高佳

（中共如皋市委黨校，江蘇如皋226500）

“兩新”組織黨建的功能定位與路徑初探

高佳

（中共如皋市委黨校，江蘇如皋226500）

“兩新”組織一般是新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。“兩新”黨組織面臨多重困境，迫切需要突出其政治功能進行科學定位、強化其服務(wù)功能善于創(chuàng)新、注重其協(xié)調(diào)功能力求融合，不斷增強“兩新”黨組織的向心力、影響力和整合力，從而不斷提升“兩新”組織黨建的科學化水平。

“兩新”組織；黨建；功能定位；路徑

習近平總書記在去年“七一”重要講話中指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！苯陙?，“兩新”組織不斷發(fā)展，已逐漸成為當下經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新領(lǐng)域。“兩新”組織黨建作為黨建研究的重要領(lǐng)域，其功能如何進行準確定位是我們正確認識“兩新”組織黨建的必然要求。

一、“兩新”組織黨建的功能定位

“兩新”組織概念來自1994年9月黨的十四屆四中全會，會議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，作出“各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動”的重要論述。目前，通用的“兩新”組織，即新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟組織主要是指非公有制經(jīng)濟組織，包括私有、民營企業(yè)、個體工商業(yè)戶，以及獨資、合資等企業(yè)。新社會組織主要指新建立的社團、協(xié)會、民間組織和非政府組織等。“兩新”組織黨建工作的功能定位如下：

（一）政治功能

作為黨組織的重要組成部分，“兩新”黨組織的首要功能是政治功能，它在整體功能體系中處于基礎(chǔ)和核心地位?！皟尚隆秉h組織不同于一般的社會組織，它是政治組織在新經(jīng)濟、新社會組織領(lǐng)域的具體細化，因此全面認識“兩新”組織黨建的功能體系，需要從其政治功能角度展開。在經(jīng)濟新常態(tài)、利益多元化的新形勢下，“兩新”組織黨建的政治功能體現(xiàn)在其黨組織要自覺宣傳貫徹中央和地方的具體路線、方針、政策及有關(guān)決定、決議，保持“兩新”組織發(fā)展的正確方向，它更多地體現(xiàn)為凝聚力；還體現(xiàn)在黨員有基本的價值認同，有增強黨性觀念、提高黨性修養(yǎng)、做新時期的“四講四有”的合格黨員的自覺意識，它更多地體現(xiàn)為向心力，即“兩新”組織中的黨員能堅決擁護中國共產(chǎn)黨這個中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心、堅決聽從黨中央的決定和部署、堅決貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央的路線方針政策。

（二）服務(wù)功能

全心全意為人民服務(wù)作為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，服務(wù)功能必然是“兩新”組織黨建的重要功能之一，它是整體功能得以發(fā)揮的重要動力。隨著全面深化改革的不斷深入，黨的基層組織在充分發(fā)揮政治功能的同時，也需要密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮好服務(wù)功能。服務(wù)是基層黨組織發(fā)揮作用的載體和方法，根本目標是提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。十八屆三中全會強調(diào)“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，根據(jù)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指示，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求是堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，其中非公有制企業(yè)黨組織的主要任務(wù)是要圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權(quán)益搞好服務(wù)，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；社會組織黨組織的主要任務(wù)是要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會組織堅持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（三）協(xié)調(diào)功能

基層黨組織的協(xié)調(diào)功能，是指在生產(chǎn)、生活中對群眾政治、經(jīng)濟、文化等一切關(guān)系的協(xié)調(diào)。中國特色社會主義事業(yè)總布局包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，在事業(yè)整體推進過程中，需要始終發(fā)揮好基層黨組織的協(xié)調(diào)功能，尤其是“兩新”組織黨建的協(xié)調(diào)功能，它在整個功能體系中處于目標地位。我們黨經(jīng)歷了九十五年的艱苦奮斗，目前處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，社會各階層的利益訴求越來越趨向復雜化、多元化。加之“兩新”組織本身具有發(fā)展迅速且多變、流動性、分散性等特點，迫切需要發(fā)揮好協(xié)調(diào)功能的作用。協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在“兩新”組織黨建在促進基層政府各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)、人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理、社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)，即更多地體現(xiàn)為促進社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展。

二、“兩新”組織黨建面臨多重困境

“兩新”組織黨建充分發(fā)揮組織作用，依賴其政治功能、服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能有效整合。近年來，“兩新”組織呈現(xiàn)數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大、領(lǐng)域越來越寬的趨勢。與“兩新”組織自身的快速發(fā)展相比，“兩新”組織黨建在組織和黨員個體層面都面臨多重困境，“兩新”組織黨建收效甚微。

