■ 鐘自然

（2017年4月26日）

特約專稿

把握新需求 搶抓新機遇
——在2017年地勘局長座談會上的講話

■ 鐘自然

（2017年4月26日）

今天非常高興參加中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會組織召開的地勘局長座談會，與大家一起交流探討地質(zhì)工作面臨的形勢、研討地勘行業(yè)的改革發(fā)展問題。下面，我談三點意見。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的新需求為地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機遇

當前，地質(zhì)工作正處于一個大轉(zhuǎn)型、大變革的時代背景中。一是生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的總體布局；二是“四個全面”的戰(zhàn)略布局尤其是全面深化改革正協(xié)調(diào)推進；三是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為首要任務(wù)；四是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念正在深入貫徹；五是世界科技革命正在對包括礦業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)產(chǎn)生深刻的影響；六是全球礦業(yè)經(jīng)歷了十年大繁榮之后，2012年下半年至2016年上半年經(jīng)歷了一個低谷期，目前仍處于深度調(diào)整期。

總的來看，地質(zhì)工作基礎(chǔ)性、先行性的地位沒有改變，地質(zhì)工作長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求沒有減弱，但結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和要求正在發(fā)生深刻變化。我認為，主要有以下五個變化：一是由以資源為主向資源、環(huán)境、空間多要素并重轉(zhuǎn)變；二是資源地質(zhì)從傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)向清潔能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變；三是由淺部向深部轉(zhuǎn)變，由陸地向海洋轉(zhuǎn)變，由境內(nèi)向境內(nèi)外并舉轉(zhuǎn)變；四是由以采集數(shù)據(jù)提供地質(zhì)報告向大數(shù)據(jù)挖掘提供解決方案轉(zhuǎn)變；五是由強調(diào)數(shù)量向重視質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

當前及今后相當長一個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)工作主要有六大需求。一是國家能源資源安全對地質(zhì)工作的需求，二是生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)工作的需求，三是防災(zāi)減災(zāi)對地質(zhì)工作的需求，四是新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)對地質(zhì)工作的需求，五是海洋強國建設(shè)對地質(zhì)工作的需求，六是國防和軍隊建設(shè)對地質(zhì)工作的需求。同時，伴隨國家一系列重大戰(zhàn)略的實施，許多新的需求還將陸續(xù)出現(xiàn)。

（一）服務(wù)國家能源資源安全。經(jīng)濟新常態(tài)下，能源和其他重要礦產(chǎn)資源的需求總量仍將處于高位，增長速度將放緩，但需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大變化。一是清潔低碳能源需求將持續(xù)增長。油氣、頁巖氣、天然氣水合物、鈾礦、地熱等資源的勘查力度將不斷加大。其中地熱資源呈現(xiàn)出巨大潛力，國家《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出，2020年全國地熱供暖（制冷）面積將達到16億m2，是目前供暖（制冷）面積的4倍；地熱發(fā)電裝機容量達530MW，是目前裝機容量的近20倍。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要加大鋰、鈷、“三稀”、晶質(zhì)石墨等新能源、新材料礦產(chǎn)的勘查力度。據(jù)預(yù)測，2025年我國新能源汽車發(fā)展對原材料碳酸鋰的需求量將是2016年的6.6倍。三是鐵、銅、鋁、鉀鹽等緊缺大宗礦產(chǎn)雖然需求增速放緩，但需求總量仍處于高位，并保持較高的對外依存度，需要加強國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的勘查。

（二）服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加大生態(tài)文明制度建設(shè)四大任務(wù)。一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，需要加強“山水林田湖”、海岸帶、重要經(jīng)濟區(qū)與城市群等綜合地質(zhì)調(diào)查，評價資源環(huán)境承載力，支撐國土空間規(guī)劃的編制實施。二是全面促進資源節(jié)約，需要推進資源綜合調(diào)查評價，加強資源利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用攻關(guān)，開展資源集中區(qū)的地質(zhì)潛力、技術(shù)經(jīng)濟和環(huán)境影響等綜合評價。三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，需要加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理、土地整治與污染修復(fù)力度，發(fā)展綠色勘查技術(shù)。目前全國共有非油氣礦山11萬余個，礦山總面積10.4萬平方千米，采礦累計損毀土地達300多萬公頃，當前僅修復(fù)治理80余萬公頃；每年礦山廢水產(chǎn)出量超過110億立方米，礦山固體廢物積存量480億噸，亟待加強礦山環(huán)境恢復(fù)治理。四是加大生態(tài)文明制度建設(shè)，迫切需要在地質(zhì)、礦產(chǎn)、土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地質(zhì)工作“空天地”立體化多手段調(diào)查的優(yōu)勢，查明多門類自然資源的特征和權(quán)屬，加強對自然資源的動態(tài)監(jiān)測和綜合信息集成。

