矯 健，陳偉忠，康永興，陳 霞，蔣 梅，高 云，穆 鈺※

(1.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125； 2.巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，新疆巴州 841000)

·熱點(diǎn)問題·

供給側(cè)改革背景下加快新疆農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的思考

矯 健1，陳偉忠1，康永興1，陳 霞1，蔣 梅2，高 云1，穆 鈺1※

(1.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125； 2.巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，新疆巴州 841000)

[目的]應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題，通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等手段，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給側(cè)環(huán)境，優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對(duì)擴(kuò)大有效供給，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。新疆位于中國(guó)西部，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和門戶，地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源豐富。農(nóng)業(yè)是新疆的基礎(chǔ)和支撐產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，棉花、糧食、特色經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)看到，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)日益加深、需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也暴露出諸多新的問題，面臨著許多新的挑戰(zhàn)。[方法]文章系統(tǒng)分析新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景，總結(jié)規(guī)律特征，指出存在的問題和不足，從供給端探索新疆農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的途徑和手段，提出總體思路和合理化建議。[結(jié)果]總結(jié)新疆發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，提出加快產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的思路，對(duì)促進(jìn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效意義重大。[結(jié)論]緊抓“一帶一路”建設(shè)和“加快推進(jìn)供給側(cè)改革”的重要機(jī)遇期，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新疆外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

新疆維吾爾自治區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 供給側(cè)改革 提質(zhì)增效 外向型農(nóng)業(yè)

0 引言

新疆地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)，氣候特點(diǎn)獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是棉花、加工用番茄、加工用辣椒以及各類特色經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好。2014年國(guó)家在新疆率先實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的新舉措和辦法。政策執(zhí)行以來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，同時(shí)也給國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，國(guó)家提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)重要機(jī)遇期。特別是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，為今后一段時(shí)期新疆做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作明確了方向。因此新形勢(shì)下，發(fā)揮新疆區(qū)位和資源等優(yōu)勢(shì)，從供給端探索改善農(nóng)業(yè)供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的途徑和手段，重點(diǎn)研究討論棉花、糧食、特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)性發(fā)展具有重要的意義。

1 背景

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)

2015年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，為今后一段時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作明確了方向。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新形勢(shì)下提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)選擇，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中問題倒逼的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點(diǎn)和要求，又具有農(nóng)業(yè)的特殊性和改革重點(diǎn)。其主要任務(wù)在于“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場(chǎng)中的配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。當(dāng)前，新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入以質(zhì)量、效益為核心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，必須突破以糧棉為主的單一結(jié)構(gòu)模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以特色資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2 新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶加快構(gòu)建

2013年9月，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時(shí)正式提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，該構(gòu)想以點(diǎn)帶面，從線到片，通過(guò)加強(qiáng)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，拓展中亞、西亞和歐洲市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。新疆地處亞洲大陸中心，是新時(shí)期中國(guó)向西開放的門戶，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐核心，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是既西部大開發(fā)之后，新疆獲得的又一次前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，對(duì)進(jìn)一步提高新疆在中國(guó)對(duì)外開放格局以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位都具有重要影響。新疆應(yīng)牢牢把握機(jī)遇，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要舞臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)揮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源優(yōu)勢(shì)，起到橋梁紐帶和支點(diǎn)支撐作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)調(diào)控政策體系經(jīng)歷改革

2014年以來(lái)，為順應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)，保護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，中國(guó)加快改革原有以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為核心的收儲(chǔ)政策，逐步調(diào)整主要農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)制度。2014年國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門在新疆和東北地區(qū)率先實(shí)施棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。2016年進(jìn)一步在東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。此外，隨著榨糖甘蔗、油菜籽托市收購(gòu)政策逐步淡出，目前國(guó)內(nèi)僅有小麥和稻谷尚采取托市收購(gòu)政策。逐步減少政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的直接干預(yù)，交由市場(chǎng)供需決定，已成為未來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策改革的發(fā)展方向。這些舉措有助于順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)也應(yīng)看到，伴隨相關(guān)政策的變化，原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著新一輪調(diào)整和優(yōu)化，給新疆外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.4 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)

