■ 楊伯軒

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，鄭州 450012）

地勘經(jīng)濟

地質(zhì)勘查資質(zhì)管理改革對地勘單位的影響及對策

■ 楊伯軒

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，鄭州 450012）

從地勘工作的發(fā)展大勢看，長期靠地質(zhì)勘查資質(zhì)來封閉市場不利于激發(fā)勘查市場主體的活力，不便于與國際勘查市場接軌，甚至不能本質(zhì)性地調(diào)動找礦人的積極性。在國家地勘行業(yè)管理部門取消大部分地質(zhì)勘查資質(zhì)行政審批后，各類所有制的地勘單位將重新洗牌，地質(zhì)項目負責人或者首席地質(zhì)師的作用將凸顯，地勘行業(yè)協(xié)會的職能會加速回歸。國有地勘單位要努力順應取消地質(zhì)勘查資質(zhì)后的新變化、新情況，趨利避害，主動作為，探尋新形勢下隊伍生存發(fā)展之路。

行政審批改革；市場配置資源；不確定性；地質(zhì)勘查資質(zhì)

在 2016年中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會年會上，國土資源部相關(guān)負責人表示，國家地勘行業(yè)管理部門正在根據(jù)國務院的限管改革要求醞釀取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批事項。以后承擔的大多數(shù)地質(zhì)勘查項目，不再以是否持有政府管理部門核發(fā)的地質(zhì)勘查資質(zhì)為先決條件。取消大部分的地質(zhì)勘查資質(zhì)許可，將給現(xiàn)行的地勘工作運行管理方式帶來巨大的挑戰(zhàn)，也倒逼國有地勘單位加快探索新的運行模式和管理方式。

1 取消地質(zhì)勘查資質(zhì)或?qū)Φ乜眴挝坏挠绊?/h2>

按傳統(tǒng)觀念，地質(zhì)勘查資質(zhì)是地勘單位進入勘查市場的“通行證”，表征著地勘單位一定的勘查工作經(jīng)歷和技術(shù)水平、裝備條件，是地勘單位重要的無形資產(chǎn)。經(jīng)過多年的實踐探索，以國務院《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（2008年3月第520號國務院令）、國土資源部《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》（2010年），以及各省（區(qū)、市）“貫徹國土資源部地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法的意見”等為主要內(nèi)容的地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)管體系已經(jīng)較為完備，對資質(zhì)的申請和適用、行業(yè)部門監(jiān)督檢查、異地市場準入報備、資質(zhì)違規(guī)行為的處理等都有明確規(guī)定，管理部門、地勘單位、其他市場主體似乎也已經(jīng)接受并適應了現(xiàn)有的監(jiān)管體制。即將取消地質(zhì)勘查資質(zhì)，對地勘體制內(nèi)的人員來說，更多的是感到無奈和困惑，不得不被動地接受可能帶來的變革。

一是可能會出現(xiàn)勘查市場短暫的亂象和洗牌。一旦取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)“門檻”，原本分散在礦業(yè)其他鏈條的地勘技術(shù)人員會以新的形式重新組合，合作制地質(zhì)事務所、聯(lián)合體等不同經(jīng)濟成分的“勘查單位”將涌現(xiàn)出來，與國有地勘單位競爭本已嚴重萎縮的勘查市場份額。一些技術(shù)水平低的“草臺班子”粉墨登場，會采取壓低勘查造價甚至編造假數(shù)據(jù)等形式攪亂勘查市場，從而對一些原本具有較高信譽和技術(shù)水平的國有地勘單位產(chǎn)生“擠出效應”。經(jīng)歷了短時期的無序競爭后，將會有一些信譽好的新生勘查力量“上位”，而在被擠出市場的“勘查單位”中，也可能是管理落后、技術(shù)特色不明顯的國有地勘單位。在各類“地勘單位”重新洗牌的過程中，決定存留的唯一標準是遵從市場競爭法則，而與該組織的經(jīng)濟所有制類型等無關(guān)。

