賈 麗

(桐柏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物管理站，河南 桐柏 474750)

南陽市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展存在的問題及優(yōu)化策略

賈 麗

(桐柏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物管理站，河南 桐柏 474750)

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》提出推進大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、資源環(huán)境精準監(jiān)測、自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、動植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯、種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息追溯、農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源共享、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營個性化需求、政府治理精準化等方面的應(yīng)用，到2018年實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享、2020年實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)向社會開放?！逗幽鲜　笆濉爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，加快推進農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化”的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)經(jīng)營應(yīng)用體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)管理應(yīng)用體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。南陽市是河南省耕地面積最大、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值最高、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多的省轄市，素有“中州糧倉”之美譽。推進南陽農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，已是南陽市推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

一、南陽市發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的意義

(一)加快南陽市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

南陽市具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)越氣候條件、水文條件和生態(tài)環(huán)境， 2016年7月河南省公布的207個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群中，南陽市共有13個，以月季、香菇、蔬菜、煙葉、黃金梨、軟籽石榴等為代表的高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)上市公司20家，農(nóng)業(yè)機械化和水利建設(shè)水平均位于河南省前列。但從生產(chǎn)效率來看，南陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)大市的地位并不相稱，2015年南陽市在河南省18個地市中，單位耕地面積產(chǎn)量糧食排名第13、油料作物排名第8，單位耕地面積產(chǎn)值和從業(yè)人員人均產(chǎn)值排名第15，每噸化肥、薄膜、柴油和農(nóng)藥產(chǎn)值排名分別為第15、17、12和15，與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)仍有較大差距，推動南陽市農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展勢在必行，而農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可以為生產(chǎn)要素投入、災(zāi)害預(yù)警和病蟲害防治提供精準指導(dǎo)，必將加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(二)加快南陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在農(nóng)產(chǎn)品市場中，“蒜你狠”“姜你軍”“糖高宗”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，與之伴隨，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象更是為農(nóng)民帶來巨大損失，2017年南陽市新野縣大蔥滯銷、臥龍區(qū)包菜滯銷、唐河縣蓮藕滯銷、宛城區(qū)土豆滯銷、淅川西瓜滯銷、新野紫甘藍滯銷。這種供求失衡現(xiàn)象除了自然原因外，更多是生產(chǎn)的盲目性、從眾性和區(qū)域間供求信息不對稱；提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)自適應(yīng)調(diào)整能力，為消費者提供更多適銷對路的產(chǎn)品，是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格、保障農(nóng)民收益、推動農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。而農(nóng)產(chǎn)品市場蛛網(wǎng)現(xiàn)象難以消除的原因有兩方面，其一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性長，市場供給結(jié)構(gòu)調(diào)整往往取決于種養(yǎng)殖決策，事后調(diào)整成本巨大；其二是在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息機制下，農(nóng)民生產(chǎn)決策主要依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗和上年度市場情況，無法依據(jù)當年市場潛在供求做出生產(chǎn)決策。大數(shù)據(jù)更新迅速的特點，可以及時采集相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，并結(jié)合產(chǎn)量預(yù)測和需求預(yù)測對未來市場的供求狀態(tài)進行評價，并迅捷反饋于農(nóng)民，增強農(nóng)民生產(chǎn)決策的科學性，提高農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整能力。