新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生了諸多新的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。一方面，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)基本平衡，特別是糧食產(chǎn)量生產(chǎn)歷史性的實(shí)現(xiàn)12連增，但供給與市場(chǎng)需求仍存在一定矛盾，產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”等問題日益加重。另一方面，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯，糧食、棉花、特色農(nóng)產(chǎn)品等作物價(jià)格低位徘徊，傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)收購(gòu)環(huán)節(jié)，壓低了產(chǎn)地收購(gòu)價(jià)格。加之國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)空間不斷受到擠壓。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

2.1 自然資源優(yōu)勢(shì)明顯

新疆地域廣袤，水土光熱資源豐富，氣候和生態(tài)類型多樣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越。新疆約占中國(guó)國(guó)土面積1/6，地域遼闊，土地資源豐富。截止2014年，土地總面積1.664 897億hm2，其中農(nóng)用地6 308.48hm2，土地利用率為38.6%，耕地412.5萬(wàn)hm2。新疆屬溫帶大陸性氣候，日照充足，干旱少雨，蒸發(fā)量大，適宜發(fā)展棉花、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品種植[1]。此外綠洲農(nóng)業(yè)相對(duì)隔離，病蟲害發(fā)生較少，農(nóng)藥施用量小，工業(yè)污染程度低，也為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。地緣優(yōu)勢(shì)明顯，與中亞各國(guó)接壤，周邊國(guó)家存在巨大潛在市場(chǎng)，給發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)。水資源總量有限，空間和時(shí)間上分布不均，成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。截止2014年，全疆水資源總量為726.93億m3，年地表水徑流總量約686.6億m3，地下水總補(bǔ)給量443.9億m3，人均水資源量3 130.0m3。

2.2 基礎(chǔ)裝備條件優(yōu)越

新疆農(nóng)業(yè)是典型的綠州農(nóng)業(yè)，在干旱缺水的條件下，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施等基礎(chǔ)裝備條件是提升生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村電氣化、農(nóng)田水利化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要工作來(lái)抓，基礎(chǔ)裝備水平處于全國(guó)前列，優(yōu)質(zhì)水源和適時(shí)灌溉的生產(chǎn)模式為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的保障。截止2014年，全疆農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2 338萬(wàn)kW，大中型拖拉機(jī)44.2萬(wàn)臺(tái)，小型拖拉機(jī)299.0萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具74.4萬(wàn)部，小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具62.4萬(wàn)部。農(nóng)業(yè)灌溉水平和比重整體處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉全覆蓋。截止2014年，全疆共建各類水庫(kù)517座，堤防長(zhǎng)度5 053.9km，灌溉面積達(dá)485.7萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積為227.4萬(wàn)hm2[2]。

2.3 第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“穩(wěn)步發(fā)展、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、調(diào)整滯后、動(dòng)力不足”的特點(diǎn)。盡管第一產(chǎn)業(yè)總體保持了良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)整速度慢、幅度小，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)缺乏主動(dòng)性[3]。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值方面，從1978年的14.0億元穩(wěn)步提升到2015年的1 559.1億元，占各行業(yè)總產(chǎn)值比重由1978年的35.8%逐步下降至2014年的16.7%。種植業(yè)方面，受國(guó)家農(nóng)業(yè)政策支持， 2003年后總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2 005.4億元。受氣候及飲食習(xí)慣影響，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值占比較高，近年來(lái)基本穩(wěn)定在20%以上， 2014年總產(chǎn)值達(dá)649.5億元。由于具備資源優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，未來(lái)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍具備較大空間。林業(yè)、漁業(yè)占比較低， 2014年分別為53.2億元和21.8億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分別為1.9%和0.8%。

