師利明

（中共陽高縣委黨校，山西 陽高 038100）

著力加強農村黨支部書記創(chuàng)新能力的培育

師利明

（中共陽高縣委黨校，山西 陽高 038100）

提升農村黨支部書記創(chuàng)新能力是全面建成小康社會的迫切需要。近年來，雖然農村黨支部書記隊伍的整體素質有了很大的提高，但創(chuàng)新能力不強仍然在一定程度上影響了其模范帶頭作用的發(fā)揮。究其原因，除文化程度偏低、年齡偏大等自身因素外，普遍兼職、專責弱化也是影響該群體創(chuàng)新性工作的重要原因。為此，必須多措并舉，通過實行專職化管理、強化教育和培訓及培養(yǎng)重用青年黨員干部等途徑，切實促進農村黨支部書記創(chuàng)新能力的提升。

農村；黨支部書記；創(chuàng)新能力；小康社會

創(chuàng)新能力是指人在順利完成以原有知識、經驗為基礎的創(chuàng)建新事物活動過程中表現出來的潛在心理品質。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在當前我國廣大農村中，廣大農民正在村干部的帶領下為全面建成小康社會而努力奮斗，要想如期實現這一宏偉目標，農村黨支部書記是否具有創(chuàng)新能力是關鍵。

一、提升農村黨支部書記創(chuàng)新能力是全面建成小康社會的迫切需要

農村黨支部書記是黨在農村最基層黨組織的負責人，承擔著貫徹落實黨的方針政策、率領群眾發(fā)展進步的重任。按照中央要求，到2020年要實現全面建成小康社會的宏偉目標，并確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。由此可見，在今后不到四年的時間里，在廣大農村尤其是一些貧困地區(qū)農村中，黨支部書記面臨的壓力和肩負的責任是多么的巨大。這就要求農村黨支部書記只有站在新的制高點，以前瞻的思維、敏銳的眼光、前行的勇氣，動員和組織廣大農民積極投身于創(chuàng)新發(fā)展中，才能確保中央提出的要求和目標如期得以實現，使農村經濟社會環(huán)境和農民生活水平得到明顯的改善和提高。

（一）農民發(fā)展理念轉變需要黨支部書記以創(chuàng)新能力領航

農民是農村經濟和社會發(fā)展的主體，也是農村脫貧致富建成小康社會的重點和難點。長期以來，由于生產體制的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，小富即安的理念在許多農民頭腦中普遍存在著。20世紀80年代初以來，家庭聯產承包責任制在全國農村得到了全面推行，雖然以家庭為單元的生產體制激發(fā)了廣大農民的生產積極性，但在一定程度上也固化了“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小生產意識。尤其是在一些經濟發(fā)展較為落后的農村中，有不少農民對“土地流轉”、“股份合作”等新的生產模式不熟悉、不了解，仍然滿足于單門獨戶的家庭生產，使得一些地方的農業(yè)經濟難以向集約化、高效益方向發(fā)展。這種自給自足、“小農”意識濃厚的發(fā)展理念與現代農業(yè)化大生產發(fā)展形成了顯明的反差，嚴重制約了農村脫貧致富的步伐。這就要求農村黨支部書記要充分發(fā)揮“領頭雁”作用，以自身的創(chuàng)新思維和領航者的遠見卓識，教育引導農民破除“小富即安”意識，努力樹立“大發(fā)展、大致富”理念，從而推動農村經濟社會的全面發(fā)展。

（二）農村新型體制建設需要黨支部書記以創(chuàng)新能力破冰

在不少農村中，一些有文化、有見識、有技能的青年農民或者組建專業(yè)合作社，或者創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，在推動地方經濟發(fā)展的同時也提高了農民收入。與此同時還要看到，不少創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)建大型農場或者農牧公司過程中遇到了“土地征用難、水電保障難”等問題，導致一些本可帶動農業(yè)經濟發(fā)展的創(chuàng)新項目擱淺。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個重要原因就是一些農民不理解、不配合，導致農村生產方式轉變和結構調整難以順利地進行。由此可見，農村新型經濟體制的建設和發(fā)展，迫切需要農村黨支部書記以較強的創(chuàng)新能力破冰通航，在強硬命令等老辦法不管用的情況下，通過探索行之有效的方式方法，及時化解矛盾、破除阻力，把村莊的勞力、土地等資源充分地激活起來，進而實現資源效益的最大化，加快農民致富和農村經濟發(fā)展的步伐。

