郭 嬌

（中共晉中市委黨校經(jīng)濟學教研室，山西 晉中 030600）

簡政放權(quán)：新愿景·新動力·新路徑

郭 嬌

（中共晉中市委黨校經(jīng)濟學教研室，山西 晉中 030600）

新形勢下，我國政府響應(yīng)“十三五”新號召，聚焦創(chuàng)新發(fā)展，明確簡政放權(quán)的新愿景是創(chuàng)新、效率、公平、民主。目前，內(nèi)生動力和外在壓力是簡政放權(quán)的新動力，“放、管、服”三管齊下提供了簡政放權(quán)的新路徑——羅列“權(quán)力清單”，以放權(quán)為引線，推動政府職能轉(zhuǎn)變；梳理“責任清單”，以監(jiān)管為抓手，建立市場準入機制；公布“服務(wù)清單”，以需求為導向，搭建政企合作平臺。

簡政放權(quán)；新愿景；新動力；新路徑

2015年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上指出：“縱觀中國歷史，凡盛世往往都居敬行簡，輕徭薄賦，政府施政要義，在于以敬民之心，行簡政之道?！焙喺艡?quán)，即精簡政府機構(gòu)，撤并業(yè)務(wù)相近、職能重疊的政府部門，下放行政事項權(quán)力，市場能辦的多放給市場，社會可做好的就交給社會，避免政府的“有形之手”給市場主體戴上“無形枷鎖”，激活企業(yè)動力、活力和創(chuàng)造力。目前，在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻復雜的背景下，我們要具有強烈的憂患意識，要轉(zhuǎn)變政府職能，還權(quán)于市場社會，讓市場在全面深化改革中真正起到?jīng)Q定性的作用。

一、簡政放權(quán)之新愿景

我國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，必須深化改革創(chuàng)新。目前，政府職能轉(zhuǎn)變已取得實效，改革伴隨著陣痛，也充滿希望?！笆濉币?guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，為人民群眾描繪了未來發(fā)展的美好藍圖。在以創(chuàng)新為先的時代大背景下，因時、因勢而變，轉(zhuǎn)變政府職能，是政府簡政放權(quán)的題中應(yīng)有之義。2016年是“十三五”的開局之年，亦是全面決勝小康的開局之年，我國政府響應(yīng)“十三五”新號召，聚焦創(chuàng)新發(fā)展，明確了簡政放權(quán)的新愿景是創(chuàng)新、效率、公平、民主。

創(chuàng)新——政府實施簡政放權(quán)的前提是思想要解放、理念要創(chuàng)新；政府在減少層級、簡化審批手續(xù)、壓縮尋租空間方面要創(chuàng)新，在管理模式和體制機制上要實現(xiàn)創(chuàng)新；政府要借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)實現(xiàn)權(quán)力下放，在管理方法上實現(xiàn)更高效、更有價值。

效率——市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，要使資源得到最佳配置，政府的行政活動必須遵循經(jīng)濟規(guī)律。簡政放權(quán)通過精簡政府機構(gòu)，明確各級政府職責。政府要管住這只“看得見的手”，不對所有社會事務(wù)大包大攬，集中精力提高公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

公平——簡政放權(quán)是政府的自我革命，要打破固有的利益格局，削減過分集中的權(quán)力，還權(quán)于民，放權(quán)于民，用權(quán)于民，使公權(quán)力真正服務(wù)于老百姓，服務(wù)于社會，公平地處理社會事務(wù)。

民主——通過簡政放權(quán)，體現(xiàn)人民當家作主的意愿，既要通過減少層級，實現(xiàn)政府行政效率的提升，又要通過部門之間的撤并達到資源的合理優(yōu)化配置，但不能為簡政而簡政，為放權(quán)而放權(quán)，要警惕因部門撤并后出現(xiàn)一家獨大的現(xiàn)象，所以既要通過專家的論證，又要充分聽取民意、吸納民情。

二、簡政放權(quán)之新動力

（一）內(nèi)生動力：領(lǐng)導者的智慧和勇氣

黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的任務(wù)部署，是對以習近平同志為核心的領(lǐng)導集體治國理政新思想的高度概括，它向全國人民展現(xiàn)了我國政府推進簡政放權(quán)的高度自覺和堅定決心。新一屆政府成立之時，國務(wù)院各部門行政審批事項共計1700多項。之前十年間，行政審批事項已累計取消下放2000余項，新一輪的行政審批制度改革在此基礎(chǔ)上進行，從一開始就進入深水區(qū)，越向縱深挺進，壓力越大，越要驅(qū)“攔路虎”、啃“硬骨頭”?！?013年新一屆領(lǐng)導集體履職伊始表示，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能，本屆政府至少要取消和下放1/3以上的行政審批事項”〔1〕，這是本屆政府的軍令狀。2013年到2017年，國務(wù)院部門已先后分9批取消或下放行政審批事項共618項，早已完成了本屆政府承諾減少1/3的目標。如今，簡政放權(quán)進入密集“施工期”，我國政府表示，出臺的每一項政策，既要對解決當前問題有針對性，更要為長遠發(fā)展“墊底子”，努力打造中國經(jīng)濟“升級版”。勇氣和智慧需要匯聚，各級政府在深刻領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，形成了改革的大環(huán)境和大氛圍，并向全中國人民證明了各級政府領(lǐng)導人是可以依靠和信賴的力量。

