政策速遞

■中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場(chǎng)穩(wěn)定

《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力；二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力；四是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力；五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力；六是深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力；七是完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力；八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。

追蹤解讀：

深化石油天然氣體制改革關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，要按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的要求，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。文件明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)，有利于建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。

■中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，提出到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

《意見》明確提出，發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系，完善財(cái)政稅收政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融信貸服務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍，鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。健全政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)指導(dǎo)，狠抓考核督查，強(qiáng)化法制保障。

追蹤解讀：

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。文件的印發(fā)，將加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

■國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，要求把這項(xiàng)改革的實(shí)施工作擺在重要位置，確保“多證合一”改革在2017年10月1日前落到實(shí)處、取得實(shí)效

《指導(dǎo)意見》指出，認(rèn)真梳理涉企證照事項(xiàng)，全面實(shí)行“多證合一”。深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)。完善工作流程，做好改革銜接過渡。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高服務(wù)效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)服務(wù)效能提升。推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，推動(dòng)改革落地。強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)改革。完善配套制度和政策，確保改革于法有據(jù)。加強(qiáng)窗口建設(shè)，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)督查考核，完善激勵(lì)機(jī)制。

追蹤解讀：

“五證合一”“兩證整合”登記制度改革的相繼實(shí)施有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力。但是，目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題，文件的印發(fā)有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)“多證合一”改革。

■國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》，要求到2020年，社會(huì)力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化

《意見》提出，拓展多層次多樣化服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)，積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)，探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)，促進(jìn)投資與合作，提升對(duì)外開放水平。強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)人力資源保障，落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策，推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)財(cái)稅和投融資支持，合理加強(qiáng)用地保障。嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。

追蹤解讀：

鼓勵(lì)社會(huì)力量提供醫(yī)療服務(wù)，對(duì)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，深化醫(yī)改取得重大進(jìn)展和明顯成效，但仍存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。文件的印發(fā)，有利于進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)積極性，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。

■國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2030年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，為躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列提供有力支撐

《意見》明確，以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動(dòng)形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)是，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加大科學(xué)普及力度，抓好科技創(chuàng)新政策落地。

追蹤解讀：

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域、活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。經(jīng)過多年努力，縣域科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，但總體仍然比較薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象突出。文件的印發(fā)，有助于貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，全面實(shí)施《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

■浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展實(shí)施意見》，提出到“十三五”末，力爭(zhēng)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，打造國(guó)內(nèi)萬(wàn)里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊“金名片”，形成50個(gè)以上有浙江特色的交通運(yùn)輸與旅游融合樣板區(qū)，實(shí)施一批交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展示范項(xiàng)目，率先打造交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展標(biāo)桿省

《實(shí)施意見》指出，促進(jìn)理念融合，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)。加快設(shè)施融合，構(gòu)建便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善各類交通配套設(shè)施，提高旅游交通集散銜接效率。拓展服務(wù)融合，創(chuàng)新發(fā)展旅游客運(yùn)市場(chǎng)，共享旅游交通信息服務(wù)，強(qiáng)化旅游交通秩序管理。深化產(chǎn)業(yè)融合，打造多樣化的旅游交通產(chǎn)品，積極發(fā)展旅游交通裝備制造業(yè)。構(gòu)建融合機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障，深化改革創(chuàng)新。

追蹤解讀：

交通運(yùn)輸、旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，是浙江加快建設(shè)綜合交通強(qiáng)省、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列的重要舉措。文件通盤考慮交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)與旅游要素、旅游資源的相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海旅游交通和島際旅游交通建設(shè)，有利于加快形成陸、海、空三位一體的旅游交通體系和“快旅慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。