李宇平 王秀娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

國有企業(yè)信訪工作的思考

李宇平 王秀娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

隨著經濟的快速發(fā)展和改革的不斷深入，國有企業(yè)既有機遇又面臨著諸多挑戰(zhàn)，新舊矛盾不斷出現(xiàn)，給企業(yè)的信訪工作帶來巨大壓力，本文就國有企業(yè)信訪工作的重要性、現(xiàn)狀和如何搞好信訪工作進行了思考。

國有企業(yè)；信訪；信訪工作；信息

國有企業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，是推進國家現(xiàn)代化、壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，在穩(wěn)定物價、吸納就業(yè)、保護環(huán)境、人才培養(yǎng)、慈善捐助等方面發(fā)揮著重要作用，承載著一定的社會責任。隨著改革的不斷深入，經濟社會的加速轉型和利益格局的不斷調整，國有企業(yè)既有諸多機遇，又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，各種新、舊矛盾錯綜復雜，大量涌現(xiàn)，這些矛盾源源不斷進入信訪渠道，企業(yè)的信訪工作面臨著巨大壓力。當前，面對新常態(tài)、新形勢，如何化解矛盾，凝聚人心，激發(fā)職工的工作熱情，保護職工的合法權益，維護國有企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，已成為國有企業(yè)信訪工作者思考的重要課題之一。

一、加強國有企業(yè)信訪工作的重要性

（一）信訪工作是保護職工合法權益的重要渠道

國有企業(yè)職工通過信訪渠道把自己工作中遇到的困難和問題，及時有效的向上級有關部門上訴，節(jié)省了人力、物力、財力的困擾，這種方式高效、快捷，成本較低，有關部門能及時了解職工的困難和企業(yè)在運行中的狀態(tài)，快速作出反應，提出解決的方案，部署新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。信訪工作承擔了信息反饋職能，是保護職工合法權益的重要渠道，也是企業(yè)職工享有政治文明的一種體現(xiàn)。

（二）信訪工作是維護企業(yè)穩(wěn)定的重要保障

企業(yè)的主要任務就是生產出優(yōu)質產品，并產生良好社會效益和經濟效益，同時，還承載著一定的社會責任。目前，淘汰落后過剩產能，推動供給側改革任務非常艱巨，而這一切都需要有一個穩(wěn)定的環(huán)境做保障。信訪工作是檢驗企業(yè)各項工作的一面鏡子，信訪工作做得好，就能最大限度化解矛盾，調動一切積極因素，排除干擾，提升企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略所設定的目標，維護黨和政府的形象。否則，就可能激化矛盾，挫傷企業(yè)職工的工作熱情，減弱企業(yè)在市場上的競爭力，埋下隱患，損壞黨和政府的形象，最終帶來不可預想的后果，甚至影響國家的長治久安。

（三）信訪工作是實施民主監(jiān)督的重要手段

新時期，信訪渠道不僅僅限于來信、來訪，短信、網(wǎng)絡、電話、微信等渠道的廣泛拓展，為國有企業(yè)職工進行民主監(jiān)督提供了大量的空間和便利條件。這些方式，不僅能保持企業(yè)領導層和職工的密切聯(lián)系，使得領導層及時傾聽職工呼聲，快速了解社情民意，而且能使職工參與企業(yè)管理和經營，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理、經營中的問題，有效監(jiān)督和懲治腐敗，防止和糾正各種不正之風，實現(xiàn)好，維護好職工和家屬的合法利益，對于樹立企業(yè)形象也發(fā)揮著重要的作用。

二、國有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀和特點

當前，我國正處在改革的關鍵時期，改革的不斷深化以及利益格局的重新調整，使得傳統(tǒng)的社會保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等制度極為不適應，這些制度，相對于經濟的快速發(fā)展明顯滯后。新、舊矛盾交錯出現(xiàn)，信訪工作呈現(xiàn)出新的特點。

（一）信訪對象多元化

信訪對象不僅有在職職工，而且有離、退休職工，甚至他們的家屬和有關人員也參與進來，更有離開企業(yè)好多年的人員。一些歷史遺留問題的當事人及與之有關人員也不斷上訪。

