本刊記者 高妍蕊

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，邁向高質(zhì)量發(fā)展

本刊記者 高妍蕊

貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是十九大提出的一項(xiàng)新的重要任務(wù)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇，也是十九大作出的明確部署。

11月25日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)發(fā)展出版社主辦的“國(guó)研智庫(kù)論壇·2017年會(huì)”在北京舉行。在第三單元的主題研討中，與會(huì)專家圍繞“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”的議題進(jìn)行了深入探討。

通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”

“當(dāng)前中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我們正在經(jīng)歷著意義深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，全球也在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型。特別是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，全球尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，其中得到的重要啟示就是要推進(jìn)再工業(yè)化。在這個(gè)過(guò)程中，新的科技革命、新的產(chǎn)業(yè)革命成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)?！笨萍疾恐袊?guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心主任賈敬敦在發(fā)言時(shí)說(shuō)。

“十九大報(bào)告對(duì)增長(zhǎng)階段作了新的論述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！眹?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)展研究中心主任付文飆在發(fā)言中表示，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必然要走質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路。

付文飆說(shuō)，十九大報(bào)告中有16處提及“質(zhì)量”二字，這是以往黨的報(bào)告所未見(jiàn)的。不難看出，質(zhì)量是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大公約數(shù)，我們必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

他強(qiáng)調(diào)，第一，深化供給側(cè)改革必須聚焦提高供給質(zhì)量。十九大報(bào)告要求把提高供給質(zhì)量作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，這既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合客觀實(shí)際。從減少無(wú)效和低端供給來(lái)看，從質(zhì)量角度切入，綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、標(biāo)準(zhǔn)管理、執(zhí)法檢查等手段，有助于推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能的退出。從擴(kuò)大有效和高端供給來(lái)看，高質(zhì)量產(chǎn)品的問(wèn)世往往可以改變市場(chǎng)的格局。近年來(lái)，國(guó)貨產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌態(tài)度發(fā)生重大變化。麥肯錫發(fā)布的報(bào)告顯示，目前中國(guó)消費(fèi)者青睞國(guó)產(chǎn)品牌的比例比2011年之前已有較大提升。

第二，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)必須推進(jìn)優(yōu)質(zhì)制造。《中國(guó)制造2025》明確提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國(guó)制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。因此，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)制造，從合格制造到優(yōu)質(zhì)制造，從制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)，已然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須增強(qiáng)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的需要?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的訴求和目標(biāo)，就是要打造質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的本質(zhì)特征。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能破解發(fā)展中不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階。從本質(zhì)上看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、破解發(fā)展矛盾和瓶頸的有力抓手，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量和效率，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端的戰(zhàn)略舉措。

找準(zhǔn)推動(dòng)中國(guó)制造變革的突破口

“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)中國(guó)制造的質(zhì)量變革、格局變革，提高全要素生產(chǎn)率?！敝袊?guó)建銀投資有限責(zé)任公司執(zhí)行董事、副總裁黃建軍在發(fā)言中說(shuō)。

如何找到推動(dòng)中國(guó)制造變革的突破口？黃建軍總結(jié)了三個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、升級(jí)、全球化。一是創(chuàng)新。促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)制造業(yè)面臨著雙向擠壓：雖然我國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，但在中低端領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；在高端領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢掌控著重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、新材料、核心關(guān)鍵零部件、工業(yè)自動(dòng)化等方面，我國(guó)仍有很大差距。其中的癥結(jié)就在于我們創(chuàng)新力不足。堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心要素，不斷提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，是我們轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。中國(guó)創(chuàng)新之路需要從跟隨創(chuàng)新走向自主性、引領(lǐng)性創(chuàng)新，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置。

二是升級(jí)。要把握產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)融合發(fā)展。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與制造業(yè)融合，深深地改變了發(fā)展理念和方式，融合是本質(zhì)特征，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。十九大報(bào)告指出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用極大地優(yōu)化了勞動(dòng)力等配置，為制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)顛覆性改變，實(shí)體企業(yè)引入新興技術(shù)進(jìn)行發(fā)展模式再造的前景廣闊，與新興技術(shù)融合發(fā)展將成為制造業(yè)發(fā)展的突破口，更利于打造產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，中高端消費(fèi)能力不斷提升，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的要求也日益提高，制造企業(yè)更加堅(jiān)持商業(yè)的本質(zhì)，追求卓越，滿足人民美好生活的需要。

三是全球化。一方面，中國(guó)制造必須融入全球產(chǎn)業(yè)分工，打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，面向世界市場(chǎng)輸出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌，提升影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，并樹(shù)立國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要有國(guó)際化戰(zhàn)略視野，提高全球化資源配置能力，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，并購(gòu)或者參股國(guó)際制造業(yè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)水平；引導(dǎo)有實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，進(jìn)一步拓展中國(guó)制造業(yè)的空間。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”如何構(gòu)建