二是地質(zhì)項目負責人或者首席地質(zhì)師的作用將凸顯。從本質(zhì)上講，地質(zhì)找礦工作是“實踐-認識-再實踐-再認識”的反復深化過程。它的特點是科學與技術(shù)一體化、調(diào)查與研究一體化、野外工作與室內(nèi)工作一體化，宏觀思維與微觀認識一體化，多學科綜合、多工種集成。正如一個樂隊的指揮一樣，項目負責人或者首席地質(zhì)師是這個系統(tǒng)工程中的“靈魂”。能不能找到礦，或者找到礦的成本是否經(jīng)濟，很大程度上取決于項目負責人或者首席地質(zhì)師對地質(zhì)規(guī)律的認識和協(xié)調(diào)組織能力。原來在“單位人”的體制下，由找礦效果衍生的責、權(quán)、利的承擔主體，是地質(zhì)人所在的團隊，并沒有真正與個人掛鉤。沒有地質(zhì)勘查資質(zhì)作“杠桿”，就不再有單位當“保護傘”。珍惜個人聲譽勝于團隊名譽的本性決定了職業(yè)地質(zhì)人會更加珍視客戶的信任，珍惜個人的社會評價，盡其所能地為自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷“加分”，但也會更加關(guān)注付出后的利益回報。以往只在國外出現(xiàn)的“找到一個大礦后獲得的利益夠享用大半生”的情形，或許真的為期不遠了。相應地，因技術(shù)低劣、嚴重失信等，地質(zhì)師被勘查市場淘汰，同樣也會成為可能。

三是加速地勘行業(yè)協(xié)會的職能回歸。盡管大家已習慣在現(xiàn)有體制下從事勘查及相關(guān)活動，但從地勘工作的發(fā)展大勢看，長期靠地質(zhì)勘查資質(zhì)來封閉市場并不利于激發(fā)勘查市場主體的活力，不便于與國際勘查市場接軌，甚至不能本質(zhì)性地調(diào)動找礦人的積極性。隨著礦產(chǎn)勘查市場的不斷發(fā)育，政府管理“有形的手”和市場規(guī)則“無形的手”這兩只“大手”的力量，呈現(xiàn)出此消彼長的特點。簡政放權(quán)、縮減“行政許可審批”事項，把政府不需要管理的事情交還社會組織，是本屆政府執(zhí)政理念的重大特色。沒有地質(zhì)勘查資質(zhì)作“杠桿”，現(xiàn)由政府管理部門承擔的能力建設(shè)、市場規(guī)范、國際交流乃至職業(yè)資格認證和培訓等職責，將會由行業(yè)協(xié)會來承接，這也是礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)達國家的通行做法。作為勘查市場主體中的一方，地質(zhì)師或者其他探礦參與者，需要依托行業(yè)協(xié)會的平臺，規(guī)范從業(yè)行為、維護同業(yè)權(quán)益、促進行業(yè)進步，將會本能地對行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生更多的依賴感、歸屬感。

四是勘查投資人將由選擇勘查單位轉(zhuǎn)向選擇探礦者。隨著財政資金退出競爭性的礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，社會資本已成為商業(yè)性勘查的絕對主力。資本逐利的本性決定了投資人會告別原來對甲級地質(zhì)勘查單位的固有信賴，轉(zhuǎn)而尋求有豐富找礦經(jīng)驗的國內(nèi)外勘查機構(gòu)，甚至高薪聘用全球知名的地質(zhì)師團隊。因為他們更在意礦產(chǎn)勘查中的“機會成本”：同樣的礦區(qū)，同樣的勘查工作階段，執(zhí)行同樣的技術(shù)規(guī)范，不同的探礦者，找礦效果可能會大相徑庭。隨著礦業(yè)國際化進程的加快，熟諳國際礦業(yè)勘查規(guī)則的國內(nèi)團隊在國外找礦，國際知名的地質(zhì)師團隊承擔國內(nèi)的勘查項目將成為常態(tài)，將大大加快勘查找礦技術(shù)的國際交流與融合。

當然，取消大部分地質(zhì)勘查資質(zhì)，還會帶來其他一些變化，比如，政府管理部門會加強對勘查活動的事中、事后監(jiān)管，對違規(guī)行為的處罰將更加嚴苛；再如，會帶來現(xiàn)有地勘隊伍的分化、專業(yè)分工的細化等，這些也許正是國家行業(yè)管理部門提出構(gòu)建地勘市場社會共治格局的題中之義。

2 國有地勘單位應對取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的舉措

大多數(shù)國有地勘單位歷史悠久，有成熟的技術(shù)管理經(jīng)驗，市場信譽較好，這是其他勘探組織難以企及的；但國有地勘單位包袱重、體制不活、激勵作用有限，也是生存發(fā)展的軟肋。作為礦產(chǎn)勘查的第一主力，國有地勘單位要努力順應取消地質(zhì)勘查資質(zhì)后的新變化、新情況，趨利避害，主動作為，探尋新形勢下地勘隊伍生存發(fā)展之路。