（二）信訪形式多樣化

信訪形式不單純是來信來訪，網(wǎng)絡、短信、電話、微信等工具也被上訪人員反復使用，這些工具發(fā)揮了巨大的作用。社會轉型時期，經濟利益的重新調整，社會結構的不斷變化導致的不公平，使得上訪人員上訪意愿非常強烈，個體演變?yōu)槿后w的上訪案列也極為普遍，越級訪、集體上訪呈現(xiàn)出明顯增多的態(tài)勢。特別是重復訪、鬧訪、纏訪等違反《信訪條例》規(guī)定的現(xiàn)象也經常出現(xiàn)，更有甚者，膽大妄為，居心叵測，無視法律，聚眾鬧事，造成了極壞的社會影響。

（三）信訪內容復雜化

一般來講，信訪對象上訪的目的非常明確，反映的問題也很現(xiàn)實，基本上都是涉及自己及群體的利益。但在社會轉型時期，隨著企業(yè)改革不斷深入，一些深層次的社會問題和矛盾日漸顯露出來，上訪人員反映的問題時間長、跨度大、涉及面廣、政策性強，處理起來難度非常大，也極不容易讓上訪人員滿意，稍有不慎，就會埋下隱患，導致群體性突發(fā)性事件的發(fā)生，進而影響企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，甚至影響社會的穩(wěn)定。

（四）信訪處理難度增加

一些上訪人員，不按照有關部門設計的信訪流程，不按照相關程序上訪，抱著錯誤的上訪心態(tài)，信訪不信法，確信不鬧不解決，大鬧大解決，小鬧小解決，反正一個態(tài)度就是要鬧，這樣嚴重影響了信訪部門的工作秩序和正常的工作狀態(tài)，再加上一些突發(fā)事件形成快，事前缺乏正確的預警，事中處置不當，事后落實措施不得力。有些事件，媒體報道不實，有關工作人員面對媒體缺乏正確應對，甚至束手無策，無所適從，不能正確引導媒體，都給上訪的處理帶來了很大難度，造成了極為不良的社會影響。還有有些信訪案件本身比較復雜，時間長、跨度大，經辦人員變故多，相關檔案資料不齊全，甚至遺失，給調查取證，調解處理增加了不少難度，處理結果使上訪者很難滿意。

（五）非正常訪增多

一些上訪者不按正常的渠道去反映問題，而是采用極為錯誤的上訪形式，比如，在黨和國家重大活動紀念日及有關會議期間，下跪、攔車、闖會場、堵大門、呼口號、靜坐示威等等。錯誤地認為，越往上跑，越能解決問題，只有找到大領導才管用，盲目趨上、趨眾，滋生了大量的進京訪、串聯(lián)訪、纏訪、鬧訪及其他非正常上訪行為，不管信訪工作人員如何做思想政治工作，不管信訪問題是否得到解決，一而再，再而三，持續(xù)上訪，不達目的不罷休，以此要挾黨和政府，達到實現(xiàn)個人的利益目的。

（六）信訪制度不完善

《信訪條例》頒布后，各個企業(yè)按照自己的實際情況進行相關制度的建立與完善。但在具體的實踐過程中，常常出現(xiàn)職責不清，責任不明，推諉扯皮，互不承擔責任，導致信訪事件處理效率低下。另外，企業(yè)賦予信訪工作者權力不大，與有關部門較難協(xié)調，這些都影響了企業(yè)信訪工作的健康發(fā)展。再加上，企業(yè)信訪工作人員多數(shù)身兼幾職，相關知識及經驗不足，化解矛盾的能力還有待進一步調高，企業(yè)的信訪工作常常處在一種應付狀態(tài)，起不到應有的作用。

三、加強國有企業(yè)信訪工作的對策及建議

（一）認真學習、綜合施策

當前社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)壞境、食品藥品安全、安全生產、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多。同時，要求建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政司法調解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達，利益協(xié)調、權益保障渠道。習近平總書記就信訪工作作出重要指示，強調綜合施策，要求各部門高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾利益解決好。這些新理念、新思想，以及習近平同志關于信訪工作的重要指示，為新時期做好國企信訪工作指明了方向，也是我們工作中遵循的基本方針。

我們一定要認真學習黨的十八大精神，學習習近平同志的重要講話精神，消除認識上的誤區(qū)，轉變觀念，從維穩(wěn)思維中走出來。進入全面深化改革的新的歷史時期，制約社會穩(wěn)定的問題已突出表現(xiàn)在民生建設、公平正義和利益補償方面，維穩(wěn)的重點應當是解決民生問題，緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。領導干部對信訪要有一個正確的認識，信訪是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是民意上達的通道，信訪量過大，居高不下，說明我們的工作沒有做好信訪權利是公民的基本權利，是由《憲法》、《信訪條例》賦予的，任何單位和部門都無權攔訪、截訪、當然對無理取鬧的違法行為，必須予以嚴厲制裁，依法追究法律責任。

