本刊記者 張 倪

新時(shí)代中國智庫的角色定位與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

本刊記者 張 倪

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

在這一歷史進(jìn)程中，智庫既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要推進(jìn)力量。

11月25日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇·2017年會”上，專門安排了一場主題為“中國智庫與‘兩個(gè)一百年’”的研討，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)與五位來自國內(nèi)領(lǐng)先智庫的代表，圍繞中國智庫如何看待“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、如何在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的奮進(jìn)過程中更好地發(fā)揮作用等相關(guān)議題，從多個(gè)維度展開了精彩對話。

中國智庫將進(jìn)入“去粗取精、去偽存真”階段

黨的十八大以來，中央高度重視智庫建設(shè)與發(fā)展，智庫建設(shè)寫進(jìn)了黨的最高文件。

十八屆三中全會《決定》明確提出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。今年5月于北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，專門設(shè)立了“智庫交流”平行主題會議。中央領(lǐng)導(dǎo)提出，在“一帶一路”建設(shè)過程，要特別重視智庫建設(shè)，尤其要重視國內(nèi)智庫與國外高端戰(zhàn)略智庫的有效對接，并將其作為“民心相通”的重要組成部分。十九大報(bào)告再次提出要建設(shè)中國特色新型智庫。

為什么要把智庫建設(shè)寫進(jìn)黨的最高文件？中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫常務(wù)副理事長王靈桂在發(fā)言中說，一方面，如今中國的體量、影響力以及對世界秩序的塑造力都越來越大；另一方面，中國所面臨的困難、挑戰(zhàn)以及不可預(yù)知的危險(xiǎn)也越來越多。中國的智庫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為中國發(fā)展預(yù)警和前瞻的職責(zé)。

在中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文看來，中央對建設(shè)中國特色新型智庫近五年來的進(jìn)展并不十分滿意，十九大報(bào)告中唯一一處提到智庫工作，是放在第七部分“堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的第一點(diǎn)“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的內(nèi)容里，即“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。

對于近五年中國特色新型智庫建設(shè)的整體評估，王文坦言，首先，國內(nèi)新增了不少活躍的智庫，但目前尚無超時(shí)代的建言；其次，各智庫舉辦了不少活動，但仍缺少超高水平的智者；第三，中國智庫品牌初起，但仍需進(jìn)一步提升世界級影響力；第四，政府已開始高頻率地啟用智庫，但政府與智庫間的互動仍不充分，政府在善待、善用、善管智庫方面做得還不夠好。第五，智庫已開始溝通社會，但思想美譽(yù)度還有待進(jìn)一步提升。

為什么中國智庫滯后于時(shí)代和國家的發(fā)展及需要呢？王文分析，第一，從事智庫行業(yè)的人士有了不少補(bǔ)充，但并沒有發(fā)生巨大變化。從美國智庫的發(fā)展來看，上世紀(jì)四五十年代開始，大量的咨詢公司人士、政府退休官員、媒體人士等涌進(jìn)智庫。反觀我國，智庫行業(yè)雖然有不少新人出現(xiàn)，但整體上還是老班底，新鮮血液還不夠多。第二，新增智庫機(jī)構(gòu)數(shù)量有增加，但出現(xiàn)了學(xué)術(shù)性、營利性、社會性、官辦性等諸多模式的分化。第三，支撐智庫運(yùn)行的制度有所改善，但沒有發(fā)生重大的根本性改變。

王文認(rèn)為，未來，中國智庫將進(jìn)入“去粗取精、去偽存真”的階段。一批“假”智庫會現(xiàn)出原形或被淘汰，一批“弱”智庫會退回學(xué)術(shù)與書齋，一批“真”智庫會脫穎而出。

王靈桂也在發(fā)言中表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他以自己所在的機(jī)構(gòu)為例，“中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫作為一家國際問題研究機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐工作過程中，我們深刻意識到，要想真正發(fā)展成為一個(gè)優(yōu)秀的國家智庫，未來仍需經(jīng)歷一次‘破繭成蝶’式的劇烈蛻變?！痹谕蹯`桂看來，智庫工作的特點(diǎn)是要突出戰(zhàn)略性和“短平快”。智庫的任務(wù)與職責(zé)，是要緊緊貼合黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，特別是外交領(lǐng)域的活動?！拔艺J(rèn)為，今后中國智庫以及各個(gè)傳統(tǒng)型學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，都將不可避免地面臨一場‘破繭成蝶’式的蛻變?！?/p>

