肖揚偉

（中國井岡山干部學(xué)院教務(wù)部,江西井岡山343600）

運用互聯(lián)網(wǎng)加強黨的建設(shè)：機遇、問題與應(yīng)對

肖揚偉

（中國井岡山干部學(xué)院教務(wù)部,江西井岡山343600）

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給社會生產(chǎn)生活帶來了巨大變革，也給黨的建設(shè)帶來了難得的機遇。當(dāng)前，利用網(wǎng)絡(luò)加強黨的建設(shè)還存在一些問題，如何采取相應(yīng)的措施化解問題，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對黨的建設(shè)的積極作用，對提升黨的建設(shè)水平、鞏固黨的執(zhí)政地位有著重要意義。

互聯(lián)網(wǎng)；黨的建設(shè)；機遇；問題；應(yīng)對

習(xí)近平總書記在建黨95周年講話中指出，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。黨的十八屆六中全會認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。20世紀(jì)末以來，網(wǎng)絡(luò)化浪潮風(fēng)起云涌，對各國執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件、黨員的認(rèn)知等造成了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。面對新形勢新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨能否抓住信息技術(shù)給黨的建設(shè)帶來的機遇，認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)給黨的建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)，從國家戰(zhàn)略高度利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)黨的建設(shè)，對于提高黨的執(zhí)政能力、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、始終保持黨的先進(jìn)性具有重大意義。

一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給黨的建設(shè)帶來新機遇

20世紀(jì)50年代以后，計算機逐步普及，信息技術(shù)進(jìn)入千家萬戶，互聯(lián)網(wǎng)傳播的虛擬性、快速性、交互性和多樣性給黨的建設(shè)帶來了新機遇。

（一）網(wǎng)絡(luò)擴大了意識形態(tài)的覆蓋面，增強了意識形態(tài)的吸引力和影響力

據(jù)中共中央組織部黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8875.8萬名，黨的基層組織441.3萬個。對于擁有人數(shù)如此眾多、組織機構(gòu)如此龐大的黨組織而言，黨的意識形態(tài)傳播和宣傳對于維持黨組織的正常運轉(zhuǎn)，增強黨組織的凝聚力，提升黨在基層組織中的影響力尤為重要。傳統(tǒng)意義上黨的意識形態(tài)傳播往往是依靠報告、會議、報紙、電視等形式進(jìn)行傳播。但是，這些傳播方式往往受時間、地點、發(fā)行量等因素的制約而效果欠佳。網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)可以較好地解決這些問題，無論黨員身處何方、擁有何種身份，只要有學(xué)習(xí)意愿和基本的網(wǎng)絡(luò)知識，就可以做到隨時隨地接受黨的信息和教育，做到意識形態(tài)宣傳的全覆蓋。其次，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播可以融動畫、文字、聲音及圖像為一體，黨員群眾通過網(wǎng)絡(luò)電影、電視、論壇、動畫等生動、逼真的形式，做到寓教于樂，起到“潤物細(xì)無聲”潛移默化的教育作用。再次，網(wǎng)絡(luò)特有的交互性使得傳播者和受傳播者可以相互交流與討論，增強了意識形態(tài)教育的影響力。在網(wǎng)絡(luò)宣傳的過程中，傳播者和受傳播者是通過網(wǎng)絡(luò)中繼進(jìn)行交流的，一改傳統(tǒng)“我說你聽”的單線程交流模式，黨員和黨組織、黨員和群眾、黨員之間的交流是多線程的、相互的。網(wǎng)絡(luò)傳播的信息海量，可以囊括國內(nèi)外最新黨建成果和信息，緊跟時代脈搏，真正使黨員做到足不出戶即可做到世界大事悉收眼底，這樣就擴大了黨的意識形態(tài)宣傳影響力。

