陳振

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京100732）

巡視組如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

陳振

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京100732）

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，巡視組的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。為提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量和水平，巡視組應(yīng)注意做好五個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)定四個(gè)自信、正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題；二是科學(xué)定位任務(wù)、突出政治問(wèn)題；三是聚焦巡視內(nèi)容、查找重點(diǎn)問(wèn)題；四是把握政策界限、妥善區(qū)分問(wèn)題；五是加強(qiáng)自身建設(shè)、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

巡視組；巡視；發(fā)現(xiàn)；問(wèn)題

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的重要手段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政治巡視，完善巡視制度，穩(wěn)步推進(jìn)巡視全覆蓋，巡視作為國(guó)之利器、黨之利器的地位和作用日益凸顯。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，巡視組不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)程度，直接體現(xiàn)巡視工作成效，影響巡視成果運(yùn)用，關(guān)乎巡視整改效果，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，需要我們引起重視、認(rèn)真對(duì)待。為提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量和水平，巡視組應(yīng)注意做好五個(gè)方面的工作。

一、堅(jiān)定四個(gè)自信、正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)不可能準(zhǔn)確到位。從巡視反饋情況看，沒(méi)有一家被巡視單位不存在問(wèn)題，有的單位問(wèn)題還比較嚴(yán)重。這就需要巡視組對(duì)巡視工作有正確認(rèn)識(shí)，黨開展巡視工作，就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題，通過(guò)巡視整改及時(shí)解決問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。巡視中發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，確實(shí)暴露出被巡視黨組織管黨治黨方面還存在諸多不足，但這并不能掩蓋甚至否定已經(jīng)取得的成績(jī)和正在進(jìn)行的事業(yè)。恰恰相反，沒(méi)有被巡視黨組織的付出和努力，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不可能取得一個(gè)又一個(gè)勝利，也不可能為中華民族作出偉大歷史貢獻(xiàn)。

巡視組身處巡視工作一線，“現(xiàn)場(chǎng)感”最強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最直接，一定要從全局高度認(rèn)識(shí)巡視工作，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，保持政治定力和清醒頭腦，按照辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論的要求，客觀看待被巡視黨組織對(duì)黨和國(guó)家改革發(fā)展所作出的歷史貢獻(xiàn)，不能戴著有色眼鏡、預(yù)設(shè)條條框框，一門心思全部是負(fù)面清單充斥頭腦。對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要結(jié)合地域、部門、行業(yè)特點(diǎn)，把握共性與個(gè)性，分清“樹木與森林”，運(yùn)用歷史、哲學(xué)和文化的眼光，認(rèn)真分析原因，提出對(duì)策建議。如果不能正確看待巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以個(gè)人情感代替客觀認(rèn)識(shí)，以局部發(fā)現(xiàn)代替整體判斷，巡視組很容易誤判形勢(shì)、失去自信、偏離方向，無(wú)法確保巡視成果的真實(shí)準(zhǔn)確，會(huì)使巡視效果大打折扣。

二、科學(xué)定位任務(wù)、突出政治問(wèn)題

巡視定位就是巡視工作的“綱”。黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，巡視任務(wù)不斷聚焦，從圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，到緊扣政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六項(xiàng)紀(jì)律”、從著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題這“四個(gè)著力”，再到突出強(qiáng)調(diào)政治巡視，定位更加科學(xué)，任務(wù)更加明確。巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，主要檢查被巡視黨組織是否發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是否維護(hù)了黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治巡視要提高政治站位，體現(xiàn)政治標(biāo)準(zhǔn)，著力查找被巡視單位在貫徹黨的路線方針政策等方面存在的差距和不足，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念宗旨、制定和實(shí)施路線方針政策，體現(xiàn)在堅(jiān)持黨管干部原則、選對(duì)人用好人，樹立鮮明價(jià)值觀和政治導(dǎo)向。對(duì)被巡視黨組織來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象空洞的，而是具體實(shí)在的，不是嘴上喊喊政治口號(hào)，而是要真正落實(shí)到本單位的各項(xiàng)工作中去。貫徹落實(shí)中央精神，不僅要研究部署、細(xì)化措施，還要責(zé)任明確、監(jiān)督檢查，關(guān)鍵要看政策落地取得的實(shí)際效果。