2.4 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

1990年以來(lái)，在“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的發(fā)展思想指引下，新疆農(nóng)業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)步推進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展階段，到2015年農(nóng)作物播種面積達(dá)612.6萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)2.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以糧食為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z、棉、特色經(jīng)濟(jì)作物多業(yè)并重的新格局，以棉花為代表的特色經(jīng)濟(jì)作物已占總播種面積的50%以上。糧食生產(chǎn)是新疆種植業(yè)重要的組成部分，改革開放以來(lái)，經(jīng)歷了先減后增的發(fā)展過(guò)程，一度降至2007年137.9萬(wàn)hm2的歷史低位。隨后在國(guó)家政策支持下，綜合生產(chǎn)能力不斷恢復(fù)，播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)步回升[4]， 2015年分別達(dá)到239.5萬(wàn)hm2和1 521.26萬(wàn)t。其中以小麥播種面積最大，約占一半以上。在新疆“一黑一白”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，棉花產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，目前已成為全國(guó)面積最大的棉花生產(chǎn)基地。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策實(shí)施以來(lái)，播種面積有所下降， 2015年達(dá)227.3萬(wàn)hm2，產(chǎn)量429.8萬(wàn)t，同比分別下降6.1%和人4.7%。預(yù)計(jì)未來(lái)仍將保持小幅下降趨勢(shì)。蔬菜、工業(yè)番茄、工業(yè)辣椒、林果、飼草等特色農(nóng)業(yè)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)[5]，但占比均較低，成為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

3 主要問題

3.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)相對(duì)滯后。從大農(nóng)業(yè)上看，長(zhǎng)期保持了種植業(yè)為主導(dǎo)，畜牧業(yè)、林果業(yè)、花卉、飼料種植等發(fā)展相對(duì)不足的格局。種植業(yè)內(nèi)部看，盡管糧食種植面積比重持續(xù)減少，棉花為主等經(jīng)濟(jì)作物種植面積比重逐年增加，但結(jié)構(gòu)比例失衡的問題依舊明顯。表現(xiàn)為種植業(yè)內(nèi)部把調(diào)整重點(diǎn)集中在擴(kuò)大棉花種植上，造成糧、棉、油等土地密集型產(chǎn)品所占比重較大，具有比較優(yōu)勢(shì)的林果、蔬菜等勞動(dòng)密集型作物比重相較低，“糧食作物-經(jīng)濟(jì)作物-飼料作物”的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換仍然任重道遠(yuǎn)。這種在整體上表現(xiàn)為以種植業(yè)為主，種植業(yè)內(nèi)部又以糧食和棉花居多的單一結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到合理發(fā)揮，生產(chǎn)效益相對(duì)低下，抵御自然和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)[6]。此外，各地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)，尚未形成具有多元地域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3.2 區(qū)域間發(fā)展不均衡

新疆各地州間自然條件、耕地面積、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，導(dǎo)致各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出一定不均衡。從條件上看，北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通、農(nóng)業(yè)等條件明顯好于南疆地區(qū)。從農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出水平上看，南疆地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比重較高，但生產(chǎn)水平相對(duì)較低。以“南疆四地州”為例， 2014年克州、和田、喀什和阿克蘇地區(qū)年人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為3 997.6元/人、4 283.3元/人、8 902.1元/人、1.278 61萬(wàn)元/人，排名全疆倒數(shù)第2、第3、第5和第10位。此外，南疆地區(qū)貧困面廣，貧困程度深，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的底子薄、基礎(chǔ)差，制約了地區(qū)間均衡發(fā)展[7]。從農(nóng)民年人均可支配收入水平上看，南疆地區(qū)明顯低于其他地州，特別是克州、和田、喀什等地州， 2014年分別為4 852.0元/人、5 692.0元/人和6 419元/人，遠(yuǎn)低于全疆8 296.0元/人的平均水平。

3.3 產(chǎn)業(yè)水平有待提升

伴隨林果、加工番茄、加工辣椒等特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐新疆的熱情日益提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè)發(fā)展迅速。但總體看，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚處于起步階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。有實(shí)力、知名度高的企業(yè)少，精品名牌不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限。眾產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主導(dǎo)作用能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)地初加工多，精深加工和知名產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值相對(duì)較低。如番茄、色素辣椒、特色林果業(yè)，大部分以初加工原料形式銷往內(nèi)地或出口。企業(yè)與農(nóng)戶間結(jié)合尚不緊密，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和利益共享機(jī)制，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