（二）網(wǎng)絡(luò)有利于提高黨組織的工作效率，提高黨的決策科學(xué)化和民主化水平

網(wǎng)絡(luò)電子平臺的建立和運用，使得信息的收集、保存、傳遞變得比較容易，傳統(tǒng)的單向式自上而下的封閉式信息傳遞得以改變，上下級之間的信息傳遞變得更加順暢而多元豐富，同級部門的跨部門合作更容易得到實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)可以減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，大大提高了信息傳遞的速度和效率，對黨組織的反應(yīng)能力和效能有極大地提高。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和偉大中華民族復(fù)興的重任，這就要求不斷提升自身的執(zhí)政能力和決策水平，這就要求在作出決策的時候必須以了解民意和集中民智為前提。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，為民意收集和分析提供了最好的渠道，廣大群眾可以在政府留言板、網(wǎng)絡(luò)公共論壇、微博空間等各種網(wǎng)絡(luò)場所，留下對政府改革和決策的想法、意見和建議，政府部門對相關(guān)意見和建議進(jìn)行收集、整理和歸納后，提供給決策部門作為決策的參考基礎(chǔ)，使得黨和政府的決策更為科學(xué)化和民主化。比如2016年3月中國政府網(wǎng)等多家媒體“我向總理說句話”欄目收到網(wǎng)友留言總數(shù)超過18萬條，涉及教育公平、醫(yī)療改革、社會保障、“三農(nóng)”問題、遏制腐敗等方面，有網(wǎng)友的意見還被寫入了當(dāng)年《政府工作報告》中。

（三）網(wǎng)絡(luò)提供了黨與群眾溝通的新渠道，擴大了群眾對黨和政府的監(jiān)督范圍，大大促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)

十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。群眾通過各種網(wǎng)絡(luò)論壇、政府留言板、電子郵件等渠道，反應(yīng)合理訴求，對黨和政府工作提出意見和建議，監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)。新時期發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，對提高“批評與自我批評”這一傳統(tǒng)做法的效果，有著特別的意義。傳統(tǒng)條件下的批評與自我批評，由于主要采取面對面和集中地點的做法，常因礙于情面使批評很難深入，下級對上級的批評容易走形式和走過場，運用得不好甚至容易激化內(nèi)部的矛盾。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使批評與自我批評這一武器可以運用得更好，比如利用網(wǎng)絡(luò)召開民主生活會，同事之間、領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間并不直接謀面，這有利于會議的參與者“言為心聲”，“知無不言，言無不盡”，更能有效克服傳統(tǒng)方法的局限，既做到“紅臉”、“出汗”，又在最大程度上維護(hù)了組織的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

陽光是最好的防腐劑，利用網(wǎng)絡(luò)搭建電子政務(wù)平臺，進(jìn)行政務(wù)公開，群眾對各種黨風(fēng)廉政不正之風(fēng)可以進(jìn)行即時監(jiān)督和舉報。當(dāng)今世界信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志，大力發(fā)展電子政務(wù)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要條件，也是預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的重要前提。自2010年中央多個部委在網(wǎng)絡(luò)上曬賬本以來，多個地方政府也在2011年開始在網(wǎng)絡(luò)上曬賬本，引得了網(wǎng)絡(luò)好評如潮。自媒體時代的到來和網(wǎng)民監(jiān)督意識的提高，網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐敗的一種重要手段。自2003年以來，最高檢、最高法、中紀(jì)委監(jiān)察部、中組部等中央部委先后在網(wǎng)絡(luò)開通網(wǎng)絡(luò)舉報，2013年4月，人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)各大網(wǎng)站均在首頁開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，鏈接紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、國土等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門舉報網(wǎng)站以及干部監(jiān)督“12380”網(wǎng)站等網(wǎng)址。2015年6月中央紀(jì)委監(jiān)察部在客戶端推出反“四風(fēng)”舉報功能，2016年1月1日，網(wǎng)站微信公眾號上線，粉絲量已超110萬。網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐新利器。

