李人慶

找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)力點(diǎn)

李人慶

十九大報(bào)告重新界定和調(diào)整了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史方位和航標(biāo)，指出中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，其社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這當(dāng)中最為突出和明顯的不平衡不充分最集中地體現(xiàn)在農(nóng)村，表現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)業(yè)上。因此，解決這一矛盾的偉大事業(yè)和偉大斗爭的主戰(zhàn)場在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，解決這一矛盾的最主要的對象和主體是農(nóng)民。針對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題，十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略比以往更側(cè)重鄉(xiāng)村整體發(fā)展，內(nèi)容也從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅內(nèi)涵更豐富了，而且要求也更高了。

破解城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制問題是二次增長和解決發(fā)展不平衡的突破口

十九大報(bào)告將健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作為解決問題的突破口和關(guān)鍵，算是真正找到了病根，并對癥下藥。

應(yīng)該說，歷來中央對于三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)不能說不深刻，如“只有跳出三農(nóng)才能解決三農(nóng)問題”“三農(nóng)問題的核心在于減少農(nóng)民”。即便如此，計(jì)劃體制和趕超戰(zhàn)略主導(dǎo)下的發(fā)展觀和城市與工業(yè)偏向政策在歷史慣性和體制機(jī)制作用下始終占有主導(dǎo)地位，三農(nóng)問題雖然局部領(lǐng)域有所緩解，但其他領(lǐng)域又被侵犯弱化始終無法得到有效解決。需要重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系中的本質(zhì)性問題，并找準(zhǔn)破解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，才有可能逐步解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境和難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合和一體化均衡穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

已有研究指出：“低收入國家擺脫貧困陷阱的過程與中等收入國家存在根本性差別，而讓經(jīng)濟(jì)由低收入均衡轉(zhuǎn)向快速增長所需要的政策也顯著不同于中等收入國家實(shí)現(xiàn)二次增長所要求的政策。在低收入水平下，輔之以合理的制度和政策安排，一國可以輕易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的崛起并進(jìn)入半工業(yè)化階段。但如果一個(gè)中等收入國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的二次增長，其所需要的制度條件則會(huì)更多?！苯?jīng)過三十多年漸進(jìn)改革和發(fā)展，中國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，體制機(jī)制痼疾日益成為發(fā)展的主要障礙，制度改革既不可回避，也不能拖延。能否完成制度變革的驚險(xiǎn)一躍，是實(shí)現(xiàn)二次增長的關(guān)鍵所在。這其中最為核心的就是破除城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，重新界定城鄉(xiāng)一體化的主體性問題

從現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)本身就是一體和互構(gòu)的。所以，一體化問題的核心和關(guān)鍵不是是否需要融合和一體化發(fā)展的問題，而在于如何融合一體化和誰被誰融合一體化的問題、誰主導(dǎo)一體化的問題。

實(shí)際上，當(dāng)前的統(tǒng)籌一體化是城市支配鄉(xiāng)村的一體化，是在犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展下的一體化和城市化。如果簡單強(qiáng)調(diào)一體化本身而不去探討一體化背后的屬性和內(nèi)在機(jī)制，我們可能就會(huì)落入一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，無法認(rèn)識(shí)到問題的核心和本質(zhì)所在，也就無法破解融合發(fā)展一體化真正的困境和難題。一體化思維必須將城鄉(xiāng)關(guān)系中的互動(dòng)和主導(dǎo)性關(guān)系屬性考慮進(jìn)來。融合發(fā)展并不是以一方消滅兼并另一方的方式實(shí)現(xiàn)的，不能將城市的繁榮發(fā)展建立在犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)上，不是一方吃掉另一方，一方代替另一方發(fā)展，而在于保持各自主體性自主性前提下的互補(bǔ)等值差異化發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

