文 /周麗佳 李 冰 余 琳

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，尤其是近年來頻發(fā)的各種產(chǎn)品質(zhì)量事件，使人們對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注達到了前所未有的高度，導(dǎo)致公眾對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性產(chǎn)生了強烈的質(zhì)疑。

縱觀整個產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽樣環(huán)節(jié)是首要環(huán)節(jié)，也是行政執(zhí)法過程的重要一環(huán)?？梢哉f，抽樣行為是否公正、抽樣程序是否規(guī)范、抽樣方法是否科學(xué)準確，決定著整個監(jiān)督抽查的成敗。本文針對企業(yè)、市場流通過程中抽樣環(huán)節(jié)容易忽視的問題進行了重點闡述，為進一步提升抽樣有效性提供一些參考。

一、抽樣人員資質(zhì)與能力組合的有效性

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第九條規(guī)定，凡經(jīng)上級部門監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格的，自抽樣之日起6個月內(nèi)，下級部門對該企業(yè)產(chǎn)品不得重復(fù)進行監(jiān)督抽查。這就需要抽樣人員在抽樣之前與受檢企業(yè)溝通確認，并核實材料，以保證抽樣行為的規(guī)范性。具體涉及：抽檢樣品應(yīng)是經(jīng)過企業(yè)檢驗合格的產(chǎn)品，包括貼有合格證明、打上印記或其他企業(yè)規(guī)定的表明檢驗合格的方式表明。這也需要抽樣人員通過經(jīng)驗判斷確定。在整個抽樣過程中，抽樣人員還有很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的確認，比如備用樣品的存放地點、樣品的運送方式和樣品的啟封規(guī)則等，都需一一與受檢企業(yè)進行確認，為抽查的后處理工作打下良好的基礎(chǔ)。

因此，應(yīng)合理組合抽樣搭檔，如專職抽樣員與兼職抽樣員的合作，經(jīng)驗豐富的抽樣員與新入職抽樣人員的搭檔，提高工作效率和抽樣資料填寫準確性，既保證抽樣質(zhì)量，又保證抽樣數(shù)量。

二、針對企業(yè)抽樣

1. 抽樣場所的選定

抽樣開展前，先對企業(yè)名單進行排摸，準備本市生產(chǎn)企業(yè)名單和外省市主流品牌名單，特別關(guān)注許可證及3C產(chǎn)品企業(yè)名單，刪除前次抽查中已核查確定的因搬遷、證書注銷等原因未抽到的企業(yè)信息，做好追蹤更新，確保名單的有效性，提高抽樣效率，降低空跑率。

抽樣前，確定流通領(lǐng)域備選經(jīng)銷企業(yè)名單，保證本市生產(chǎn)企業(yè)和外省市主流產(chǎn)品的全覆蓋。針對生產(chǎn)企業(yè)名單較多的產(chǎn)品進行抽樣名單雙隨機的抽選，將歷年不合格企業(yè)（跟蹤名單）、新增企業(yè)名單、其他企業(yè)名單按比例進行隨機篩選。

2. 抽樣設(shè)備的配備

不同政府部門在布置抽查任務(wù)時，要求各有不同。例如：國家食藥監(jiān)總局要求將抽樣信息實時上傳至國家數(shù)據(jù)大平臺，系統(tǒng)直接生成抽樣單后打印，故抽樣時需攜帶平板電腦和打印設(shè)備。為了滿足各任務(wù)下達方的要求，抽樣時應(yīng)為每位專職抽樣人員配置相應(yīng)設(shè)備，以適應(yīng)不同抽查任務(wù)的需要。

3. 加強抽查前的專業(yè)培訓(xùn)，提高抽樣準確性

一方面各項政府任務(wù)的要求不同，另一方面各類產(chǎn)品的特性也不同。在執(zhí)行每一次抽樣任務(wù)前，針對每類產(chǎn)品的特性，做好產(chǎn)品的抽樣前培訓(xùn)和相關(guān)記錄，提高抽樣要求準確性及抽樣培訓(xùn)質(zhì)量，使抽樣人員了解抽樣范圍，抽取符合檢測要求的樣品。需重視的一些細節(jié)程序：

① 每次抽樣任務(wù)開始前，抽樣人員要準備好相關(guān)文書，包括任務(wù)委托書、通知書、紀律反饋單、封條、樣品付費單、出示文書清單、未抽到產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況說明等。

每次抽樣任務(wù)開始前，應(yīng)明確抽樣基數(shù)、抽樣范圍及抽樣數(shù)量，按照產(chǎn)品標準、試驗方法標準等有效依據(jù)進行抽樣，抽樣數(shù)量不得超過檢驗的合理需要。

② 建議影像保留抽樣地點、抽樣基數(shù)、產(chǎn)品庫存情況、被抽查樣品封存后情況、受檢單位營業(yè)執(zhí)照、被抽產(chǎn)品的銘牌、合格證和外包裝等。

③ 對于有安裝要求的產(chǎn)品必須帶回安裝說明，委托加工的產(chǎn)品需要求企業(yè)提供代加工合同。

④ 備樣封存在受檢企業(yè)的，抽樣人員在封樣時要盡量防止樣品被擅自拆封或隨意調(diào)換，并在抽樣單空白處書面告知企業(yè)在未收到合格檢測報告前，不得擅自拆封。所有抽樣單需現(xiàn)場填寫，各項內(nèi)容應(yīng)如實填寫，不得空項，修改要規(guī)范，修改處需得到企業(yè)和抽樣人員雙方簽字確認。

