蘇振鋒

(中共陜西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部，陜西西安 710061)

陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題與對策研究*

蘇振鋒

(中共陜西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部，陜西西安 710061)

[目的]培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等四大主體)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。在分析陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展的對策和建議。[方法]文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的研究方法，分析了當(dāng)前陜西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題。[結(jié)果]現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為數(shù)量規(guī)模快速發(fā)展； 經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新； 輻射帶動能力逐步增強(qiáng)； 發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，新型職業(yè)農(nóng)民不斷壯大等方面。在快速發(fā)展的同時(shí)，陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展也面臨很多制約因素，即組織化程度低，發(fā)展能力普遍較弱； 土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)?；M(jìn)程緩慢； 融資渠道相對單一，融資成本較高； 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低； 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不健全，人才缺口較大； 政府支持政策不足，政策落實(shí)效率不高等因素。[結(jié)論]有針對性地提出實(shí)施依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制、健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加大政策支持力度等措施，來保障陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展的土地規(guī)模、資金、人才、科技和政策等需求，以增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。

陜西 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 發(fā)展 農(nóng)民專業(yè)合作社 家庭農(nóng)場

0 引言

2015年，習(xí)近平總書記來陜視察強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的第一要務(wù)。實(shí)踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展，已成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要組織形態(tài)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是黨的十八大作出的重大決策部署，也是2015、2016年中央一號文件提出的重要內(nèi)容?！蛾兾魇∈逡?guī)劃綱要》提出，到2020年，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社分別達(dá)到10萬戶、6萬家和4萬個[1]。

1 陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅基本上可以解決傳統(tǒng)分散經(jīng)營的發(fā)展困境，而且為陜西加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)提質(zhì)優(yōu)化發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

1.1 數(shù)量規(guī)?？焖侔l(fā)展

陜西利用自身較好的基礎(chǔ)條件和機(jī)遇，積極促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場共有7203家，經(jīng)營土地6.04萬hm2，場均經(jīng)營土地9.83hm2，戶均年純收入超過了20萬元； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)468家[2]； 截止2014年底，全省農(nóng)民合作社已發(fā)展到3.126 3萬家，入社農(nóng)戶達(dá)164.7萬戶，帶動非成員農(nóng)戶275萬戶[3]。 這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋了農(nóng)林牧副漁各業(yè)，改變了以普通農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，逐步形成了以普通農(nóng)戶為基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干的組織體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展不僅提升了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，更增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。同時(shí)，經(jīng)營主體成分更加復(fù)雜多樣。從主體身份看，除普通農(nóng)民外，有投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、種養(yǎng)能手、農(nóng)村干部帶頭人、個體經(jīng)營業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、基層創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等； 從經(jīng)濟(jì)成分看，有個體工商戶、村集體經(jīng)濟(jì)、獨(dú)資企業(yè)、專業(yè)合作社等。

1.2 經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新

全省各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實(shí)踐中逐步走向聯(lián)合和合作，探索出了“合作社十農(nóng)戶”、“合作社+基地十農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶+基地+科技”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種符合區(qū)域?qū)嶋H需要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營組織模式。隨著經(jīng)營主體模式的不斷創(chuàng)新，為主體服務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)濟(jì)組織也發(fā)展迅速。如咸陽蘇繪民間手工藝精品專業(yè)合作社以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，公司統(tǒng)一采購原材料降低成本，農(nóng)戶共享技術(shù)服務(wù)保證質(zhì)量，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。武功縣康穗食品專業(yè)合作社采用“合作社+農(nóng)戶”的模式，合作社提供廠房設(shè)備保證衛(wèi)生條件，入社農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)，共享稅金政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)合作社和農(nóng)戶的雙贏。

1.3 輻射帶動能力逐步增強(qiáng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場化為導(dǎo)向，集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，輻射帶動力不斷增強(qiáng)。截止2014年底，全省農(nóng)村合作社入社農(nóng)戶達(dá)164.7萬戶，帶動非成員農(nóng)戶275萬戶，輻射帶動率24%[3]；農(nóng)民合作社示范社500家， 2015年15家農(nóng)民專業(yè)合作社首次被認(rèn)定為國家示范社。截止2016年7月全省認(rèn)定省級示范家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到1017家[2]。2014年陜西省組織實(shí)施“十百千萬”市場主體培育工程，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全省將重點(diǎn)扶持10個龍頭企業(yè)； 100家?guī)幽芰?qiáng)的合作社和1000個家庭農(nóng)場。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方面，已經(jīng)凸顯出強(qiáng)大的輻射帶動能力。

