張 翼

走以人民為中心的發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復興

張 翼

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，在中華人民共和國發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義，在世界社會主義發(fā)展史上、人類社會發(fā)展史上也具有重大意義。新時代社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民的需要就是我們的奮斗目標。我們要明確堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果。實踐證明，要全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，就“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。

毛澤東同志說過，人的問題是一個根本的問題、原則的問題，所以諄諄教誨全黨要全心全意為人民服務。鄧小平同志一直把人民高興不高興、贊成不贊成、答應不答應、擁護不擁護作為衡量一切工作成敗得失的標準?！叭齻€有利于”的落腳點也是“有利于提高人民的生活水平”。江澤民同志強調“要始終代表中國最廣大人民的根本利益……把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿”。胡錦濤同志說：“在新的歷史條件下……必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系……”只有我們把群眾當親人，群眾才能將我們當親人。習近平總書記一脈相承地發(fā)展了黨的人民觀，提出了堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”，鮮明回答了“依靠誰發(fā)展、為了誰發(fā)展”這一發(fā)展中的根本問題和原則問題，彰顯了黨熱愛人民、服務人民，堅持人民至上的立場和感情。

在貫徹落實十九大精神過程中，我們更需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。應該說，當前，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，但挑戰(zhàn)也十分嚴峻。如何既堅持發(fā)展又重視提升收入水平和環(huán)境安全水平，提升人民群眾參政議政能力，就成為考量我們執(zhí)政能力的關鍵，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的題中之意。正因為這樣，習近平總書記才著力強調要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關系。這就要求我們將人民群眾的當前利益與長遠利益相結合、將局部利益與整體利益相結合，融會貫通地拿出一整套路線方針政策，解決當前的難題，在全面建成小康社會的基礎上，為以后的新“兩步走”奠定堅實基礎。

堅持以人民為中心的發(fā)展，就需要我們時刻關注人民群眾的訴求。我們進行改革開放和現(xiàn)代化建設，就是要通過解決發(fā)展的不平衡和不充分問題，滿足人民日益增長的對美好生活的需要，促進人的全面發(fā)展。如果發(fā)展不能回應人民的期待，不能讓人民群眾得到實際利益，發(fā)展就失去了意義。

要讓人民群眾得到實際利益，就需要發(fā)展經(jīng)濟。沒有經(jīng)濟的可持續(xù)增長，民生問題的解決就成為無源之水、無本之木。同時，人民群眾生活的改善，也會反過來促進人的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，調動人民群眾工作的積極性，釋放消費潛力、拉動內需，催發(fā)新的經(jīng)濟增長點，為未來的發(fā)展打下基礎。正因為這樣，民生才無小事。習近平總書記才告誡全黨說，對民生問題要件件有著落，事事有回應。讓群眾在發(fā)展中看到變化、體驗到變化、得到實實在在的好處，增加獲得感、幸福感、安全感。與此同時，還需要看到，人民群眾對生活的期待是不斷提升的，是多樣的，是多層次的，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且還在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。于是，改善民生要與經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體階段結合在一起。現(xiàn)在我們仍然處于社會主義初級階段，仍然屬于世界上最大的發(fā)展中國家，這個特征決定了我們解決問題的前提條件。堅持以人民為中心解決民生問題，也得從這個最大特征出發(fā)，不能對人民群眾開空頭支票，要防止?jié)M口大話、防止空談、防止吊胃口、防止說到做不到，否則，結果會適得其反。

所以，人民群眾當前生活的改善，是在社會主義初級階段基本國情基礎上的改善，是在世界上最大的發(fā)展中國家這個基本國情基礎上的改善。如果注意不到這一點，人工成本的上升就不可避免，就易于陷入“中等收入陷阱”，易于在民粹主義影響下過度福利化，易于在討好民粹過程中陷入增長與發(fā)展乏力的困境。一切從實際出發(fā)，堅持實事求是的思想路線，在提高勞動生產(chǎn)率的過程中，逐步提升人民群眾的生活水平，才可能將人民美好生活的改善過程建立在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的臺階上。

