陳海燕

（中共上海市黃浦區(qū)委黨校，上海200011）

新形勢下加強和改進國企黨建的主要路徑
——以上海豫園集團為例

陳海燕

（中共上海市黃浦區(qū)委黨校，上海200011）

當前，國企黨建中存在著思想認識不到位、主體作用不突出、運行機制不完善、工作方法不創(chuàng)新等問題。為了進一步加強和改進國企黨建工作，提高國企黨建工作科學化水平，上海市豫園集團近年來加強學習教育、完善組織結構、健全體制機制、創(chuàng)新工作方法，為國有企業(yè)發(fā)展提供思想基礎、組織保證、制度保障、活動方式，著力以黨建工作的新作為推動國企的大發(fā)展。

加強；改進；國企黨建；主要路徑

習近平總書記在2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上明確指出，“要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量”。進一步明確了國有企業(yè)黨的建設對國家富強、社會進步、企業(yè)發(fā)展和民生保障的重要意義。新形勢下深入研究加強和改進國企黨建的基本路徑，對全面從嚴治黨和全面深化改革具有深遠意義，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)具有指導意義。

一、當前國企黨建中存在的主要問題

隨著國際競爭環(huán)境的加劇和科學技術創(chuàng)新的快速發(fā)展，國有企業(yè)不僅面臨著日益嚴峻的外部環(huán)境所帶來的巨大挑戰(zhàn)，同時還面臨著國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展給國企黨建所帶來的具體挑戰(zhàn)。

（一）思想認識不到位

“重經(jīng)濟輕思想”在一些國有企業(yè)中長期存在，使得部分國有企業(yè)認為只要搞好經(jīng)濟發(fā)展、完成經(jīng)濟指標就可以了，至于黨建工作則認為“可有可無”，所以一定程度上存在國企黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象。另一方面，在一些國企黨建中，客觀存在面上似乎在加強國企黨建，但往往忽視國有企業(yè)思想政治工作的重要性，特別是在思想建設上存在“形式主義”，一些國有企業(yè)黨建工作的干勁不足。

（二）主體作用不突出

當前，仍客觀存在一些國有企業(yè)黨組織無法參與到企業(yè)的重大決策中，特別是一些基層黨組織軟弱渙散，難以形成具有強大感召力和凝聚力的黨組織。同時，國有企業(yè)在隊伍建設中，重視引進技術人才和培養(yǎng)專業(yè)人才，忽視培養(yǎng)符合企業(yè)特點的黨務工作者，黨務工作者人才短缺現(xiàn)象比較嚴重，黨的組織生活不夠豐富多彩，黨員的積極性不能有效發(fā)揮，這些極大地影響了黨組織發(fā)揮主體作用。

（三）運行機制不完善

由于對國有企業(yè)黨的建設重要性的認識不夠，企業(yè)建章立制多停留在生產(chǎn)經(jīng)營管理層面，而忽視了對黨委領導結構、黨支部組織結構、黨員組織生活等方面的建設。制度不健全、監(jiān)管不到位等問題客觀存在，究其原因，主要是因為黨內(nèi)的制度建設要么形同虛設、要么走走過場、要么處于停擺狀態(tài)，監(jiān)督檢查機制沒有真正建立起來，黨組織的職責沒有得到規(guī)范和細化，導致國有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分體現(xiàn)。

（四）工作方法不創(chuàng)新

單一的黨建工作思路和傳統(tǒng)的黨建工作方式，給國企黨建工作開展帶來了非常嚴峻的挑戰(zhàn)：黨的組織生活難以有效開展，黨員較為被動地參加黨組織生活，黨組織的凝聚力和向心力無法充分體現(xiàn)等。另一方面，沒有建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨建工作平臺，黨建工作載體僅滿足于日常組織生活的開展，使得一些國企黨建工作無從下手。

二、上海豫園集團加強和改進國企黨建的主要路徑

豫園集團是一家區(qū)屬國有商業(yè)企業(yè)集團，在集團黨委下，24個基層黨組織形成了橫向到邊、縱向到底的黨建工作模式。近年來，上海豫園集團黨委著力從路徑選擇上加強和改進黨建，在思想基礎、組織保證、制度保障、活動方式等方面進一步提升黨建科學化水平。

（一）加強學習教育，為國有企業(yè)提供堅定的思想基礎

思想基礎是國企黨建的先導。針對國企黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展之間長期存在難以協(xié)調(diào)共進的認識誤區(qū)，豫園集團始終堅持“黨建引領發(fā)展、黨建促進發(fā)展”的認識，抓牢抓緊黨建工作，重視在思想建設方面引領集團的長遠發(fā)展。

