□鄭雪豐

幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“衢州構(gòu)想”

□鄭雪豐

衢州市第七次黨代會(huì)明確把“成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作綱領(lǐng)，充分體現(xiàn)了衢州市委、市政府貫徹落實(shí)10多年前時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志對衢州發(fā)展提出殷切期望的政治定力，充分體現(xiàn)了衢州市委、市政府面對新常態(tài)、再謀新發(fā)展、再創(chuàng)新輝煌的政治魄力。等不是辦法，干才有希望。增長點(diǎn)在哪里？新通道如何打開？圍繞這一重大課題，筆者認(rèn)為，衢州豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢對于發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要契機(jī)，是轉(zhuǎn)化“兩山”實(shí)踐富民果實(shí)的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園的重要路徑，將帶來巨大的投資潛力和物質(zhì)財(cái)富，有望成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

用明天的眼光審視衢州今天

牢牢把握幸福產(chǎn)業(yè)的人民內(nèi)涵。幸福產(chǎn)業(yè)是指以滿足人由生存到發(fā)展的多元幸福訴求為導(dǎo)向，以健康、綠色、時(shí)尚、智慧為特征的新興產(chǎn)業(yè)。目前主要指旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”。黨的十八大以來，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發(fā)展思想”，一系列重要論述和實(shí)踐，清晰勾勒出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的“民生邏輯”和“人民至上”的執(zhí)政情懷。近幾年，國內(nèi)的武漢、廣東、深圳、南京、沈陽、江陰等諸多城市，深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)“幸?！崩砟顑?nèi)涵，把提高人民的幸福感、獲得感作為施政理念，力圖通過以幸福產(chǎn)業(yè)反哺民生，實(shí)現(xiàn)民生供給多元化。

牢牢把握幸福產(chǎn)業(yè)的政策取向。近年來，國務(wù)院及有關(guān)部委高效聯(lián)動(dòng)發(fā)布涉及“幸福產(chǎn)業(yè)”的文件及意見，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》，提出35項(xiàng)服務(wù)消費(fèi)的政策措施，形成了群馬拉大車的格局，標(biāo)志著幸福產(chǎn)業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)全面推進(jìn)階段。浙江省從2014年作出“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”戰(zhàn)略，再到如今提出發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端制造、文化八大產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了對“幸福”發(fā)展內(nèi)涵的高度自覺和深刻思考。

牢牢把握幸福產(chǎn)業(yè)的衢州方位。從發(fā)展目標(biāo)演進(jìn)邏輯看，省里對衢州要求從“生態(tài)建設(shè)為全省多做貢獻(xiàn)”，到“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”，再到“成為‘美麗浙江’重要生態(tài)屏障”，充分說明衢州在“兩富”“兩美”浙江建設(shè)中的特殊地位和重要作用。衢州市委六屆二次全會(huì)從作出“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，到一城一區(qū)一園一村“四個(gè)一”建設(shè)，到“打造生態(tài)屏障、建設(shè)幸福衢州”，再到專題研究“幸福衢州”指標(biāo)體系，旨在建立有利于科學(xué)定位幸福城市具體目標(biāo)，打造幸福城市建設(shè)的標(biāo)桿。這幾年無論從城市影響力、市民生活幸福指數(shù)，還是從開化“大旅游”、衢江“康養(yǎng)城”、江山和龍游的“體育賽事”、常山“國際慢城”、柯城“大商貿(mào)”等業(yè)態(tài)來看，衢州具備了較好的基礎(chǔ)和條件。因此，要成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，其前提就是要來一場“產(chǎn)業(yè)政策與衢州轉(zhuǎn)型”大辨論，以思辯促觀念轉(zhuǎn)變，從凝聚共識(shí)到全民共舉。

用市場的眼光規(guī)劃衢州未來

幸福產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)。在消費(fèi)呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化、定制化趨勢的大背景下，“五大幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，為改善民生、吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)持續(xù)發(fā)力，挖掘的潛力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)51.6%，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.2%。旅游服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長8.1%，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)同比增長15.5%，體育服務(wù)業(yè)同比增長24.4%，健康服務(wù)業(yè)同比增長16.4%，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)同比增長17.1%。比如萬達(dá)這幾年在合肥（總投資350億元）、哈爾濱（總投資200億元）、南昌（總投資400億元）、青島（總投資500億元）等地建成各具特色的萬達(dá)文化旅游城。恒大在江蘇太倉市、句容市布局世界頂級(jí)童話神話主題公園，在南京布局恒大養(yǎng)生谷等。這些大財(cái)團(tuán)資本紛紛投入幸福產(chǎn)業(yè)，說明消費(fèi)者需求已經(jīng)升級(jí)到需要文化旅游的程度。又如體育產(chǎn)業(yè)，2016年福建泉州安踏集團(tuán)貢獻(xiàn)地方稅收12億元，增長20%多。

未來幸福產(chǎn)業(yè)擁有長足發(fā)展動(dòng)力。旅游產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)到2020年國內(nèi)旅游人次將達(dá)到62億人次，旅游收入達(dá)到6.36萬億元。文化產(chǎn)業(yè)受政策、資本市場和技術(shù)革命三大驅(qū)動(dòng)力影響，將繼續(xù)保持快速增長勢頭。大眾體育將造就巨型產(chǎn)業(yè)蛋糕，預(yù)計(jì)到2020年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超2.5%。健康產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)到2020年健康服務(wù)業(yè)規(guī)模有望突破10萬億元。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的較大商機(jī)已經(jīng)成共識(shí)，老年人消費(fèi)潛力將從4萬億元增長到106萬億元，占GDP比重將從8%提升到33%。

