李忠橋

（中共綿陽(yáng)市委黨校，四川綿陽(yáng)621000）

“共治”視角下的農(nóng)村社區(qū)治理主體問(wèn)題研究
——以綿陽(yáng)市涪城區(qū)為例

李忠橋

（中共綿陽(yáng)市委黨校，四川綿陽(yáng)621000）

農(nóng)村社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，在“共治”的視角下，農(nóng)村社區(qū)治理主體成為了影響農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要因素，繼而成為研究基層社會(huì)治理所關(guān)注的重要內(nèi)容。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)“共治”模式之治理主體遭遇極大困境，筆者提出培育新的農(nóng)村精英、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、壯大社會(huì)組織力量、挖掘和發(fā)揮其他組織的潛能是重塑治理主體并走出當(dāng)前困境的對(duì)癥良方。

“共治”模式；農(nóng)村社區(qū)；治理主體

黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而廣大的基層農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。而要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要理順治理的體制機(jī)制。當(dāng)前提倡的多方治理主體的合作“共治”模式被認(rèn)為是推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)步的重要手段。那么農(nóng)村社區(qū)治理主體的狀況理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱水?dāng)前我們推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“共治”模式所重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、研究緣起及研究情況簡(jiǎn)介

（一）研究緣起

通過(guò)梳理前期相關(guān)研究我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)治理的研究目前處于理論化研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的兩種極端。所謂理論化研究主要是指在農(nóng)村基層社會(huì)治理的研究中以研究治理理論為主，該類研究理論分析深入透徹但對(duì)實(shí)際情況結(jié)合較少，不利于我們有針對(duì)性地開展實(shí)際運(yùn)用工作。而例如廣東浮云的關(guān)于農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的“村民理事會(huì)”是具有十分明顯地方特色的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，雖然我們可以從中汲取一些農(nóng)村基層社會(huì)治理的養(yǎng)分，但是因?yàn)樵擃愌芯渴悄硢我坏胤奖就两?jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有一定的局限性，其治理的經(jīng)驗(yàn)也不一定適合其他地方的實(shí)際。另一方面，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，在當(dāng)前城市化的背景下，大量農(nóng)村人口流往城市，因此產(chǎn)生了大量的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，比如農(nóng)業(yè)凋敝、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等。更為重要的是隨著城市化的深入推進(jìn)，農(nóng)村精英的流失導(dǎo)致農(nóng)村的基層治理出現(xiàn)困局，甚至是危機(jī)，農(nóng)村人才缺失成為影響農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。基于以上兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為，農(nóng)村基層社會(huì)治理本土化研究非常必要，同時(shí)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理主體研究的重要性上升。因此，我們首先必須要在充分了解和調(diào)研綿陽(yáng)特別是涪城區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)研究“共治”主體的現(xiàn)實(shí)狀況，最終找到破解綿陽(yáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理困境的辦法和途徑。

（二）研究情況簡(jiǎn)介

該課題以當(dāng)前涪城區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)治理為主要研究對(duì)象，重點(diǎn)考察在近年來(lái)農(nóng)村基層社會(huì)治理模式和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一些變化，特別是農(nóng)村社區(qū)精英的流失對(duì)當(dāng)前的“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。本研究從農(nóng)村社區(qū)“共治”模式之治理主體的視角出發(fā)，采用問(wèn)卷調(diào)查、參與式觀察和深入訪談的資料搜集方法，結(jié)合前期文本研究成果對(duì)涪城區(qū)農(nóng)村“共治”模式的治理主體狀況進(jìn)行深入剖析，找到當(dāng)前影響“共治”模式順利推進(jìn)的相關(guān)問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良好治理的對(duì)策和建議。

在數(shù)據(jù)資料的搜集過(guò)程中，筆者共深入訪談了涪城區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）。面向普通居民發(fā)放問(wèn)卷98份，收回98份，有效問(wèn)卷回收率為100%。

