劉一聰

武警警官學(xué)院訓(xùn)練基地，廣東 廣州 510000

當(dāng)下我國(guó)軍事行政救濟(jì)制度問(wèn)題及對(duì)策

劉一聰

武警警官學(xué)院訓(xùn)練基地，廣東 廣州 510000

軍事行政救濟(jì)制度是國(guó)家救濟(jì)制度的一種，把軍事行政作為主要的手段，保護(hù)與之相關(guān)人員的權(quán)益，并嚴(yán)格落實(shí)依法治軍。該制度是由三部分組成，分別是復(fù)議、訴訟與賠償，這三項(xiàng)工作處理過(guò)程中，會(huì)遇到很多問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)直接影響工作效率，故需要相應(yīng)的對(duì)策加以完善。

軍事行政救濟(jì)制度；軍事申訴；復(fù)議制度

一、引言

軍事行政救濟(jì)制度是軍事機(jī)關(guān)處理行政爭(zhēng)議的一種方式，對(duì)不正當(dāng)?shù)男袨樽鞒鎏幚?，以用軍事行政的方式保護(hù)相關(guān)人員的合法利益，但現(xiàn)在這項(xiàng)制度并不完善，真正落實(shí)后可能遇到不同的問(wèn)題，就像是軍事申訴等，因此，需針對(duì)不足，用措施不斷完善。

二、當(dāng)下我國(guó)軍事行政救濟(jì)制度存在的問(wèn)題

(一)申訴制度

我國(guó)《紀(jì)律條令》中對(duì)申訴提出了明確的規(guī)定，軍人有申訴和控告的權(quán)利，并讓群眾主動(dòng)監(jiān)督社會(huì)，維護(hù)軍人的合法權(quán)益，維護(hù)紀(jì)律。申訴是軍事行政必需的內(nèi)容，對(duì)軍事行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，但其真正落實(shí)時(shí)仍有差異。

首先，申訴范圍并不明確。《紀(jì)律條令》中，規(guī)定當(dāng)個(gè)人認(rèn)為對(duì)自己的處分不當(dāng)，或者是自己的合法權(quán)益受到侵犯，即可提出申訴，對(duì)于需要處理的處分，應(yīng)包括行政處分。而申訴人認(rèn)為合法權(quán)益受到侵犯，向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申訴時(shí)，對(duì)權(quán)益的類(lèi)型和被侵犯的方式，都應(yīng)以紀(jì)律條令與司法解釋的內(nèi)容為規(guī)范，但這兩者并未做出明確的闡述。由此，造成的結(jié)果是申訴范圍并不明確，合法權(quán)益并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的界限[1]。

其次，申訴主體的范圍狹窄。申訴的主體是以軍人為主，對(duì)于這個(gè)主體的限定，可能造成有些處分無(wú)法通過(guò)申訴完成維權(quán)，得到相應(yīng)的救濟(jì)，就像是除名或是開(kāi)除軍籍等，同時(shí)，因?yàn)樯暝V的過(guò)程中，處分仍會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，這可能引起申訴主體的不滿(mǎn)。而主體為軍人的設(shè)計(jì)，也不能做到軍事主體的全面救濟(jì)，并且軍事權(quán)力只限于軍事范圍，不會(huì)與民間社會(huì)的權(quán)力交叉。

最后，申訴程序缺失。軍事申訴通常是用按級(jí)的方式申訴，但并未明確申訴機(jī)關(guān)是給出處分的機(jī)關(guān)或是上級(jí)機(jī)關(guān)，而在某些特別的情況下，其也可以用越級(jí)申訴的方式申訴，但其存在的問(wèn)題是可以越過(guò)一級(jí)還是多級(jí)，一個(gè)同類(lèi)型的侵權(quán)行為有幾次越級(jí)申訴的機(jī)會(huì)。這些都是造成申訴程序缺失的原因，進(jìn)而讓軍人處于較為被動(dòng)的位置。

