劉宏偉

（430000 武漢理工大學(xué)文法學(xué)院 湖北 武漢）

論平衡理論在行政法中所具有的學(xué)術(shù)地位和意義

劉宏偉

（430000 武漢理工大學(xué)文法學(xué)院 湖北 武漢）

在行政法學(xué)中，部分理論學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代行政法的平衡理論是由變革傳統(tǒng)社會(huì)的壓力和學(xué)術(shù)批判與創(chuàng)新的力量所促成的。從變革傳統(tǒng)社會(huì)壓力的角度出發(fā)，其所代表的是一種特殊的情景，從學(xué)術(shù)批判與創(chuàng)新力量的角度出發(fā)，其所代表的是一種意識(shí)形態(tài)下的理論觀點(diǎn)，但是這兩方面如何達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一而又平衡的局面卻是很多國(guó)家都在探討的一個(gè)問(wèn)題，行政法下平衡理論也在這個(gè)問(wèn)題中與中西方的各個(gè)國(guó)家中不斷的被研究著，發(fā)展著。

行政法；平衡理論；比較研究

1 行政法平衡理論的主要內(nèi)涵

在行政法中的平衡理論中，其最基本的主張就是：在現(xiàn)代行政法中，其目的、功能以及整個(gè)制度的設(shè)置都應(yīng)該是公民權(quán)和平衡行政權(quán)以及相應(yīng)的個(gè)人和公共利益上的多元組織。從行政法中的平衡理論中可以得出，公民權(quán)和行政權(quán)所具有的關(guān)系是行政法所調(diào)整的一對(duì)基本的矛盾。

1.1 行政法的價(jià)值導(dǎo)向

在行政法平衡理論中，其認(rèn)為凡是涉及到行政法領(lǐng)域之中的社會(huì)中的多元利益和價(jià)值都要相互的協(xié)調(diào)和尊重，而在這個(gè)相互協(xié)調(diào)和尊重的過(guò)程中還需要對(duì)價(jià)值沖突中制相關(guān)的解決方案。在行政法所具有的價(jià)值要素中，平衡理論所指的主要是以相對(duì)人權(quán)利和行政權(quán)基礎(chǔ)，和此相關(guān)的個(gè)人與公共利益、社會(huì)秩序和個(gè)人自由、行政效率和個(gè)案公正中的重要而又具有相互對(duì)峙性與依賴性的價(jià)值所組成的一個(gè)整體。要知道，中國(guó)行政法中的平衡理論更多的是以集體主義為基點(diǎn)來(lái)作為一個(gè)平衡器，國(guó)家的利益始終是建立在對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的歸宿點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)上的調(diào)節(jié)與控制中。

1.2 行政法的研究視角和方法

在研究視角上，傳統(tǒng)行政法主要是從控制理論和管理理論這兩個(gè)層面出發(fā)。其中，控制理論是從制衡機(jī)制和憲政主義分權(quán)的視角下出發(fā)，是對(duì)公民個(gè)人權(quán)利和自由保護(hù)制度上的有效控制。管理理論是以行政機(jī)關(guān)所具有的有效行政為中心視角，在管理理論中其更多的是對(duì)行政工作的效率和公共利益進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。從行政法的研究視角和方法中得出，刑偵權(quán)利和公民權(quán)利是不具備直接上的可比性，在方法上更是不需要注重公民權(quán)和行政權(quán)上的直接配置關(guān)系。

1.3 行政法的概念和調(diào)整對(duì)象

在平衡理論中，行政法與概念上的闡述是監(jiān)督行政關(guān)系和調(diào)整行政關(guān)系與原則和法律規(guī)范中的總稱。平衡理論中，行政法的調(diào)整對(duì)象是“監(jiān)督行政關(guān)系”和“行政關(guān)系”這兩個(gè)部分，一方面只對(duì)“行政關(guān)系”進(jìn)行探討會(huì)導(dǎo)致“管理論”的出現(xiàn)，同樣只對(duì)“監(jiān)督行政關(guān)系”進(jìn)行探討會(huì)導(dǎo)致行政法成為“控制法”，另一方面，只有將行政法所調(diào)整的關(guān)系歸結(jié)到這兩個(gè)部分之中，合理的行政法學(xué)體系才可以構(gòu)建出來(lái)。在行政法中其所具有的原則是我國(guó)行政法學(xué)體系中不可缺少的一部分。

1.4 行政法關(guān)系

在平衡理論中，其認(rèn)為民法和行政法所強(qiáng)調(diào)的都是對(duì)平等主體間的一種調(diào)整關(guān)系，同時(shí)兩者在狀態(tài)上的調(diào)整也是一種平衡而又平等的關(guān)系。兩者之間所具有的不同，其一是行政法關(guān)系中的平衡關(guān)系是一種非對(duì)等的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，其二是民法中的平等關(guān)系是一種對(duì)等的關(guān)系。從這兩種關(guān)系中可以得出，不管是哪一種行政法關(guān)系中，行政法的權(quán)利都是處于一種不對(duì)等的狀態(tài)，而這種狀態(tài)卻是存在的一種必須。在平衡理論中，這種必須的不對(duì)等形式必須是合理的，其所對(duì)應(yīng)的平衡前提也是建立在最終動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)角度中。在行政法關(guān)系中，動(dòng)態(tài)的平衡是一種建立在程序法律關(guān)系和實(shí)體法律關(guān)系之中的，其權(quán)利的主體為行政權(quán)力的相對(duì)方和行政機(jī)關(guān)，在權(quán)利主體中兩者是一種非對(duì)等而又相互制衡的“倒置”關(guān)系。