巡視組要妥善處理好政治問(wèn)題與業(yè)務(wù)問(wèn)題的關(guān)系，通過(guò)了解被巡視單位業(yè)務(wù)開展情況發(fā)現(xiàn)其中存在的政治問(wèn)題，熟悉業(yè)務(wù)流程，分清“表里”、挖出“根子”，不能浮于表面、陷入業(yè)務(wù)思維，要么因不懂業(yè)務(wù)不敢繼續(xù)深入，要么因片面理解業(yè)務(wù)干預(yù)被巡視單位的正常工作。對(duì)于政治問(wèn)題與業(yè)務(wù)問(wèn)題相交織的問(wèn)題，要仔細(xì)甄別、慎重把握，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，剝離純業(yè)務(wù)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的政治問(wèn)題，既不能亂打棍子、亂扣帽子，也不能心存顧慮、不敢指出。要正確區(qū)分學(xué)術(shù)問(wèn)題和政治問(wèn)題，不要把一般的學(xué)術(shù)問(wèn)題當(dāng)成政治問(wèn)題，也不要把政治問(wèn)題當(dāng)作一般的學(xué)術(shù)問(wèn)題。對(duì)科研單位尤其是從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的單位巡視時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)術(shù)研究是否堅(jiān)持正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，特別是馬克思主義在相關(guān)學(xué)科中的地位和作用如何，但不要陷入具體學(xué)術(shù)觀點(diǎn)之爭(zhēng)。

三、聚焦巡視內(nèi)容、查找重點(diǎn)問(wèn)題

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，中央和省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。為實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)巡視全覆蓋的目標(biāo)，每輪巡視時(shí)間緊湊、任務(wù)繁重，以中央巡視組為例，駐點(diǎn)巡視只有兩個(gè)月，一般實(shí)行“一拖二”，部分實(shí)行“一拖三”，而且巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定，巡視干部大多是隨機(jī)組成，對(duì)被巡視單位事先也不了解。被巡視單位一般業(yè)務(wù)面廣、信息量大、人員復(fù)雜、機(jī)構(gòu)眾多。因此，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的難度和緊迫度可想而知。

為短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡視組必須根據(jù)被巡視單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和進(jìn)駐前掌握的情況，認(rèn)真梳理需要關(guān)注的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題。一是聚焦重點(diǎn)人，防止問(wèn)題發(fā)散。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，主要發(fā)現(xiàn)被巡視單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，尤其是黨政一把手的問(wèn)題，必要時(shí)可延伸了解關(guān)注被巡視單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門的主要負(fù)責(zé)人，但不能泛化問(wèn)題對(duì)象、無(wú)限下沉，甚至緊盯普通黨員群眾的問(wèn)題不放，否則容易偏離巡視重點(diǎn)，弱化巡視成效。二是聚焦重點(diǎn)事，巡視不可能面面俱到，尤其是專項(xiàng)巡視，要突出“?！弊?，奔著指定事情去，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，巡視中要抓住重點(diǎn)、注重實(shí)效，不能平均用力，尤其是下沉一級(jí)延伸了解，必須聚焦線索明確、可查性強(qiáng)的問(wèn)題。三是緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育后、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起移交一起，督促有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查快處，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，讓頂風(fēng)違紀(jì)者無(wú)處藏身，讓心存僥幸者趕快收手，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，真正讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。四是聚焦典型案例，突出巡視效果。發(fā)現(xiàn)被巡視單位存在的共性問(wèn)題，既要對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，開展警示教育，增強(qiáng)震懾遏制作用，也要督促被巡視單位通過(guò)自查自糾全面整改，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、立竿見(jiàn)影的導(dǎo)向作用，懲處極少數(shù)、嚴(yán)管厚愛(ài)大多數(shù)，讓人民群眾切實(shí)感受到、享受到巡視的成果。

四、把握政策界限、妥善區(qū)分問(wèn)題

巡視組肩負(fù)派出黨組織的權(quán)威和信用，政治地位高、工作獨(dú)立性強(qiáng)、協(xié)調(diào)力度大，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道很多，既有同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門和單位事先通報(bào)的情況，也有通過(guò)信訪舉報(bào)、個(gè)別談話、專題調(diào)研、查閱資料等途徑收集的問(wèn)題。這些問(wèn)題中，有的是涉紀(jì)問(wèn)題，有的是管理問(wèn)題；有的是個(gè)性問(wèn)題，有的是共性問(wèn)題；有的是政治問(wèn)題，有的是業(yè)務(wù)問(wèn)題；有的是新問(wèn)題，有的是老毛病；有的是單純涉紀(jì)問(wèn)題，有的與個(gè)人利益訴求相交織。面對(duì)這些紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，巡視組要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央巡視工作精神，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，通過(guò)熟悉情況、吃透材料、梳理分析、歸納提煉，妥善區(qū)分巡視受理范圍內(nèi)和范圍外的問(wèn)題，分類進(jìn)行處置。巡視報(bào)告要準(zhǔn)確開出被巡視單位的問(wèn)題清單，既不能泛泛而談、上綱上線，也不能和盤托出、不加區(qū)分。