（四）網(wǎng)絡(luò)便利了公民參政議政，加快了民主進(jìn)程

保障公民參政議政權(quán)利，是邁向民主的堅實基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展便利了公民參與國家和社會事務(wù)的管理，提供了多種參政議政方式。在網(wǎng)絡(luò)條件下，實際距離變成了虛擬距離，人與人之間的身份差別不明顯，群眾和普通黨員可以對國家大政方針或區(qū)域性關(guān)系自身利益的事情發(fā)表自己的意見和見解，不會受到上級領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，他們可以在網(wǎng)絡(luò)媒體上暢所欲言，充分發(fā)揮集體智慧。通過這種方式，黨內(nèi)民主可以得到更好的貫徹。網(wǎng)絡(luò)對于黨內(nèi)制度建設(shè)有積極促進(jìn)作用，比如選舉制度，借助于網(wǎng)絡(luò)，選民們可以不用前往投票點進(jìn)行投票，節(jié)省了人力物力，借助網(wǎng)站的自動統(tǒng)計功能，能及時、客觀、公正的對投票結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計、公布。極大地激發(fā)廣大網(wǎng)絡(luò)選民參與政治的熱情，從而推進(jìn)選舉制度的發(fā)展。國外一些國家實行電子投票取得了比較好的效果，比如美國加利福尼亞州于2012年9月成為第11個全美實施網(wǎng)上登記投票的地區(qū)，在投票系統(tǒng)啟動后的12個小時之內(nèi)，已經(jīng)有超過3000個名額進(jìn)行了注冊。2016年7月，澳大利亞聯(lián)盟黨宣布贏得大選后，總理特恩布爾與反對黨工黨黨魁肖盾均發(fā)表言論，稱支持在未來的選舉活動中采用電子投票系統(tǒng)。

二、利用網(wǎng)絡(luò)掌握黨的建設(shè)中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)黨建思想認(rèn)識不足，觀念轉(zhuǎn)變滯后

利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)黨的建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，密切群眾與黨和政府的關(guān)系，是提升國家治理能力不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但當(dāng)前仍有一些基層組織和部分領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)黨建存在種種誤區(qū)。

一是對何為網(wǎng)絡(luò)黨建認(rèn)識不足。一些黨員干部認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)黨建就是黨建工作上網(wǎng)，或者單純理解為黨務(wù)辦公系統(tǒng)的自動化，導(dǎo)致了一些地方“重項目的引進(jìn)與建設(shè)，輕系統(tǒng)的更新與維護(hù)”的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)黨建投入巨大，見效慢，甚至還不如投入一些直接看得見效益的項目。

二是以黨務(wù)工作具有保密性為借口抵制網(wǎng)絡(luò)公開。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨的一些決策、人事任免和其他決策具有保密性，而公開這些事項有可能影響社會穩(wěn)定而對自己的仕途不利。實際上，黨務(wù)系統(tǒng)不但包括黨的決策信息、任免信息等重大信息，也包括干部管理與教育、理論宣傳和干部監(jiān)督等多種內(nèi)容。即使是這些重大信息，也應(yīng)該在不違反保密原則的前提下盡量保障群眾的知情權(quán)，讓群眾知曉黨和政府的大政方針和重大決策。

三是還存在重網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)的形式而忽略“黨務(wù)”這一核心。有些地方表面上購置了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，但卻忽視了發(fā)揮這些設(shè)備的作用，甚至有些地方買了設(shè)備束之高閣。沒有認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是為加強黨的建設(shè)這個終極目標(biāo)服務(wù)的，這樣不僅對國家資產(chǎn)是一種浪費，而且對黨的建設(shè)無所裨益。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警、研判、引導(dǎo)能力比較落后