要堅持以人民為中心的發(fā)展，就需要抓住人民群眾最關心的現(xiàn)實社會問題。根據(jù)調查，在當前人民群眾最關心的問題中，排在最前面的7項：第一是看病難看病貴問題（有48.47%的人最關心這一問題），第二是物價上漲問題（有32.36%的人最關心這一問題），第三是收入差距問題（有31.22%的人最關心這一問題），第四是貪污腐敗問題（有26.86%的人最關心這一問題），第五是就業(yè)失業(yè)問題（有26.15%的人最關心這一問題），第六是食品安全問題（有24.07%的人最關心這一問題），第七是住房價格過高問題（有20.14%的人最關心這一問題）。

在排位靠前的這7個主要問題中，除貪污腐敗問題外，其他均與民生問題息息相關。雖然醫(yī)療體制改革取得重大進展，但老百姓對醫(yī)療體制改革的訴求更高。雖然近期每年公布的通貨膨脹率較低，但由于經(jīng)過多年的積累，以及收入增長速度與物價增長速度之間存在反差，老百姓心理感知的通脹壓力仍然較大。最近幾年，收入差距呈縮小態(tài)勢，但仍然處于高位。應該說，在經(jīng)濟轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L的情況下，由于勞動力總量的供給處于減勢——勞動力每年減少300萬人左右，調查失業(yè)率與登記失業(yè)率都在低位徘徊（調查失業(yè)率在5%左右，登記失業(yè)率在4%左右），但結構轉型、企業(yè)的升級換代等仍然帶來了季節(jié)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)，這會傳導到老百姓的感知中。人民群眾的生活水平越高，對食品安全問題就越關注。最近幾年房價的飛漲，影響了人們在城市的住房需求。這些問題的解決及解決的程度，在很大程度上能夠回答人民滿意不滿意、贊成不贊成的問題。正因為如此，習近平總書記在十九大報告再一次明確指出，房子是用來住的，不是用來炒的。

要堅持以人民為中心的發(fā)展，就需要堅定不移地反腐敗，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。應該說，黨的十八大以來的反腐敗工作，在一定程度上得到了人民群眾的肯定。根據(jù)調查，各個社會群體均認為反腐敗效果顯著。比如說，在“機構負責人”群體那里，認為反腐敗工作效果“很明顯”和“比較明顯”的人數(shù)百分比分別達到41.27%和47.22%；“專業(yè)技術人員”群體認為效果“很明顯”和“比較明顯”的人數(shù)百分比分別達到28.40%和51.85%；“辦事人員”群體認為效果“很明顯”和“比較明顯”的人數(shù)百分比分別達到31.53%和49.10%；“商業(yè)人員”群體認為效果“很明顯”和“比較明顯”的人數(shù)百分比分別達到30.72%和48.18%；“服務業(yè)人員”群體認為效果“很明顯”和“比較明顯”的人數(shù)百分比分別達到32.37%和44.44%；“農(nóng)民”群體認為效果“很明顯”和“比較明顯”的人數(shù)百分比分別達到31.11%和55.56%；“工人”群體認為效果“很明顯”和“比較明顯”的人數(shù)百分比分別達到32.66%和43.67%；“軍警”群體認為效果“很明顯”和“比較明顯”的人數(shù)百分比分別達到41.18%和58.82%。

盡管已經(jīng)取得了重大成果，但反腐敗不是一朝一夕、一蹴而就的，還需要繼續(xù)加強制度性反腐敗的力度而求得政治清明，向人民群眾交出更為滿意的答卷。

要以人民為中心發(fā)展，還需要努力擺脫可能存在的“中等收入陷阱”，做到發(fā)展的可持續(xù)性。應該說，中國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，以及隨后發(fā)生的從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉變，是千年未有之劃時代意義的大變局。自有文字記載的歷史以來，正是共產(chǎn)黨的領導，才大大減少了農(nóng)民階級的人數(shù)，增加了工人階級人數(shù)，又在中國社會第一次破天荒地生產(chǎn)出了一個龐大的中等收入群體，這成為拉動內需、消費升級的主導力量。