改革如“逆水行舟，不進則退”。我國政府“痛定思痛”推行的簡政放權(quán)這場“壯士斷腕”式的革命，不會因為道路上的任何艱難險阻而停止前進。他們已拿出一往無前的勇氣，樹立言必信、行必果的良好政風，從全局出發(fā)，忍痛前行，將中國的改革事業(yè)不斷推向深入。

（二）外在壓力：市場經(jīng)濟的發(fā)展倒逼

實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，一個高效、廉潔的政府是不可或缺的基石，筑牢這塊基石，既需要政府不斷“自我革命”，更需要市場“不斷訴求”。在當前我國全面深化改革的背景下，必須正視我國政府和市場關(guān)系的演變。

1.市場經(jīng)濟地位的變化。1978年以前，“我國的政治制度安排和行政管理模式來源于前蘇聯(lián)，中國建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制”〔2〕，以過分單一的公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，排斥市場經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟成為資源配置的基本方式，政府簡政放權(quán)的程度幾乎為零。“1993年召開黨的十四屆三中全會，確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，當時的定位是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”〔3〕。2013年召開的黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系是核心，市場要合理優(yōu)化配置資源，起到?jīng)Q定性的作用，并更好地發(fā)揮政府作用”〔4〕。從基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，是市場經(jīng)濟在中國最為真實的體現(xiàn)。從1992年黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制到今天，中國的市場經(jīng)濟改革已經(jīng)走過了25年的歷程，從最初的“摸著石頭過河”到中央深化改革領(lǐng)導小組的成立，從最初的“遮遮掩掩”到后來的“登堂入室”，再到如今的舉足輕重，市場經(jīng)濟這只“看不見的手”在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中起著愈發(fā)重要的作用。

2.政府職能定位的轉(zhuǎn)變。為了緊跟市場經(jīng)濟的步伐，我國對行政體制進行了大刀闊斧的改革，政府簡政放權(quán)也逐步顯現(xiàn)。1980年初期，中國率先在深圳特區(qū)進行改革試驗，在“三天一層樓”的深圳速度下，引入市場機制，進行土地管理體制、外匯管理體制、國有企業(yè)股份制等重大改革，從而倒逼政府不斷革新行政體制機制。20世紀90年代初期，浦東作為改革開放的先行者，以龍頭效應(yīng)帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)的經(jīng)濟新飛躍，率先培育證券、期貨、產(chǎn)權(quán)等要素市場，開始對市場經(jīng)濟運行機制進行大膽的嘗試和探索。21世紀初，我國加入世貿(mào)組織，中國經(jīng)濟納入全球化。為對接WTO規(guī)則，我國修改了3000多條法律法規(guī)，大幅度削減貿(mào)易保護?！安扇⌒碌馁Q(mào)易規(guī)則框架，經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域有不小變化，WTO倒逼改革的力量相當大”〔5〕。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的拐點，出口導向與拉動內(nèi)需，都事關(guān)民生利益，高速發(fā)展的市場經(jīng)濟要求我國政府必須改革政治體制，實施簡政放權(quán)，理順權(quán)力運行關(guān)系，打破影響經(jīng)濟發(fā)展的原始阻力。現(xiàn)在我們面臨的是第四波市場經(jīng)濟倒逼簡政放權(quán)的浪潮，市場將倒逼政府由“管制型”向“中立型”和“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府有所不為方能更好有所為，正像李克強總理所說的，用放權(quán)助推活力，用開放倒逼改革。

三、簡政放權(quán)之新路徑

（一）羅列“權(quán)力清單”，以放權(quán)為引線，推動政府職能轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟的大語境下，首先要將政府替市場“把持”的權(quán)力還給市場，才能真正推動政府職能的轉(zhuǎn)變。實施簡政放權(quán)以來，下放行政事項權(quán)力帶給市場極大的自由度和活力，但放權(quán)還含有水分，“干貨”不多。機構(gòu)改革中領(lǐng)導干部扮演著舉足輕重的角色，他們對職位激烈角逐的背后體現(xiàn)著復雜的利益博弈，受“既得利益藩籬”影響，有的部門把次要的權(quán)力放出去了，但含金量較高的、更實質(zhì)的權(quán)力放得還不夠。

為徹底改變政府職能部門唯權(quán)力論、唯利益論的舊思想，真正實現(xiàn)改革中人員的正常流動，必須刷新政府職能部門利益化的套路思維。項目審批上的難度，落實過程中的反復，大多源于權(quán)力邊界的不清。應(yīng)列出“權(quán)力清單”，劃清政府與市場的邊界，明確政府該做什么，不該做什么?！皺?quán)力清單”為推進行政體制改革提供以往沒有的視野，觸動利益對某些職能部門來說無異于“割肉之痛”，各級政府決不能明放暗不放，小放大不放，避重就輕，更不能盲目搞“變通”，避免遺留尾巴。