（二）完善機制、暢通渠道

國企領導干部在處理信訪案件時，經常會遇到一些信訪案件非常棘手，比較難處理，即便處理了，其結果也很難使得上訪人員滿意，原因是多方面，其中上訪人員，沒有按照有關程序上訪占有一定的比例，這些無序的信訪案件，給正常的生活秩序和企業(yè)的健康發(fā)展帶來了許多不良影響。因此，應當建立一個科學、有序、比較完善的信訪制度，把信訪納入法制化的軌道，使得上訪人員的行為受到法律和制度的制約?，F(xiàn)行的《信訪條例》，盡管在實行過程中發(fā)揮了巨大的作用，但缺乏剛性罰則，在諸多方面對上訪人員缺乏相應的制約，顯示出諸多弊端和不足，對信訪問題難以起到作用，有關專家已經呼吁盡快出臺《中華人民共和國信訪法》。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，把信訪工作規(guī)范化和制度化，堅持“誰主管、誰負責”，“分級負責、歸口管理”，認真落實責任追究制度，完善激勵機制，真正把企業(yè)的信訪工作做實、做細，樹立“信訪無小事”理念，不斷提高企業(yè)信訪領導干部的工作水平。

信息時代，要進一步暢通信訪渠道，健全來信、來訪、電話、微信、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，為上訪人員提供暢通便捷的信訪渠道。積極推行網(wǎng)上受理信訪事項，依托互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)信訪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。對信訪案件，逐步建立電子檔案，對登記、交辦、轉送、處理、答復、復查、復核等工作流程實行計算機管理，形成網(wǎng)上監(jiān)督、跟蹤辦理，全過程信息共享的管理模式，形成“就近的來人防、遠處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的信訪受理新格局，更好地發(fā)揮信息時代的網(wǎng)絡優(yōu)勢。

（三）強化工作、提升素質

一些領導干部，工作作風不踏實，落實上級精神打折扣，法制觀念淡薄，對上訪人員反應的問題重視不夠、不聞不問，采取“踢皮球”推諉扯皮。更有甚者“新官不理舊賬”，為官不為，缺乏擔當，這些都極大的損害了上訪人員的利益，沒有很好的將信訪矛盾化解在基層，信訪工作的重點和難點在基層。習近平同志指出，一定要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。實踐中，加大資金向基層傾斜，把更多的軟硬件資源實實在在落實到基層，讓基層干部放手干事、放心干事。不斷提升基層黨組織服務群眾的水平和能力，認真落實黨中央關于信訪工作的精神，把群眾合理合法的利益訴求解決好。不斷加強信訪干部的教育培訓，相關的政策和法律法規(guī)學透弄懂，還應當進行心理學、人文知識的學習，全面落實黨和政府執(zhí)政為民的理念，牢記黨的宗旨，注重職業(yè)道德的培養(yǎng)，努力做到廉潔奉公、公平公正、造就一批熱愛信訪事業(yè)、熱心服務群眾，能力高、素質好的信訪干部，人人都能起到社會矛盾的“化解器”、黨委政府的“減壓閥”、黨和人民群眾的“連心橋”和經濟社會發(fā)展“助推器”的作用。

綜上所述，面對新常態(tài)、新形勢，國有企業(yè)在結構調整，經濟轉型的關鍵時期，一定要認真做好企業(yè)職工普遍反映的問題，對上訪者反應的問題要高度重視，下大力氣處理好、解決好。認真學習黨的十八大精神和習總書記的系列講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院對國有企業(yè)改革的決策部署，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，綜合施策，健全信訪信息網(wǎng)絡和有關上訪制度，加強普法教育，不斷提高信訪工作人員的綜合素質，努力將矛盾化解在基層，維護群眾合法權益，開拓創(chuàng)新，強化國有企業(yè)信訪工作建設，為經濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

（責編：李 園）

F27

A

1008-8431（2017）01-0044-03

2017-01-09

李宇平（1962-），男，中共太原市委黨校現(xiàn)代科技教研室副主任、副教授；王秀娟（1963-），女，中共太原市委黨校行政學教研室主任、副教授。