美麗中國不能沒有美麗鄉(xiāng)村。一個(gè)現(xiàn)代化的中國不能將農(nóng)民排斥在城市化之外。城鄉(xiāng)區(qū)隔和城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大所帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，如環(huán)境生態(tài)代價(jià)、食品安全代價(jià)、人口素質(zhì)代價(jià)、社會(huì)安全代價(jià)等，越來越被社會(huì)廣泛認(rèn)知。要打破原有的理論認(rèn)識(shí)誤區(qū)，打破那種認(rèn)為農(nóng)村是落后的、沒有前途的，是需要工業(yè)化現(xiàn)代化替代的，單向線性的文明史觀。鄉(xiāng)村發(fā)展和新型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，只有建立在平等和等值化的主體性自主性前提下，保護(hù)和尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的自然社會(huì)屬性前提下才有可能實(shí)現(xiàn)。

改革開放后城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大和區(qū)隔發(fā)展是一個(gè)制度性結(jié)果

改革開放后城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大，其中既有一般性規(guī)律，也有中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的制度性特征。城鄉(xiāng)隔絕發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大是一個(gè)制度性結(jié)果，是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的城市偏向政策和制度結(jié)構(gòu)所造成的。這種制度結(jié)構(gòu)就是采取城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)隔絕和社會(huì)發(fā)展隔絕的方式，抑制消費(fèi)轉(zhuǎn)移和汲取農(nóng)業(yè)剩余實(shí)現(xiàn)工業(yè)化內(nèi)在的積累。這一制度性邏輯在改革開放30多年沒有得到根本性改變，并在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中呈現(xiàn)出新的形式，工業(yè)化和城市化并沒有帶來城鄉(xiāng)差距顯著縮小，反而不斷擴(kuò)大。

需要對原有的發(fā)展制度邏輯進(jìn)行反思。中國漸進(jìn)改革和市場化轉(zhuǎn)型的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是以產(chǎn)品市場化來實(shí)現(xiàn)商品市場化，生產(chǎn)要素市場化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)品市場化。在要素市場保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，是造成城鄉(xiāng)資源無法有效和充分流動(dòng)的一個(gè)根本性原因。中國城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)問題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的制度遺存，它既構(gòu)成了中國30年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)和奧秘，也越來越成為發(fā)展轉(zhuǎn)型必須面對和克服的難題。

破解城鄉(xiāng)二元制度不僅是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)平等、社會(huì)公正的社會(huì)性問題，而且現(xiàn)已成為一個(gè)不得不面對的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和內(nèi)需發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題。它構(gòu)成了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展中核心和根本性的問題。如何面對這一挑戰(zhàn)與困境，對于能否跨越中等收入陷阱，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕將起到?jīng)Q定性作用。

飛地化與在地化：理解城鄉(xiāng)割裂不平衡發(fā)展新視角

作為制度和產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)關(guān)系在學(xué)界已有充分的討論和分析。但是，作為地理概念的城鄉(xiāng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等方面并沒有展開深入的討論，城鄉(xiāng)中的地理概念在三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)關(guān)系分析中沒有得到充分的研究和認(rèn)知。

實(shí)際上，城鄉(xiāng)從地理上講就是一個(gè)空間分布的問題?？臻g距離、人口和產(chǎn)業(yè)密度決定了城鄉(xiāng)兩種人口聚落和生產(chǎn)生活方式等具體的形態(tài)。地理空間距離和人口分布構(gòu)成了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在的社會(huì)基礎(chǔ)性狀態(tài)。所謂的現(xiàn)代化就是勞動(dòng)力人口從農(nóng)業(yè)為主到工業(yè)為主，居住人口從農(nóng)村為主到城市為主的一個(gè)歷史過程。城市化雖然是伴隨著工業(yè)化的一個(gè)產(chǎn)物，但它并非僅僅是由工業(yè)化和生產(chǎn)方式所決定的，它還是人類的一種生存狀態(tài)和生活方式。

后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)展使得第三產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)的主體，西方發(fā)達(dá)國家城市化也顯現(xiàn)出后工業(yè)化時(shí)代城市化的特點(diǎn)，走向逆城市化，從向城市中心聚集轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺墙挤稚?。由此我們看到，城鄉(xiāng)關(guān)系伴隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)。即便如此，作為城市化的本質(zhì)的生活形態(tài)特征卻是不斷地?cái)U(kuò)張，突破了我們原有對于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間地理地域的認(rèn)知。由此可以認(rèn)識(shí)到，城市化本質(zhì)上并不僅僅是外在的地理空間和建設(shè)空間以及產(chǎn)業(yè)或者行政意義上的，而是具有其內(nèi)在社會(huì)屬性特征的一種生活方式。