但社會轉型的過程，可能是一個復雜而充滿變數(shù)的過程，而不是一個必然會向良好預期發(fā)展的過程。迄今為止的歷史表明，幾乎所有人口眾多的社會和幾乎所有人口眾多的國家在社會大轉型中都會發(fā)生較多社會矛盾。那種在常態(tài)社會通過社會政策配置使全體成員普遍獲益的改革，可能在轉型階段會導致一項政策投入使這個群體獲益而使另外的群體受損的結果。人類從奴隸社會向封建社會的大轉變，或者從封建社會向資本主義社會的大轉變，通常是通過槍炮的洗禮完成的。中國成功地從農(nóng)業(yè)社會跨入工業(yè)社會，又在艱難地從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉變。在共產(chǎn)黨的領導下，中國通過壓縮式、跨越型發(fā)展而將資本主義在幾百年走過的道路置于幾十年的時空背景中進行。黨和國家的各種決策，以及現(xiàn)代治理體系的謹慎操作，以強有力的執(zhí)行力把控住了各種風險，維持了社會的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長，避免了一次又一次的危機。到目前為止，不無自豪地說，中國特色的社會主義發(fā)展道路取得了重大的成功。這一點，世界各國是心悅誠服的。我們一定要充滿道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

但正如習近平總書記所說的那樣，我們還應該不忘初心，牢記使命，繼續(xù)前進。我們在進入中等收入階段和中高收入階段之后還會存在許多發(fā)展風險，這種風險是世界性風險和國內周期性風險耦合在一起的風險，是人口轉型、經(jīng)濟轉型和社會轉型同時發(fā)生的風險，是缺少明確的支柱性產(chǎn)業(yè)和強有力的發(fā)展動力而形成的衍生風險。正因為如此，經(jīng)濟新常態(tài)才具有客觀性、不可避免性、階段性和自我克服性?？陀^性是前期發(fā)展之因種下了今天之果，不可避免性是無論如何都必須經(jīng)歷這一過程，階段性是我們必須從“非常態(tài)”經(jīng)歷“新常態(tài)”才可進入“常態(tài)”。自我克服性是只有自己救自己而無其他外力可以依賴。所以，只有盡快走出“新常態(tài)”才會進入“常態(tài)”而避免陷阱。經(jīng)濟學家所說的“中等收入陷阱”在社會學領域的主要表現(xiàn)就是，低收入群體不能進入中等收入群體的陷阱。一旦這個陷阱發(fā)生，中等收入群體就會重新跌落到低收入群體之中。這就會形成拉丁美洲意義的“發(fā)展陷阱”，陷入沒完沒了的、媚俗性的民粹主義旋渦，將中國導入間或有增長而長期無發(fā)展的困局，人民群眾的生活水平就不可能如期持續(xù)提升。當前被這種陷阱困惑的國家和地區(qū)基本如此。

塔西佗陷阱是與中等收入陷阱相伴生的陷阱。在經(jīng)濟下行的壓力下，有些人會產(chǎn)生一種依靠政府社會政策的強力配置而發(fā)展的潛在意識。一方面認可對政府與市場、政府與社會、市場與社會之間關系的厘清，另一方面又希望政府能夠解決更多的問題。一旦政府的作為難以滿足預期，就會產(chǎn)生政府不靈的判斷——或者政府許諾較多但難以實現(xiàn)其原有的政策預期，就會產(chǎn)生不信任心理。新媒體的出現(xiàn)，又消解了原有傳統(tǒng)媒體的那種宣傳與解釋效果，這就易于使受眾在多元信息渠道中產(chǎn)生不信任感，從而落入塔西佗陷阱。某些“失信”事件還會被媒體炒作放大后轉變?yōu)闀炤喰?。一旦落入塔西佗陷阱，即使你說的是真的，人們也會選擇不再相信你。這就會形成集體記憶或社會記憶，從而喪失公信力。

在傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳語言與宣傳內容的背離中，塔西佗陷阱會愈演愈烈。這就是西方各國要爭奪新媒體意識形態(tài)領導權的原因所在。在現(xiàn)代化過程中，政府只有維護好自身的公信力才會有權威，有權威才能影響民眾的行動選擇，也才能維護社會的和諧穩(wěn)定。故現(xiàn)代化需要解決政府說話算數(shù)式的有權威、法治和民主的序位排列問題。政府沒有權威，說話不算數(shù)，民主就會導入失序與混亂——這是某些非洲國家民主道路的現(xiàn)實圖景；有說話算數(shù)的政府但無法治，則民主會陷入多數(shù)人的暴政，形成民粹主義，消解現(xiàn)代化的成果——我們要防止走老路。所以，有一個說話算數(shù)的政府，然后合理推進法治，再導入民主，應該是一個大國現(xiàn)代化道路的基本選擇。防止塔西佗陷阱的問題，就是解決政府說話算數(shù)的問題，也是維護難能可貴的社會穩(wěn)定以謀求更大發(fā)展空間的問題，更是讓人民群眾安居樂業(yè)的問題。