網(wǎng)絡(luò)輿情具有耗散結(jié)構(gòu)的特征，即“開放、非平衡性、非線性和存在漲落和突變”。網(wǎng)絡(luò)輿情掌控能力是黨和政府的重要治理能力之一。當(dāng)前，輿情能力掌控的不足表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)度不端正，方法不足。近年來，某些領(lǐng)導(dǎo)干部“雷人雷語”不斷涌現(xiàn)，從“你到底是替黨說話還是替老百姓說話”，到“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水”，一方面顯示了某些干部的權(quán)力任性，另一方面又凸顯這些干部的媒介素養(yǎng)缺失。在一些公共突發(fā)事件發(fā)生后，一些干部不是抓緊“黃金二十四小時”調(diào)查研究，公布事情真相，而是拼命堵漏子、捂蓋子。比如，貴州甕安事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣?天后才迫于壓力召開新聞發(fā)布會，湖北鄧玉嬌事件、石首事件中，當(dāng)?shù)卣扇嗑W(wǎng)斷電的措施試圖阻止事件的傳播。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制不健全。目前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情的專門處理機構(gòu)不多，網(wǎng)絡(luò)輿情制度化、系統(tǒng)化機制不足，對網(wǎng)絡(luò)輿情的等級劃分、資源調(diào)配、應(yīng)對策略和引導(dǎo)能力較弱，一旦遇有突發(fā)性公共網(wǎng)絡(luò)輿情事件，往往從各政府職能部門臨時抽調(diào)人員，組成臨時協(xié)調(diào)小組處理突發(fā)事件，而這些人員，通常缺乏相應(yīng)的媒介知識和應(yīng)急處理能力，難以真正有效的平息輿情事件。

第三，輿論引導(dǎo)機制還未完善。當(dāng)前輿論場中的“泛社會化”、“倒逼”與“越位”等輿論現(xiàn)象等對黨的輿論引導(dǎo)力造成一定程度的挑戰(zhàn)。不少干部對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性和危害性認(rèn)識不足，有些地方政府和干部對網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)不及時，不公開透明，或回應(yīng)沒有達(dá)到民眾預(yù)期等現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)黨建平臺建設(shè)落后，宣傳功效不足，交互性較差

一是網(wǎng)站建設(shè)落后，吸引力不夠。不少黨建網(wǎng)絡(luò)信息重復(fù)比較嚴(yán)重，特別是基層黨建網(wǎng)站多為復(fù)制和粘貼上級網(wǎng)站的黨建信息，缺乏創(chuàng)新性，變成了上級網(wǎng)站的子網(wǎng)站。網(wǎng)站更新慢，一個月甚至幾個月不更新黨建信息的網(wǎng)站還不同程度存在。還有一些網(wǎng)站文風(fēng)僵硬呆板，看似引經(jīng)據(jù)典，實則是為了宣傳而宣傳，且除了黨務(wù)信息外，其他政治、經(jīng)濟、文化、生活涉及很少，功能單一。有媒體記者直言當(dāng)前政府網(wǎng)站存在“內(nèi)容陳舊，更新滯后；網(wǎng)上辦事難；領(lǐng)導(dǎo)活動多，實用信息少”。長此以往，黨建網(wǎng)站容易喪失吸引力，黨的形象也受損。

二是黨建平臺的組織管理功能不健全。目前，黨建網(wǎng)站在理論宣傳和引導(dǎo)、公開黨務(wù)、監(jiān)督干部等方面取得了一定的成效，但在流動人口的入黨、正式黨員的管理方面還存在諸多的不足。國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2016》報告指出，截止2015年末，全國流動人口的總量為2.45億，占總?cè)肟诘?8%。隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是大量的新經(jīng)濟組織、社會組織的出現(xiàn)，對流動人口的入黨和黨員管理問題隨之凸顯。大量的流動人口甚至優(yōu)秀分子有入黨的愿望卻由于戶籍、人事關(guān)系等枷鎖而被黨組織拒之門外，人口流動造成不少“口袋黨員”實際脫離了黨組織的管理。