在全面深化改革的大背景下，為鼓勵(lì)各地區(qū)各部門改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，巡視組對(duì)被巡視單位推進(jìn)改革過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，要區(qū)分是推動(dòng)發(fā)展的無(wú)心之過(guò)還是謀取私利的有意為之，要區(qū)分是制度不完善下的探索性失誤還是明令禁止后的頂風(fēng)違紀(jì)，對(duì)于尚無(wú)明確制度依據(jù)的問(wèn)題，要以是否符合中央最新改革精神為判斷標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，把嚴(yán)格監(jiān)督與信任激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大黨員干部奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)，為各項(xiàng)改革措施的順利推進(jìn)提供有力支持。全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的重要保障，巡視是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，必須發(fā)揮好保駕護(hù)航作用，既要防止以推進(jìn)改革之名觸犯紀(jì)律底線，也要防止以從嚴(yán)要求之名不作為、當(dāng)看客，實(shí)事求是地找準(zhǔn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)巡視的政治效果和社會(huì)效果。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視人員必備的基本功，不僅考驗(yàn)其洞察力和敏銳性，更檢驗(yàn)其黨性、作風(fēng)和敬業(yè)精神。巡視工作責(zé)任重大、使命光榮，巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員和其他巡視干部要各司其職、相互配合，發(fā)揮好團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。巡視組組長(zhǎng)位高權(quán)重，要履行好巡視組第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍，嚴(yán)格政治把關(guān)、堅(jiān)持正確方向，把握巡視進(jìn)度、保證巡視質(zhì)量。巡視組副組長(zhǎng)要當(dāng)好參謀助手，積極協(xié)助組長(zhǎng)開展工作，在巡視“一拖N”模式之下，巡視組副組長(zhǎng)的擔(dān)當(dāng)顯得尤為重要。巡視組聯(lián)絡(luò)員要加強(qiáng)與巡視辦、被巡視單位和派駐紀(jì)檢組的溝通協(xié)調(diào)，向被巡視單位快速、準(zhǔn)確傳達(dá)巡視組的要求，督促其及時(shí)、如實(shí)提供有關(guān)材料，避免巡視組因信息不對(duì)稱造成誤判。巡視干部要堅(jiān)定理想信念，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真，認(rèn)真細(xì)致、開動(dòng)腦筋，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和運(yùn)用政策的水平，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量。

要堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向，不以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索數(shù)量多少論優(yōu)劣，不以巡視移交后被查處干部級(jí)別高低論英雄，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量和巡視整改效果。準(zhǔn)確把握巡視了解與執(zhí)紀(jì)審查的界限，嚴(yán)格遵循規(guī)定的工作方式，積極穩(wěn)妥開展了解工作，切忌巡視談話時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、普查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、直接要求被巡視單位審查違紀(jì)問(wèn)題等。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重大事項(xiàng)需經(jīng)組務(wù)會(huì)集體研究，綜合研判被巡視單位黨風(fēng)廉潔建設(shè)的整體形勢(shì)，確保巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有觀點(diǎn)、有事例、有數(shù)據(jù)、有分析，突出政治性、精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性。巡視組應(yīng)成立臨時(shí)黨支部，健全黨的組織生活，加強(qiáng)對(duì)巡視干部的教育、管理和監(jiān)督。巡視干部要站在黨和人民的立場(chǎng)上，做到公私分明、克己奉公，決不能以巡謀私。嚴(yán)明巡視工作紀(jì)律，巡視組對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職，要依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的規(guī)定，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)。

［1］黎曉宏.提高巡視政治站位推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2016-12-1（1）.

［2］姜潔.緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨［N］.人民日?qǐng)?bào),2016-11-3(4).

［3］習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào),2016-5-19（3）.

［4］黃建國(guó).著力提高巡視工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2012-9-8（3）.

［5］黎曉宏.堅(jiān)持“四講四有”做合格巡視干部［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2016-8-31（6）.

（責(zé)編：許淑賢）

D262.6

A

1008-8431（2017）01-0013-03

2016-12-12

陳振（1985-），男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心助理研究員。