采取多種措施幫助大學(xué)生就業(yè)

為促進(jìn)數(shù)量不斷增加的高校畢業(yè)生就業(yè)，民族地區(qū)出臺了一系列的扶持政策，扶持項目有一定的相似性。以西藏為例，黨委、政府對“三支一扶”、“西部計劃”人員在升學(xué)、就業(yè)方面給予一定政策支持。西藏生源普通高校畢業(yè)生在公益性崗位就業(yè)的，除享受崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼外，還給予生活補(bǔ)貼。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工作現(xiàn)場地處本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含地、市、縣所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作滿3年或在本區(qū)自主創(chuàng)業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，其學(xué)費(fèi)和在校學(xué)習(xí)期間獲得的國家助學(xué)貸款由自治區(qū)實(shí)行代償。出資鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵國家計劃內(nèi)招收的西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)就業(yè)。出資鼓勵畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)，補(bǔ)貼介紹、組織本區(qū)高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)的各類職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)扶持，減免行政收費(fèi)，實(shí)行稅收減免，安排經(jīng)營場地，擔(dān)保貸款支持，社會保險補(bǔ)貼，建立創(chuàng)業(yè)獎勵制度。扶持政策還包括就業(yè)見習(xí)、求職補(bǔ)貼、未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記工作等其他就業(yè)幫扶政策②西藏八大扶持政策助力“全就業(yè)”， 2016-06-12，來源：中國政府網(wǎng)。為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，西藏黨委、政府出臺了一系列的扶持政策，基層就業(yè)方面包括大學(xué)生村官、“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、公益性崗位等，其中，“三支一扶”、“西部計劃”人員在升學(xué)、就業(yè)方面給予一定政策支持。西藏自治區(qū)生源普通高校畢業(yè)生在公益性崗位就業(yè)的，除享受崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼外，還給予生活補(bǔ)貼。對到西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工作現(xiàn)場地處本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含地、市、縣所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作滿3年或在本區(qū)自主創(chuàng)業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，其學(xué)費(fèi)和在校學(xué)習(xí)期間獲得的國家助學(xué)貸款由自治區(qū)實(shí)行代償。鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)方面，同級財政部門按每人1000元給予企業(yè)一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；各類企業(yè)和自收自支事業(yè)單位每接收一名屬國家計劃內(nèi)招收的西藏自治區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生給予獎勵資金政策；屬國家計劃內(nèi)招收的西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，給予社會保險補(bǔ)貼。鼓勵畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)方面，對到區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生，發(fā)放生活補(bǔ)貼；在區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，其學(xué)費(fèi)和在校學(xué)習(xí)期間獲得的國家助學(xué)貸款由自治區(qū)實(shí)行代償。鼓勵畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)方面，對到區(qū)外就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生一次性給予1500元路費(fèi)補(bǔ)貼，對簽訂3年以上勞動合同或聘用協(xié)議的按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)給予1年的生活補(bǔ)貼，對介紹、組織本區(qū)高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)的各類職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予介紹補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)扶持政策方面，減免行政收費(fèi)，實(shí)行稅收減免，安排經(jīng)營場地，擔(dān)保貸款支持，社會保險補(bǔ)貼，建立創(chuàng)業(yè)獎勵制度。其中，創(chuàng)業(yè)者從事個體經(jīng)營（除限制行業(yè)外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)，按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)當(dāng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。扶持政策還包括稅收、行政事業(yè)費(fèi)扶持政策，工商扶持政策和就業(yè)見習(xí)、求職補(bǔ)貼、未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記工作等其他就業(yè)幫扶政策。。

2011年12月新疆維吾爾自治區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動中央駐疆企業(yè)吸納新疆當(dāng)?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)工作的通知》，要求中央駐疆企業(yè)在招用員工時，應(yīng)優(yōu)先招用新疆當(dāng)?shù)貏趧诱?，重點(diǎn)向新疆當(dāng)?shù)卮笾袑．厴I(yè)生特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生傾斜。

4.通過貸款培訓(xùn)等扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

2009年1月，廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)布《廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實(shí)施意見》，指出為妥善解決處理返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，自治區(qū)決定本級財政安排資金10億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并列為2009年政府為民辦實(shí)事工程重要內(nèi)容之一。提出要通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、小額信貸擔(dān)保等方式支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，鼓勵用工單位為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，按每用工一人補(bǔ)貼1000元給用工單位。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工持證到自治區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加一個月以上培訓(xùn)的，由財政按一定標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼到培訓(xùn)單位，培訓(xùn)單位免收農(nóng)民工食宿費(fèi)用并負(fù)責(zé)推薦就業(yè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與修建小型農(nóng)田水利、村屯道路、植樹造林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按每天工作量給予農(nóng)民工一定工資性補(bǔ)助。同年3月，發(fā)布了《廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實(shí)施細(xì)則》，具體落實(shí)扶持和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