從這個(gè)角度來看，伴隨著改革開放30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)完成工業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)變革，也跨入了城市社會(huì)為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變門檻，但是由于原有“三來一補(bǔ)”的生產(chǎn)和工業(yè)化模式，有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工和流動(dòng)人口，我們的城市化轉(zhuǎn)型尚不穩(wěn)固，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征尚處在工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)所占比重仍然遠(yuǎn)低于一般發(fā)達(dá)國家水平。這就對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。

真正解決這一問題，需要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的對流和互補(bǔ)，從體制機(jī)制上根本解決原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性失衡所產(chǎn)生的問題。如何突破這一制度困局始終是擺在中國轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的世紀(jì)性難題。需要以新的視角審視城鄉(xiāng)關(guān)系問題，找到新的發(fā)展方式和道路，創(chuàng)造性地解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要突破這一制度性障礙，就需要從城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求入手，化解其體制機(jī)制痼疾。地理概念的城鄉(xiāng)關(guān)系可以為我們重新理解城鄉(xiāng)關(guān)系難題、破解城鄉(xiāng)發(fā)展困境提供新的視角與可能。

改革開放后新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一個(gè)分析視角，就是市場化條件下的資源流動(dòng)性對于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這種影響從空間地理上看，可以分為飛地性或者說流動(dòng)性的發(fā)展和在地化的發(fā)展?？偟膩砜矗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果主要體現(xiàn)在在地化的發(fā)展上，外來流動(dòng)人口所享受的只是暫時(shí)的飛地性發(fā)展帶來的收益，這種發(fā)展成果僅具有有限的不可持續(xù)的福利效果。正是這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果分享結(jié)構(gòu)的地理性限制和地域性不平衡，造成了城鄉(xiāng)之間和沿海開放地區(qū)與內(nèi)地之間，原住民與外來人口之間，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中成果分享的差異性和社會(huì)分化的制度性結(jié)果。具體說，就是改革開放后勞動(dòng)力人口流動(dòng)政策帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享，在原有的封閉的屬地管理和二元化的土地、財(cái)政、社會(huì)福利體系下，分權(quán)改革所帶來的經(jīng)濟(jì)增長福利效果分配不均衡的結(jié)構(gòu)，是由在地化和飛地化不同的戶籍所在地結(jié)構(gòu)屬性所決定的。主要體現(xiàn)在城市的在地化發(fā)展，農(nóng)村的飛地化發(fā)展。在地和飛地這一發(fā)展的地理屬性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)隔和差距的一個(gè)核心屬性關(guān)系。因此，如何促進(jìn)農(nóng)村在地化發(fā)展構(gòu)成了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的一個(gè)重要的再平衡戰(zhàn)略舉措。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合和在地化發(fā)展

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是解決城鄉(xiāng)不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題，促進(jìn)農(nóng)村在地化發(fā)展的具體舉措。已有實(shí)踐證明，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑鄉(xiāng)村旅游為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村在地化發(fā)展，大大提高了鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平以及農(nóng)民的福利，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

它從以下幾個(gè)方式實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的資源整合和在地化：首先是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)激活和整合鄉(xiāng)村資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化等值協(xié)同一體化發(fā)展；其次，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的在地化發(fā)展，有效激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然環(huán)境的優(yōu)勢；第三，激活了農(nóng)民閑散的勞動(dòng)時(shí)間價(jià)值，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)力價(jià)值；第四，極大地改善了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，拓展了農(nóng)民的增收渠道，提高了農(nóng)民的收入水平；第五，它不僅具有經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值，更具有生態(tài)、文化和社會(huì)效應(yīng)及價(jià)值。