中國智庫要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，為未來三十多年的中國發(fā)展描繪了宏偉壯闊的藍(lán)圖。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的奮進(jìn)過程中，中國智庫應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

隆國強(qiáng)在主旨發(fā)言中指出，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，智庫人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

首先，要深入學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地理解十九大精神，充分認(rèn)識“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略意義，特別是深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略意義。智庫人要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，特別是第二個(gè)百年目標(biāo)，貢獻(xiàn)出自己的智慧。

其次，要按照十九大的要求，圍繞十九大所列出的重要題目開展政策研究。十九大的精神內(nèi)涵十分豐富，對中國特色社會主義新時(shí)代的提出、對社會主要矛盾的新表述、對新的歷史征程提出的新目標(biāo)等，列出了很多重大題目。這些題目都是智庫人需要深入研究的。深入研究好這些題目，中國智庫才能起到為科學(xué)決策提供咨詢的作用。

第三，要落實(shí)十九大的要求，全面推進(jìn)建設(shè)中國特色新型智庫。智庫要出高水平的成果，關(guān)鍵是要有高水平的人才，能夠匯聚有榮譽(yù)感、責(zé)任感、奉獻(xiàn)精神的專家，為國家出謀劃策。人才怎么來？怎么用？這就需要深化智庫的體制機(jī)制改革，積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，真正形成一套有利于人才“引得進(jìn)、用得好、出得去”的機(jī)制，時(shí)刻按照中央要求，圍繞最前沿的政策課題開展研究。

王文對此表示贊同。他提出，未來中國智庫將會經(jīng)歷三場“革命”。一是主體革命。今后應(yīng)當(dāng)選拔更多的學(xué)術(shù)外人才進(jìn)入智庫界。二是認(rèn)識革命。智庫不是“第五權(quán)”，而是決策鏈中的“內(nèi)生”環(huán)節(jié)，我們不可能完全復(fù)制美國的智庫模式。三是方法革命。應(yīng)立足于中國實(shí)踐的問題研究，講述好、解釋好、發(fā)展好中國實(shí)踐中得來的中國經(jīng)驗(yàn)，這是哲學(xué)社會科學(xué)工作者的時(shí)代使命。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲表示，中國智庫應(yīng)該做中國理論的創(chuàng)建者、中國道路的詮釋者、中國方案的提供者、中國問題的剖析者。

首先，中國智庫應(yīng)該做中國理論的創(chuàng)建者。十八大以來，習(xí)近平系列重要講話形成了很多重要判斷、重要理論、重要觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告提出了諸多新理論。這些中國理論需要進(jìn)一步系統(tǒng)化、理論化。“作為中國智庫，肩負(fù)著把中國創(chuàng)建的理論上升為理論體系，并形成能夠照亮人類命運(yùn)和前行燈塔的使命?！痹陉愇牧峥磥?，中國智庫現(xiàn)在缺少的是原創(chuàng)性研究成果和能夠在世界上引起轟動的研究成果，同時(shí)也缺少具有深邃歷史感和面向未來長周期的理論判斷。因此，對于習(xí)總書記提出的諸如人類命運(yùn)共同體、共商共建共享、結(jié)伴不結(jié)盟、對話不對抗等理論，都需要智庫進(jìn)行進(jìn)一步的深化研究，以真正形成中國原創(chuàng)性的理論，為習(xí)總書記提出的重大理論判斷提供更加深厚的理論基礎(chǔ)。

其次，中國智庫應(yīng)該做中國道路的詮釋者。新中國成立以來和改革開放以來的中國道路無疑是成功的，中國發(fā)展的最大意義就在于給世界樹立了一個(gè)典范。全世界都認(rèn)為，中國走出了不同尋常的道路，認(rèn)為中國是世界的希望。通過中國的發(fā)展，使不同國家在保持自身獨(dú)立性和道路選擇的情況下看到發(fā)展的希望。那么，中國道路究竟應(yīng)如何解釋？我們究竟是基于什么樣的理論提煉出了中國道路，以使全世界能夠從中國發(fā)展道路中獲得精神財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富和發(fā)展機(jī)會的財(cái)富？這一點(diǎn)，智庫無疑具有非常重要的責(zé)任——智庫要對我們過去、現(xiàn)在和未來的道路作出合理詮釋，同時(shí)，將中國道路上升至為人類提供經(jīng)驗(yàn)財(cái)富的層面。