（一）組織層面

1.缺乏內(nèi)在動力?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但基于“兩新”組織黨建的實際情況和自身特點，一方面“兩新”組織生產(chǎn)積極性高、黨組織黨員來源復雜、流動性大、不利于管理；另一方面黨組織負責人更多體現(xiàn)在政治榮譽的身份認定上，對黨的建設(shè)問題缺乏深刻認識的自覺性，“兩新”黨組織常見于應(yīng)付式完成既定黨建任務(wù)，而沒有或缺乏創(chuàng)造性地開展黨建工作的熱情；加之“兩新”組織黨建是伴隨我國經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的，對黨組織的設(shè)置、黨建科學化的方式方法都處于摸索階段，尚未形成規(guī)律性認識，因而其黨建模式偏于粗放。這些都造成了“兩新”黨建缺乏內(nèi)在動力。

2.組織活動困難。正確的認識對實踐具有一定的促進作用。反之缺乏正確的認識，會影響實踐的正常開展?；凇皟尚隆秉h組織缺乏內(nèi)在動力，缺乏深刻自覺，體現(xiàn)在實踐上即“兩新”黨組織開展活動困難。一是黨組織活動經(jīng)費難以保障。黨組織的工作經(jīng)費只有得到保障，各項工作才能順利得到開展。但“兩新”組織中黨建工作處于弱勢地位，巧婦難為無米之炊，“兩新”組織普遍對黨組織經(jīng)費投入不足，缺乏專項工作經(jīng)費。二是活動場所及配套設(shè)施跟不上實際需求?！皟尚隆苯M織自身帶有的不確定性、人員的流動性，加之沒有專項經(jīng)費的保障，都導致黨組織活動的場所及設(shè)施跟不上實際需要，嚴重影響“兩新”黨組織活動的正常開展。三是組織生活方式缺乏創(chuàng)新。部分兩新組織黨建活動形式單一，難以結(jié)合組織特點，創(chuàng)新載體和形式來提升活動成效。

3.作用發(fā)揮欠缺。習近平總書記指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。而“兩新”組織由于只重視自身的利益訴求，而對黨建工作的不重視、黨組織的地位又沒有制度化保障、沒有專門機構(gòu)管理、沒有專職人員負責、沒有專項經(jīng)費的保障、黨建活動開展困難，其綜合效應(yīng)是黨組織發(fā)揮作用如逆水行舟難上加難，黨組織的凝聚力、向心力受到挑戰(zhàn)難以加強，無法承擔好政治引導功能、服務(wù)發(fā)展功能、利益協(xié)調(diào)功能，繼而難以發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）黨員個體層面

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！爸袊伯a(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”。作為先鋒戰(zhàn)士，要在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。但“兩新”組織內(nèi)黨員集中表現(xiàn)在三個偏差上。

1.重視崗位職責要求與忽視宗旨意識提升的偏差?！皟尚隆苯M織逐利的天性擠占組織中黨建的空間，“兩新”組織內(nèi)黨員疲于完成崗位責任職責要求，在工作時間、內(nèi)容上存在相互沖突的矛盾，宗旨意識淡薄，把黨員應(yīng)盡的義務(wù)、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮當成份外事，沒有把自己的個人目標同黨的建設(shè)的整體目標有機地結(jié)合起來，只追求現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，滿足于完成崗位職責要求，淡化了黨的宗旨意識，不注重參加組織活動，甚至游離于黨的組織生活之外，不注重開展黨的群眾工作。

2.重視業(yè)務(wù)學習與忽略黨建問題研究的偏差。黨組織是由黨員個體組成的，黨員個體的狀況直接影響著黨組織作用的發(fā)揮?！皟尚隆苯M織中黨員為滿足崗位要求，需要不斷加強業(yè)務(wù)知識學習，提升業(yè)務(wù)能力和水平，針對黨組織出現(xiàn)的新情況新問題，如黨員隊伍的發(fā)展、黨組織活動開展成效、黨員宗旨意識的增強等，受到“兩新”組織體制機制、黨員流動性和不穩(wěn)定性大等諸多方面的約束，或思考不夠深入，或無暇思考，也導致“兩新”組織內(nèi)黨員個體沒有活力，還不能滿足黨建工作的需要，黨組織作用難以充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