（三）加快農民致富步伐需要黨支部書記以創(chuàng)新能力勇于沖浪

農村黨支部書記是村莊的“領頭雁”，他們既要有“領航者”的遠見，又要有“沖浪者”的勇氣。部分農村之所以經濟發(fā)展快、農民收入高，關鍵是黨支部書記有先行的勁頭。他們憑著創(chuàng)新能力，善于調整產業(yè)結構，勇于先人一步搶占市場，把看得見、摸得著的發(fā)展紅利擺在了農民面前，發(fā)揮了很好的“沖浪”帶頭作用。同時我們也看到，一些村莊的黨支部書記由于創(chuàng)新能力不足，缺乏前瞻意識，少有超常規(guī)勇氣，不愿也無力在經濟發(fā)展大潮中沖浪，使得村莊經濟發(fā)展止步不前，村民們始終在溫飽線上徘徊。歷史和現實啟示我們，不變則罔，不進則退，農村黨支部書記只有以足夠的創(chuàng)新能力，不斷與時俱進，勇于沖浪，才能率領廣大農民開辟新的航線，讓農村這艘大船快速前進，快速駛向充滿希望與夢想的彼岸。

二、制約農村黨支部書記創(chuàng)新能力的因素分析

加快農村脫貧步伐，全面建成小康社會，是一項牽聯億萬農民生活、生產的宏偉工程。毫無疑問，農村黨支部書記是這項工程第一線的指揮者和實干家，該群體的創(chuàng)新能力強弱，決定著每一個村莊的發(fā)展進程。然而在現實工作中，一些農村黨支部書記由于種種原因，創(chuàng)新能力明顯不足，已經成為影響農村經濟和社會發(fā)展的重要因素。

（一）文化程度偏低、理解能力較弱是制約該群體創(chuàng)新能力提升的首要因素

全面建成小康社會，重點在農村，難點也在農村。加快推進農業(yè)現代化，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，是當前農村的一項重要工作，它要求農村黨支部書記必須具有相對較高的文化水平和較強的理解能力，能夠正確理解黨關于農村的方針政策，以前瞻性的眼光科學規(guī)劃村莊的未來發(fā)展，充分認識當代農業(yè)科技的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新性地推動村莊各項工作的開展。從實際狀況來看，目前我國農村黨支部書記普遍文化程度偏低、理解能力較弱，在一定程度上制約了該群體創(chuàng)新能力的提升。據某縣相關統(tǒng)計資料顯示，在當地261名農村黨支部書記中，初中文化程度的為226名，占全縣農村黨支部書記總數的86.3%，有的甚至僅有小學文化程度。較低的文化程度、狹窄的知識面加之理解能力的局限，使該群體面對不斷涌現的新概念、新信息、新技術時常常感到手足無措，存在嚴重的本領恐慌。

（二）年齡偏大、活力不足制約了該群體創(chuàng)新能力的有效發(fā)揮

隨著市場經濟的發(fā)展，大量農村青年涌向城市務工，形成了一支龐大的農民工隊伍，隨之而來的則是留村的農村青壯年急劇減少，留守一方土地的多是老年農民和兒童。這一現實狀況，對選拔年輕有為的黨支部書記造成了一定困難，許多村莊的黨支部書記只能從留村的老黨員中篩選。相關調查表明，目前大多數村莊的黨支部書記年齡在50歲左右，60歲左右甚至以上的也占有一定比例。由于年齡和體力的原因，老齡黨支部書記普遍思維反應遲鈍，對新生事物接受能力較差，對外面世界了解不多，對新領域、新產業(yè)知之甚少，謀劃村莊發(fā)展的主動性明顯不足，更談不上創(chuàng)新性地開創(chuàng)農村工作新局面了。

（三）普遍兼職、專責弱化影響了該群體創(chuàng)新性工作的積極性

目前，我國農村黨支部書記絕大多數產生于所在村莊。在生產和生活方面，他們和普通農民一樣耕種著自家的承包地，日出而作、日落而息；在工作方面，他們只能利用農閑或工余時間辦理一些村莊日常性工作事務；在待遇方面，他們僅能按照上級規(guī)定領取為數不多的補貼。這樣的現狀，使得一些農村黨支部書記謀發(fā)展沒時間，想創(chuàng)新沒精力；也有一些農村黨支部書記因為有退路無進路，在工作上不求有功但求無過；還有部分農村黨支部書記把專門職務當成副業(yè)，缺乏全身心投入工作的思路和勁頭。凡此種種，都在一定程度上影響了農村黨支部書記的上進心和進取心，成為制約其能力提升的重要因素。

三、多措并舉助推農村黨支部書記創(chuàng)新能力的提升

農民奔小康，關鍵在班長。農村黨支部書記既是農民發(fā)展致富的帶頭人，又是黨支部領導班子的“一把手“，支部班子強不強，農民致富步伐快不快，重擔挑在黨支部書記肩上。一個村莊有了創(chuàng)新能力強的黨支部書記，支部就有了活力，農民就有了盼頭，農村脫貧致富的目標才有可能如期實現。因此，必須多措并舉、多部門聯動，采取有效措施切實促進農村黨支部書記創(chuàng)新能力的提升。