第三，中國智庫應(yīng)該做中國方案的提供者，而不僅僅只是解讀者。中國智庫要有思想體系，要有智慧去解決問題，要給世界提供中國方案，也要給決策者們提供具體的實(shí)施方案，這種方案是中國智庫的歷史擔(dān)當(dāng)。

第四，中國智庫應(yīng)該做中國問題的剖析者，要直面中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題。盡管目標(biāo)已經(jīng)制定，未來仍需要我們一步一步地走，并通過艱苦努力來實(shí)現(xiàn)。直面問題、剖析問題，提出解決問題的方案，是智庫的責(zé)任所在。

“如今中國的智庫風(fēng)起云涌，數(shù)量已不亞于美國。如何形成思維、思想品德的集中優(yōu)勢，形成輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，形成原始理論創(chuàng)新的優(yōu)勢，形成政策設(shè)計(jì)和提供的優(yōu)勢，既是中國智庫的責(zé)任，也是必須解決的體制機(jī)制問題。如此，才能為‘兩個(gè)一百年’的宏大目標(biāo)提供智力支持?！标愇牧崛缡钦f。

加強(qiáng)各類智庫交流合作，更好發(fā)揮地方智庫與民間智庫作用

地方智庫、民間智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，扮演著不可忽視的角色。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，地方智庫與民間智庫又應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

吉林省政府發(fā)展研究中心主任李寅權(quán)在發(fā)言中表示，首先，要學(xué)習(xí)和解讀好“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。十九大報(bào)告內(nèi)容豐富、含義深刻。中國智庫有責(zé)任更好地傳播并加強(qiáng)國際交流，讓世界聽到中國的聲音，同時(shí)在國內(nèi)進(jìn)行更廣泛的宣傳，對重大方針、重大政策予以解讀，使廣大人民群眾深化對十九大精神的理解。

其次，應(yīng)加強(qiáng)智庫間的溝通交流和深度合作，形成信息共享、平臺共建、成果互利的合作機(jī)制，共同開展一些重大課題研究?！霸谥醒雽用妫袊菐斓陌l(fā)展非常高大上，也代表著中國的形象；而在地方智庫建設(shè)上卻稍顯遜色，至今尚未出臺針對性的具體指導(dǎo)意見。今后，智庫間必須進(jìn)行深入合作，在合作中尋求發(fā)展?！崩钜鷻?quán)表示，當(dāng)前我國地方智庫發(fā)展仍面臨很多體制機(jī)制障礙，比如人才的招聘和引進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理，課題的立項(xiàng)、評審和傳播等，急需通過改革加以解決。

同時(shí)，地方智庫也應(yīng)加強(qiáng)針對性研究，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。 “作為地方智庫，我們對十九大報(bào)告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系非常關(guān)注?！崩钜鷻?quán)說，“十九大報(bào)告提出了建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、主要任務(wù)、具體措施等，但仍需今后進(jìn)一步落實(shí)，這些都需要智庫進(jìn)一步研究?！?/p>

“十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是智庫的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國智庫也應(yīng)該有自己的使命?！弊鳛槊耖g智庫的代表，零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技集團(tuán)CEO張軍在發(fā)言中表示，中國智庫應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，形成差異化基礎(chǔ)上的合力。特別是對于一直與基層有著密切實(shí)踐合作的民間智庫而言，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將重點(diǎn)放在從中央到地方戰(zhàn)略實(shí)施轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)上，用科學(xué)系統(tǒng)的方法論對重大決策進(jìn)行解構(gòu)，使其能夠真正落地成為可解釋、可定義、可度量、可重復(fù)工作的指向性工作框架。在此過程中，借助評估和數(shù)據(jù)的力量，體現(xiàn)出特色。同時(shí)，應(yīng)超越原來僅僅停留在文本或者定性研究工具的層面，主動擁抱新的技術(shù)與工具，加強(qiáng)分析研究的科學(xué)性。此外，還應(yīng)注重在專業(yè)化和市場化的交叉領(lǐng)域中尋找源源不斷的發(fā)展動力。