1.4 發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》(2012年)、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》(2013年)、《陜西省家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法》(2014年)、《關(guān)于開展陜西省農(nóng)民合作社示范社申報(bào)推薦工作的通知》(2014年)、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》(2014年)、《關(guān)于扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(2015年)、《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》(2015年)等有關(guān)規(guī)定為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了可靠的政策保障，初步形成了確保經(jīng)營主體良好運(yùn)行的保障體系。如扶持家庭農(nóng)場方面，在項(xiàng)目安排、資金扶持、信貸支持等多方面予以傾斜，累計(jì)扶持資金達(dá)到6000萬元。2016預(yù)計(jì)將繼續(xù)投入2500萬元，扶持糧油類家庭農(nóng)場[4]。

1.5 新型職業(yè)農(nóng)民不斷壯大

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。2014年陜西被農(nóng)業(yè)部確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)省份，省市縣各級陸續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定，按照高、中、初三級分別由省、市、縣認(rèn)定的原則，每年認(rèn)定一次。3年來，該省共認(rèn)定各級職業(yè)農(nóng)民2.7735萬人，其中初級2.3549萬人，中級3678人，高級508人[5]。今年，陜西20名職業(yè)農(nóng)民被楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院錄取上大學(xué)，接受為期3年的全日制高等職業(yè)教育，且學(xué)費(fèi)都由政府來買單，開創(chuàng)了全國職業(yè)農(nóng)民上大學(xué)的先河。

2 陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要問題

2.1 組織化程度低，發(fā)展能力普遍較弱

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，品牌意識不強(qiáng)等問題是當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體發(fā)展水平還不高，大部分果蔬類、經(jīng)濟(jì)作物類合作社都是以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，并沒有形成從種植到銷售一體的鏈條式服務(wù)。一是經(jīng)營規(guī)模小。從全國看，陜西種植業(yè)設(shè)施總規(guī)模仍然偏小，不到山東的1/7，不到遼寧的1/4，特別是千畝、萬畝連片的更少。2014年末，陜西生豬規(guī)模養(yǎng)殖存欄比重(500頭以上)為15.9%，比全國低5.5個百分點(diǎn)，牛(100頭以上)10.4%，比全國高5.4個百分點(diǎn)，羊(500只以上)3.2%，比全國低0.6個百分點(diǎn)，家禽(1萬只以上)20.2%，比全國低0.5個百分點(diǎn)[6]。二是運(yùn)作不規(guī)范。不少農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，理事會組織結(jié)構(gòu)松散，經(jīng)營管理隨意性大。家庭農(nóng)場規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營水平不高。很多經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場輻射面不夠大。三是服務(wù)能力弱。相當(dāng)一部分合作社服務(wù)處于封閉狀態(tài)，僅僅停留在產(chǎn)品買賣、信息、技術(shù)服務(wù)咨詢、生產(chǎn)資料供應(yīng)等合作社內(nèi)部層面上，服務(wù)資源沒有得到充分利用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體僅僅滿足自身需要，幾乎不具備對外服務(wù)能力。四是風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱。規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的手段和方法較為缺乏，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為最重要的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)高、理賠難、賠付低等現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍較窄，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)避自然災(zāi)害的幫助不大。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)?；M(jìn)程緩慢

經(jīng)營主體的規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化經(jīng)營，必須以規(guī)模化的土地供應(yīng)為前提。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)工，土地季節(jié)性撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，人地矛盾較為突出。2014年，陜西土地流轉(zhuǎn)面積48.4萬hm2，比2013年增加12.5萬hm2，增長34.8%。流轉(zhuǎn)土地占家庭承包土地面積15.8%，比2013年提高4個百分點(diǎn)，但低于全國平均水平13個百分點(diǎn)[7]。 從流轉(zhuǎn)方式看，農(nóng)戶間以互換、出租、轉(zhuǎn)包為主，農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象還不普遍[8]。 因此如何引導(dǎo)農(nóng)戶加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理流動，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營逐步向規(guī)?；⑹袌龌?、現(xiàn)代化方向發(fā)展，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就成為問題的關(guān)鍵。