3.重視社會成員的身份確認與疏忽黨員身份認同的偏差。黨組織中黨員個體作為社會人，能深刻認識自身社會屬性，參加“兩新”組織正常社會活動，如能根據(jù)社會時代發(fā)展特點，積極參加職業(yè)技能培訓、積極參加相關(guān)職業(yè)競賽等，但對黨員身份缺乏認知，內(nèi)在表現(xiàn)為宗旨意識不強、黨員意識淡?。煌庠诒憩F(xiàn)為在公開場合鮮于亮出黨員身份，不以黨員身份嚴格要求自己，不自覺履行黨員義務(wù)，不了解不關(guān)心“兩新”組織黨建的實際情況與發(fā)展問題。

三、“兩新”組織黨建的路徑初探

加強黨的自身建設(shè)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對“兩新”組織黨建出現(xiàn)的困境，如何從根本上改變“兩新”組織黨建格局，需要我們積極主動參與探索，注重提升“兩新”黨組織的向心力、凝聚力、整合力，全面實現(xiàn)“兩新”組織黨建科學化發(fā)展。

（一）突出政治功能，科學定位，增強“兩新”黨組織的向心力

如何聚集“兩新”黨組織的內(nèi)在動力，全面實現(xiàn)“兩新”組織黨建科學化發(fā)展，必須首先突出其組織內(nèi)部的政治功能，對“兩新”黨組織進行科學定位，增強“兩新”黨組織的向心力。

1.重視“兩新”黨組織的政治屬性。聚集“兩新”黨組織的內(nèi)在動力，喚醒黨員意識，通過開展理想信念教育、黨性教育活動，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持不懈地抓好理論武裝，使“兩新”黨組織加強引領(lǐng)正確政治方向的能力，使黨員主動自覺亮出黨員身份，自覺參加組織生活，并能立足崗位實際，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，從而將“兩新”黨組織鍛造成堅強堡壘，把黨員個體培養(yǎng)成先鋒模范。

2.嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴肅黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，是增強黨的向心力的重要條件。通過加強“兩新”黨組織思想組織建設(shè)，引導黨員做到有信念、有規(guī)矩、有品行、有作為；通過研究“兩新”組織特征，針對黨員個體黨性意識不強、作用發(fā)揮欠缺、組織生活不規(guī)范等問題，創(chuàng)新開展“兩新”黨組織組織生活形式，落實好“三會一課”等黨內(nèi)各項基本制度，提高黨內(nèi)政治生活嚴肅性和規(guī)范性。

3.增強四個意識。思想是行動的先導。發(fā)揮好每一個共產(chǎn)黨員個體的作用，就要把增強“四個意識”具體化、實踐化。增強政治意識，就是要求“兩新”黨組織內(nèi)黨員個體，要有堅定的馬克思主義信仰、堅定的社會主義和共產(chǎn)主義信念、堅定的中國特色社會主義信心；增強大局意識，就是要求“兩新”黨組織內(nèi)黨員個體，認識把握大局、自覺服從大局。當前的大局，從國家層面來講，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。黨員個體，要善于從全局高度、用長遠眼光觀察國際國內(nèi)形勢，分析問題，把握大局，顧全大局；增強核心意識，就是要求“兩新”黨組織內(nèi)黨員個體，對黨絕對忠誠，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩；增強看齊意識，就是要求“兩新”黨組織內(nèi)黨員個體，自覺向黨章黨規(guī)看齊，向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線、方針、政策、部署看齊。

（二）強化服務(wù)功能，善于創(chuàng)新，提高“兩新”黨組織的影響力

1.組織活動方法的創(chuàng)新。一是利用新媒體來開展活動。可以通過微信公眾號、微博、手機報或網(wǎng)絡(luò)資源等新媒體平臺，探索“兩新”組織黨建工作的具體途徑，多樣靈活地開展黨建活動。活動內(nèi)容上強調(diào)結(jié)合性，要結(jié)合“兩新”組織的特點，活動方式上，可以采用寓教于樂的方式，如現(xiàn)場參觀、黨建案例評選、技能競賽、黨員先鋒崗、送溫暖活動、觀看反腐倡廉電影及圖片展等形式，加強與“兩新”組織之間的實時互動，就黨建工作發(fā)揮好宣傳和指導作用，擴大黨建活動影響力和參與度。二是實施黨建示范引領(lǐng)營造氛圍。注重提煉總結(jié)“兩新”組織黨建工作經(jīng)驗，培育、宣傳一批領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好、作用發(fā)揮強的黨建先進典型，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，激勵“兩新”組織主動向黨組織靠攏，促進“兩新”組織黨建工作健康發(fā)展。