5.提速少數(shù)民族教育促進(jìn)就業(yè)公平

2016年4月，廣西印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》《廣西壯族自治區(qū)普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科和民族班教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等4個文件，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，廣西的民族教育都將得到提速。其中，少數(shù)民族預(yù)科招生重點(diǎn)面向少數(shù)民族聚居的貧困農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族，同時面向其他散居地區(qū)的少數(shù)民族招生。根據(jù)招生政策，預(yù)科的最低分?jǐn)?shù)線可降至線下數(shù)十分錄取，因此對高考分?jǐn)?shù)不高的少數(shù)民族考生來說，讀預(yù)科也是一種選擇。預(yù)科進(jìn)行一年學(xué)習(xí)后，可轉(zhuǎn)入本科學(xué)習(xí)?！稄V西壯族自治區(qū)壯漢雙語教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出“到2020年，全區(qū)實(shí)施壯漢雙語教育的中小學(xué)校達(dá)到300所以上，在校學(xué)生達(dá)到15萬人以上?！薄蛾P(guān)于促進(jìn)廣西中小學(xué)民族班發(fā)展的實(shí)施方案》將中小學(xué)寄宿制民族班更名為中小學(xué)民族班，具體目標(biāo)是，“十三五”期間，新增普通高中民族班學(xué)生5460人，到2020年全區(qū)普通高中民族班學(xué)生總數(shù)達(dá)到25000人以上；新增義務(wù)教育階段民族班學(xué)生30000人，到2020年全區(qū)義務(wù)教育階段民族班學(xué)生總數(shù)達(dá)到55000人以上。更多少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生將受益。

三、地方少數(shù)民族就業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)取得的成效和不足

近些年來，各級黨委、政府將就業(yè)擺在民生工作之首，出臺了一系列惠民新舉措，以更大力度、更高效率、更優(yōu)服務(wù)破解就業(yè)難題，讓越來越多的少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

（一）制度建設(shè)及實(shí)施成效明顯

1.民族地區(qū)就業(yè)促進(jìn)制度不斷調(diào)整完善。結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，在遵循民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同繁榮的原則基礎(chǔ)上，民族地方相繼制定出臺了一系列促進(jìn)少數(shù)民族勞動者就業(yè)和保障實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)的政策法規(guī)，探索建立了一些解決民族地區(qū)勞動者就業(yè)問題的工作機(jī)制，具有一定的針對性和實(shí)效性，在推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)地方少數(shù)民族勞動者就業(yè)方面發(fā)揮了顯著作用，從根本上維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

2.民族地區(qū)的就業(yè)率顯著提高。截止到2015年，少數(shù)民族公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)的比例已超過少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诒壤Ｐ陆S吾爾自治區(qū)以城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)為主要方向，以有組織開展向?qū)谠∈修D(zhuǎn)移就業(yè)為補(bǔ)充，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2013年，三年新增就業(yè)76.2萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)740萬人（次）。

3.教育培訓(xùn)對少數(shù)民族就業(yè)發(fā)揮了重要作用。良好的教育有助于高質(zhì)量就業(yè)，幫助勞動者在整個就業(yè)崗位的分配中占到先機(jī)。例如內(nèi)高班政策是國家的一項重大舉措，解決了多年來新疆等少數(shù)民族基礎(chǔ)教育相對薄弱的問題，整體上推動了少數(shù)民族綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)造就了更多的少數(shù)民族人才，幫助他們實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)行少數(shù)民族考生照顧的傾斜政策，2012－2015年，國家民委直屬高校共安排本科招生計劃12.4萬多名，其中民族八省區(qū)4.6萬多名，中央部門高校和地方高校安排少數(shù)民族預(yù)科招生計劃18.5萬多名，少數(shù)民族高層次骨干人才計劃共招收培養(yǎng)1.6萬名碩士研究生,4000名博士研究生，對充實(shí)和加強(qiáng)基層，保障新疆建設(shè)和發(fā)展事業(yè)后繼有人產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響①《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》實(shí)施評估報告。。