二、涪城農(nóng)村社區(qū)“共治”主體之現(xiàn)狀分析

按照農(nóng)村社區(qū)“共治”模式的設(shè)計(jì)，承擔(dān)起農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)是多元的，除了傳統(tǒng)觀念中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（居）“兩委”之外，轄區(qū)單位、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、宗教組織、宗族組織等，以及社會(huì)成員本身也是農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要主體。而要讓這些主體承擔(dān)起農(nóng)村社區(qū)治理的重任，那他們首先就必須要有與之相應(yīng)的能力和素質(zhì),同時(shí)能積極有效的參與到農(nóng)村基層社會(huì)治理中去。那么在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)中，各個(gè)“共治”主體是一個(gè)什么樣的狀況？它們是如何參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的？下面我們將圍繞這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)涪城區(qū)農(nóng)村社區(qū)“共治”模式的共治主體進(jìn)行全方位的考察。

（一）農(nóng)村社區(qū)成員：缺位的治理主體

第一，人口總量減少。在城市化的浪潮下，農(nóng)村人口迅速向城市集中的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，這樣的結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)減少，特別是一些有知識(shí)、有資金、有技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力大量流失。戶籍人口數(shù)與實(shí)際常住人口數(shù)不匹配，甚至相差很大。第二，人口素質(zhì)不高。由于高學(xué)歷人員、青壯年、致富能手以及擁有資金和技術(shù)的人員外出就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的較多，農(nóng)村留守人員文化程度普遍偏低，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏老，人口素質(zhì)普遍低下，他們多為一些老人、婦女、兒童等這樣的老弱病殘?zhí)厥馊后w。沒(méi)有精力和能力參與到農(nóng)村基層社會(huì)治理中來(lái)。第三，農(nóng)村的社會(huì)成員基層社會(huì)治理參與度低。由于普通群眾參與農(nóng)村社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高，加之缺乏相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)。很多人不愿意參加到農(nóng)村社區(qū)治理活動(dòng)中來(lái)。更有一些人存在價(jià)值取向偏差，利己思想嚴(yán)重等問(wèn)題，法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，只想享受個(gè)人權(quán)利不想履行個(gè)人義務(wù)，不愿意為基層社會(huì)治理付出。此外，涪城作為綿陽(yáng)主城區(qū)，是綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)最為活躍和發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)外地人口的吸附能力較強(qiáng)，因此流動(dòng)人口在涪城的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量比較大。流動(dòng)人口作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要參與者，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村基層社會(huì)治理不可忽視的一支力量，但是由于受到現(xiàn)行體制機(jī)制和流動(dòng)人員自身原因等多種因素的影響，流動(dòng)人口幾乎沒(méi)有以“共治”主體的身份參與任何形式的農(nóng)村基層社會(huì)治理。

總之，作為重要的治理主體的社會(huì)成員，由于受主觀和客觀因素的影響沒(méi)有很好地發(fā)揮農(nóng)村基層社會(huì)治理的主體作用，甚至處于缺位的尷尬境地。

（二）基層組織：錯(cuò)位的治理主體

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)建立和實(shí)施了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是國(guó)家在農(nóng)村的最基層的政權(quán)，而村社組織則是農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但是在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，村(居)兩委沒(méi)有逃脫被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理的命運(yùn)，其自治功能基本沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，本來(lái)作為農(nóng)村社區(qū)最為重要的治理主體卻成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村社的派出機(jī)構(gòu)，基層組織的職能發(fā)生了明顯的錯(cuò)位。在實(shí)地調(diào)查中，這樣的情況也得到了證實(shí)。某訪談對(duì)象認(rèn)為，村（居）“兩委”的工作主要集中在以下方面：執(zhí)行落實(shí)黨的政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓好民生實(shí)事，為群眾辦實(shí)事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，拆遷、建設(shè)，完成政策性補(bǔ)貼等上級(jí)安排的工作。這些工作本來(lái)也有些屬于農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)容，但是訪談對(duì)象認(rèn)為，這些工作基本是按照黨委政府的安排來(lái)操作的，基層組織幾乎沒(méi)有什么自主權(quán)。