它的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是激活了景觀資源，對于保護(hù)人文文化景觀資產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的環(huán)境美，產(chǎn)生對鄉(xiāng)村的吸引力具有巨大的推動(dòng)作用。其次是激活和保護(hù)了鄉(xiāng)土文化精神和文脈，激活了地方土特產(chǎn)品和鄉(xiāng)村飲食手藝等各種地方性的文化特色，對于保護(hù)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)和積極作用。第三是激活并充分利用了農(nóng)村房屋閑置資源，提高了農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。第四是促進(jìn)了城市人才、資本和資源的回流，有效地激活了新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和一二三產(chǎn)業(yè)的融合，激活了農(nóng)村市場。最后，它還激活了農(nóng)民的發(fā)展自信心、自主性和自我發(fā)展的精神狀態(tài)，挖掘出了貧困山村的景觀市場價(jià)值和文化價(jià)值，產(chǎn)生了財(cái)富的轉(zhuǎn)移和再分配效應(yīng)，形成了可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈和脫貧機(jī)制，達(dá)到了貧困農(nóng)戶脫貧致富的效果。

后工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)融合為打破城鄉(xiāng)區(qū)隔提供了新的路徑和可能

城鄉(xiāng)區(qū)隔的一個(gè)基本特點(diǎn)和核心就是壁壘和產(chǎn)業(yè)隔絕，也就是通過產(chǎn)業(yè)分工將城鄉(xiāng)在地理空間上分割開來。打破城鄉(xiāng)區(qū)隔，首先就是要打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)隔絕，實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”的一體化。

在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，新技術(shù)革命所帶來的顛覆性創(chuàng)新給改變和塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了新的機(jī)遇與可能。形成新的發(fā)展格局，必須通過社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新將制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合起來，形成改革和發(fā)展的合力和新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，才有可能將網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的顛覆性技術(shù)變革所帶來的創(chuàng)新性力量，導(dǎo)入摧毀舊有制度格局產(chǎn)生新的發(fā)展秩序結(jié)構(gòu)中去，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展從城鄉(xiāng)割裂走向互補(bǔ)互通互融互動(dòng)的一體化發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展打破了信息和資源傳播在地理空間上的限制，同時(shí)它也形成了后工業(yè)化信息社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)工業(yè)化的資源導(dǎo)向的發(fā)展方式越來越讓位于后工業(yè)化時(shí)代信息社會(huì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一二三產(chǎn)融合發(fā)展已成為新時(shí)代的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不僅徹底改變了人們的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造方式，而且改變了人們的社會(huì)交往互動(dòng)方式，塑造了新型的、不同于工業(yè)化時(shí)代的扁平化社會(huì)結(jié)構(gòu)。充分利用這一后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造性地解決中國城鄉(xiāng)區(qū)隔的二元制度格局，在信息化條件背景下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，將決定中國未來發(fā)展的格局、可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展不僅帶來了人們普遍的信息民主化，改變了知識(shí)和信息獲取的方式和途徑，帶來了便捷和低成本信息交流溝通方式，而且改變了傳統(tǒng)的壟斷性的科層化信息結(jié)構(gòu)，徹底改變了基于規(guī)?；⒐I(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化、科層組織化的社會(huì)組織生產(chǎn)方式，形成了在一個(gè)世界是平的、分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的，輕資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)。這為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動(dòng)跨界合作創(chuàng)新提供了新的平臺(tái)，創(chuàng)造了新的業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的深刻社會(huì)變革可以對中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生極為深刻和深遠(yuǎn)的積極影響，將成為改變舊制度、創(chuàng)造新格局的巨大推動(dòng)力量。

制度性建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心和根本

解決中國如此龐大的農(nóng)村人口的就業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展問題是一個(gè)世紀(jì)難題，絕不可能一蹴而就，也絕不可能簡單地套用任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家的歷史方案，需要針對中國特有的制度和問題，創(chuàng)新性地采取多種多樣的手段。解決城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡和不充分的問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，僅僅依靠國家和財(cái)政力量是不夠的。只有解放思想，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和國民的積極性，充分利用市場化機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)。