4.少數(shù)民族通過市場化實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識有所增強(qiáng)。為了保障少數(shù)民族就業(yè)，民族地區(qū)在對少數(shù)民族就業(yè)給予法律保障的同時，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的教育也一直沒有停止。越來越多的人認(rèn)識到政府提供的崗位擴(kuò)張的空間越來越小，未來的就業(yè)主要通過市場化實(shí)現(xiàn)。大量的少數(shù)民族從農(nóng)村進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，許多觀念比如時間觀念、紀(jì)律觀念、效率觀念等發(fā)生改變，這些現(xiàn)代觀念將影響他們的生產(chǎn)生活，進(jìn)而推動民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。

（二）促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策有待繼續(xù)落地

1.不少民族地方程度不同地存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕制度管理、重就業(yè)安置輕制度保障現(xiàn)象。就業(yè)是民族地區(qū)最大的民生問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)。這些年，民族地區(qū)均十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與之相較，就業(yè)促進(jìn)的制度建設(shè)顯得不足，通知要求不少，但制度體系凌散。推動民族地區(qū)更好更快發(fā)展，必須堅持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力，引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)民族交往交流交融，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，吸引更多的人才支援民族地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情，這些目標(biāo)都需要具體的制度機(jī)制加以明確。長期以來，民族地區(qū)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，民族地區(qū)“就業(yè)難”與“招工難”并存，農(nóng)村富余勞動力多，城鎮(zhèn)就業(yè)亦不充分。就業(yè)必然成為民生關(guān)注焦點(diǎn)，一些少數(shù)民族人群尚未明顯感受到制度給自身帶來的關(guān)懷，這也折射出我國少數(shù)民族就業(yè)制度總體上尚需統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略思考，用以提供經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對少數(shù)民族勞動者就業(yè)能力素質(zhì)提高所需的制度支持。

2.就業(yè)市場不平等現(xiàn)象依然存在?；鶎迂斦?shí)力有限，資金配套難。由于民族貧困地區(qū)的財政大多屬于吃飯財政，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)尚且十分吃力，拿不出多余的資金來配套項目建設(shè)，上級要求縣里配套的項目資金較多、比例較大，縣級財政無力承擔(dān)①貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治區(qū)》情況匯報，http://www.gkstk.com/article/1429005237178.html。項目及資金下達(dá)遲緩，當(dāng)年下達(dá)的項目任務(wù)當(dāng)年無法實(shí)施，向后拖延往往因材料漲價等導(dǎo)致資金缺乏，造成項目超支難以完成?，F(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠范圍狹窄，涉及的稅種主要是稅收收入歸地方的稅種，一定程度上抑制了地方貫徹實(shí)施再就業(yè)政策的積極性主動性。這都導(dǎo)致一些地區(qū)政府存在對中央優(yōu)惠政策打折扣現(xiàn)象。

盡管國家對民族地區(qū)的就業(yè)政策有一系列鼓勵和支持民族地區(qū)的傾斜和優(yōu)惠，但是，實(shí)踐中存在少數(shù)民族就業(yè)平等權(quán)得不到應(yīng)有保護(hù)的現(xiàn)象。民族地區(qū)殘疾人就業(yè)更加困難，女職工下崗比例高于男職工，初次就業(yè)和再就業(yè)也更加困難，在面臨人員分流、干部提拔等問題時明顯處于劣勢。一些少數(shù)民族勞動者勞動技能偏低、語言交流存在障礙、飲食習(xí)慣需要關(guān)照，企業(yè)用工管理成本高等，也影響了企業(yè)招工用工積極性。

課題組認(rèn)為，擴(kuò)大少數(shù)民族就業(yè)成果，還需要因應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬抵御外部環(huán)境沖擊的多樣化、特色化的市場就業(yè)渠道，實(shí)施有別于以往的人才培育計劃。而民族地區(qū)用足立法自主權(quán)，建設(shè)滿足適合本區(qū)域各民族勞動就業(yè)與生產(chǎn)創(chuàng)造需求的就業(yè)促進(jìn)制度，公平公正地容納不同文化構(gòu)造的少數(shù)民族就業(yè)需要，應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略布局的重大理論和實(shí)踐問題。

四、調(diào)研中獲得的共識見解

匯集調(diào)研收集意見，就少數(shù)民族就業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)和實(shí)施而言，以下幾點(diǎn)趨同認(rèn)識值得關(guān)注。

（一）少數(shù)民族就業(yè)能力整體提高需要國家政策支持

解決少數(shù)民族就業(yè)問題，須提高少數(shù)民族整體就業(yè)能力，這項長期而艱巨的任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等眾多領(lǐng)域，各方面制度和體制機(jī)制的科學(xué)完善均需制度化、規(guī)范化、程序化。只有在國家層面的總體規(guī)劃中加以體現(xiàn)，民族地區(qū)才能在國家政策措施支持下組織實(shí)施相關(guān)工作，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)促進(jìn)服務(wù)效能。