3.4 結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力較大

部分部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)的研判和市場(chǎng)調(diào)查，倉(cāng)促推廣不成熟的品種和技術(shù)。同時(shí)部分農(nóng)戶心存疑慮，對(duì)推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)種植技術(shù)持有消極等待的態(tài)度，使各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)難度加大。以棉花為例，目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，大部分收購(gòu)企業(yè)、合作組織逐步認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)種植要按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，要符合當(dāng)前紡紗行業(yè)產(chǎn)品細(xì)分的需求，要堅(jiān)持“質(zhì)量為本、品質(zhì)為本”的發(fā)展規(guī)律，但仍有部分棉農(nóng)尚未轉(zhuǎn)變以往“重產(chǎn)量不重品質(zhì)，重衣分不重絨長(zhǎng)”的生產(chǎn)思路，種植管理技術(shù)不規(guī)范，造成棉花品質(zhì)良莠不齊，市場(chǎng)上棉花品種多、亂、雜現(xiàn)象依舊突出，導(dǎo)致產(chǎn)品難以滿足紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

4 對(duì)策建議

緊抓“一帶一路”建設(shè)和“加快推進(jìn)供給側(cè)改革”的重要機(jī)遇期，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“因地制宜，市場(chǎng)主導(dǎo)，突出特色，提升品質(zhì)，拓寬渠道，延伸鏈條”的方針，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)模

以保護(hù)生態(tài)、節(jié)約用水為前提，綜合考慮生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。去除農(nóng)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，建立具有新疆資源特色的農(nóng)林牧綜合發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系?？茖W(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的影響，將評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要依據(jù)。制定中長(zhǎng)期水利利用發(fā)展規(guī)劃，明確各階段各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水規(guī)模和指標(biāo)。加大各級(jí)政府水資源管理的考核力度，建立水資源管控體系，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管理，實(shí)現(xiàn)“以水定地、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展”，從制度上規(guī)范農(nóng)業(yè)用水。按照“節(jié)水優(yōu)先、提效控需”的原則，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。積極推進(jìn)重點(diǎn)水利控制性工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)配套改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)調(diào)控水資源，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.2 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)

注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和效益，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效低耗農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。改變以往原料或產(chǎn)地初加工半成品銷往內(nèi)地或出口的模式，提升糧食、棉花、特色經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力[8]。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造企業(yè)增值、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏局面。緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外供求趨勢(shì)，細(xì)分需求市場(chǎng)，針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)定位，研發(fā)加工工藝，發(fā)揮新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，做好品種、品質(zhì)和品牌，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域特色基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)。結(jié)合加工業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞棉花、糧食、特色林果和畜牧四大產(chǎn)業(yè)，加大品種和布局的調(diào)整力度，逐步增加推進(jìn)綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。

4.3 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，去除過(guò)多杠桿調(diào)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新投融資合作機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本、金融資本發(fā)揮能動(dòng)作用，積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源合理配置[9]。轉(zhuǎn)變政府職能，從市場(chǎng)需要和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行性和有效性。在現(xiàn)有目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)等政策基礎(chǔ)上，逐步試點(diǎn)各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。逐步下放各類涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等投資模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和金融資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

4.4 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展社會(huì)化服務(wù)，提高生產(chǎn)效率，降低成本。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，提升產(chǎn)出效益，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式，完善契約關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶開展合作與聯(lián)合，依法建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[10]。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，支持多種類型新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)能力。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，通過(guò)實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范等項(xiàng)目，降低化肥農(nóng)藥不合理使用，減少中間環(huán)節(jié)及費(fèi)用。

4.5 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[11]。突出抓好農(nóng)田水利建設(shè)，搞好灌區(qū)水利工程配套。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，做好土地休耕、輪作等相關(guān)工作。強(qiáng)化地州、市、縣等各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)廣播電視教育體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用水平。充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新積極性，深化與農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校協(xié)作交流，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、品種改良、農(nóng)產(chǎn)品精加工等高新技術(shù)的研究、推廣與應(yīng)用。強(qiáng)化與重點(diǎn)企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)作，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警及研判，完善供求信息發(fā)布和政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)需求市場(chǎng)變動(dòng)，及時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升各產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給，使新疆農(nóng)業(yè)供給體系更好適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化。