（三）服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)。我國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量大、分布廣、危害大。截至2016年底，發(fā)現(xiàn)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害及隱患點28.3萬余處，災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積超過100萬平方千米，威脅眾多人口和財產(chǎn)。國家“十三五”規(guī)劃提出，要開展國家、省、市、縣四級監(jiān)測預(yù)警，對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行實時化、自動化、智能化監(jiān)測，要基本完成威脅學(xué)校、集鎮(zhèn)等人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的搬遷避讓和工程治理。

（四）服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)。一是新型城鎮(zhèn)化特別是城市地下空間科學(xué)開發(fā)利用迫切需要加大城市地質(zhì)工作的力度。全國現(xiàn)有地級以上城市300多個，目前僅有少數(shù)城市開展了系統(tǒng)性城市地質(zhì)工作，急需全面開展城市地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)探測，資源環(huán)境承載力評價，地熱、地下水以及土壤等清潔能源資源調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害和地殼穩(wěn)定性調(diào)查監(jiān)測預(yù)警，污染和損毀土地修復(fù)治理以及地質(zhì)大數(shù)據(jù)建設(shè)等工作，保障和促進城市安全、綠色、集約、智慧發(fā)展。國務(wù)院高度重視城市地質(zhì)工作，李克強總理多次作出明確指示，2017年的《政府工作報告》明確要求加強城市地質(zhì)調(diào)查。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、土地管理制度改革迫切需要加大土地特別是耕地的地球化學(xué)調(diào)查力度。除需要完成剩余1/3耕地面積1∶25萬地球化學(xué)調(diào)查外，在一些重點地區(qū)還將開展1∶5萬和1∶1萬大比例尺調(diào)查。即將開展的全國第三次土地調(diào)查，不僅需要按照新的要求深化土地質(zhì)量調(diào)查，還需要大力發(fā)揮遙感等先進技術(shù)的作用。

（五）服務(wù)海洋強國建設(shè)。目前，我國300萬平方千米的“藍色國土”地質(zhì)工作程度總體較低。建設(shè)海洋強國，需要在加快海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清海洋資源“家底”，加大海域天然氣水合物、油氣和固體礦產(chǎn)資源調(diào)查力度，整合集成海洋地質(zhì)信息，并走向深海大洋、挺進南北兩極。另外，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，向海洋要空間的需求很迫切，急需加強海岸帶的自然資源綜合調(diào)查和資源環(huán)境承載力評價，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，為沿海重大工程建設(shè)和規(guī)劃提供地質(zhì)支撐。

（六）服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為地質(zhì)工作服務(wù)強軍和國防建設(shè)指明了方向。軍事工程地質(zhì)、軍事水文地質(zhì)、軍事礦產(chǎn)地質(zhì)、軍事海洋地質(zhì)、軍事地球物理和軍事遙感地質(zhì)是當前國際軍事地質(zhì)發(fā)展的六大方向，同時還呈現(xiàn)出三大趨勢：一是大數(shù)據(jù)和云計算正成為軍事地質(zhì)工作的重要支撐技術(shù)，二是軍事地質(zhì)將由資源保障走向資源、環(huán)境和空間綜合發(fā)展，三是現(xiàn)代軍事地質(zhì)的保障范圍將大大拓展。

（七）支撐國家重大戰(zhàn)略。十八大以來，中央實施了脫貧攻堅戰(zhàn)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略的實施，迫切需要地質(zhì)工作提供規(guī)劃建議、技術(shù)支撐和信息服務(wù)。一是脫貧攻堅迫切需要加大對貧困地區(qū)地下水、地質(zhì)災(zāi)害、土地質(zhì)量、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡調(diào)查的力度，發(fā)展當?shù)氐V業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)和供水、防災(zāi)等民生事業(yè)。二是推進“一帶一路”建設(shè)，需要加強與沿線國家的礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資合作與產(chǎn)能合作。三是京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，迫切需要加強區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載力綜合評價和地熱、地下水、耕地等資源調(diào)查，開展地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，為國土空間開發(fā)、重大工程的布局和建設(shè)提供地質(zhì)支撐。雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)也迫切需要地質(zhì)工作發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用，提出規(guī)劃建議。