從世界發(fā)展歷史可以知道，中等收入陷阱的存在會加大社會內部動蕩的可能性，使經(jīng)濟陷入徘徊不前的境地，出現(xiàn)發(fā)展的危機。塔西佗陷阱的存在，會使政府失去權威，難以管控可能發(fā)生的內部危機，出現(xiàn)失序的可能。塔西佗陷阱和中等收入陷阱的存在，就從內部消解了修昔底德陷阱發(fā)生的可能。也就是說，前兩個陷阱的存在，使我們沒有資格談論后一個陷阱，自己喪失了發(fā)展機遇。而這正是對中國不友好的人所希望的，他們力圖不戰(zhàn)而勝，力圖使我們在內亂中形成內耗，無力向外發(fā)展。但我們希望的前途，就是擺脫前兩個陷阱，然后在我們自己的管控下和平崛起，以積極的發(fā)展和中國文化的強大凝聚力避免修昔底德陷阱。所以，前一種結局，是我們不希望出現(xiàn)的結局；后一種結局，則是我們希望出現(xiàn)的結局。若想出現(xiàn)后一種結局，我們就必須竭力避免前兩個陷阱，我們也一定能夠避免前兩個陷阱。

從邏輯上說，成功避免前兩個陷阱，才能夠讓我們積聚更多的力量去避免后一個陷阱。我們只有使中國的崛起創(chuàng)造更多雙贏的結果，才能使世界看到中國道路的強大力量，看到中國模式的可取之處，看到中國人民愛好和平發(fā)展的文化基礎。所以習近平總書記指出，我們都應該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強國追求霸權的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因。2015年9月，習近平總書記在訪美時再次重申：“世界上本無‘修昔底德陷阱’，但大國之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成‘修昔底德陷阱’?！?/p>

以人民為中心的發(fā)展，就是要在竭力避免上述三個陷阱的前提下，結合人民群眾的眼前利益與長遠利益，一方面在國內營造發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，另一方面統(tǒng)籌國際國內兩個大局，管控好國際秩序，求得長遠發(fā)展，爭取國際話語權，維護來之不易的安定局面，不僅為當代發(fā)展創(chuàng)造機遇，而且為未來發(fā)展奠定堅實基礎。只有這樣，才能為以人民為中心的發(fā)展創(chuàng)造良機，在全面建成小康社會的基礎上，為在21世紀中期將中國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實基礎，最終迎來中華民族的偉大復興。

以人民為中心的發(fā)展要求我們所建成的小康社會，是人人共享的社會，而不是少數(shù)人分享的社會；是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各方面發(fā)展成果共享的社會，而不僅僅是物質生活共享的社會。當然，在共建中的共享，需要一個漸進的過程，而不可能是一蹴而就的平均主義的過程。正因為如此，共享必將展現(xiàn)出一個從低級到高級、從不均衡到均衡、從不充分到充分、從收入差距較大到收入差距逐步縮小的過程。

古今中外的歷史事實告訴我們，人民的命運與國家和民族的前途緊密相連。在國家富強和人民幸福之間存在互為依存的相關關系。沒有國家的強大，就無法保護國內的安定環(huán)境；沒有人民的幸福，國家的強大就無從談起。以人民為中心的發(fā)展與中華民族的偉大復興是同一枚硬幣的兩面，只有處理好其中的辯證關系才能求得永續(xù)發(fā)展的機會。要實現(xiàn)中國夢，就需要一代又一代人民共同為之努力。中國夢歸根結底是人民的夢。中國夢的最大特點就是，把國家、民族和個人作為一個命運共同體，把國家利益、民族利益和個人的實際利益緊緊聯(lián)系在一起。所以，習近平總書記說，“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”“國家好，民族好，大家才會好”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。中國夢的出發(fā)點與落腳點是人民，這句話體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的根本價值。當然，在這一偉大的社會實踐中，我們還需要努力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。

作者為中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長