耿 赫

黑龍江省法學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150000

現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

耿 赫

黑龍江省法學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150000

本文論述了現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正存在的一系列問(wèn)題，針對(duì)具體問(wèn)題，提出了構(gòu)建有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度的建議。

社區(qū)矯正；制度；問(wèn)題；對(duì)策

在我國(guó)，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是與監(jiān)獄監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)密切相關(guān)的罪犯改造配套工程，社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)能否順利進(jìn)行，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不能不引起重視。但是現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正制度還不夠完善，存在一系列的問(wèn)題，因此，我們需要做好對(duì)社區(qū)矯正制度的研究，完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度。

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正制度是舶來(lái)品，首次出現(xiàn)在美國(guó)。目前學(xué)界關(guān)于社區(qū)矯正制度的定義一直存在嚴(yán)重的分歧，有歐美法系和大陸法系之別。歐美法系認(rèn)為，社區(qū)矯正制度應(yīng)該從廣義范疇理解，認(rèn)為社區(qū)矯開(kāi)始于審判前釋放和轉(zhuǎn)處方案，涉及判刑前的調(diào)查、緩刑執(zhí)行、醫(yī)療救援以及相關(guān)刑罰替代措施等。大陸法系認(rèn)為，社區(qū)矯正制度應(yīng)該從狹義范疇理解，主要有“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行說(shuō)”和“刑罰執(zhí)行說(shuō)”兩個(gè)視角。社區(qū)矯正制度在我國(guó)被認(rèn)為是，社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正不同的行刑方式，顧名思義就是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯放入社區(qū)進(jìn)行改造，在相關(guān)的主體，包括政府機(jī)構(gòu)團(tuán)體、民間組織等的協(xié)助下，目的在于改造罪犯的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

本文通過(guò)實(shí)際調(diào)研，深入社區(qū)第一線(xiàn)，訪問(wèn)社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)服刑罪犯，以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正主要存在以下問(wèn)題：

(一)社會(huì)的認(rèn)同度、參與度低

社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同度、參與度低主要與公眾對(duì)罪犯的思想觀念有關(guān)，公眾認(rèn)為，犯罪了就必須接受法律的制裁，這種制裁活動(dòng)只能在監(jiān)獄進(jìn)行，“殺人償命，欠債還錢(qián)”，政府必須對(duì)這些人嚴(yán)厲懲罰，這實(shí)質(zhì)上是中國(guó)傳統(tǒng)“重刑主義”的延續(xù)?？梢?jiàn)，公眾并不關(guān)心罪犯能否順利改造，重新走向社會(huì)，公眾關(guān)心的只是懲罰甚至報(bào)復(fù)罪犯，并且懲罰報(bào)復(fù)只能在監(jiān)獄中進(jìn)行。

(二)社區(qū)矯正立法工作滯后

我國(guó)社區(qū)矯正面臨著法律的困境主要是社區(qū)矯正立法不完善。雖然社區(qū)矯正引進(jìn)實(shí)行已超過(guò)十年，但是中國(guó)還沒(méi)有制定一部完整的《社區(qū)矯正法》，目前沿用的還是一些部門(mén)規(guī)章，包括：2003年的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正十點(diǎn)工作的通知》、2005年的《擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2009年的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》以及2012年的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等。

(三)缺乏專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍

社區(qū)矯正要由專(zhuān)業(yè)的矯正隊(duì)伍進(jìn)行，這是我國(guó)社區(qū)矯正建設(shè)的短板。缺乏專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍的原因主要包括如下幾個(gè)方面：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)行政性嚴(yán)重，本身并不具備獨(dú)立性，缺乏自主開(kāi)展社區(qū)矯正工作的能力；社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正人員缺乏、人員能力和素質(zhì)有待提高、相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏，未建立完整的社區(qū)矯正人才培養(yǎng)機(jī)制。

三、構(gòu)建有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正存在的若干問(wèn)題，本文提出了一系列構(gòu)建有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度的對(duì)策建議：

(一)加大社區(qū)矯正宣傳力度

加大社區(qū)矯正宣傳力度，目的在于加深公眾對(duì)社區(qū)矯正制度的理解，努力增強(qiáng)公眾的認(rèn)同感、參與度，為社區(qū)矯正創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍?？梢圆扇〉拇胧┌ㄒ韵路矫妫杭訌?qiáng)對(duì)干部領(lǐng)導(dǎo)者的宣傳力度，要在政治思想上高度重視保持一致，同時(shí)落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)觀眾的宣傳力度，借鑒融媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，利用廣播、電視、手機(jī)、微信、QQ、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)揮放大效應(yīng)，加深群眾對(duì)社區(qū)矯正的理解。

(二)完善社區(qū)矯正法律體系

在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，有法可依是依法治國(guó)的前提。社區(qū)矯正自2003年至今已經(jīng)有了十多年的發(fā)展，無(wú)路從實(shí)踐還是理論層面，社區(qū)立法工作的開(kāi)展都應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)完善社區(qū)矯正法律體系的新階段。國(guó)外社區(qū)矯正擁有一整套完整的社區(qū)矯正法律可供借鑒，包括：專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正地方性法規(guī)，如美國(guó)的《社區(qū)矯正法》等；專(zhuān)門(mén)的刑事執(zhí)行法，如德國(guó)的《刑罰執(zhí)行法》等；單行的社區(qū)矯正法，如芬蘭的《芬蘭社區(qū)服務(wù)法》等，這些都可供完善我國(guó)社區(qū)矯正法律的借鑒。

(三)加強(qiáng)社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”，社區(qū)矯正人才就是“利器”，加強(qiáng)社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)可以從如下幾個(gè)方面著眼：完善社區(qū)矯正人才結(jié)構(gòu)，增加專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正人才比例，兼顧社區(qū)矯正輔助人員；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，改善社區(qū)矯正人員的工作環(huán)境；建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，留住優(yōu)秀人才；加強(qiáng)與高等院校，尤其是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的聯(lián)系，委托其培養(yǎng)社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人才等。

四、結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正存在的主要問(wèn)題有：社會(huì)的認(rèn)同度、參與度低；社區(qū)矯正立法工作滯后；缺乏專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍等，在對(duì)當(dāng)前問(wèn)題有了整體把握后，本文提出了構(gòu)建有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度的對(duì)策，包括：加大社區(qū)矯正宣傳力度；完善社區(qū)矯正法律體系；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)等。

[1]陳開(kāi)來(lái).淺析我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技視界，2015(14).

[2]譚恩惠，李玲芳.我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008(04).

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耿赫(1983-)，女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，黑龍江省法學(xué)研究所，副研究員，主要研究方向：法學(xué)。