1.進行組織化的學習，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。在豫園集團黨委的帶領下，各個基層黨委、總支、支部進行組織化的學習，著力打造學習型黨組織，發(fā)揮基層黨組織的政治引領和領導核心作用。一方面，結合黨委中心組學習，安排專門的時間進行學習，增強基層黨組織的學習能力，提升黨員干部的思想自覺和行動自覺。另一方面，結合專題組織學習，圍繞嚴明紀律、作風建設、黨章黨規(guī)、群眾路線、黨性修養(yǎng)等方面進行專題學習，深刻領會十八大以來黨和國家的路線、方針、政策，進一步堅定黨員干部的理想信念。

2.進行常態(tài)化的學習，發(fā)揮黨員干部的表率作用。在努力打造學習型黨組織的過程中，注重加強黨員干部的思想政治教育，加強集團領導班子和黨員干部的黨性教育、宗旨教育、理想教育、警示教育，樹立企業(yè)風清氣正的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍。為了克服“本領恐慌”，進一步提高黨員干部的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)水平，進行定期的常態(tài)化學習，以月度學習、季度學習、年終學習等形式豐富黨員干部的學習生活。采用開放式、討論式、研討式等形式，組織集團中層黨員干部和子公司班子領導參加學習，找短板、補短板，發(fā)揮黨員干部在企業(yè)中率先垂范的作用。

3.進行集中性的學習，發(fā)揮黨員的先進性作用。集團黨委高度重視黨員的學習教育和思想動態(tài)，一方面，培育和挖掘身邊的先進資源，如發(fā)出《關于學習勞模精神的決定》，號召全體黨員干部向上海市勞動模范學習，通過樹立典型和表彰先進來激發(fā)廣大黨員干部服務企業(yè)的干勁和熱情。另一方面，自2014年以來，集團黨委分別制定了《干部教育培訓工作計劃》、《黨員輪訓工作計劃》，黨政“一把手”帶頭主動授課，充分利用區(qū)域內(nèi)的各種資源，為領導干部和全體黨員進行集中授課和交流研討，通過集中性培訓和學習，增強黨員的政治意識、紀律意識、服務意識、實干意識。

（二）完善組織結構，為國有企業(yè)提供堅強的組織保證

組織保證是國企黨建的根本?，F(xiàn)代國有企業(yè)既要有符合社會主義經(jīng)濟制度的組織結構，也要有一支堅強有力和廉潔自律的領導班子，還要有一支勇于攻堅克難和愛崗敬業(yè)的黨員干部隊伍，為國有企業(yè)的長遠發(fā)展提供堅強的組織保證。

1.健全領導體制，加強領導班子建設。集團黨委著力健全領導體制，完善集團領導體制架構，積極推行行政黨組織交叉任職，黨委書記兼任董事長，一黨委副書記兼任副董事長和總經(jīng)理，另一黨委副書記兼任紀委書記。這種“雙向進入、交叉任職”領導體制強化了黨組織內(nèi)部的監(jiān)督職能，避免了思想政治工作與經(jīng)營管理工作相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，有效落實了企業(yè)黨組織的職能建設，理順了企業(yè)內(nèi)部的權責關系，實現(xiàn)了黨政管理與經(jīng)營管理的有機統(tǒng)一。同時，集團黨委注重加強領導班子建設，把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性和基礎性的工作來抓，建立起與黨員干部的日常聯(lián)系制度，重視黨支部和黨員干部隊伍建設，提升領導班子的思想素質(zhì)和綜合能力。

2.落實主體責任，加強黨風廉政建設。集團黨委為了深入貫徹“一崗雙責”，始終將“黨要管黨、從嚴治黨”作為黨委工作的重中之重，通過年初定目標、年中有推進、年末抓督查，切實把主體責任“記在心上、抓在手里、抗在肩上”。一方面，明確黨委主體責任，班子成員按照具體要求實行簽約責任制，在年初簽訂目標任務責任書，制定了《集團系統(tǒng)黨風廉政建設責任制工作推進基本程序》，實行責任分解、責任考核和責任追究，確保黨委主體責任傳到基層、落到實處。另一方面，加強黨員干部廉潔自律工作，始終堅持“四嚴”，嚴明黨的政治紀律，嚴守黨的規(guī)矩，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格人事紀律，推動懲治和預防腐敗與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“同計劃、同部署、同檢查、同考核”。

3.注重人才培養(yǎng)，加強黨員隊伍建設。近年來，為了改變子公司班子成員不夠齊全、職工年齡結構不夠合理、青年員工不夠充分的基本現(xiàn)狀，一方面，注重人才培養(yǎng)，在崗位設置上大膽任用青年職工，對青年職工進行教育培訓，加強對青年人才的日常管理，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)長遠戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分。另一方面，加強黨員隊伍建設，組織黨務工作者和黨員認真學習黨的理論和國家大政方針，既突出黨性教育和愛國主義教育，又帶頭學習企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識，表彰在工作中積極向上、傳遞正能量的優(yōu)秀黨務工作者和優(yōu)秀黨員，在職工群眾中起到示范帶頭和推動發(fā)展的作用。