此外，由于農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，加之村級(jí)組織財(cái)力薄弱，事務(wù)繁雜，待遇低下，很多人寧愿打工也不愿意擔(dān)任村（居）“兩委”干部，這更是縮小了村（居）“兩委”班子成員的選擇范圍。最終導(dǎo)致很多的村民當(dāng)上了村干部，他們只能按照上級(jí)的要求進(jìn)行基本的工作執(zhí)行，沒(méi)有也不可能產(chǎn)生有關(guān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和基層治理的思路和手段，他們基本成為了基層黨委政府的幫手，村（社區(qū)）工作形式主義的色彩更加濃厚。

所以，在當(dāng)前農(nóng)村根本不可能實(shí)現(xiàn)真正的村（居）自治，基層組織要成為基層治理主體更是困難重重。

（三）社會(huì)組織：弱小的治理主體

社會(huì)組織作為介于政府、企業(yè)之外的“第三部門”屬于參與社會(huì)治理的重要力量，特別是在農(nóng)村社區(qū)“共治”模式下，社會(huì)組織是“共治”的重要主體。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)組織雖然多樣化，但數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，發(fā)展不均衡，進(jìn)一步發(fā)展中存在著社會(huì)組織主體“空轉(zhuǎn)”、構(gòu)架“官化”、活力不足等難題，我國(guó)農(nóng)村包括宗族組織等在內(nèi)各類社會(huì)組織幾乎都面臨發(fā)育不健全的困局。

2015年5月，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告》顯示，在中國(guó)農(nóng)村，社會(huì)組織覆蓋不足，每萬(wàn)人不足10個(gè)。其中，傳統(tǒng)的宗族組織效顯量微：全國(guó)僅12.67%的村莊還有傳統(tǒng)的宗族組織，在他們研究的300個(gè)有效樣本村莊中，87. 33%的村莊已沒(méi)有宗族組織，傳統(tǒng)宗族組織的消失，讓此類組織所起作用也大打折扣。同時(shí)，在299個(gè)樣本村莊中，37.46%沒(méi)有成立現(xiàn)代社會(huì)組織。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宗族組織還是有一定的存在，但比例不是很高。它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)中對(duì)維系社會(huì)成員之間的關(guān)系、社會(huì)救濟(jì)、維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有較強(qiáng)的功能。然而其中也存在著一些問(wèn)題，比如宗族組織派系明顯，為利益的爭(zhēng)斗沖突增多，實(shí)力較弱的宗族組織往往在爭(zhēng)斗中敗下陣來(lái)，一些沒(méi)有宗族組織的個(gè)體更容易成為利益受損者。此外，在農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)組織方面，主要有從上至下設(shè)立的官方背景的工青婦組織、專業(yè)合作社和娛樂(lè)類社會(huì)組織。其中娛樂(lè)類社會(huì)組織的數(shù)量最多，但是其開展的活動(dòng)數(shù)量并是很多，一年之內(nèi)平均組織活動(dòng)還達(dá)不到5次，活動(dòng)效果及組織運(yùn)行狀態(tài)也并不理想。

總體上說(shuō)，由于受資金短缺、人才缺乏等因素制約，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展程度普遍較低，呈現(xiàn)出社會(huì)組織單一，且力量薄弱的特點(diǎn)，總體上實(shí)力弱小。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和日常管理上都比較混亂，隨意性、松散性特征比較突出，它們?cè)趨⑴c農(nóng)村社區(qū)治理上也就顯得心有余而力不足。

（四）其他組織：缺失的治理主體

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位等轄區(qū)單位既是農(nóng)村基層社區(qū)的重要成員也是農(nóng)村社區(qū)治理的重要主體。這些經(jīng)濟(jì)組織和轄區(qū)單位是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才精英的集中地，如果能發(fā)揮好他們對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的作用，將會(huì)起到事半功倍的效果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定數(shù)量和不同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織，這些經(jīng)濟(jì)組織包括企業(yè)，個(gè)體工商戶，經(jīng)濟(jì)類專業(yè)合作社等，但是在涉及到參與社會(huì)治理這塊，這些經(jīng)濟(jì)組織普遍沒(méi)有什么實(shí)際行動(dòng)。除了經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有中小學(xué)校、幼兒園、郵電所、信用社、衛(wèi)生院、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳等轄區(qū)單位，但是它們和經(jīng)濟(jì)組織一樣，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治理幾乎不參與，也不關(guān)心。通過(guò)訪談，有同志講到：“農(nóng)村基層社會(huì)治理那是黨委政府的事情，與我們這些單位和組織沒(méi)有多大關(guān)系，我們最重要的事情是將本職工作做好，為老百姓提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。雖然黨委政府也知道轄區(qū)單位參與治理是個(gè)好辦法，但是囿于各種原因，只能讓轄區(qū)單位參與“共治”停留在表層。