一要因勢而變，增強適應能力。面對取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的挑戰(zhàn)，國有地勘單位要告別對舊有勘查體制的依戀，正視現(xiàn)實，調(diào)整心態(tài)和狀態(tài)，因勢而變。這種變化至少要體現(xiàn)在三個方面：一是由享有政策傾斜的勘查市場“寵兒”轉(zhuǎn)變成勘查市場競爭的普通參與者；二是由曾經(jīng)對民營勘查單位不屑一顧的優(yōu)越心態(tài)轉(zhuǎn)變成尊重和理解新興勘查力量的理性合作心態(tài)；三是由以國內(nèi)尤其是省內(nèi)勘查項目為主向以省外、國外項目為主，更多參與全球勘查市場競爭與合作的轉(zhuǎn)變。這三方面的轉(zhuǎn)變，也倒逼國有地勘單位盡快建立和完善適應市場經(jīng)濟的管理方式和運行模式。

二要引化社會責任，突出示范引領(lǐng)。與其他勘查組織相比，國有地勘單位不僅要承擔本單位生存發(fā)展的主體責任，還要勇于承擔推廣應用先進勘查技術(shù)、增強地質(zhì)工作服務功能的社會責任，帶頭踐行綠色勘查、集約勘查理念，為其他勘查組織做表率。一方面控制找礦過程的“負產(chǎn)品”，在實施地球物理勘探、地球化學勘探、航空遙感調(diào)查、探礦工程施工等勘查作業(yè)時，告別對傳統(tǒng)勘查方式的路徑依賴，加大科技投入，推廣應用無人機航空測量、大功率深部探測、無液相鉆進技術(shù)等先進、快捷的勘查技術(shù)和裝備，限制坑道掘進等對環(huán)境損害大的工程手段的使用；另一方面，利用勘查技術(shù)手段改善生態(tài)環(huán)境，對已有的環(huán)境損害進行調(diào)查評價和工程修復，減少環(huán)境破壞帶來的影響，注重生態(tài)環(huán)境的社會效益。

三要創(chuàng)新驅(qū)動，提高生存本領(lǐng)。取消地質(zhì)勘查資質(zhì)后，面對日益萎縮的礦產(chǎn)勘查市場，國有地勘隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務更重。要更好地釋放創(chuàng)新驅(qū)動活力，創(chuàng)新勘查組織形式，提高找礦效率，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走勘查開發(fā)一體化道路；創(chuàng)新地質(zhì)服務形式，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)服務需求增長的機遇，拓寬地質(zhì)技術(shù)應用的覆蓋面，探索技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)化、股權(quán)化的路徑；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮好科技創(chuàng)新平臺的作用，建設(shè)一批品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實、知識廣博、專業(yè)精深的領(lǐng)軍人才團隊，以復合式科技、工程、經(jīng)營管理人才為骨干，與各專業(yè)、各層次人員搭配，建設(shè)合理的人才梯次隊伍，釋放人才的創(chuàng)新活力；創(chuàng)新人才評價機制，突出以“實績論英雄”的用人導向，在政策允許的范圍內(nèi)，實現(xiàn)找礦人員績效收入與找礦成果收益掛鉤，使找礦有功人員既有榮譽感，又能得到實惠；創(chuàng)新勘查投融資方式，與大型企業(yè)、投融資機構(gòu)建立互為依存的合作關(guān)系，形成“投資勘查—取得成果—成果轉(zhuǎn)化—再投資勘查”的良性循環(huán)。

四要開放包容，提升外向程度。礦產(chǎn)資源稟賦地域間的差異性決定了要以更加開放包容的姿態(tài)，走出本省、面向全國乃至全球進行礦產(chǎn)資源配置。國有地勘單位大多具有較豐富的省外、國外工作經(jīng)驗，有相對完善的運營管理團隊，與礦業(yè)企業(yè)、投資機構(gòu)有較為密切的合作關(guān)系。要繼續(xù)鞏固在“一帶一路”沿線國家和世界著名成礦區(qū)帶上的勘查開發(fā)基地，充當?shù)V產(chǎn)資源開發(fā)走出去的先鋒隊，加強與國際同行間的交流合作，掌握和運用礦產(chǎn)勘查的國際規(guī)則，參與其他國家企業(yè)發(fā)包勘查項目的競標，提高境外勘查項目的成功率和經(jīng)濟效益，引領(lǐng)帶動更多的礦產(chǎn)勘查及下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