尋找幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衢州坐標(biāo)。謀劃一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根本是要看是否滿足市場需求的消費(fèi)導(dǎo)向和市場資本的逐利流向。這幾年，衢州通過一系列的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，傳統(tǒng)“重”工逐年減負(fù)，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)“輕”裝上陣，新動(dòng)能效果顯現(xiàn)。因此，要成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，其關(guān)鍵要跟對趨勢、瞄對市場、做對實(shí)事，找準(zhǔn)衢州幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，在構(gòu)建新興支撐力量上深處著力，創(chuàng)造出更多具有衢州特色、衢州氣派、衢州素材的幸福產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

用民本的眼光評(píng)判成果

讓幸福產(chǎn)業(yè)成為衢州發(fā)展的鮮明底色。綠色是衢州的當(dāng)家優(yōu)勢，這個(gè)優(yōu)勢在任何時(shí)候都不能丟。培育發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，歸根到底就是堅(jiān)定不移照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，在生態(tài)與發(fā)展之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)、在生態(tài)底線與百姓增收底線之間找到最佳平衡點(diǎn)，進(jìn)而把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)變?yōu)橘Y本、資本變?yōu)橘Y金。尤其這幾年衢州圍繞發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)國家公家建設(shè)、全國水生態(tài)文明試點(diǎn)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、國家全域旅游示范區(qū)、浙閩贛皖四省交界生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)等，這些都為成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)打下基礎(chǔ)。

培育發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)有潛力可挖。2016年，衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得歷史性變化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的7.4：46.7：45.9變?yōu)?.1：45.2：47.7，衢州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由工業(yè)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為主體，進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的階段。比如旅游方面，2016年共接待游客5349萬人次，增長22.1%，增幅居全省第一，榮獲“國內(nèi)最具潛力目的地”。這表明，衢州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加需要大力發(fā)展這些前景非常廣闊的幸福產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

幸福產(chǎn)業(yè)是打開“兩山”新通道的突破口。據(jù)國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康世坦的研究，投資自然資產(chǎn)帶來的商業(yè)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益的回報(bào)率超過100倍。從生態(tài)價(jià)值看，2015年衢州就率先在全省探索開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表適用性研究，經(jīng)初步測算（目前國際國內(nèi)自然資源資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的核算口徑），衢州林木資源總資產(chǎn)264.82億元、土地資源總資產(chǎn)14522.86億元、水資源總資產(chǎn)431.83億元。以林木資源為例，側(cè)算只是基于木材最直接的市場價(jià)值，還沒有將其固碳釋氧、含蓄水源、固土保肥等生態(tài)功能價(jià)值和旅游價(jià)值核算在內(nèi)，實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出的。衢州好山、好水、好空氣是引進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的一個(gè)重要條件。因此，要成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，關(guān)鍵是要確立“幸福大產(chǎn)業(yè)”理念，從先天優(yōu)勢到后天“造勢”，從快步奔跑到創(chuàng)新領(lǐng)跑，研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)規(guī)劃，讓衢州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“見物又見人”。

用改革的眼光破題解困

讓發(fā)展指數(shù)與幸福指數(shù)同步提升。幸福產(chǎn)業(yè)既是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是社會(huì)發(fā)展更高的追求。它既保護(hù)環(huán)境又振興經(jīng)濟(jì)，既傳承文化又創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，既幸福大家又快樂小家。相比一些重大工業(yè)項(xiàng)目，幸福產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)所貢獻(xiàn)GDP增長、財(cái)政收入難以相提并論，但這是一條從一開始就注重成果惠及全民的共享發(fā)展之路，而不再是發(fā)展好了，回過頭來再談分享。我們要克服“一口吃個(gè)大胖子”的心態(tài)，不比發(fā)展總量、要比發(fā)展質(zhì)量，不比GDP增速、要比老百姓幸福指數(shù)，不比發(fā)展規(guī)模、要比發(fā)展特色，把發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)、打開“兩山”新通道的突破口，用實(shí)打?qū)嵉某煽兛钙稹案沙鲠橹莞用篮玫拿魈臁钡臍v史重任，讓發(fā)展指數(shù)與幸福指數(shù)同步提升。

謀劃國家幸福產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。組織開展幸福產(chǎn)業(yè)專題研究，謀劃推進(jìn)《國家幸福產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》，主動(dòng)爭取國家及其部門的支持，力爭得到國家批復(fù)。比如，學(xué)習(xí)借鑒深圳前海經(jīng)驗(yàn)，探索試行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，在西區(qū)建設(shè)國家幸福產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

實(shí)施幸福產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃。組織開展“五大幸福產(chǎn)業(yè)”資源大普查，擇機(jī)召開全市幸福產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)大會(huì)；組織開展“健康中國，幸福衢州”專題招商行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦當(dāng)前衢州最適合發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)的“龍頭工程”“拳頭產(chǎn)品”，培育“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。比如針對未來城市發(fā)展，建立衢州云計(jì)算中心，培育智慧生活服務(wù)業(yè)。

創(chuàng)新幸福產(chǎn)業(yè)重大載體。創(chuàng)新財(cái)政、價(jià)格、金融、投資等關(guān)鍵領(lǐng)域政策支持方式；高強(qiáng)度對接國內(nèi)外頂尖的專家團(tuán)隊(duì)、企業(yè)領(lǐng)軍人物；高位設(shè)立幸福產(chǎn)業(yè)全球性論壇、國內(nèi)外大型賽會(huì)等，編制幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)。

作者單位：中共衢州市委政策研究室