由于農(nóng)村基層社會(huì)治理正常渠道的不通暢，治理主體的缺位，導(dǎo)致一些宗教組織在一定程度上活躍在農(nóng)村基層社會(huì)。普通群眾由于受封建迷信思想的影響，加之文化素質(zhì)低下，辨別能力較弱，有部分群眾在面臨困難和挫折的時(shí)候轉(zhuǎn)而向鬼神“求助”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宗教組織和迷信活動(dòng)主要在治病、免災(zāi)、祈福等方面和老百姓發(fā)生互動(dòng)，其主要影響還是正面為主，促進(jìn)群眾向善，守規(guī)矩等，但是不免會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。正式治理主體的缺位導(dǎo)致宗教組織和迷信活動(dòng)的存在，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

三、走出農(nóng)村社區(qū)治理主體面臨困境的措施

（一）培育新的農(nóng)村精英

面臨農(nóng)村人口流失，農(nóng)村精英匱乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們必須要促進(jìn)鄉(xiāng)村人口回流和培育新的農(nóng)村精英，解決社會(huì)成員這個(gè)治理主體缺位的問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面下功夫：首先應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。各地應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式縮短與外地的收入差距和其他綜合差距，從而吸引外出務(wù)工人員回流，甚至吸引外地高素質(zhì)人員到本地就業(yè)。同時(shí)可以通過(guò)大力扶持本地經(jīng)濟(jì)的方式，培育出新的地方社區(qū)精英，從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。其次，要加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城區(qū)與農(nóng)村的一體化。再次，提升社會(huì)成員素質(zhì)。制定一些有利于吸引人才的措施和政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窭米陨淼臈l件加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，全方面提高群眾的綜合能力和素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，采用多種形式宣傳國(guó)家的政策和法律法規(guī)，比如集中開村民大會(huì)，廣播，地方電視臺(tái)，流動(dòng)宣傳車，宣傳手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)等，提高老百姓對(duì)國(guó)家政策與法律法規(guī)總體全面把握，讓政策深入民心，讓他們認(rèn)識(shí)到自己權(quán)利的同時(shí)，要意識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，真正做到按政策辦事，依法律辦事。最后，充分發(fā)揮老干部、老黨員、威望高的群眾在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的作用。同時(shí)要采取有效措施加大對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口的聯(lián)系，讓流動(dòng)人口參與到農(nóng)村社區(qū)的活動(dòng)事務(wù)中來(lái)，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的歸屬感，引導(dǎo)其積極參與農(nóng)村基層社會(huì)治理。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

首先，樹立治理思維，強(qiáng)化基層自治。我們要在“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)前提下，按照中央提出的社會(huì)治理的工作思路，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社的關(guān)系，在保證國(guó)家基本政策方針制度的執(zhí)行前提下，要強(qiáng)化村社的自治權(quán)，還權(quán)于村社。只有這樣才能讓村社組織有機(jī)會(huì)有條件參與農(nóng)村基層社會(huì)治理，才能扭轉(zhuǎn)村社組織在社會(huì)治理中缺位的局面。其次，加強(qiáng)對(duì)村（居）“兩委”班子的配備并提高待遇。我們要在培育新的農(nóng)村精英和提升社會(huì)成員總體素質(zhì)的前提下，擴(kuò)大“兩委”班子成員的遴選視野。把那些有公心、有能力，綜合素質(zhì)較高的，老百姓認(rèn)可的人挑選進(jìn)村（居）“兩委”班子，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步提高他們的待遇以保障基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。最后，要加大對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。要加大對(duì)村社干部的理論教育和理想信念教育，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論特別是黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定理想信念，在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，提高其思想道德素質(zhì)和理論修養(yǎng)。同時(shí)村社干部要加大對(duì)科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己駕馭復(fù)雜局面的能力和應(yīng)對(duì)新事物新困難的能力，提高綜合素質(zhì)。

