劉瑞鋒

（363700 平和縣人民檢察院 福建 漳州）

基于刑法視角下的公民個人信息保護(hù)問題研究

劉瑞鋒

（363700 平和縣人民檢察院 福建 漳州）

在信息化社會發(fā)展背景下，公民個人信息經(jīng)常被泄漏或非法使用，輕則面對垃圾短信、垃圾電話的騷擾，重則面臨人身、財產(chǎn)安全的侵害，嚴(yán)重影響到公民的正常經(jīng)濟(jì)生活。而刑法保護(hù)無疑是公民個人信息保護(hù)最強(qiáng)力的手段，基于此本文從刑法視角對我國公民個人信息保護(hù)問題展開了探究。

刑法；個人信息；保護(hù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，公民個人信息保護(hù)問題逐漸受到廣泛的社會關(guān)注，也成為當(dāng)前法律研究領(lǐng)域的重點(diǎn)課題之一。

1 我國公民個人信息刑法保護(hù)的歷程分析

早于1997年所頒布實(shí)施的《刑法》中并沒有專門針對公民個人信息進(jìn)行保護(hù)的條款。而隨著我國逐步邁入信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)成為人們經(jīng)濟(jì)與生活交往的重要渠道，隨之相應(yīng)的個人信息也就衍變成為一種非常重要的商業(yè)資源。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)制難以有效保護(hù)的情形下，公民個人信息必然面臨著被非法獲取、出售的不利局面。我國于2009年首次通過刑法修正案將公民個人信息保護(hù)納入了刑法范圍，增設(shè)了“出售、非法提供公民個人信息罪”，這是我國公民個人信息刑法保護(hù)的里程碑，標(biāo)志著我國真正開始從刑法的視角重視公民個人信息保護(hù)問題。隨后出現(xiàn)大的變動是在2015年所頒布的刑法修正案中，對已有的公民個人信息罪進(jìn)行了重新規(guī)定，先是將罪名設(shè)置為“侵犯公民個人信息罪”，將“出售、非法獲取、非法提供”等統(tǒng)一劃定為“侵犯”，這在刑法規(guī)制力度上又有了進(jìn)一步提升，同時關(guān)于“侵犯公民個人信息罪”的刑期上限也從3年增加為7年，罰金數(shù)額也有了大幅度提升，加大了財產(chǎn)刑的適用力度。即便是如此，我國侵犯公民個人信息的刑事犯罪案件還在呈上升趨勢，數(shù)量逐年遞增，每年甚至多到上億條的個人信息安全受到嚴(yán)重威脅。不可置否，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展必然會產(chǎn)生公民個人信息保護(hù)問題，但是公民個人信息一旦泄漏勢必會給當(dāng)事人帶來不可估量的損失，同時，侵犯公民個人信息也成為新時期誘發(fā)詐騙、盜竊、勒索、綁架等刑事犯罪的重要因素。為此，就有必要加大公民個人信息刑法保護(hù)的力度。2017年5月9日，最高人民法院和最高人民檢察院又再次頒布了新的關(guān)于侵犯公民個人信息罪的司法解釋，進(jìn)一步明確了公民個人信息的定義，厘清了相關(guān)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，尤其是擴(kuò)大了公民個人信息刑法保護(hù)的范圍，從2017年6月1日起，我國公民個人的姓名、身份證號、聯(lián)系方式、住址、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等等全部信息都將受到刑法的嚴(yán)厲保護(hù)。