(二)控告制度

控告制度是內(nèi)部救濟(jì)制度的一種，有充足的法律依據(jù)，但《紀(jì)律條令》中，申訴和控告兩者的程序基本一致，兩者沒(méi)有明確的區(qū)分，且它們又較為相似，很容易讓人把兩者混在一起，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到控告制度的獨(dú)立性，當(dāng)事人提出申訴時(shí)，也會(huì)體現(xiàn)出無(wú)所適從。其不足體現(xiàn)為兩方面，一是有很強(qiáng)的人身針對(duì)性，二是控告所需事項(xiàng)不具備法律效力。

三、完善軍事行政救濟(jì)制度的對(duì)策

(一)完善復(fù)議制度

該制度中的復(fù)議制度是利益相關(guān)人員被迫接受其他人對(duì)其做出不當(dāng)?shù)能娛滦姓袨椋蚴撬暮戏?quán)益被侵犯，根據(jù)法律程序的要求向機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，機(jī)關(guān)復(fù)核給出處理結(jié)果。我國(guó)還未建立完善的復(fù)議制度，制度中現(xiàn)有的申訴、控告實(shí)際操作時(shí)，可能會(huì)引發(fā)救濟(jì)死角。所以，對(duì)于復(fù)議制度，應(yīng)把普通行政的復(fù)議制度作為對(duì)比，并考慮軍事領(lǐng)域的特殊性，科學(xué)界定申訴的范圍[2]。

(二)完善訴訟制度

我國(guó)軍事機(jī)關(guān)是國(guó)家獨(dú)立設(shè)置的機(jī)關(guān)，國(guó)家會(huì)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，而這些權(quán)利中除了處理軍事事務(wù)的權(quán)利外，也有行政管理權(quán)，當(dāng)軍事機(jī)關(guān)行使這些權(quán)利時(shí)，是其展開(kāi)行政工作的一種方式。由此，我們需完善軍事訴訟制度，現(xiàn)在，訴訟制度已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，且內(nèi)部和外部制度的差異也已基本消除，有明確的范圍，但仍需采用相應(yīng)的措施消除內(nèi)部和外部制度的差異，實(shí)現(xiàn)制度的進(jìn)一步完善。

(三)完善賠償制度

軍事行政賠償是國(guó)家對(duì)相對(duì)人的損失給予賠償，多以直接損失為主。其完善措施把相對(duì)人的權(quán)利放在重要位置上，給予及時(shí)的行政補(bǔ)償與賠償，且賠償?shù)奈锲沸鑿奈镔|(zhì)向精神延伸，把精神損害納入到賠償范圍中。

除了完善復(fù)議、訴訟制度、賠償制度外，也需明確申訴、控告獨(dú)立的法律地位，即兩者是成本低廉，方便的救濟(jì)制度，且因?yàn)樗鼈儗?duì)程序沒(méi)有過(guò)高的要求，可以用越級(jí)的方式提出，讓人自由選擇。申訴機(jī)關(guān)接受要求并核查后，可根據(jù)結(jié)果判斷處分是夠公正，并對(duì)做出錯(cuò)誤判斷的個(gè)人給予處分，加大了監(jiān)督力度，進(jìn)而發(fā)揮出救濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)。其獨(dú)立法律地位的劃分方式是：界定申訴和控告的范圍，賦予其獨(dú)立的法律權(quán)利，在特定的范圍內(nèi)保護(hù)軍人的權(quán)益；完善程序，其是要求軍事機(jī)關(guān)優(yōu)化對(duì)案件程序的處理，進(jìn)而保證公平；明確申訴和控告的功能。

四、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)軍事行政救濟(jì)制度主要問(wèn)題的論述為申訴與控告制度，兩者是維護(hù)軍人權(quán)益的主要方式，由此，提出的完善對(duì)策是完善復(fù)議制度、完善訴訟制度、完善賠償制度、明確申訴與控告獨(dú)立的法律地位，以真正發(fā)揮制度的救濟(jì)作用。

[1]楊妮.完善我國(guó)軍事行政救濟(jì)制度的若干建議[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，04：87-93.

[2]隋盼.當(dāng)前我國(guó)行政救濟(jì)制度存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].青年記者，2012，32：86-87.

D922.1

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：2095-4379-(2017)28-0205-01

劉一聰(1995-)，男，湖北浠水人，武警警官學(xué)院訓(xùn)練基地，研究方向：軍事法。