（一）實行專職化管理

如上所述，目前在不少農村中存在著黨支部書記“有能力的不想干、無本事的干不了”等現象。究其原因，主要是由于現有的村黨支部書記大多是兼職，他們在職當支書，離職當農民，即使在職時能夠享受相關補貼待遇，但遠不及普通農民外出打工的收入，而其所擔負的責任卻遠遠大于一般農民，客觀上造成了農村黨支部書記收入低、憂慮多、進取心不強，直接影響到其創(chuàng)新能力的提升。筆者認為，解決這一問題的重要途徑就是對農村黨支部書記實行專職化管理，這也是新形勢下農村政治體制改革的一項重要內容，即以新的管理模式改變農村黨支部書記村里來村里去的局面。具體辦法如下：在選拔上，擴大農村黨支部書記選任范圍，打破以往必須從本村產生的選人用人瓶頸，按照“村內優(yōu)先選、村內沒有在鄰村選、鄰村沒有在鄉(xiāng)內選”的思路，把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀黨員選配到農村黨支部書記崗位上來；在管屬上，由縣委組織部建檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管調，對于工作優(yōu)秀者可采取傾斜政策將其錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來；在職責上，實行專職化管理，外出時須履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請銷假手續(xù)，使黨支部書記的工作由“副業(yè)”變?yōu)椤爸鳂I(yè)”，促使其把更多的時間和精力投入到抓村莊經濟社會發(fā)展上來；在待遇上，可采取“固定報酬+績效報酬”的方式，在職時由地方財政開支，離職后發(fā)放一定的退休金額。只有這樣，才能較好地解決農村黨支部書記缺動力、無保障、沒盼頭的實際問題，促使他們自覺提升創(chuàng)新能力，一心一意謀村莊發(fā)展。

（二）強化教育和培訓

知識就是力量，知識改變面貌，知識也是農村黨支部書記提升創(chuàng)新能力的基礎。實踐證明，一名創(chuàng)新能力強的農村黨支部書記必定知識面廣、思維活躍，掌握市場經濟規(guī)律，善于利用當地資源優(yōu)勢選準發(fā)展的突破口。而目前，許多農村黨支部書記的文化程度比較低，自身素質不高，已嚴重影響到其創(chuàng)新能力的提升。解決這一問題的有效辦法是強化教育培訓，通過學習促使他們提高文化水平、擴大知識面，進而增強他們的創(chuàng)新能力。具體要抓好以下四方面工作：一要建設完善以縣級黨校為中心的綜合教育培訓學校，結合當前農村黨支部書記不同的文化狀況，以進修的方式分批分期進行有針對性的培訓；二要擴展教育內容，設立政治、文化、科技、法律、管理等系統(tǒng)性的教學內容，通過綜合培訓實現其素質的全面提升；三要創(chuàng)新培訓形式，在抓緊理論學習的同時，輔之以外出參觀、現場觀摩、經驗交流等實踐活動，讓黨支部書記在親身經歷中開眼界、長見識；四要建立嚴格的考核制度，實行低門檻進、高門檻出，學習成績與考勤掛鉤，并將其作為今后提拔重用的依據。通過上述嚴格科學的教育培訓，可逐步提高農村黨支部書記的文化水平，不斷擴大其知識面，為促進創(chuàng)新能力提升不斷注入新的因素。

（三）培養(yǎng)重用青年黨員干部

加快農村脫貧致富步伐，全面建成小康社會，迫切需要農村黨支部書記以較強的創(chuàng)新能力率領廣大農民投身到新農村建設中來。然而，現今部分地方存在的因農村黨支部書記隊伍老化而導致的創(chuàng)新力缺失問題，已直接影響到地方經濟社會發(fā)展的步伐和成效。解決這一問題的有效途徑，就是培養(yǎng)重用農村青年黨員干部，將富有朝氣、具有創(chuàng)新潛力的青年黨員干部及時吸納到農村黨支部書記隊伍中來。為此，一要把有黨性、有知識、有能力的青年黨員選拔到農村領導崗位上來，建設一支謀發(fā)展、謀未來、創(chuàng)新能力強的村黨支部書記隊伍。二要通過制定政策，吸引外出務工的優(yōu)秀青年黨員返鄉(xiāng)擔任村黨支部書記，讓他們把在外面世界學到的知識和能力轉移到建設家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)上來。三是選拔大學生村官擔當“領頭雁”重任。大學生村官自身具有新觀念、新知識、新技能，加之充滿了朝氣和活力，其創(chuàng)新能力基礎好、提升快，是引領農村經濟和社會發(fā)展快速進步的極佳人選。

〔1〕王愛萍.完善農村黨支部書記隊伍建設機制〔J〕.中共山西省委黨校學報，2014（5）：39-40.

〔2〕郭獻功.培養(yǎng)選拔優(yōu)秀農村黨支部書記的機制初探〔J〕.中國井岡山干部學院學報，2016（1）：99-104.

責任編輯 馮耀明

D261

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1009-1203（2017）03-0041-03

2017-04-15

師利明（1974－），男，山西陽高人，中共陽高縣委黨校副校長，講師，主要研究方向為黨的建設。