[1] 宋耀輝，馬惠蘭，李學(xué)軍.新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式研究——基于“向西發(fā)展”的視角.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究， 2003， 17(3)： 112～115

[2] 段強(qiáng)華， 周耀治，師慶東，等.資源環(huán)境約束下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究——以新疆為例.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013， 41(1)： 277～280

[3] 農(nóng)業(yè)部新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展專題研究課題組. 新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究(上).中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2008， 29(1)： 1～6

[4] 農(nóng)業(yè)部新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展專題研究課題組. 新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究(下).中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2008， 29(2)： 8～12

[5] 田聰華， 沈鴻，戴健.基于新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力分析.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012， 49(12)： 2319～2323

[6] 張廷偉， 李莉，馬曉宇.新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)研究.流通經(jīng)濟(jì)， 2011， 42(36)： 145～146

[7] 羅芳， 黃燕.新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的相關(guān)性分析.石河子大學(xué)學(xué)報(bào),2013， 27(3)： 10～14

[8] 矯健， 唐沖，高云，等.目標(biāo)價(jià)格政策改革背景下促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考.中國(guó)棉花， 2016， 43(5)： 1～3

[9] 孫龍. 關(guān)于金融支持南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考.金融評(píng)論， 2014， 66(12)： 75～82

[10]矯健， 陳偉忠，康永興，等.新常態(tài)下完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的思考.中國(guó)棉花， 2015， 42(9)： 1～3， 8

[11]黃海， 平黃，寶連.農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群形成的動(dòng)力機(jī)制研究——以新疆為例.經(jīng)濟(jì)體制改革， 2012， 26(1)： 102～106

IMPROVEMENT OF XINJIANG′S AGRICULTURE QUALITY AND EFFICIENCY UNDER SUPPLY-SIDE REFORM

Jiao Jian1，Chen Weizhong1，Kang Yongxing1，Chen Xia1，Jiang Mei2，Gao Yun1，Mu Yu1※

(1.Chinese Academy of Agricultural Engineering，Beijing 100125, China；2. Bayinguoleng Mongol Autonomous Prefecture′s Quality and Safety of Agricultural Products Inspection Center,Bayinguoleng Mongol Autonomous Prefecture,Xinjiang 841000, China)

Xinjiang, located in western China, is an important node and portal of Silk Road economic zone. Agriculture is the foundation and supporting industry of Xinjiang and achieves a good momentum of development in recent years, especially cotton, grain, special economic crops. Agricultural industrial structure presents a diversified development trend. However, under the background of transformation and upgrading in domestic and foreign agricultural markets demand, Xinjiang′s agricultural development and agricultural structure faced many new problems. This paper analyzed the background of Xinjiang′s agricultural development, pointed out the problems and shortcomings, and explored the way to promote Xinjiang′s agricultural quality and efficiency from supply side. The results showed that the problems included irrational industrial structure and imbalance eof supply and demand in domestic market. And then it put forward some suggestions including speeding up the supply-side structural reform, improving the supply-side environment, optimizing the supply-side mechanism, improving the industry′s quality and efficiency, and stimulating economic activity to enhance the long-term economic development. It concluded that the optimization and upgrading of agricultural structure, as the core content of agricultural supply-side reform, was an important part of agricultural development.

Xinjiang Uygur Autonomous Region; adjustment of industrial structure; supply-side reform; improving quality and efficiency; export-oriented modern agriculture

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170501

2016-10-12

矯健(1983—)，男，黑龍江哈爾濱人，博士、工程師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。※通訊作者：穆鈺(1987—)，女，天津人，碩士、工程師。研究方向：設(shè)施畜牧規(guī)劃設(shè)計(jì)及畜牧環(huán)境工程。Email： 279639490@qq.com

F320

A

1005-9121[2017]05001-06