張 彥

(南陽師范學(xué)院 新聞與傳播學(xué)院， 河南 南陽 473061)

網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制建構(gòu)研究

張 彥

(南陽師范學(xué)院 新聞與傳播學(xué)院， 河南 南陽 473061)

網(wǎng)絡(luò)問政是指以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)平臺(tái)，以參政議政、政務(wù)溝通為根本目的，以平等、民主、互動(dòng)、及時(shí)為重要特征的政治參與活動(dòng)。2008年以來，全國各級政府積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化措施，形成政府主導(dǎo)的門戶網(wǎng)站、留言板、論壇、博客、微博、微信公眾號等多元化網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，開啟了網(wǎng)絡(luò)問政行為由萌芽、起步到被廣泛認(rèn)可的不斷深化的歷程。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，3成網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦事，通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)政治意愿和利益訴求。為保持網(wǎng)絡(luò)問政的長久活力，實(shí)現(xiàn)黨和政府與人民群眾之間更好地交流，筆者認(rèn)為，需從以下四個(gè)方面入手。

一、健全信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀

2016年10月31日，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確表示“政務(wù)公開是政府必須依法履行的職責(zé)”，但在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級政府部門基本上能把當(dāng)日工作信息及時(shí)更新到門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號，但也有少部分單位的門戶網(wǎng)站信息發(fā)布零散，專欄及子欄目內(nèi)容的鏈接和及時(shí)更新工作不到位，網(wǎng)友咨詢相關(guān)的政策、法規(guī)時(shí)，無法鏈接到相關(guān)信息，還需要重新登錄網(wǎng)站自行查閱；各級單位建立了留言板和論壇，開通了博客、微博、微信公眾號等，但是都有信息發(fā)布時(shí)間不固定現(xiàn)象發(fā)生，或者一天連發(fā)數(shù)條，或者一連數(shù)天一條不發(fā)，節(jié)假日期間甚至還有停止發(fā)布現(xiàn)象出現(xiàn)。在已發(fā)布的相關(guān)信息里，大部分微博和微信公眾號例行轉(zhuǎn)發(fā)上級部門的微博、微信內(nèi)容，輔以轉(zhuǎn)發(fā)的美容、美食、心靈雞湯的小短文，信息內(nèi)容原創(chuàng)較少，對于網(wǎng)絡(luò)上爆發(fā)出的輿情、反應(yīng)也不夠及時(shí)和有效，對涉及本機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，解讀不夠充分。

網(wǎng)絡(luò)問政作為政府公共管理的創(chuàng)新手段,應(yīng)該依據(jù)2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，及時(shí)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、結(jié)果、管理、服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)“五公開”。不但要圍繞黨和政府中心工作,依法依規(guī)及時(shí)全面發(fā)布關(guān)于政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要決策部署等方面的權(quán)威信息，對涉及重大突發(fā)事件的輿情快速反應(yīng)；還要加強(qiáng)政策解讀，在重要政策法規(guī)出臺(tái)后，相關(guān)部門組建政策解讀專家隊(duì)伍,提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。從而使政府信息公開、事務(wù)辦理電子化，成為政府與民眾共同進(jìn)行社會(huì)管理的一項(xiàng)制度化、常規(guī)化的必需程序。

二、完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輿情引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是指由政府指定的，對外發(fā)布相關(guān)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)的人員。政府部門在選拔人才時(shí)需著重考查網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識水平、表達(dá)溝通能力、公關(guān)和服務(wù)意識等,也可通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)人才，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)置的常態(tài)化，對其編制、經(jīng)費(fèi)和崗位職責(zé)進(jìn)行明確界定，同時(shí)制定相應(yīng)的考核制度和問責(zé)制度。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐過程中，在把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用鮮活生動(dòng)的“網(wǎng)絡(luò)語言”，增強(qiáng)內(nèi)容的吸引力、感染力和傳播的有效性，并設(shè)置各個(gè)平臺(tái)鏈接途徑，負(fù)責(zé)整合傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)的信息資源，集中以視頻、文字、圖片、語音等多種形式在網(wǎng)上發(fā)布，還要收集其他問政平臺(tái)的熱點(diǎn)議題，以及媒體、網(wǎng)站的焦點(diǎn)和公眾的輿情表達(dá)，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，關(guān)注專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控人員、論壇版主、網(wǎng)絡(luò)評論員、資深網(wǎng)民、微博大V、自媒體運(yùn)營人員等，研究分析網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)事件，與他們進(jìn)行交流；同時(shí)對于部分網(wǎng)民散布、傳播的虛假信息和煽動(dòng)性、侮辱性或攻擊性的言論，要以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”名義,采取發(fā)帖、跟帖的形式進(jìn)行回復(fù)，以開放態(tài)度，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地在核心平臺(tái)發(fā)布權(quán)威信息，成為具有一定社會(huì)影響力和認(rèn)同度的意見領(lǐng)袖，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營造良好輿論環(huán)境。