解決城鄉(xiāng)問題的關(guān)鍵是要破除原有城鄉(xiāng)關(guān)系的慣性思維和固有框架。隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善和互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代的顛覆性變革，中國已從工業(yè)化向后工業(yè)化信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變，其中的一大特點(diǎn)就是工業(yè)化社會(huì)下的城市化聚集和后工業(yè)化社會(huì)逆城市化、分散化進(jìn)程疊加摻雜在一起。這給打破城鄉(xiāng)二元制度割裂的固有格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了一個(gè)新的機(jī)遇和可能。傳統(tǒng)的二元體制下，農(nóng)民就是農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)就是非農(nóng)居民。這種職住固化、二元福利的模式形成根深蒂固的思維定式，似乎減少農(nóng)民就必定意味著城市人口的增加。實(shí)際上，農(nóng)民和農(nóng)村居民是兩個(gè)概念。即使在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村，也居住著大量的非從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，或者是在城市通勤圈內(nèi)就業(yè)的非農(nóng)白領(lǐng)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)群體。網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的發(fā)展也形成了不同于工業(yè)化集中地理分布上的集約效應(yīng)，交通設(shè)施的改善，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)等，這些都從不同層面重新界定了聚集規(guī)模效應(yīng)，消解了聚集的地理空間意涵。需要因勢利導(dǎo)地針對人民日益增長的美好生活需要的根本要求和發(fā)展趨勢，結(jié)合市場化機(jī)制，破除原有二元制度格局的制度性屏障，形成城鄉(xiāng)之間人力資源的互補(bǔ)雙向流動(dòng)。在拆除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘、導(dǎo)入城市資源反流鄉(xiāng)村的同時(shí)，通過制度性設(shè)置鼓勵(lì)其以鄉(xiāng)村發(fā)展需要的方式，而不是城市化建設(shè)的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，避免城市優(yōu)勢對于鄉(xiāng)村弱勢的二次盤剝和破壞。不能因噎廢食地一味害怕由于體制機(jī)制痼疾所造成的問題，阻礙打破城鄉(xiāng)壁壘的歷史進(jìn)程。

鄉(xiāng)村發(fā)展匱乏的根本原因還在于轉(zhuǎn)型過程中的制度性缺失，比如信用制度和金融制度等。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來超越原有的中國人鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的差序格局，從熟人社會(huì)拓展為非人格的擴(kuò)展秩序和市場化交往互動(dòng)關(guān)系，就需要突破原有的信任文化和制度格局形成更大范圍的制度性信任，而不僅僅是基于個(gè)體的人格信任。制度化建設(shè)是比簡單的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更為根本性的問題。淘寶電商所創(chuàng)建的并不僅僅是一個(gè)交易平臺(tái)，它從根本上創(chuàng)造了一種新型的商業(yè)文化和文明，創(chuàng)建了一種新的基于客戶評(píng)價(jià)的客觀公正的社會(huì)信任體系。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代所帶來的信息傳遞的便捷和低成本，為探索和實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新提供了新的機(jī)會(huì)與可能。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，制度性建設(shè)是核心和根本。在鄉(xiāng)村在地化發(fā)展過程中，要注重發(fā)展一系列合作信用等根本性制度建設(shè)和制度文化的建設(shè)與在地化，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的在地化，只有這樣，才能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的文化和制度基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的一體化發(fā)展。

需要破除以農(nóng)業(yè)用地為核心的單一產(chǎn)業(yè)使用模式的固有傳統(tǒng)觀念，需要建立圍繞著以促進(jìn)滿足農(nóng)民就業(yè)和增收為核心的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要進(jìn)一步減小城鄉(xiāng)之間要素和資產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)上的不平等，通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)公共品和公共服務(wù)水平能力建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村居民社會(huì)保障和福利的覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距。

冰凍三尺非一日之寒。解決中國長期歷史形成的城鄉(xiāng)壁壘和割裂體制機(jī)制這個(gè)死結(jié)和痼疾，需要從多方面著手，任何單一政策都很難成功，應(yīng)鼓勵(lì)對于松解這一問題的任何方式方法的創(chuàng)新。一方面，對城市而言，要進(jìn)一步打開城門鼓勵(lì)和促進(jìn)城市農(nóng)民工市民化，減少農(nóng)村發(fā)展的人口資源壓力；另一方面，從農(nóng)村來看，也要提高農(nóng)村發(fā)展水平，鼓勵(lì)城市人財(cái)物資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間“你中有我、我中有你”，并逐步消除城鄉(xiāng)之間不平等的封閉制度性障礙，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建共榮共生的制度一體化發(fā)展新格局。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所