徐飛武

（213004 和記黃埔地產(chǎn)（常州）有限公司 江蘇 常州）

淺談監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策
——以看守所為例

徐飛武

（213004 和記黃埔地產(chǎn)（常州）有限公司 江蘇 常州）

查辦監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件，是監(jiān)所檢察部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，是推動(dòng)監(jiān)所檢察法律監(jiān)督工作深入開(kāi)展的一個(gè)重要手段。本文綜述看守所監(jiān)管場(chǎng)所這一特殊場(chǎng)所的職務(wù)犯罪概況后，認(rèn)真分析看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的問(wèn)題成因后，提出從以四方面入手采取有效的對(duì)策和措施，預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的發(fā)生。

職務(wù)犯罪；監(jiān)管場(chǎng)所

一、看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪概況

看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪是指看守所干警利用手中職權(quán)實(shí)施的犯罪與監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的行為，主要有:私放在押人員罪；不負(fù)責(zé)任造成在押人員脫逃罪；徇私舞弊對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的予以暫予監(jiān)外執(zhí)行罪；虐待在押人員罪或其他經(jīng)濟(jì)犯罪等。監(jiān)所檢察工作除了對(duì)看守所開(kāi)展日、周、月檢察外，還要按照規(guī)定將監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的預(yù)防作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展。查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件，是懲治司法腐敗和保護(hù)被監(jiān)管人人權(quán)的需要，也是強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的重要手段。認(rèn)真研究看守所這一特殊場(chǎng)所下國(guó)家公職人員即民警的職務(wù)犯罪的原因，針對(duì)性的找準(zhǔn)對(duì)策，從而達(dá)到維護(hù)刑訴法的順利實(shí)施，維護(hù)在押人員合法權(quán)益的工作任務(wù)。

二、看守所干警職務(wù)犯罪的問(wèn)題和成因

1.從管理制度上看

看守所管理不夠規(guī)范、制度不夠健全、不到位，是職務(wù)犯罪發(fā)生的制度原因?？词厮谑昭?、關(guān)押、律師會(huì)見(jiàn)、留所服刑、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)都定有規(guī)章制度和流程予以規(guī)范，但由于制度不健全、有漏洞以及存在的有制度不依，執(zhí)行制度不力，違反制度不究的個(gè)別現(xiàn)象，相關(guān)制度還存在著不完善的地方，給少數(shù)監(jiān)管民警利用職權(quán)實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī)，致使少數(shù)干警游離于制度之外，或者利用制度的漏洞，濫用手中職權(quán)，最終走向違法犯罪。如在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，有的罪犯本來(lái)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，為了達(dá)到其目的，便向監(jiān)管干警行賄，個(gè)別干警收受賄賂后，為其呈報(bào)違背事實(shí)、偽造法律的虛假材料，為其非法保外就醫(yī)，達(dá)到不在監(jiān)管場(chǎng)所服刑的目的。

2.從看守所場(chǎng)所環(huán)境來(lái)看

其封閉性、不開(kāi)放性和隱蔽性，是職務(wù)犯罪發(fā)生的環(huán)境原因。封閉場(chǎng)所和特殊環(huán)境造成工作透明度較差，助長(zhǎng)了監(jiān)管人員敢于以身試法的僥幸心理?？词厮话阆鄬?duì)比較封閉，信息流通不暢，對(duì)在押人員的監(jiān)管改造活動(dòng)與其他執(zhí)法活動(dòng)相比，向社會(huì)開(kāi)放的程度很低，看守所民警的職務(wù)行為因在相對(duì)隱蔽的狀態(tài)下進(jìn)行，難以受到公眾社會(huì)的監(jiān)督，因而造成個(gè)別看守所干警的違法犯罪行為難以被外界發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)覺(jué)，進(jìn)一步助長(zhǎng)看守所干警以身試法的僥幸心理。