（八）肩負向地球深部進軍的光榮使命。實施“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，是全國國土資源系統(tǒng)落實黨中央賦予的“向地球深部進軍”使命的戰(zhàn)略行動，是全國地質(zhì)科技創(chuàng)新的重大任務(wù)，也是地勘行業(yè)的一次重大機遇。一是推進深地探測，需要突破地下空間高精度探測技術(shù)、深部礦產(chǎn)資源探測技術(shù)和油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，提高深部資源發(fā)現(xiàn)率，實現(xiàn)深部探測裝備自主研發(fā)。二是推進深海探測，需要以天然氣水合物、深水油氣、多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等資源勘查開采為突破口，構(gòu)建以深鉆為核心的探測體系和裝備研發(fā)體系。三是推進深空對地觀測，需要創(chuàng)新對地觀測理論方法和模型，逐步形成支撐全國、全球、深空得創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)和裝備保障體系。四是實施土地科技創(chuàng)新，需要加強土地數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)能調(diào)查評價方法技術(shù)攻關(guān)。

二、中國地質(zhì)調(diào)查局推進國家公益性地質(zhì)工作調(diào)整改革的主要做法和初步成效

近三年來，中國地質(zhì)調(diào)查局以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查工作的重大需求為導(dǎo)向，以“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”為基本定位，全面推進地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分依靠科技創(chuàng)新破解重大資源環(huán)境問題和地球系統(tǒng)科學(xué)問題，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力，大力深化體制機制改革，取得了初步成效。

（一）精準對接“六大需求”，全力支撐國家重大戰(zhàn)略，著力推進地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出能源和海洋調(diào)查，強化對國家能源資源安全、海洋強國、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、脫貧攻堅、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略的支撐服務(wù)，強化對向土壤污染、水污染、大氣污染宣戰(zhàn)的支撐服務(wù)，強化對自然資源管理體制改革、土地管理制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、油氣勘探開發(fā)體制改革等重大改革的支撐服務(wù)，研究形成了“10大計劃63項工程396個項目”的總體布局，項目數(shù)量由過去的2500多個減為300多個。經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)也隨著業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進行了較大調(diào)整，其中陸域能源礦產(chǎn)調(diào)查投入占總投入的比例由過去的4%上升為17%；海洋調(diào)查投入占比由18%上升為23%；重要礦產(chǎn)調(diào)查投入有所減少，但仍占32%；水工環(huán)調(diào)查投入保持基本穩(wěn)定，略低于20%，但突出了京津冀、長江經(jīng)濟帶、海岸帶等重點區(qū)域的工作。

（二）貫徹國家科技強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新改造、支撐和引領(lǐng)地質(zhì)調(diào)查，全面提升依靠科技創(chuàng)新破解重大資源環(huán)境問題和地球系統(tǒng)科學(xué)問題的能力。部署實施了天然氣水合物資源勘查試采、南方油氣頁巖氣調(diào)查、北方新區(qū)新層系油氣資源調(diào)查、北方砂巖型鈾礦調(diào)查、西藏羌塘油氣調(diào)查等五大地質(zhì)科技攻堅戰(zhàn)，取得一批重大突破、重大發(fā)現(xiàn)。貴州遵義安頁1井頁巖氣、油氣調(diào)查重大突破被院士專家認為是“歷史性、里程碑式的，對于南方復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)和貴州省油氣勘查是開天辟地的，圓了中國地質(zhì)工作者和貴州人民六十多年的油氣夢”。陜西米脂鎮(zhèn)鉀1井、湖北宜昌鄂宜頁1井、鄂陽頁1井、四川達州華地1井、安徽宣城港地1井等實現(xiàn)了頁巖氣、油氣調(diào)查重大突破。在鄂爾多斯、準格爾、二連、松遼盆地發(fā)現(xiàn)12處鈾礦產(chǎn)地。在瓊東南、南海北部等海域發(fā)現(xiàn)巨量、高品質(zhì)天然氣水合物，我國首次海域天然氣水合物試采已于2017年3月28日啟動。堅決貫徹黨中央“向地球深部進軍”的重大決策，積極落實“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，組織編制了深地探測、深海探測、深空對地觀測科技創(chuàng)新方案。啟動實施了“化學(xué)地球”和“巖溶動力學(xué)系統(tǒng)資源環(huán)境效應(yīng)”兩項國際大科學(xué)計劃，得到國際地質(zhì)界的廣泛支持和參與。

（三）樹立新的“五問”“五不唯”人才和成果評價導(dǎo)向，著力打造一支高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊伍?！拔鍐枴保阂粏柺欠窠鉀Q了能源、資源、環(huán)境、災(zāi)害問題或地球系統(tǒng)科學(xué)問題，二問是否實現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)，三問是否促進了科學(xué)理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進步，四問是否促進了人才成長和團隊建設(shè)，五問是否做到了遵紀守法和清正廉潔?！拔宀晃ā?，即不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯論文、不唯獎項。以“五問”“五不唯”標準，構(gòu)建了具有地調(diào)局特色的人才計劃，使優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、不斷成長進步。近兩年中國地質(zhì)調(diào)查局共評選出9名卓越地質(zhì)人才和急需緊缺高層次地質(zhì)人才（授予“李四光學(xué)者”稱號）、33名杰出地質(zhì)人才、58名優(yōu)秀地質(zhì)人才，人才激勵效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