三、改進(jìn)議題設(shè)置機(jī)制，提升理政能力

網(wǎng)絡(luò)問政是政府和公眾雙方的互動(dòng)活動(dòng)，需要提高雙方的問政水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)理政。本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)問政的過程應(yīng)該是雙向的,即群眾“問事于政府”和政府“問計(jì)于人民”。不僅公眾個(gè)體或群體通過網(wǎng)絡(luò)向黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人，提出或表達(dá)各類訴求和意見，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、匯聚民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、解決實(shí)際問題、接受群眾監(jiān)督。政府也應(yīng)針對地方治理過程中的一些政府行為尋求公民意見,使政府行為更具合理化、科學(xué)化。目前網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)留言大致分為三類：對社會(huì)的發(fā)展提出建議和意見、反映群眾切身利益和實(shí)際困難、反映黨和政府工作中存在的突出問題。80%左右的網(wǎng)民留言屬于前兩類，要求解決某類涉及自身利益問題；很少有政府主動(dòng)問政于民的內(nèi)容，顯示出政府在主動(dòng)設(shè)置議題,推動(dòng)公共政策的完善和出臺(tái)方面的作用缺失。在網(wǎng)絡(luò)問政的平臺(tái)上，還有機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)留言毫無回復(fù)，部分回復(fù)流于形式，缺乏人本情懷。如“網(wǎng)友：您好！您所反映的問題我局已關(guān)注，請記清您的留言編號，以便隨時(shí)關(guān)注調(diào)查結(jié)果”、“您好！我們已將您的留言轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，感謝您對書記留言板的關(guān)心和關(guān)注！”此類留言回復(fù)很快，只停留在有問必答的層面上，并不能夠解決具體問題。為真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的互動(dòng)性，避免民意分散帶來的政府決策上的短視效應(yīng)，政府需要主動(dòng)設(shè)置與公眾生活息息相關(guān)的議題,并組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，形成工作合力，解決其遇到的困難和問題，增加網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)同感、平等感和參與感，引導(dǎo)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為走向，并提升網(wǎng)民自身的參與素質(zhì) ,提出建設(shè)性意見和建議,對政府行為產(chǎn)生政策性的影響。

四、加強(qiáng)媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)問政的最終目的是了解民意,維護(hù)公眾參政議政的權(quán)利,推進(jìn)民主建設(shè),優(yōu)化地方治理。實(shí)際調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，尤其是微博和微信公眾號的內(nèi)容閱讀量不大，評論不足百，轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量也只有數(shù)十，與博主的互動(dòng)也不是很熱烈。這樣的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)數(shù)量雖多，但影響力有限，難以及時(shí)澄清虛假不實(shí)的信息,傳播效果并不是很理想。

網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的運(yùn)行一方面應(yīng)加強(qiáng)與廣播、報(bào)紙、電視、手機(jī)的多媒體聯(lián)動(dòng),借勢于傳統(tǒng)媒體的公信力，對公共性、社會(huì)性問題進(jìn)行聯(lián)合報(bào)道,建立跨平臺(tái)討論區(qū), 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外、線上線下的互動(dòng)，拓展網(wǎng)絡(luò)問政的信息邊界，在政府的門戶網(wǎng)站和留言板以及論壇設(shè)置互動(dòng)欄目，開通QQ 群、微信群等；另一方面,還可以利用其他的媒體資源,隨時(shí)聯(lián)系,核實(shí)相關(guān)資訊,以快速對網(wǎng)民的留言帖子進(jìn)行處理，通過各種社會(huì)活動(dòng)的開展提高影響力，可以開展政府信息公開網(wǎng)上評議活動(dòng)，設(shè)計(jì)論壇評議網(wǎng)址二維碼，鼓勵(lì)市民掃描二維碼，直接登錄評議或跟帖討論，并獎(jiǎng)勵(lì)有價(jià)值回帖者。在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，各個(gè)問政平臺(tái)要步調(diào)一致，統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)對外發(fā)布信息和引導(dǎo)輿論，有效形成合力。 (2015年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“河南省政務(wù)微博長效機(jī)制構(gòu)建研究”，項(xiàng)目編號：15B910002；2016年度南陽師范學(xué)院STP項(xiàng)目“微信公眾號傳播效果研究”，項(xiàng)目編號：STP2016023。)