（二）投資少數(shù)民族就業(yè)就是投資邊疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定

邊境民族地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)國家統(tǒng)一中有著特殊而重要的戰(zhàn)略地位，邊境少數(shù)民族的生存發(fā)展直接影響到邊境的穩(wěn)定和鞏固，做好邊疆少數(shù)民族的就業(yè)促進(jìn)工作，以發(fā)展促進(jìn)邊疆社會穩(wěn)定和邊防鞏固，解決的不僅是民生問題，也是當(dāng)前國際形勢下的國家安全問題。新疆地區(qū)干部強(qiáng)調(diào)，讓少數(shù)民族分享祖國發(fā)展成果，參與家鄉(xiāng)建設(shè)的就業(yè)機(jī)會多少是一個重要的衡量指標(biāo)，而加大民族地區(qū)人力資本建設(shè)投入必不可少，制度性建設(shè)更是當(dāng)務(wù)之急。云南政府工作人員提出要像重視其他自治區(qū)一樣重視云南少數(shù)民族就業(yè)，云南是我國少數(shù)民族種類和民族跨境最多的邊境省份，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和境內(nèi)少數(shù)民族就業(yè)平穩(wěn)，是我國執(zhí)行民族政策的最直觀體現(xiàn)和有力宣傳，要讓境內(nèi)少數(shù)民族滋生出自豪感，避免少數(shù)民族因就業(yè)困難產(chǎn)生不公平、不平等感，給境內(nèi)外敵對勢力破壞邊疆活動以可乘之機(jī)。

（三）調(diào)動民族地區(qū)建設(shè)就業(yè)促進(jìn)制度的積極性

族群關(guān)系直接關(guān)系到邊疆的民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國與周邊國家之間的外交關(guān)系。就業(yè)權(quán)作為社會經(jīng)濟(jì)權(quán)的基礎(chǔ)，若制度安排不當(dāng)，民族地區(qū)可能因就業(yè)產(chǎn)生矛盾，引發(fā)民族情緒。制度安排合理與否，取決于公平的就業(yè)權(quán)利安排，將國家特殊政策具體化，科學(xué)合理確定享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族及其優(yōu)惠內(nèi)容等，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)平衡不同民族就業(yè)資源配比，照應(yīng)同一民族受益人群范圍，這當(dāng)中有大量工作需要民族地區(qū)具體實(shí)施。國家應(yīng)當(dāng)調(diào)動地方積極性，鼓勵民族地方根據(jù)本區(qū)域各民族就業(yè)狀況，制定完善并實(shí)施積極的就業(yè)促進(jìn)制度，獎勵就業(yè)促進(jìn)工作開展得力的地方。

（四）制度建設(shè)要致力于各民族平等就業(yè)。

實(shí)現(xiàn)各民族平等就業(yè)，強(qiáng)化的是各民族的同步發(fā)展，實(shí)施少數(shù)民族就業(yè)優(yōu)惠政策是手段而非目的。以民族優(yōu)惠制度矯正社會結(jié)構(gòu)性歧視，也是世界上現(xiàn)代多民族國家保障難就業(yè)平等的主要法制經(jīng)驗。今后一個時期，還須加大力度提高少數(shù)民族就業(yè)能力和素質(zhì)，把握少數(shù)民族群眾的從業(yè)領(lǐng)域及發(fā)展趨勢，保護(hù)并鼓勵開發(fā)適合少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)的崗位。制度設(shè)計既要環(huán)顧階段性的任務(wù)，也要堅持并追求各民族平等就業(yè)的原則和方向。

（五）處理好不同就業(yè)群體間的關(guān)系。

就業(yè)是敏感的社會性問題，要關(guān)注內(nèi)地勞動者在民族地區(qū)務(wù)工就業(yè)對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾就業(yè)擠壓可能產(chǎn)生的族群間矛盾，關(guān)注少數(shù)民族群眾和知識分子對就業(yè)及發(fā)展等方面存在的與內(nèi)地及當(dāng)?shù)貪h族差距的不滿情緒，妥善解決民族地區(qū)少數(shù)民族青年就業(yè)問題，還要避免因少數(shù)民族在低收入行業(yè)就業(yè)可能產(chǎn)生的民族分層，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)和政治上的不利后果等。處理好這些關(guān)系，均離不開合理的、凝聚團(tuán)結(jié)的制度安排，并不時檢視制度實(shí)施的實(shí)際效果。