除了上述改革調(diào)整，我們還采取了以下措施。一是構(gòu)建了計劃、工程、項目三級業(yè)務(wù)推進體系，完善了局機關(guān)、大區(qū)項目辦、項目承擔單位三級項目管理體系，進一步提升了管理水平。二是著力理順預(yù)算關(guān)系，實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查項目納入部門預(yù)算，破解了長期困擾地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。三是顯著加大“地質(zhì)云”建設(shè)和地質(zhì)資料信息社會化服務(wù)的力度，突破地理底圖保密限制，將2000余幅1∶5萬區(qū)域地質(zhì)圖提供網(wǎng)上服務(wù)。

通過這些改革調(diào)整，使地質(zhì)調(diào)查工作聚焦到了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求中，聚焦到了黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的大事上，目標導(dǎo)向更加明確，成果更加突出，服務(wù)更加有效，在國家和社會當中的影響力越來越大。近3年來，中國地質(zhì)調(diào)查局形成的成果獲得習(xí)近平、李克強、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志表揚或肯定性批示36次，其中支撐服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的地質(zhì)調(diào)查報告（圖集）均得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。一批重大成果、重大活動頻頻在主流媒體亮相，其中僅在中央電視臺就亮相60余次。經(jīng)過這幾年的探索實踐，大家普遍感到，中國地質(zhì)調(diào)查局內(nèi)外部關(guān)系越來越順暢，科技創(chuàng)新和人才成長的平臺越來越堅實，團結(jié)協(xié)作和干事創(chuàng)業(yè)的氣氛越來越濃厚，隊伍的凝聚力越來越強，加快建設(shè)世界一流的新型地質(zhì)調(diào)查局的信心越來越足。

三、抓住新需求帶來的機遇，努力開創(chuàng)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面

（一）擺正地勘單位與國土資源管理部門的關(guān)系。中國地質(zhì)調(diào)查局的基本定位是“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”。省級國土資源管理部門代表地方政府，中國地質(zhì)調(diào)查局在對接地方需求時與省級國土資源管理部門對接，在對接需求的同時進行項目和成果對接，局屬隊伍在某省開展工作時接受省級國土資源管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。建議各省地勘單位準確把握本省、本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的重大需求，主動支撐本省重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極服務(wù)國土資源管理工作。

（二）按照新的需求調(diào)整地質(zhì)工作業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)決定業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，地勘單位必須按照新的需求結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

（三）加強與新業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才隊伍建設(shè)。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)決定人才結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算結(jié)構(gòu)。要按照新的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)加強人才隊伍建設(shè)，需要引進的引進，需要培養(yǎng)的培養(yǎng)，使人才隊伍結(jié)構(gòu)盡快適應(yīng)新的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

（四）把科技創(chuàng)新放在地質(zhì)勘查事業(yè)發(fā)展的突出位置。通過科技創(chuàng)新，形成新理論、新技術(shù)、新方法，提高地質(zhì)工作供給質(zhì)量和效率，打造新的特色和優(yōu)勢，從同質(zhì)化的競爭中脫穎而出。

（五）把地質(zhì)文化建設(shè)作為增強地質(zhì)事業(yè)改革發(fā)展的精神動力。地質(zhì)文化是地質(zhì)行業(yè)的靈魂。要積極探索推進地質(zhì)文化建設(shè)，在繼承“三光榮”傳統(tǒng)、弘揚李四光精神的基礎(chǔ)上，探索實踐“責任、創(chuàng)新、合作、奉獻、清廉”的新時期地質(zhì)工作者核心價值觀。

（六）構(gòu)建公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作的協(xié)調(diào)機制。中國地質(zhì)調(diào)查局已構(gòu)建了與京津冀三?。ㄊ校㈤L江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校?、“一帶一路”6?。▍^(qū)）及6所高校、新疆358以及與浙江、安徽等省的中央與地方公益性地質(zhì)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。下一步，將積極構(gòu)建公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作的協(xié)調(diào)機制，加強與地勘單位的合作交流。

同志們，站在新的起點上，讓我們攜起手來，勇?lián)厝巍屪C遇、開拓創(chuàng)新，共同推動地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出新的更大貢獻，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

F407.1；F062.1

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：1672-6995（2017）05-0004-04