⑤ 對于生產(chǎn)企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因而導(dǎo)致無樣品可抽取時，抽樣人員應(yīng)要求受檢企業(yè)提供證據(jù)，出具相應(yīng)證明材料，并填寫《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查未抽到產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況說明表》。發(fā)現(xiàn)被抽檢企業(yè)存在無證無照生產(chǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)終止抽查，及時將有關(guān)情況報送當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門進行處理。

⑥ 抽樣單填寫應(yīng)注意：受檢企業(yè)名稱應(yīng)嚴格按照企業(yè)營業(yè)執(zhí)照填寫，企業(yè)公章上名稱與營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱不一致時，應(yīng)在抽樣單備注欄中注明。抽樣單上的產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標準等產(chǎn)品信息應(yīng)該按照產(chǎn)品標識、銘牌、說明書等標注信息填寫，并且遵循由銘牌到外包裝原則?！吧虡恕碧顚懀瑑?yōu)先選擇帶“?”或“ T ”的文字，若遇到藝術(shù)字（含字母）則填寫“圖案”或“/”。

⑦ 除技術(shù)培訓(xùn)外，重點加強抽樣程序和行風(fēng)要求培訓(xùn)，使得每位執(zhí)行抽樣工作的抽樣人員將抽樣制度牢記于心。嚴格執(zhí)行抽樣時錄音、拍照要求，抓好照片錄音保存工作，堅持對每路抽樣人員均隨機進行錄音質(zhì)量檢查，確保在內(nèi)部考核或發(fā)生異議、投訴時，隨時調(diào)閱音像資料進行核查判斷；加大抽樣員抽樣時與企業(yè)文明交流的培訓(xùn)力度，確保抽樣人員與企業(yè)溝通順暢，順利完成抽樣工作。根據(jù)政府要求，向所有受檢企業(yè)發(fā)放《工作紀律反饋單》，并告知企業(yè)填好后自行傳真或郵寄給相關(guān)政府部門，并定期向政府部門詢問相關(guān)抽樣行風(fēng)問題。

三、針對流通領(lǐng)域抽樣

1. 實體銷售模式的樣品確認

在流通領(lǐng)域抽樣時，承檢機構(gòu)往往會遇到生產(chǎn)企業(yè)收到《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品確認通知書》后舉證所抽產(chǎn)品涉嫌假冒的情況發(fā)生，使得檢驗終止，移交任務(wù)下達部門依法處理。因此，抽樣后，承檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以掛號信或特快專遞等快捷、便于核實查詢的方式及時通知相關(guān)企業(yè)，要求在規(guī)定的期限內(nèi)確認樣品的真實性。

除抽樣單外，還應(yīng)將產(chǎn)品外觀照片提供給相關(guān)企業(yè)，方便其對樣品進行確認，對于任務(wù)時間緊迫的產(chǎn)品，在寄發(fā)郵件的同時，以傳真、掃描等方式與企業(yè)取得聯(lián)系，確保在規(guī)定期限內(nèi)保證樣品的真實性，確保抽樣有效。每次寄發(fā)通知書最好保留寄發(fā)憑證以備后查。

2. 電子商務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督采購抽樣初探

隨著科技的日新月異，電商和網(wǎng)上購物興起，越來越多的產(chǎn)品都通過電子商務(wù)平臺進行銷售。網(wǎng)絡(luò)購物以其方便、快捷、省時，并可通過電腦、手機終端等多種渠道隨時實現(xiàn)而逐漸為消費者所接受，已滲透社會生活的各個領(lǐng)域，尤其對于新生代，電商網(wǎng)絡(luò)購物已成其消費主渠道。與此同時，2015年下半年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，出臺了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的頂層設(shè)計，明確未來三年和十年的“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展目標，提出包括益民服務(wù)、便捷交通、普惠金融和協(xié)同制造等11項重點行動。然而，電商網(wǎng)絡(luò)購物在為廣大網(wǎng)民提供便利和實惠的同時，也因?qū)ζ浔O(jiān)管的缺失而導(dǎo)致不合格產(chǎn)品多了一種銷售渠道，由網(wǎng)購引起的消費投訴率也不斷攀升。因此，需要加強對這一銷售渠道產(chǎn)品質(zhì)量狀況的監(jiān)督，加強對網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的監(jiān)管力度，不留監(jiān)管盲點，切實保護消費者的生命財產(chǎn)安全。

抽樣作為產(chǎn)品監(jiān)督抽查的第一步，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，為保證抽樣環(huán)節(jié)的有效性，在網(wǎng)絡(luò)買樣時建議以下幾點：

① 網(wǎng)上購買樣（含檢驗用樣和備樣）應(yīng)要求商家提供發(fā)票。

② 對于從網(wǎng)絡(luò)購買的樣品，買樣人員要打印產(chǎn)品照片、型號、價格頁面及訂單頁面的網(wǎng)頁，做好截屏，截屏還應(yīng)覆蓋網(wǎng)站名稱及網(wǎng)址等信息，記錄具體的網(wǎng)址。

③ 買樣人員要做好來樣包裝的拍照，按照樣品標稱信息填寫抽樣單，備注說明快遞單號、訂單號等信息，附發(fā)票和快遞簽收單。其中，網(wǎng)購商品訂單號是商家與客戶買賣確認最直接的信息。

④ 在選擇網(wǎng)購產(chǎn)品時，還應(yīng)注意網(wǎng)站屬地，相關(guān)企業(yè)屬地。

四、后 語

在產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作中，每次的抽樣工作都是每項產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的開始，監(jiān)督抽查的質(zhì)量如何，抽樣是第一步。按照質(zhì)檢工作的特點，合理抽樣、規(guī)范抽樣能同時降低生產(chǎn)方風(fēng)險率和監(jiān)督方漏判率，不僅對企業(yè)生產(chǎn)有巨大影響，同時對政府部門對產(chǎn)品質(zhì)量的控制也影響巨大。

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