三是網(wǎng)絡(luò)黨建平臺交互性差。有的黨建網(wǎng)站根本沒有開通諸如討論區(qū)、建議區(qū)、監(jiān)督區(qū)、評論區(qū)等內(nèi)容，黨員網(wǎng)民想要發(fā)表看法甚至批評建議無從下手；有的黨建網(wǎng)站雖然形式上開通了這些區(qū)域，但還存在只有一種聲音，給人以歌功頌德之感；有的黨建網(wǎng)站疏于管理，在這些討論區(qū)域有不少網(wǎng)絡(luò)廣告、交友甚至詐騙等信息，嚴(yán)重?fù)p壞了黨的形象。

（四）網(wǎng)絡(luò)“數(shù)字鴻溝”差距依然明顯，手機網(wǎng)絡(luò)黨建尚待加強

一是“數(shù)字鴻溝”差距明顯。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的38次報告顯示，截至2016年6月，中國數(shù)字鴻溝差距非常明顯，東部10省有8省的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全國平均水平，而中部6省僅有1個，西部12個省僅2個；北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過70%，正朝西方發(fā)達(dá)國家水平靠攏，而西藏、甘肅、貴州、江西等中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率均在40%以下。在城鄉(xiāng)分布方面，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26. 9%，而城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)民占比73.1%，在整體網(wǎng)民規(guī)模增幅逐年收窄、城市化率穩(wěn)步提高的背景下，農(nóng)村非網(wǎng)民的轉(zhuǎn)化難度也隨之加大。在網(wǎng)民的收入上，網(wǎng)民中月收入2000-8000元的群體占比最高，為59.2%，而按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒（2014）中的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民年收入達(dá)24518.3元者可認(rèn)為是中等收入，可見，中等收入以上的網(wǎng)民占比較大。綜上分析可知，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和高收入的網(wǎng)民成為了信息的富有者，這些人會擁有更多的政治參與意愿和手段，在網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)也更多，這對那些信息的貧瘠者來說是一種變相剝奪。

二是手機黨建還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2015年12月的90.1%提升至2016年6月的92. 5%，如果能利用手機這種現(xiàn)代工具加強黨的建設(shè)，效果肯定要更理想。當(dāng)前不少地方已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，但是不少地方還未適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的潮流，沒有認(rèn)識到手機黨建的重要性，傳統(tǒng)的管理模式未得到根本的改進(jìn)。

三、運用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)黨的建設(shè)的舉措

（一）樹立正確的網(wǎng)絡(luò)信息觀，充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)對于推進(jìn)黨的建設(shè)的重大意義

習(xí)近平總書記在2016年第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的視頻講話中指出：“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個時代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展，給人類的生產(chǎn)生活都帶來了深刻變化，也給人類社會帶來了一系列新機遇和新挑戰(zhàn)?！崩没ヂ?lián)網(wǎng)提高黨的建設(shè)，加強對黨員的思想政治教育，凝聚黨員的向心力，已經(jīng)成為一個時代課題。

一是要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識。網(wǎng)絡(luò)黨建不僅是信息時代加強黨的建設(shè)的必然要求，而且對于保持黨的先進(jìn)性，密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位都有重要的影響。要在全黨上下普及搭上網(wǎng)絡(luò)快車道加強黨的建設(shè)的思想，使廣大黨員干部、職能部門、基層工作人員認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)建黨的重大意義，形成合力，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)黨建的健康、快速發(fā)展，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)黨建的水平。

二是要轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。網(wǎng)絡(luò)對于黨組織的管理、思想宣傳、黨內(nèi)民主都帶來了前所未有的機遇，網(wǎng)絡(luò)又是一柄“雙刃劍”，會對黨員思想、社會輿論、乃至社會穩(wěn)定帶來一定的沖擊。這就要求所有黨務(wù)工作者要轉(zhuǎn)變思想，主動以改革的精神，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新模式，探究網(wǎng)絡(luò)條件下工作的新方法，解決新時期網(wǎng)絡(luò)黨建的新問題、新矛盾。要避免把網(wǎng)絡(luò)黨建看成單純的黨務(wù)工作上網(wǎng)的思想，突破傳統(tǒng)黨的干部教育、干部監(jiān)督、黨務(wù)公開的藩籬，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在黨建方面積極作用，自覺樹立網(wǎng)絡(luò)黨建與傳統(tǒng)黨建相互補充，相得益彰的思想。