1.5 行政法制原則

在傳統(tǒng)的平衡理論中，其認(rèn)為行政法治的重點(diǎn)在于控制自由載量權(quán)和限制行政權(quán)力的范圍之中，在此觀點(diǎn)之中，政府不僅是被控制的對(duì)象，同時(shí)也是保護(hù)公民地位的一種權(quán)利象征。平衡理論中，行政法制的原則主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，法制原則不僅要求行政機(jī)關(guān)依法行使自己的權(quán)利，同時(shí)還需要對(duì)方同樣準(zhǔn)守法律制度；其二，一切行政權(quán)力的執(zhí)行都需要服從行政法制的原則，但是對(duì)于不同行政權(quán)利的執(zhí)行需要按照不同法制下的要求來(lái)執(zhí)行；其三，在行政法的關(guān)系之中，行政法治對(duì)雙方主體與權(quán)利上的實(shí)施，不僅要相互的制約，同時(shí)還需要實(shí)施一定的激勵(lì)政策，對(duì)于行政的主體其工作的重心是制約，對(duì)相對(duì)的那一方其工作的核心是參與管理，實(shí)施的重點(diǎn)是采取激勵(lì)性的政策。

1.6 行政法體系

平衡理論所倡導(dǎo)的是行政法律制度的基礎(chǔ)上建立一種“行政權(quán)—公民權(quán)”之間相互協(xié)調(diào)的模式。在行政法體系中，一般認(rèn)為其制度中包含抑制行政權(quán)濫用和保障行政權(quán)有效實(shí)施的制度這兩個(gè)方面。前者所包含的制度主要在行政程序中的行政實(shí)體法之中，其制度的重點(diǎn)是在設(shè)置一套公正的行政程序之中；后者所包含的制度主要在行政立法、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行這些管理方面，其突出的是行政權(quán)力這個(gè)主體，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公民所應(yīng)該服從的一種權(quán)利義務(wù)。在現(xiàn)代行政法制建設(shè)的過(guò)程中，其余行政法體系中的建立一定要從宏觀的角度出發(fā)，對(duì)這兩個(gè)類(lèi)型的制度做到有效的平衡，這樣才可以更好的體現(xiàn)出各種價(jià)值在行政法中所具備的平衡精神。

2 平衡理論在行政法中所具有的學(xué)術(shù)地位和意義

從以上的分析和探討中可以得知，在行政法中，平衡理論將經(jīng)典憲政主義中的平衡理論率先引入到了你“行政權(quán)—公民權(quán)”這一關(guān)系領(lǐng)域之中，有效的實(shí)現(xiàn)了“平衡憲法”與創(chuàng)造性中的轉(zhuǎn)換，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中對(duì)行政法發(fā)展的過(guò)程中所面臨的多方問(wèn)題都建立了一套完善的規(guī)范制度。在平衡理論中，其提出的理論基礎(chǔ)占據(jù)著在行政法中占據(jù)著核心地位，同時(shí)還建立了三個(gè)理想的現(xiàn)代行政法理論，即平衡論、控權(quán)論和管理論。行政法中，平衡理論所倡導(dǎo)的“行政權(quán)—公民權(quán)”這一關(guān)系，從平衡的視角來(lái)看，其對(duì)傳統(tǒng)行政法中的概念框架和學(xué)科系統(tǒng)進(jìn)行了更新，使行政法學(xué)從邊緣的地位中成為了一門(mén)真正獨(dú)立的學(xué)科體系。受西方管理模式和傳統(tǒng)控權(quán)模式相互僵持情況的影響，平衡理論為中國(guó)在發(fā)展時(shí)期與行政法制度的創(chuàng)新發(fā)展奠定了合法性的地位。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，平衡理論在行政法中的實(shí)施與執(zhí)行還存在著很多的問(wèn)題，雖然其隨著社會(huì)主義的建設(shè)已經(jīng)處于不斷完善的過(guò)程，但是在這個(gè)發(fā)展的階段，新問(wèn)題的出現(xiàn)以及制度的不明確依舊需要對(duì)行政法平衡理論進(jìn)行深入的比較研究，這樣才可以這樣才可以從實(shí)質(zhì)的角度中將各種價(jià)值在行政法中所具備的平衡精神體現(xiàn)出來(lái)。

[1]楊海坤，何薇.關(guān)于中國(guó)行政法（學(xué)）理論基礎(chǔ)問(wèn)題的討論[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（04）.