2.人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新。一是加強黨組織班子隊伍建設(shè)。創(chuàng)新選拔培養(yǎng)方式，引進競爭機制，開展書記競爭上崗，推動一批素質(zhì)高、有活力的人才進入班子隊伍，著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強、作風好的班子隊伍，二是加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。對表現(xiàn)突出、作風優(yōu)良的黨務(wù)工作者，及時納入黨務(wù)工作者人才庫，在評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮；對工作不力的黨務(wù)干部，及時予以調(diào)整或免職。三是創(chuàng)新黨員的教育、管理和服務(wù)方式，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過制定教育培訓整體規(guī)劃，有計劃地組織黨務(wù)工作者專題培訓，內(nèi)容由黨性修養(yǎng)、能力提升及崗位業(yè)務(wù)技能、群眾工作等專題組成，全面提高黨務(wù)工作者服務(wù)群眾的意識與能力。

3.管理體制機制的創(chuàng)新?！皟尚隆秉h建工作沒有速成的辦法，只有在實踐過程中，突出問題導向，創(chuàng)新問題解決途徑，強化思想、經(jīng)費和硬件和考核考評保障，為“兩新”黨組織建設(shè)創(chuàng)造良好條件。一是通過梳理“兩新”組織的價值體系，確立組織的精神支柱，打造文化陣地，從而形成組織內(nèi)部普遍的昂揚向上的精神追求。二是探索“兩新”黨建活動經(jīng)費保障辦法，鼓勵企業(yè)、黨員參與、政府財政撥助等方式，開辟經(jīng)費保障渠道，建立資源共享的綜合性服務(wù)平臺，為組織正常開展活動提供良好條件。三是創(chuàng)新“兩新”組織黨務(wù)干部激勵考核機制，探索書記述職與考核機制，采取書記個人自評，員工、黨員民主測評，黨組織之間互評和上級黨組織進行考評相結(jié)合的形式進行考核評議，強化班子帶頭人的履職意識，調(diào)動書記工作積極性和主動性，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）注重協(xié)調(diào)功能，力求融合，提升“兩新”黨組織的整合力

1.融入社會治理格局。黨的基層組織肩負著落實黨的路線方針政策的任務(wù)，在社會治理中擔負著領(lǐng)導核心責任。隨著“兩新”組織的不斷發(fā)展，需要將“兩新”組織黨建工作融入到基層社會治理體系。十八屆三中全會強調(diào)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，治理主體多元是應(yīng)有之義。除行政手段外，市場手段、社會組織手段等，治理主體呈多元化傾向。將“兩新”組織黨建工作融入到基層社會治理體系，還有一層考慮是“兩新”組織作為社會治理的天然紐帶，相較傳統(tǒng)領(lǐng)域的黨建工作有其自身特征，融入社會治理格局，有利于夯實“兩新”黨組織基礎(chǔ)。

2.積極探索參與社會治理的方法。引導“兩新”組織在社會治理中發(fā)揮積極作用，提供社會服務(wù)，強化黨建引領(lǐng)，動員社會力量參與社會治理，推動多元主體共同參與治理，堅持黨建帶群建、黨建帶社建，促進社會組織健康發(fā)展。

3.注重與本部門、本單位的文化建設(shè)融合協(xié)調(diào)。思想政治工作是黨的生命線，文化是民族的靈魂和血脈?；鶎狱h組織要以黨的思想政治工作和社會主義核心價值觀為主旋律，開展豐富多彩、有聲有色、充滿活力的文化活動，在黨的思想政治工作和社會主義核心價值觀引領(lǐng)下，營造出健康向上、傳遞正能量的文化氛圍，發(fā)揮出鼓舞人、激勵人的作用，從而達到增強“軟實力”、提升發(fā)展力的目的。

［1］溫松．“兩新”組織基層黨建研究——以佛山市順德區(qū)為例［J］．嶺南學刊，2015（4）:63-69．

［2］黃一玲，焦連志．當前“兩新”組織的黨建新生態(tài)與黨建路徑創(chuàng)新［J］．江西師范大學學報(哲學社會科學版)，2015（4）: 21-25．

［3］趙剛?。皟尚隆苯M織黨建的戰(zhàn)略新思維［J］．中共中央黨校學報，2014（2）：47-51．

（責編：許淑賢）

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1008-8431（2017）01-0009-04

2016-10-20

高佳（1983-），女，中共如皋市委黨校講師。