2.3 融資渠道相對單一，融資成本較高

從事規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，往往初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)經(jīng)營主體注冊資本金較少，實(shí)力不強(qiáng)，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，限制了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。如發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的首先是土地租金成本較高，6.67hm2土地規(guī)模年租金至少在10萬元以上，農(nóng)場后期運(yùn)營的基建成本和生產(chǎn)成本更需要大量資金投入，農(nóng)場自身投資顯得力不從心。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題的存在而導(dǎo)致資金融通困難。新型經(jīng)營主體獲得貸款的額度整體較低、渠道相對單一且貸款的利率整體偏高。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低

陜西農(nóng)業(yè)科技力量排全國第5位，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，貢獻(xiàn)率較低。“十二五”時(shí)期，全省研發(fā)重大農(nóng)業(yè)科技成果126項(xiàng)，選育引進(jìn)作物品種153個、園藝品種100多個，良種覆蓋率達(dá)95%以上，推廣重大關(guān)鍵技術(shù)100余項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到37%。但從總體看，陜西農(nóng)業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，推廣力度不大，農(nóng)機(jī)化水平、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，仍分別低于全國0.5和2.6個百分點(diǎn)[9]。 從綠色食品產(chǎn)業(yè)來看，截止2014年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到8700多家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到2.115 3萬個，而陜西僅為85家和204個[10]。相對于陜西農(nóng)業(yè)科技大省的資源優(yōu)勢而言，綠色食品產(chǎn)能還未有效開發(fā)。另外，陜西農(nóng)業(yè)科技資源在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、部門之間配置失衡； 農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，技術(shù)推廣體系建設(shè)相對滯后，企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。

2.5 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不健全，人才缺口較大

2014年以來，雖然陜西新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展勢頭良好，但與現(xiàn)實(shí)需求仍有較大差距。據(jù)調(diào)查，不同類型主體的經(jīng)營者雖然在年齡、學(xué)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、非農(nóng)工作經(jīng)歷等特征上表現(xiàn)出一定的差異性，但總體上都有較高的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營對經(jīng)營者的學(xué)識與能力要求最高，依次為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶戶主。從總體上看，新型農(nóng)業(yè)主體是農(nóng)村綜合素質(zhì)相對較高的群體，并有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，但這個群體年齡普遍存在“高齡化”等問題。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村生活條件差，生產(chǎn)條件艱苦，使得農(nóng)村具有較高科學(xué)文化知識的青壯年不愿務(wù)農(nóng)； 而城市受過高等教育、具有較高知識技術(shù)水平的勞動者也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等工作，因此高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比缺口很大。

2.6 政府支持政策不足，政策落實(shí)效率不高

近年來，國家和陜西各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了不少支農(nóng)政策，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展起到了積極作用，但也存在一些問題。一是政策扶持體系不夠健全。國家及省出臺的多項(xiàng)扶持政策盡管涵蓋了金融、保險(xiǎn)、稅費(fèi)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的眾多問題和方面，但對于信息、技術(shù)、職業(yè)教育、市場、質(zhì)量安全等經(jīng)營主體急需、社會效益大、經(jīng)濟(jì)效益見效慢、有利于農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的扶持政策較少。二是政策扶持目標(biāo)不夠精準(zhǔn)。絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地是通過向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)而來，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，但國家涉農(nóng)補(bǔ)貼卻直補(bǔ)到農(nóng)戶個人，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻得不到相應(yīng)補(bǔ)貼[11]。 三是部分扶持政策的靈活性不足，與實(shí)際工作的需求不匹配，許多政策具有明顯的滯后性。

3 促進(jìn)陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策和建議

3.1 實(shí)行分類管理，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的公平競爭環(huán)境