五要弘揚傳統(tǒng)，打造過硬隊伍。地質(zhì)工作是“艱苦中之艱苦”，地質(zhì)先驅(qū)翁文灝先生曾說：“地質(zhì)者寂寞之學科也，非艱苦卓絕之士不敢學。學焉之非淡泊寧靜，遺棄一切紛華榮利，窮老深山亦不能竟其業(yè)”。面對功利主義盛行、價值需求多元化的社會大環(huán)境，我們無法期待地質(zhì)人成為精神至上的“苦行僧”。但在關(guān)注干部職工發(fā)展需求、盡力改善干部職工生產(chǎn)生活條件的同時，要結(jié)合時代特征，學習身邊的先進人物，傳承和弘揚“三光榮”傳統(tǒng)和“四特別”精神，打造“干事創(chuàng)業(yè)有激情、推動發(fā)展有自信、責任面前有擔當、破解難題有辦法”的過硬隊伍，為事業(yè)發(fā)展、個人成長營造良好環(huán)境，凝聚起保障發(fā)展的正能量。

3 結(jié)語

從1916年10月民國政府成立中國地質(zhì)調(diào)查所算起，現(xiàn)代意義的中國地質(zhì)工作已走過了百年歷程。今天，地質(zhì)工作處在重大變革的新起點上，取消大部分的地質(zhì)勘查資質(zhì)，建立新常態(tài)下地質(zhì)工作新格局，現(xiàn)實地擺在了國有地勘單位和地質(zhì)人的面前。推動建立統(tǒng)一開放、公開誠信和競爭有序的地質(zhì)勘查市場，構(gòu)建地質(zhì)勘查市場社會共治新格局，既是政府管理部門的責任，也是國有地勘單位的應盡之責。有理由期待，新時期的地質(zhì)人會更好地踐行“責任、創(chuàng)新、合作、奉獻、清廉”的新時期地質(zhì)人的核心價值觀，迎難而上，勇于變革，不斷增強開拓市場、鞏固市場的能力，以守正篤實的作風和久久為功的韌勁，在改革發(fā)展中開拓出新的生存發(fā)展之路，更好地發(fā)揮地質(zhì)勘查工作的資源保障、環(huán)境保障、工程建設(shè)三大基礎(chǔ)作用。

[1] 中共中央,國務院.中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見[Z].北京:中共中央,國務院,2011.

[2] 付英,肖麗霞.關(guān)于分類推進國有地勘單位改革的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012(7):12-15.

[3] 邵毅.我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變倒逼地勘單位進入改革拐點[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012(7):4-7.

[4] 張維宸.地質(zhì)勘查資質(zhì)管理體制的歷史沿革和未來選擇[J].中國國土資源經(jīng)濟,2014(5):31-34.

[5] 周鑫,王志剛,劉海明.地質(zhì)勘查資質(zhì)管理問題與對策研究[J].中國礦業(yè),2011(9):46-48.

[6] 刊評.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國土資源供給[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(2):1.

[7] 王希凱.對地質(zhì)勘查業(yè)去產(chǎn)能去庫存的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(10):8-12.

[8] 楊伯軒.綠色勘查:地質(zhì)工作服務理念的升華[N].中國國土資源報,2016-06-21(03).

[9] 楊伯軒.沒有勘查資質(zhì)作“杠桿”市場會怎樣？[N].中國國土資源報,2016-12-06(03).

The Inf l uence of the Reform of Qualif i cations for Geological Reconnaissance Administration on Geological Exploration Units and Measures for Dealing with this Inf l uence

YANG Boxuan
(Henan Bureau of Geo-Exploration & Mineral Development, Zhengzhou 450012, China)

From the general development trend of geological exploration work, long-term closed markets by the qualif i cations for geological reconnaissance is not only against unleashing the vigor of the main geological exploration market player, but also is not easy to connect with international geological exploration market. This circumstance is even unable to unleash the creativity and enthusiasm of the ore prospector substantially. This paper introduces that after most of the administrative examination and approval of the qualifications for geological reconnaissance are cancelled by the state administrative department of the geological exploration trade, geological exploration units under all forms of ownership will have to face reshuff l e. By doing this, the role of either geological project director or chief geologist will become prominent, and the function of geological exploration industry association will speed up to return. Under this circumstance, the state-owned geological exploration units should make efforts to accommodate to the new change and situations after the cancel of the qualif i cations for geological reconnaissance, develop their subjective initiative in seeking the team survival and development road under new circumstances.

the reform of administrative examination and approval; market-allocated resources; uncertainty; the qualif i cations for geological reconnaissance

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）05-0008-03

2017-01-04；

2017-02-04

中國國土資源經(jīng)濟研究院“全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究”（12110200000015004）

楊伯軒（1967－），男，河南省羅山縣人，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局高級工程師、辦公室副主任，大學本科，主要從事地礦產(chǎn)業(yè)政策及地勘單位改革發(fā)展研究工作。