（三）健全體制機制，為國有企業(yè)提供有力的制度保障

制度保障是國企黨建的關鍵。國企黨建工作要在制度、體制、機制方面不斷創(chuàng)新和規(guī)范，在制度層面制定、完善和細化各項規(guī)章制度；在體制層面破除思想固化和體制障礙，健全領導體制和管理體制；在機制層面建立公開、透明、民主的程序以保障運行機制的通暢。

1.加強制度建設，提高黨建工作的科學性。近年來，集團黨委加強制度建設，以制度建設為企業(yè)黨建的中心內(nèi)容，用制度管權、管事、管人，嚴格落實黨的組織生活制度，推進黨內(nèi)生活規(guī)范化。為了落實“三會一課”制度，制定了《豫園集團黨委黨課制度》，以支部為單位，每半年組織一次黨課集中學習，主要解決黨員的思想實際和現(xiàn)實困惑，提高黨員的思想覺悟和理論素養(yǎng)。為了進一步推進領導干部深入基層、密切聯(lián)系群眾，制定了《豫園集團領導班子定點聯(lián)系制度》，領導班子主動對接定點聯(lián)系單位，深入了解基層工作情況、黨員的組織生活、職工的精神面貌，及時解決基層中所面臨的實際問題。為了加強基層黨務公開工作，根據(jù)《豫園集團黨的基層組織黨務公開工作實施意見》，堅持共性公開與個性公開、線上公開與線下公開的原則，使黨務公開體現(xiàn)民主集中和程序透明。

2.建立監(jiān)督機制，提高黨建工作的針對性。近年來，隨著企業(yè)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)的不斷增加，集團的經(jīng)濟形勢總體向好，但是對企業(yè)的重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用的監(jiān)督任務比較艱巨，這涉及到企業(yè)的風險防范和長遠發(fā)展。為此，集團黨委建立監(jiān)督檢查機制，嚴格落實“三重一大”集體決策事項，堅持民主集中制，監(jiān)督到位、監(jiān)督到人、監(jiān)督到崗，自上而下地承擔相應的監(jiān)督責任，自下而上地建立監(jiān)督檢查的聯(lián)系溝通渠道。

3.健全激勵機制，提高黨建工作的實效性。健全的激勵機制是國企黨建的內(nèi)生動力，是激發(fā)基層黨組織發(fā)揮政治功能的重要途徑，是激發(fā)黨員凝心聚力發(fā)揮潛能的主要抓手。一方面，集團黨委以黨組織建設為著力點，以建設“四強”黨組織為主要目標，將黨建工作融入到企業(yè)的工作中，將黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的強大動力，在崗位工作上開展創(chuàng)先爭優(yōu)，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢拼的良好環(huán)境。另一方面，集團不斷優(yōu)化和完善考核機制，對年度支部工作進行量化考核，對先進黨員進行表彰獎勵，尤其對在崗位職責中表現(xiàn)突出的黨員給予獎勵，充分發(fā)揮黨組織的思想引領作用和黨員的典型示范作用。

（四）創(chuàng)新工作方法，為國有企業(yè)提供具體的活動方式

活動方式是國企黨建的抓手。其中黨組織活動方式具體化是加強企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容，靈活多樣的活動形式為黨建活動注入活力。

1.“一上一下”，搭建上下聯(lián)動的活動平臺。集團黨委既將黨建工作與黨中央保持高度一致，又貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，黨委創(chuàng)新工作方法“一上一下”，“一上”即嚴明黨的紀律，堅定理想信念，“一下”即堅持民主集中，廣泛聽取意見。在這“一上一下”的工作方法指導下，黨委搭建了黨組織與黨員的交心活動、黨支部對困難職工送溫暖活動、優(yōu)秀黨員技能展示活動、線上黨員交流互動活動等，極大地調(diào)動了職工的積極性，建立起黨組織與黨員、職工之間的聯(lián)系溝通渠道。如老同盛公司為了做好新形勢下的思想政治工作，加強黨員職工之間的互動交流，建立了“黨員微論壇”、“黨員微信群”、“積極分子微信群”，及時傳遞黨的聲音，及時下達黨委通知和有關事項，及時關心黨員職工的呼聲和心聲，凝心聚力，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的正能量。