（三）壯大社會(huì)組織力量

第一，我們要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，培育適合社會(huì)組織生長(zhǎng)發(fā)展的土壤，為社會(huì)組織的建立和發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。比如簡(jiǎn)化社會(huì)組織的成立審批程序，為社會(huì)組織提供資金和技術(shù)扶持等，通過(guò)一些具體可行的舉措來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。第二，激發(fā)內(nèi)生活力，提升社會(huì)組織服務(wù)效能。要對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)組織進(jìn)行分類管理，經(jīng)濟(jì)組織鼓勵(lì)發(fā)展，社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，文娛組織放手發(fā)展，大力提升農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)能力。激發(fā)內(nèi)生活力最為關(guān)鍵點(diǎn)就是要吸引老百姓的參與，讓社會(huì)組織成為凝聚老百姓的重要紐帶，讓老百姓從而以主人翁的心態(tài)參與到社會(huì)組織活動(dòng)和社區(qū)治理活動(dòng)中來(lái)。第三，引導(dǎo)交流合作，促進(jìn)城市社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)中來(lái)。我們要充分調(diào)動(dòng)和利用城市的資源，將城市的社會(huì)組織引進(jìn)到農(nóng)村去參與農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步參與到農(nóng)村的社會(huì)治理中去。通過(guò)這種模式，我們既可以通過(guò)城市社會(huì)組織來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理，還可以促進(jìn)我們本土的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的人才培養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，十分有利于本土社會(huì)組織快速成長(zhǎng)和發(fā)展。

（四）發(fā)揮其他組織功效

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，諸如經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)單位等其他組織之所以參與農(nóng)村社會(huì)治理程度低，一個(gè)非常重要的原因就是這些組織認(rèn)為參與農(nóng)村社會(huì)治理不是其工作內(nèi)容。筆者認(rèn)為，要讓轄區(qū)單位積極主動(dòng)參與農(nóng)村治理必須首先要讓他們感受到自己的主人翁意識(shí)，感受到自己與農(nóng)村大社區(qū)是一個(gè)整體。所以首先要加大對(duì)轄區(qū)單位的宣傳教育，從思想上進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)要尊重轄區(qū)單位的主體地位，特別是有關(guān)基層社會(huì)治理的決策和方案等要讓他們共同參與，使其在農(nóng)村社區(qū)治理上感受到自己的價(jià)值存在。在具體參與治理的操作層面，可以讓轄區(qū)單位充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有資源，以不同的角度去切入?yún)⑴c到農(nóng)村基層治理中來(lái)。

總之，當(dāng)前面臨農(nóng)村基層社區(qū)社會(huì)成員在治理中的缺位，基層組織在治理中的錯(cuò)位，社會(huì)組織的弱小，以及其他組織的缺失，農(nóng)村社區(qū)“共治”模式之治理主體遭遇極大困境，筆者認(rèn)為培育新的農(nóng)村精英、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、壯大社會(huì)組織力量、挖掘和發(fā)揮其他組織的潛能是重塑治理主體并走出當(dāng)前之困的對(duì)癥良方，同時(shí)也是破解農(nóng)村基層社會(huì)治理困局的必由之路。

［1］李忠橋.農(nóng)村社區(qū)“共治”模式的人才支撐狀況調(diào)查與研究——以四川省綿陽(yáng)市鹽亭縣三元鄉(xiāng)為例［J］.中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2015（5）.

［2］李忠橋.當(dāng)前縣域邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展困境及對(duì)策——以S鄉(xiāng)為例［J］.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2015（3）.

（責(zé)編:劉海琴）

C912.82

A

1008-8431（2017）01-0064-04

2016-12-20

李忠橋（1982-），男,中共綿陽(yáng)市委黨校講師。