三是要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)教育觀，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在理論武裝和思想道德教育方面的新作用。傳統(tǒng)的理論教育重視發(fā)揮書本、講義、講稿、報紙、等傳統(tǒng)媒體，通過會議、集中講課、討論等方式，對廣大黨員進(jìn)行馬克思主義的理論武裝和教育。隨著各種新經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變、人員的頻繁遷徙、人的認(rèn)知水平不斷提高，傳統(tǒng)的宣教方式已經(jīng)顯露出種種不足，新黨員中知識文化水平較高、參與意識較強、易于接受新事物等特點已經(jīng)有所顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)宣傳工作者必須要敏銳把握這一變化，樹立積極主動、平等交流的理念，切忌高高在上，避免陷入自說自話的被動局面。

（二）建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)黨建平臺，使之成為融思想宣傳、黨員管理與教育為一體的新工具

“充分利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建黨建門戶網(wǎng)站，可以實現(xiàn)黨務(wù)信息公開、網(wǎng)上通知、調(diào)查服務(wù)等，在開展宣傳教育的同時，密切組織和黨員群眾之間的關(guān)系?！?/p>

一是黨建的信息化應(yīng)當(dāng)以政府主導(dǎo)建設(shè)，并力爭打破部委、行業(yè)和地域的壁壘，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建平臺的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。消除信息孤島，使各種黨建信息實現(xiàn)共享，在此基礎(chǔ)上，要整合黨政資源，讓黨政聯(lián)手，不同層級的黨建網(wǎng)站相互支持，相互補充。中央級的黨建網(wǎng)站要側(cè)重宣傳黨和國家的大政方針、馬列主義建黨的經(jīng)典理論、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的黨建思想，地方網(wǎng)站在傳達(dá)中央黨建精神的同時，更應(yīng)該結(jié)合地方工作實際，多發(fā)布地方黨建實況，地方結(jié)合中央精神在黨建方面的做法、經(jīng)驗、特色、亮點等。

二是網(wǎng)站建設(shè)要進(jìn)一步豐富宣傳內(nèi)容，突出黨建的實用性，適當(dāng)增強娛樂性。黨建宣傳的內(nèi)容是嚴(yán)肅的，但是方法可以比較靈活。要改變傳統(tǒng)網(wǎng)站生硬、刻板、教條的做法，通過文字、視頻、錄像、故事、動漫、圖片等各種方式，采取立體宣傳的策略，并在網(wǎng)站中加入與工作、學(xué)習(xí)、生活相關(guān)的功能，諸如公文寫作、考試策略、各種便民設(shè)施等，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，網(wǎng)民有時瀏覽網(wǎng)站直接目的也許并非接受黨建教育，但可能在使用網(wǎng)站其他附著功能時，會順便瀏覽黨建信息，這樣無意中達(dá)到了黨建目的。