2 我國公民個人信息刑法保護(hù)的價值分析

2.1 公民個人信息刑法保護(hù)范圍的界定

公民個人信息簡言之為公民個人的各種信息資料。但是從法律研究領(lǐng)域講，關(guān)于公民個人信息保護(hù)的范圍一直存在很大爭議。近年來我國最高人民法院所公布的侵犯公民個人信息犯罪案件中，有一起關(guān)于在微信朋友圈發(fā)布和出售公民個人信息的案例，不法分子在微信朋友圈發(fā)布個人戶籍、手機(jī)信息、個人征信、住宿信息等廣告來尋求客戶并因此獲利，最終被判刑。這些案例都充分說明了我國刑法關(guān)于公民個人信息保護(hù)范圍非常之大。2017年5月最高人民法院與最高人民檢察院所頒布的《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律的若干問題司法解釋》中，對于公民個人信息刑法保護(hù)的范圍有了明確界定：刑法所保護(hù)的“公民個人信息”是指能夠識別或反映特點(diǎn)自然人身份以及活動情況的各種信息，也就是所所有通過電子或其他方式記錄的公民個人信息都在刑法保護(hù)的范圍之內(nèi)，包括身份信息、聯(lián)系方式、帳號密碼、財產(chǎn)狀況以及個人的行蹤軌跡等信息。與此同時，新《司法解釋》中明確規(guī)定只要出現(xiàn)“向特定人提供公民個人信息”、“非法收集或未經(jīng)同意將合法收集的公民個人信息向他人提供”以及“通過網(wǎng)絡(luò)或其他途徑發(fā)布公民個人信息”的行為都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于刑法所規(guī)定的“提供公民個人信息”，當(dāng)然，所提供的公民個人信息必須能夠被識別或復(fù)原。此外，刑法對于侵犯公民個人信息犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，刑罰上限提高到7年有期徒刑。這就從保護(hù)范圍和保護(hù)力度上都體現(xiàn)出我國《刑法》在公民個人信息保護(hù)中所發(fā)揮的重要規(guī)制效用。

2.2 侵犯公民個人信息“情節(jié)嚴(yán)重”的量刑

如今，在一個互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的社會大背景下，可能只需要提供一個手機(jī)號碼，就能夠獲取到一個人的身份、行蹤軌跡等敏感信息。許多人通過網(wǎng)絡(luò)渠道只需要花費(fèi)一定的資金就可以買到想要的個人信息。而我國現(xiàn)行《刑法》中對于侵犯公民個人信息罪所規(guī)定的入罪條件為“情節(jié)嚴(yán)重”，也就是說只要違法規(guī)定出售或提供公民個人信息的且“情節(jié)嚴(yán)重”的即可構(gòu)成犯罪。為此，新《司法解釋》從不同類型公民個人信息的重要程度進(jìn)行了詳細(xì)的劃定，明確指出了十項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為新時期侵犯公民個人信息“情節(jié)嚴(yán)重”的量刑提供了法律依據(jù)。對于侵犯公民個人信息違法所得5000元以上；對于行蹤軌跡、通信內(nèi)容、財產(chǎn)狀況、個人征信等信息非法獲取、出售或提供50條以上；對于通信記錄、交易信息、住宿信息等可能影響到公民個人人身、財產(chǎn)安全的信息非法獲取、出售或提供500條以上；對于其他公民個人信息非法獲取、出售或提供5000條以上。這些都可以作為侵犯公民個人信息“情節(jié)嚴(yán)重”的入罪條件。再者，對于公民個人信息的內(nèi)部人員入罪門檻進(jìn)一步降低。有關(guān)銀行、教育、工商、通訊、證券等行業(yè)的內(nèi)部人員如果向他人非法出售或提供公民個人信息的，只要在數(shù)量或數(shù)額上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半以上就可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，并構(gòu)成犯罪，這樣通過嚴(yán)厲的刑法保護(hù)措施能夠明顯加強(qiáng)和規(guī)范單位或組織內(nèi)部人員在履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中保護(hù)公民個人信息的行為。此外，我國《刑法》及其相關(guān)《司法解釋》中對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)也有明確規(guī)定，對于泄漏公民個人信息并造成嚴(yán)重后果的應(yīng)以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

3 結(jié)語

加強(qiáng)我國公民個人信息刑法保護(hù)是時代發(fā)展的要求，也是新時期我國公民的必然訴求?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展使得公民個人信息的商業(yè)價值提升，同時也更容易受到非法侵犯。我國《刑法》對于公民個人信息的保護(hù)總體來看是一個從無到有、從寬到嚴(yán)、日臻成熟的過程，刑法適用越來越明確清晰，與社會發(fā)展變化的契合度也越來越高。

[1]楊宇宇.論公民個人信息的刑法保護(hù)[J].法制博覽,2016(05)

[2]李慧琴.《刑法修正案(九)》加大對公民個人信息的保護(hù)力度[J].實(shí)踐(黨的教育版),2016(02)