3.從看守所干警執(zhí)法觀念看

個(gè)別看守所民警受社會(huì)上有權(quán)不用、過(guò)期作廢的負(fù)面影響，思想價(jià)值觀念發(fā)生了扭曲，作風(fēng)渙散，思想墮落，道德淪喪，是職務(wù)犯罪發(fā)生的主觀方面。作為看守所干警，應(yīng)保持高度警惕，知曉自己所擔(dān)負(fù)的特殊使命和職責(zé)，工作中不應(yīng)有懈怠和馬虎，認(rèn)真履行對(duì)看守所在押人員的監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，本是國(guó)家和人民賦予監(jiān)管場(chǎng)所干警的職權(quán)，但是個(gè)別干警不注重學(xué)習(xí)，放松了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，忘記了自己的職責(zé)和任務(wù)，視公權(quán)為私權(quán)，把商品交換原則用于所擔(dān)負(fù)的職責(zé)中，從事了一些與監(jiān)管活動(dòng)背道而馳的行為。某些看守所監(jiān)管民警因?yàn)殚L(zhǎng)年累月與各種違法犯罪分子接觸，面對(duì)面管理促使接觸的陰暗面多，本身就容易被感染，如果再淡化執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性，思想上不以為然，行動(dòng)上界線不清，一旦遇到拉攏腐蝕，往往就頂不住利誘，拉不開(kāi)情面，從而濫用手中權(quán)利，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，更有甚者與罪犯打成一片，不分你我，訂立攻守同盟，走向犯罪深淵。

三、看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

認(rèn)真分析看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的問(wèn)題成因，及時(shí)采取有效的對(duì)策和措施，預(yù)防看守所職務(wù)犯罪，是監(jiān)所檢察的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。針對(duì)目前階段監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的成因及特點(diǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的發(fā)生。

1.從思想主觀上

強(qiáng)化對(duì)看守所干警的思想道德教育，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的思想防線，樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷提高思想境界，強(qiáng)化法律意識(shí)，教育干警用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，執(zhí)法者更應(yīng)懂法、守法、護(hù)法，養(yǎng)成良好的執(zhí)法風(fēng)范，促進(jìn)執(zhí)法公正，對(duì)干警進(jìn)行權(quán)利觀教育，使廣大干警從根本上明確自己手中的權(quán)利，是法律賦予的，而不是個(gè)人謀取私利的工具。確實(shí)做到秉公執(zhí)法，辦事公道，為警清廉。在機(jī)制、體制上還沒(méi)有徹底鏟除職務(wù)犯罪土壤和條件的情況下，加強(qiáng)思想教育，使內(nèi)因起到外因的主導(dǎo)作用，提高看守所干警監(jiān)管人員的素質(zhì)。

2.從隊(duì)伍建設(shè)上

加強(qiáng)看守所干警隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)治警，全面提高監(jiān)管干警隊(duì)伍素質(zhì)。從嚴(yán)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格整肅監(jiān)管隊(duì)伍。預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪，一方面要發(fā)揮正向的激勵(lì)作用，建立一支廉潔、知法、懂法的干警隊(duì)伍。把好進(jìn)人的關(guān)口，完善干警人力資源管理機(jī)制，把那些具有較高學(xué)歷，受過(guò)高等教育，具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人招到隊(duì)伍中來(lái)；另一方面，要敢于清理負(fù)面問(wèn)題，要敢于正視隊(duì)伍中的違法違紀(jì)的人和事。嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲制裁腐敗行為，對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)苗頭，認(rèn)真教育處理防微杜漸；對(duì)違法違紀(jì)的應(yīng)及時(shí)通報(bào)情況并公開(kāi)處理結(jié)果；對(duì)構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決繩之以法，絕不姑息遷就，堅(jiān)決清除執(zhí)法隊(duì)伍。再次，還要注意對(duì)干警的日常培訓(xùn)與提高，加強(qiáng)對(duì)干警的工作考核，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范其執(zhí)法行為，提高其執(zhí)法能力，強(qiáng)化其法制意識(shí)，提升其管理水平，以減少和杜絕監(jiān)管干警違法犯罪的發(fā)生。

3.從健全和完善制度建設(shè)上

要采用多種手段和措施，齊抓共管，從制度上杜絕職務(wù)犯罪誘發(fā)原因和堵塞漏洞。一是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法制約機(jī)制，認(rèn)真梳理在收押、關(guān)押、律師會(huì)見(jiàn)、留所服刑、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，建立完善各種執(zhí)法程序規(guī)定；二是要加大所內(nèi)管理公開(kāi)力度，開(kāi)展陽(yáng)光管理，凡涉及在押人員計(jì)分管理，保外就醫(yī)，權(quán)益保障等執(zhí)法環(huán)節(jié)的問(wèn)題一律公開(kāi)；三是強(qiáng)化人民群眾、人大和政協(xié)的監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與監(jiān)督，利用公眾參與力量及時(shí)有效的糾正看守所執(zhí)法中的偏差和漏洞，加大高墻內(nèi)封閉的看守所執(zhí)法活動(dòng)的透明性，保證看守所工作在法制軌道上規(guī)范有序的進(jìn)行。

[1] 蔣國(guó)方,湯曼娜,段玉嬌.監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件中審訊心理與審訊對(duì)策的實(shí)證研究[J].《魅力中國(guó)》,2013年22期.