三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，使之成為黨員管理的新工具。傳統(tǒng)的對黨員管理都是采取紙質(zhì)檔案來進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系、繳納黨費等，不僅耗時耗力，而且還容易出錯誤，黨員一旦流動或者遷徙，很難進(jìn)行有效的管理。網(wǎng)絡(luò)具有快捷、高效、互動性強的特點，在加強對黨員的管理方面可以有所作為。比如，可以參照全國高校系統(tǒng)招生模式，將所有的黨員信息錄入黨員管理系統(tǒng)中，包括黨員的基本信息、流向等，一旦登錄黨員管理系統(tǒng)，便可以清晰的對本地區(qū)黨員職業(yè)、年齡、文化等信息瀏覽和匯集。在黨員數(shù)據(jù)電子化的基礎(chǔ)上，可以嘗試網(wǎng)上申請入黨，首先要求入黨積極分子學(xué)習(xí)黨的基本知識，了解黨的歷史，熟悉黨員的義務(wù)與權(quán)利等。在此基礎(chǔ)之上，入黨積極分子可以在網(wǎng)絡(luò)上下載入黨申請書，填寫后在線遞交給所在區(qū)域或單位的黨支部，并通過電子郵箱或者其他電子系統(tǒng)匯報思想，交流心得等，接受申請的黨支部還可以通過在線交流等方式了解申請人是否具備入黨的基本條件。在條件成熟時，還可以給每位黨員配備一張黨員電子卡，以方便黨員關(guān)系的轉(zhuǎn)接，黨費的繳納等，實現(xiàn)黨員管理的電子化。

四是利用網(wǎng)絡(luò)平臺加強對干部的教育，促進(jìn)干部的學(xué)習(xí)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式構(gòu)建黨建新格局，傳遞黨的聲音，具有傳遞速度快、方式方法靈活、費用低廉的特點，是新時期黨建工作的趨勢。2012年9月，中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正式開通，該網(wǎng)站具有信息發(fā)布、在線學(xué)習(xí)、教學(xué)考評、培訓(xùn)管理、課程共享、交流互動等功能，可方便干部通過多種方式參加學(xué)習(xí)。新時期以來，“黨建網(wǎng)”“黨建先鋒網(wǎng)”“中國基層黨建網(wǎng)”“全國黨建云平臺”以及地方黨建平臺的建立和完善，構(gòu)建了黨建平臺的宣傳大網(wǎng)。

（三）不斷提高網(wǎng)絡(luò)黨組織的“三種能力”

黨組織要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的新要求，克服在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間所存在的“缺位”“無聲”和“失語”的窘境，必須要具備適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的能力。具體來說，主要表現(xiàn)為三種能力：組織凝聚能力、媒介交流能力和意見表達(dá)能力。

1.彌補網(wǎng)絡(luò)空間缺位，不斷提升黨組織網(wǎng)絡(luò)凝聚力。當(dāng)前黨組織在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間還存在著多種缺位現(xiàn)象，提升黨在網(wǎng)絡(luò)組織的凝聚能力，首先要樹立服務(wù)意識，使黨的網(wǎng)絡(luò)組織成為利益表達(dá)的通道，在利益表達(dá)和社會穩(wěn)定之間形成良性均衡的機制，避免社會產(chǎn)生隔閡甚至破裂；其次要增強凝聚意識，使黨組織成為網(wǎng)絡(luò)群體合作的團(tuán)結(jié)紐帶。網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的開放性和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的自治性等特點，使得黨組織在虛擬空間有所作為，必須對組織的行為進(jìn)行自適應(yīng)變革，使黨的工作覆蓋到網(wǎng)絡(luò)空間各個方面。再次，要樹立危機意識，使黨組織成為輿情治理的組織載體。處置網(wǎng)絡(luò)輿情要親臨現(xiàn)場，注重用事實說話，確保信息公開，采取果斷措施，同時要轉(zhuǎn)變危機決策觀念，優(yōu)化危機決策結(jié)構(gòu)和環(huán)境，不斷提升處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

2.掌握交流技巧，提升媒介交流能力。網(wǎng)絡(luò)自媒體改變了受眾和媒介的關(guān)系，加上網(wǎng)絡(luò)本身具有的虛擬性、隱蔽性和滲透性等特點，因此，要改變傳統(tǒng)的媒介的交流態(tài)度，樹立平等交流的態(tài)度。否則，只會讓人敬而遠(yuǎn)之，不能產(chǎn)生有效的溝通。其次，要運用恰當(dāng)?shù)慕涣髡Z言。網(wǎng)絡(luò)語言必須要突出“精、實、平、快”的特點，同時要注重真摯感情的投入，滿足受眾心理上的情感要求。再次，要運用互動的交流方式。要祛除傳統(tǒng)組織活動自上而下的層級灌輸方式，通過黨組織與黨員的共同探討，在思想的碰撞中達(dá)到共識，從而促成某一主張或思想的廣泛宣傳。