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須在尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政引導(dǎo)作用，實(shí)行分類動態(tài)管理，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的公平競爭環(huán)境。一是科學(xué)分類建檔。在充分調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，每年按專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等四大類新型經(jīng)營主體進(jìn)行分類建檔備案，并作為享受扶持政策的基本依據(jù)。二是積極孵化培育。運(yùn)用孵化創(chuàng)新企業(yè)的理念，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的孵化機(jī)制。對由工商業(yè)主、大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)建的，且取得一定經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的，作為重點(diǎn)孵化培育對象，實(shí)行孵化主體創(chuàng)業(yè)傾斜政策，使其能夠不斷壯大。三是典型示范引領(lǐng)。按照寧缺毋濫、示范引領(lǐng)的原則，制定和完善示范性新型經(jīng)營主體的具體標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，為其他經(jīng)營主體發(fā)展提供示范，促進(jìn)整體提檔升級。四是要建立健全新型經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)測和降級退出機(jī)制，示范作用更加明顯的，積極推薦為上一級的示范性新型經(jīng)營主體，原認(rèn)定為示范性新型經(jīng)營主體的，不具備示范性作用的，直接降級。如2015年陜西對385家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測， 71家因不符合省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，監(jiān)測不合格，取消其陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)資格。同時(shí)，遞補(bǔ)83家企業(yè)為陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)[12]。

3.2 依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的土地規(guī)模需求

加大政策宣傳力度，強(qiáng)化確權(quán)登記技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，堅(jiān)持內(nèi)業(yè)外業(yè)相結(jié)合，加快航拍底圖和信息管理軟件制作，健全土地承包管理檔案。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，嚴(yán)格按照有關(guān)政策、程序、步驟和要求確地到戶，定地、定權(quán)、定心，全面消除農(nóng)民尤其是外出務(wù)工農(nóng)民的流轉(zhuǎn)顧慮，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)動力。督促基層實(shí)施好土地仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，健全土地糾紛調(diào)處及仲裁體系，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)縣級服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)。探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處機(jī)制和工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，促進(jìn)土地規(guī)范、有序、安全流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵辦法》，鼓勵和支持土地在公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)土地連片集中。通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.3 創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金需求

一是完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，促進(jìn)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)惠措施落到實(shí)處。加強(qiáng)各類金融經(jīng)營機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，共同開展金融支農(nóng)試點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押以及無抵押信貸試點(diǎn)，切實(shí)解決“貸款難”問題。二是要完善涉農(nóng)信貸審批機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)抵(質(zhì))押信貸擔(dān)保方式，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)納入信用等級評定范圍，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵發(fā)展資金互助社、信用合作社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融組織，加大金融支持力度，強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)，省財(cái)政對符合條件的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大財(cái)政對新型經(jīng)營主體的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步將全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險(xiǎn)范圍。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)方式，加快研究探索種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)基金，用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)股權(quán)投資基金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

3.4 健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才需求

健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，整合人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、扶貧等部門教育培訓(xùn)資源，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社理事長、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后培訓(xùn)，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌化培育等培訓(xùn)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)技校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性彈性安排培訓(xùn)內(nèi)容、形式和場地，提高培訓(xùn)效率。鼓勵涉農(nóng)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)自己的科技隊(duì)伍，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的科技需求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展無疑需要農(nóng)業(yè)科技的支撐。一要實(shí)行“專家領(lǐng)軍、專業(yè)融合、聯(lián)合攻關(guān)”的農(nóng)業(yè)科研機(jī)制。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)及西北農(nóng)林科技大學(xué)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。組建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及科研院所聯(lián)盟，開展轉(zhuǎn)型升級重大技術(shù)的研發(fā)。二要加快關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集成技術(shù)示范區(qū)，集中展示農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮“示范引領(lǐng)、效益誘導(dǎo)”的作用，篩選整合一批提升各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集成技術(shù)，推行“專業(yè)指導(dǎo)，社會化服務(wù)實(shí)施，新型市場主體承載”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制，加快實(shí)用技術(shù)推廣步伐。提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。三要利用陜西的科技資源優(yōu)勢，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成以“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展”的利益聯(lián)動機(jī)制，形成科技創(chuàng)新的合力，滿足農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等不同需求，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