（二）梳理“責任清單”，以監(jiān)管為抓手，建立市場準入機制

我國政府不斷嘗試放權(quán)，市場氛圍得到短暫的活躍，但之后迫于市場和社會秩序出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，政府又不得不收回權(quán)力。如率先在遼寧實施的工商登記制度改革，開始企業(yè)登記數(shù)量井噴，取得很多重要成果。但是放權(quán)之后，由于各行政部門缺乏后續(xù)監(jiān)管的合力，一些隱蔽性大、流動性強的皮包公司，利用職能部門“放權(quán)之際”規(guī)避信用監(jiān)管，展開非法經(jīng)營?！罢诜艡?quán)糾正‘越位’、‘錯位’后，并不能當甩手掌柜，更重要的是‘歸位’”〔6〕。在“放”的同時，要“管”得更加科學。明確政府該怎么管市場，列出“責任清單”，做到“法定責任必須為”。為防止出現(xiàn)“一放就亂”問題，政府應(yīng)在放寬市場主體準入的同時，相應(yīng)建立嚴格的事中、事后監(jiān)管體系，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門加強監(jiān)管上的協(xié)調(diào)，構(gòu)建信用體系，利用“黑名單”制度，建立部門聯(lián)動機制，使一些失信企業(yè)處處碰壁、寸步難行，使企業(yè)由不敢違、不能違，變?yōu)椴幌脒`，不愿違，大大提高企業(yè)的違法成本。對一些企業(yè)投機取巧、假冒偽劣、竊取商業(yè)機密等行為，不論是外資企業(yè)還是國資企業(yè)，一律依法懲治。

（三）公布“服務(wù)清單”，以需求為導向，搭建政企合作平臺

1.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。我國政府要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，在融資、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等方面提供更好的服務(wù)，研究出臺一批扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施，降稅清費減負?！皬?016年5月1日起，營改增全面實施，將建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)一并納入”〔7〕。從此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅，營業(yè)稅退出歷史舞臺，四大流轉(zhuǎn)稅變?yōu)槿罅鬓D(zhuǎn)稅，打通了稅收抵扣鏈條，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

2.為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。近年來，各級政府在提高服務(wù)能力上可謂不遺余力，但仍然存在公共服務(wù)薄弱、公共產(chǎn)品短缺、產(chǎn)品質(zhì)量不高等突出問題，政府單一的供給模式難以滿足社會的公共需求，政府不能既當運動員又當裁判員，要審時度勢、與時俱進，采取政府搭臺、企業(yè)唱戲的模式，增加公共供給和產(chǎn)品服務(wù)，滿足社會需求。黨的十八屆三中全會提出，“社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，可以通過特許經(jīng)營等方式”。PPP（Public-Private-Partnership）就是一個很好的模式，PPP是政府和私人企業(yè)基于具體的項目合作，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)?！罢退饺似髽I(yè)之間的關(guān)系就是伙伴關(guān)系，利益共享，風險共擔”〔8〕。

總之，當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新征程，必須運用好全面深化改革的“助推器”，滿懷新愿景，強化新動力，走好新路徑。要牽好簡政放權(quán)這個牛鼻子，一邊減一邊加，減少管理環(huán)節(jié)、管理層級，加強監(jiān)管，強化責任。力求改革到位，真正實現(xiàn)各歸其位、各司其職——政府歸政府、市場歸市場、社會歸社會，很多深層次的問題都會迎刃而解。

〔1〕沈榮華.簡政放權(quán)改革的走向〔J〕.行政管理改革，2016（7）：29-32.

〔2〕白云濤.改革開放后基于時間順序的政府與市場的關(guān)系探討〔J〕.現(xiàn)代商業(yè)，2015（9）：87-88.

〔3〕易培強.政府和市場關(guān)系新的科學定位〔J〕.長春市委黨校學報，2014（1）：7-20.

〔4〕沈立人.處理好政府和市場的關(guān)系〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2014（4）：5-7.

〔5〕于麗春.十八大以來我國行政審批制度改革研究〔D〕.長春：吉林大學，2016.

〔6〕李 丹.建國以來中國共產(chǎn)黨探索政府和市場關(guān)系的歷程及啟示〔J〕.延邊黨校學報，2014（5）：88-89.

〔7〕海 燕.四大行業(yè)“營改增”到底難在哪兒〔N〕.中國商報，2016-01-13（03）

〔8〕劉 薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實例證〔J〕.財政稅收與資本市場，2015（1）：78-89.

責任編輯 李 雯

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1009-1203（2017）05-0075-03

2017-08-10

郭 嬌（1987-），女，山西晉中人，中共晉中市委黨校經(jīng)濟學教研室講師，管理學碩士，主要研究方向為簡政放權(quán)、財稅管理。