3.消除網(wǎng)絡(luò)“失聲”現(xiàn)象，提升意見表達(dá)能力。網(wǎng)絡(luò)的去權(quán)威性和無中心化的特點，使得黨和政府在現(xiàn)實世界中所形成的政治權(quán)威有可能在網(wǎng)絡(luò)中“失聲”。要緩解這種現(xiàn)象，首先要增強意見表達(dá)的解釋力，增強意見表達(dá)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，尤其是在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中更加如此；其次要提升意見表達(dá)的親和力，堅持以理服人，慎用強力。要轉(zhuǎn)變治理理念，以務(wù)實、理性的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)輿論及網(wǎng)絡(luò)群體事件。

（四）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強計算機能力的運用，彌合“數(shù)字鴻溝”

相關(guān)研究認(rèn)為，“數(shù)字鴻溝”與“經(jīng)濟鴻溝”呈現(xiàn)出密切的關(guān)系，數(shù)字鴻溝歸根到底是綜合經(jīng)濟實力的映射。我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展在總體上呈現(xiàn)出“東部快、西部慢；城市快、農(nóng)村慢”的格局，要消除“數(shù)字鴻溝”對廣大中西部地區(qū)黨建的消極影響，政府必須要有所作為。

一是加大資金投入，夯實信息基礎(chǔ)建設(shè)。政府要把普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一項重要的公共事業(yè)來抓，通過加大財政資金投入力度、適當(dāng)給予特殊照顧政策、引入民營資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等多種方式方法，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用。

二是加大教育投資力度，提升民眾計算機運用水平。如果說政府從資金和設(shè)備上加強信息基礎(chǔ)建設(shè)是跨越“第一道數(shù)字鴻溝”的話，那么加強民眾的受教育程度，提升其運用計算機的知識和水平則是解決其“使用”問題，可謂是跨越“第二道數(shù)字鴻溝”。正如互聯(lián)網(wǎng)思想家埃斯特?戴森所指出的那樣：即使社區(qū)中心配置了計算機，也只有具有一定文化程度的人才能使用它們。在廣大中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)，不少地方裝備了電腦設(shè)備，但是很多黨員不知道如何使用設(shè)備。因此，應(yīng)加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育投資力度，國家財政要確保公共教育資金確實到位，通過多渠道、多途徑籌集教育資金，普及九年義務(wù)制教育，不斷提高廣大黨員的計算機運用水平。

［1］中共中央組織部.2015年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報［N］. 2015-7-1(08).

［2］李政葳.“我向總理說句話”活動共收集十八萬條網(wǎng)友建言［N］.光明日報，2016-4-1（04）.

［3］中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例［N］.光明日報，2016-11-3（06）.

［4］王吳魁，周洪雙.中央紀(jì)委網(wǎng)站這三年.光明日報［N］. 2016-9-8（01）.

［5］澳大選計票程序成詬病總理與工黨黨魁力挺電子投票［EB/OL］.http://www.chinanews.com/gj/2016/07-11/7935259.shtml.

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［10］吳少杰.《中國流動人口發(fā)展報告2016》發(fā)布［N］.中國人口報，2016-10-20（01）.

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（責(zé)編：李 園）

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1008-8431（2017）01-0003-06

2016-12-20

本文系國家社科基金一般項目“網(wǎng)絡(luò)反腐激勵、約束與保障機制研究”（編號16BDJ029）的階段性研究成果。

肖揚偉（1976-），男，中國井岡山干部學(xué)院教務(wù)部副教授、博士。