3.6 加大政策支持力度，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策需求

一是在公共政策方面給予新型農(nóng)業(yè)主體更大的支持。應(yīng)當(dāng)盡快出臺完善有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工商登記、稅收管理等制度性規(guī)定； 對農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、組織、運(yùn)行與內(nèi)外部關(guān)系做出規(guī)范等。二是在經(jīng)營環(huán)境方面。政府部門要在發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、信息獲取、資金籌措、物質(zhì)裝備方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以更多支持。三是在政策激勵方面。針對不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求，既需要制定普適性的發(fā)展政策，又需要分類建立專門的發(fā)展政策。加大財(cái)稅支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展。四是充分發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)政策無縫對接。梳理相關(guān)部門的涉農(nóng)政策，理順政策體系，增強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策之間的銜接性、靈活性、時(shí)效性，確保各項(xiàng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，提高政策實(shí)施效率。

[1] 陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要. 陜西日報(bào)， 2016-02-16(04)

[2] 吳莎莎. 我省上半年認(rèn)定省級示范家庭農(nóng)場517個.陜西日報(bào)， 2016-07-14(02)

[3] 王昕. 陜西省農(nóng)村合作社已超3萬家.西安日報(bào)， 2015-10-26(02)

[4] 陜西將實(shí)施“十百千萬”工程 加大新型經(jīng)營主體培育.http：//news.cnwest.com/content/2014-02/15/content_10740318.htm，2014-02-15

[5] 吳莎莎. 我省已認(rèn)定新型高級職業(yè)農(nóng)民508人.陜西日報(bào)， 2016-07-19(01)

[6] 陜西統(tǒng)計(jì)局. 陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分析.http：//www.sei.gov.cn/Show Article2008.asp?ArticleID=261629，2016-03-07

[7] 喬佳妮.2014年陜西土地流轉(zhuǎn)面積725.3萬畝.陜西日報(bào)，2015-02-10(02)

[8] 王呂蓉. 西安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“高陵模式”分析與啟示.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(02): 57～61

[9] 齊卉. 陜西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同盟成立.陜西日報(bào)， 2015-11-20(05)

[10]中國綠色食品發(fā)展中心.2014年綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào).http：//www.greenfood.org.cn/zl/tjnb/,2015-04-17

[11]林潔， 王平春.基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多維形式研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(04): 43～46

[12]陜西71家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)測不合格.http：//news.cnwest.com/content/2016-04/14/content_13753409.htm?from=pc,2016-04-14

PROBLEMS AND COUNTERMEASURES IN THE DEVELOPMENT OF NEW AGRICULTURAL MANAGEMENT SUBGECT IN SHAANXI*

Su Zhenfeng

(Department of economics and management Party Institute of CPC Shaanxi Provincial Committee, Xi′an, Shaanxi 710061, China)

To cultivate and develop new agricultural business entities is the key to further promote the structural reform of agricultural supply side, and accelerate the development of modern agriculture. The new agricultural business entities mainly include family farms, large specialized households, farmers′ professional cooperatives, leading enterprises of agricultural industrialization, etc. On the basis of analyzing the existing problems of the development of the new agricultural business entities in Shaanxi, this paper put forward some countermeasures and suggestion, using the method of literature analysis and empirical research. The results showed that the number and scale of the new agricultural business entities increased rapidly, the business model innovated continuously, and the radiating capacity increased, the environment for the development optimized, and the new professional farmers was growing. However, there were still some problems, such as low degree of organization, weak development ability, the difficulty of land circulation, and the slow process for the land to be circulated, relative single financing channel, high cost of financing ability, weak agricultural science and technology innovation, inadequate training system for the group of new professional farmers, lack of government supporting policies, and low policy efficiency. Finally, it put forward some measures, such as promoting orderly transfer of land management rights, bringing new ideas on financial supporting agriculture mechanism, improving the mechanism on the new professional farmers training, strengthening the agricultural science and technology innovation, and increasing policy support, so as to guarantee the further development of new agricultural business entities.

Shaanxi province; new agricultural business entities; development; farmers′ professional cooperatives; family farm; agricultural industrialization leading enterprises

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170509

2016-09-29

蘇振鋒(1972—)，男，陜西渭南人，博士、教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。Email： 13193328919@163.com

*資助項(xiàng)目：陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新研究”(2015D051)

F321; F320

A

1005-9121[2017]05066-06