2.“談心談話”，建立求真務實的活動載體。為了進一步加強領導班子和干部隊伍的思想政治建設，及時了解干部、準確評價干部、關心愛護干部，黨委制定了《豫園集團干部談心談話制度》，以黨員干部、班子成員和職工群眾為談話對象，采用小組談和個別談的形式。通過“談心談話”的形式，黨委已經(jīng)建立了日常談話、集體談話、提醒談話、誡勉談話的活動載體，對掌握干部的思想動態(tài)、做好干部的思想教育工作、及時解決群眾集中反映的問題、加強作風建設等方面發(fā)揮著重要作用，在集團上下和部門內(nèi)外建立起了密切聯(lián)系群眾的渠道，在黨組織、黨員干部與企業(yè)職工之間建立了聯(lián)動互動的渠道，增強了干部的使命意識和職工的責任意識，形成相互協(xié)調(diào)、相互促進、相互幫助的良好風尚。

3.“雙管齊下”，豐富形式多樣的活動內(nèi)容。集團黨委在人才任用上采用“雙管齊下”，一是在培養(yǎng)使用方面向下大膽使用基層優(yōu)秀青年，特別是業(yè)務精、政治性強的青年黨員；二是在干部任用方面向下大膽任用基層黨員和先進分子。正是黨委向基層提拔任用青年職工、優(yōu)秀員工、基層黨員、后備干部，在集團上下形成了一股合力，助推了企業(yè)業(yè)績再創(chuàng)新高。在內(nèi)部創(chuàng)新上，基層黨組織和職工工會大膽創(chuàng)新工作方法，聯(lián)合開展了“豫園勞動競賽戰(zhàn)略品牌”、“行業(yè)技能大比武”、“獻計獻策好點子”等品牌活動，使黨組織建設的群眾基礎更牢靠、工作方式更靈活、凝聚力更強。

三、以黨建工作的新作為推動國企的大發(fā)展

新形勢下如何更好地加強和改進國企黨建工作，關鍵就在于進一步加強基層黨組織建設，把國企黨組織建設成為凝聚人心、服務企業(yè)、推動發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）發(fā)揮引領作用，進一步加強基層黨組織的陣地建設

加強國有企業(yè)的思想建設，使國有企業(yè)從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認識到，做好國企黨建工作是貫徹新發(fā)展理念和全面深化改革的重要途徑，從企業(yè)長遠發(fā)展的角度充分認識到，做好國企黨建工作是深化企業(yè)改革和提高企業(yè)競爭力的重要手段。在思想建設方面，要著力把思想建設融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中，切實發(fā)揮黨建工作的思想引領作用。加強基層黨組織的思想陣地建設，做好動員宣傳和教育引領作用，有針對性地開展各種黨組織活動，將思想建設作為國企黨建工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，使基層黨組織成為企業(yè)發(fā)展的“定盤星”。

（二）加強組織建設，進一步發(fā)揮基層黨組織的服務功能

完善的組織結構是是做好國企黨建工作的保障。要進一步細化和規(guī)范國有企業(yè)黨委領導班子的具體職責，做到組織上有分工、職責上有落實、監(jiān)督上有保障，切實發(fā)揮領導班子的帶頭示范作用。進一步發(fā)揮黨員的先進性作用，健全基層黨組織和注重人才培養(yǎng)，用勞模創(chuàng)新工作室、首席技師工作室等帶動職工創(chuàng)新的積極性，凝聚職工參與到企業(yè)的發(fā)展。進一步完善基層黨組織的功能定位，合理分工國有企業(yè)支部的組織工作，做好上下級的溝通與銜接工作，動態(tài)調(diào)整組織設置和安排組織活動，落實黨要管黨、從嚴治黨的具體內(nèi)容，使基層黨組織成為企業(yè)發(fā)展的“主心骨”。

（三）加強隊伍建設，進一步發(fā)揮基層黨組織的核心作用

基層黨組織是連接企業(yè)發(fā)展與黨建工作的橋梁。從長遠目標出發(fā)，注重對專職黨務工作者的人才引進與培養(yǎng)，做到專崗專職，保證國企黨務工作開展得有聲有色。在黨員隊伍建設方面，注重基層黨組織對黨員的學習教育和管理培訓，充分發(fā)揮黨員在崗位職責中的先鋒模范作用，發(fā)揮黨員踐行社會主義核心價值觀和遵守職業(yè)道德的正能量，使基層黨組織成為企業(yè)發(fā)展的“永動機”。

（四）創(chuàng)新工作載體，進一步提升基層黨組織的工作成效

為了進一步完善制度建設，不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法，既解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的難點和重點，又開展形式多樣、內(nèi)容豐富的載體活動；既把國企黨建作為一項經(jīng)常性的工作來抓，又為企業(yè)謀發(fā)展和為員工謀福利；既講黨性修養(yǎng)、理想信念，又多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正使國企黨建與企業(yè)發(fā)展相得益彰。

（責編：李 園）

D267.1

A

1008-8431（2017）01-0016-04

2016-12-18

陳海燕（1976-），女，中共上海市黃浦區(qū)委黨校研究室副教授。