結(jié)語：就業(yè)是世界性難題。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，提高當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族就業(yè)水平更為不易。協(xié)調(diào)解決好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)均衡關(guān)系問題，國家和民族地區(qū)社會系統(tǒng)需要有效互動、不斷調(diào)整構(gòu)筑，通過頂層設(shè)計和局部推進(jìn)挈領(lǐng)這一復(fù)雜過程，儲備和創(chuàng)新相關(guān)法律政策，提高依法促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)工作的能力，為民族地區(qū)同步建成小康社會提供制度支持。其中，民族地區(qū)制度建設(shè)方面，一在促進(jìn)平等就業(yè)的制度設(shè)計延伸上下功夫、求突破。明確地方階段工作和長遠(yuǎn)目標(biāo)，用足用好中央“政策存量”，研究促進(jìn)就業(yè)共通性和差異性的措施做法，大膽創(chuàng)新探索符合勞動力市場需求的就業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)的路徑，抓住影響就業(yè)的突出矛盾和迫切需要解決的問題，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少伸縮性大及泛泛而談等無法操作的表述，追求產(chǎn)生實(shí)際社會效果的舉措，推動實(shí)現(xiàn)不分民族的平等就業(yè)，將國家政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)制度優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)的推動力，提升自身造血能力，讓少數(shù)民族成為政策的受益者，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。二是堅持平等就業(yè)原則與階段性優(yōu)惠的結(jié)合。主動完善民族就業(yè)政策法規(guī)體系，發(fā)揮法律制度在促進(jìn)民族地區(qū)就業(yè)中的作用，逐步減少行政調(diào)節(jié)，以擴(kuò)大就業(yè)、市場就業(yè)、公平就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)為主旨，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，通過制定促進(jìn)國家和地方之間的聯(lián)系互動的政策法律等，通過制定區(qū)別化的區(qū)域政策，嚴(yán)格禁止任何就業(yè)中的民族歧視的行為，固定近年來行之有效的就業(yè)政策、措施，將少數(shù)民族就業(yè)等優(yōu)惠政策重點(diǎn)用于扶持貧困地區(qū)就業(yè)困難人群，推進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)工作制度化、規(guī)范化、法制化。三是增加法律法規(guī)和規(guī)章制度的針對性和可操作性，明確各級人民政府、人力資源和社會保障行政部門在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)任務(wù)、保障措施及法律后果，建立就業(yè)工作定期匯報制度，建立制度實(shí)施的評估、考核和激勵機(jī)制，將就業(yè)工作列入各級政府重點(diǎn)督查內(nèi)容。

［責(zé)任編輯：簡 潔］

On the Construction of the Ethic Minorities Employment Promotion System in Ethic Areas

ZHANG Lixin, DAN Weijun, WANG Yafei, LI Jiana
(All China Federation of Trade Unions, Beiing 100865, China)

Since the founding, especially since the reform and opening up, each autonomous region and other ethnic minority areas fully implement the party's ethnic policy, insist on the regional ethnic autonomy, adopt various measures to promote the employment of minorities, constantly improve the employment service system, actively develop and implement appropriate national policies and regulations, and make the quantity and quality of minority employment obviously improved. Affected by many factors, the overall level of economic development in ethnic areas has a large gap with the developed areas, which influences the economic development of ethnic areas and the realization of minority employment. To enhance minority employment competition ability, can not do without the employment promotion system construction and path planning, which relates to the design of the labor employment system in multi-ethnic China, and is more inseparable from the effective transformation of national legislation, the innovation of employment promotion system and practice in ethic areas.

ethic area; ethic minority; employment promotion; system construction

F241.A

A

1673-2375（2017）01-0008-08

2016-11-12

本課題為國家民委2016年民族問題研究“促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)制度建設(shè)”結(jié)題項目（項目編號2013—GM—031），由中華全國總工會勞動關(guān)系研究中心課題組承擔(dān)。該文是課題內(nèi)容的一部分，由課題組負(fù)責(zé)人張立新研究員和淡衛(wèi)軍、李嘉娜、王壓非副研究員共同完成。

張立新（1964—），女，山西忻州人，博士，中華全國總工會勞動關(guān)系研究中心研究員；淡衛(wèi)軍（1979—），男，陜西寶雞人，博士，副研究員，中華全國總工會國際部；王壓非（1976—），女，山西右玉人，博士，中華全國總工會勞動關(guān)系研究中心副研究員李嘉娜（1980—），女，湖北黃石人，博士，中華全國總工會勞動關(guān)系研究中心副研究員。