江蘇省政府研究室副主任沈和在發(fā)言中以昆山和常熟為案例，對(duì)這兩個(gè)城市近年來(lái)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新的路徑不同而出現(xiàn)的發(fā)展差距拉大進(jìn)行了剖析。他認(rèn)為，通過(guò)兩地的實(shí)踐，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面可以得到幾點(diǎn)啟示：

第一，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快形成一大批有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的優(yōu)秀企業(yè)。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把科技創(chuàng)新擺上十分突出的位置，加快聚集全球優(yōu)秀人才，加快突破一批前沿核心技術(shù)。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。以新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展為重點(diǎn)提速新動(dòng)能；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)創(chuàng)造新動(dòng)能；以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為抓手催生新動(dòng)能；以新生產(chǎn)要素匯聚為支撐激發(fā)新動(dòng)能；以中高端消費(fèi)為牽引壯大新動(dòng)能；以推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局為依托集聚新動(dòng)能。

第四，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)表示，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一要認(rèn)真抓好《中國(guó)制造2025》，提高供給體系的質(zhì)量。二要以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，把建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，有世界級(jí)的品牌、世界級(jí)的跨國(guó)公司。三要解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。為實(shí)施《中國(guó)制造2025》，國(guó)家正在推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，搭建高水平有特色的制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。只有創(chuàng)新才能引領(lǐng)發(fā)展，才能推動(dòng)整個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

從“中國(guó)制造”到“中國(guó)質(zhì)造”的路徑

2017年9月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是黨中央和國(guó)務(wù)院第一次出臺(tái)關(guān)于質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。培育質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，從“中國(guó)制造”到“中國(guó)質(zhì)造”，有哪些具體路徑和方法？

付文飆認(rèn)為，從國(guó)家層面，應(yīng)積極推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要的制定，推動(dòng)成立國(guó)家質(zhì)量戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)的質(zhì)量戰(zhàn)略工作。一是抓好基礎(chǔ)，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要根基。二是抓好升級(jí)，擴(kuò)大中高端供給，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。三是抓好品牌建設(shè)，要培育、壯大民族企業(yè)和知名品牌，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值，形成自己獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，特別是要通過(guò)創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)和知名品牌示范區(qū)，實(shí)施精品培育工程。四是抓好控制，加強(qiáng)黨對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新質(zhì)量管理模式，促進(jìn)社會(huì)各方參與，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理。

劉文強(qiáng)介紹說(shuō)，《中國(guó)制造2025》的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)。未來(lái)我國(guó)將分三步走，每十年邁進(jìn)一個(gè)臺(tái)階，一期目標(biāo)是到2025年邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)區(qū)間。

《中國(guó)制造2025》以“五大工程”為抓手，具體包括：一是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，解決創(chuàng)新問(wèn)題；二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工程，解決工業(yè)的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)問(wèn)題；三是綠色制造工程，解決傳統(tǒng)制造業(yè)的污染排放和能耗問(wèn)題；四是智能制造工程；五是高端裝備創(chuàng)新工程。目前，五大工程已全面啟動(dòng)。

從企業(yè)角度，黃建軍以中國(guó)建投的投資實(shí)踐為例，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)升級(jí)必須把握以下幾點(diǎn)：第一要聚焦。投資制造業(yè)、促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展，必須找到符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。對(duì)于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資來(lái)說(shuō)，要把握產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，一方面中國(guó)企業(yè)要自主研發(fā)，練好內(nèi)功，另一方面要“走出去”，通過(guò)并購(gòu)海外資源、客戶關(guān)系，消化吸收整合，爭(zhēng)取迅速形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，快速提升在全球價(jià)值鏈的地位。

第二要堅(jiān)守。堅(jiān)持價(jià)值投資理念，長(zhǎng)期耕耘。與一些風(fēng)投產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)投資是一個(gè)特殊的投資領(lǐng)域，在投資深度、技術(shù)高度以及時(shí)間跨度上的門(mén)檻比較高。制造業(yè)本身是一個(gè)巨大的生態(tài)體系，需要深入和持久地培育，進(jìn)行創(chuàng)新的積累和提升，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和重構(gòu)。

第三是最大化發(fā)揮資本的效益。以投資促發(fā)展，資本應(yīng)該逐漸走向前臺(tái)，從被動(dòng)參與走向更加主動(dòng)、積極地引導(dǎo)優(yōu)化和提升。未來(lái)資本在推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上會(huì)走在企業(yè)前面，因?yàn)橘Y本具有靈活的配置手段和高效的管理方式，能夠克服產(chǎn)業(yè)資本在物質(zhì)形態(tài)和功能上的一些惰性，較少受到自身所處行業(yè)發(fā)展水平的制約。投資方可以走向行業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合的前沿，通過(guò)資本手段優(yōu)化企業(yè)資源配置，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。