(三)提高南陽市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

作為南水北調(diào)中線工程水源地，南陽市于2013年提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)有機產(chǎn)品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)越的生態(tài)條件和厚重的農(nóng)耕文化，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，全市累計認證有機產(chǎn)品395個，綠色食品認證34個，位居全國地級市首位；裕丹參、獼猴桃、黃牛等23種產(chǎn)品獲得地理標志保護產(chǎn)品稱號。2015年南陽市食品農(nóng)產(chǎn)品出口占全省四成，2016年南陽市被批準為全國首個“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”。但優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品并沒有充分發(fā)揮其市場潛力，2015年南陽市農(nóng)民家庭經(jīng)營收入排名全省第五，從業(yè)人員人均產(chǎn)值排名全省15位，與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大市的地位并不匹配，其原因主要為市場開發(fā)能力較低。目前南陽市農(nóng)產(chǎn)品銷售主要集中在對接超市、市場攤位、訂單農(nóng)業(yè)等方式，處于被動對接市場的狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品市場需求大數(shù)據(jù)可以精準把握市場動向，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足一般性需求向滿足個性化需求轉(zhuǎn)變，極大發(fā)揮生產(chǎn)要素的市場潛能，提高南陽市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

二、南陽市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展存在的問題分析

南陽市積極開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣煙葉產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)成效顯著；臥龍區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)通過中國月季交易網(wǎng)開展月季種植與市場需求分析；南陽有機農(nóng)業(yè)生態(tài)園中線渠首農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)已上線運行；新野現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)物聯(lián)網(wǎng)示范田和皮南牛養(yǎng)殖追溯系統(tǒng)已顯現(xiàn)出大數(shù)據(jù)技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用；南陽市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)企業(yè)已開通月季花云平臺、艾草云平臺、香菇云平臺等，并對相關(guān)企業(yè)發(fā)展進行決策指導(dǎo)。但南陽市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展仍存在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不完善、人才匱乏、數(shù)據(jù)條塊分割等一系列問題。

(一)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

大數(shù)據(jù)發(fā)展需要以有效的信息傳輸渠道為基礎(chǔ)。隨著廣播電視村村通工程、電話網(wǎng)絡(luò)村村通工程的深入實施，南陽農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息體系基本建成，尤其市縣兩級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)和12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線開通，為農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)信息提供了極大便利，截至2016年南陽行政村光纖覆蓋率已達到97.4%、4G網(wǎng)絡(luò)人口和面積覆蓋率已達到70%以上。但從廣播電視覆蓋率來看，南陽市2014年和2015年在河南省均僅稍優(yōu)于信陽市，處于河南省18個地級市落后的位置；從信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資及其占全社會固定資產(chǎn)投資比例來看，除了2016年河南省統(tǒng)計年鑒中沒有相關(guān)數(shù)據(jù)的鶴壁市、漯河市和駐馬店市外，在剩余15市中，南陽市排名分別為第13位和第15位；2014年百戶農(nóng)民擁有電腦13.01臺、接入互聯(lián)網(wǎng)的僅有8.52臺，移動電話175.62部、接入互聯(lián)網(wǎng)的僅有33.12部；信息傳輸渠道不暢將嚴重影響南陽市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

(二)大數(shù)據(jù)人才匱乏

受限于農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)和知識存量，南陽市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展需要有一大批熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的復(fù)合型人才進行大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣，而目前南陽市農(nóng)村信息員僅有600余人，其中掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人員鳳毛麟角，本土農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才奇缺，勢必嚴重影響大數(shù)據(jù)在南陽農(nóng)業(yè)發(fā)展中的推廣應(yīng)用。

(三)大數(shù)據(jù)共享程度低

由于南陽市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展尚處于起步階段，部分已開展的大數(shù)據(jù)項目多屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大數(shù)據(jù)企業(yè)或科研院所共建，缺乏共享動力。在傳統(tǒng)統(tǒng)計制度下，公共涉農(nóng)數(shù)據(jù)散布于發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、糧食局、工商局、氣象局等部門以及各農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，而農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展需要農(nóng)情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科學、種質(zhì)資源、綜合服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈、全區(qū)域數(shù)據(jù)庫，各部門僅從自身工作需要進行統(tǒng)計監(jiān)測，涉農(nóng)數(shù)據(jù)政出多門，一方面統(tǒng)計表指標銜接性差、數(shù)據(jù)矛盾等現(xiàn)象時常發(fā)生，另一方面各部門也缺乏數(shù)據(jù)共享的動力和意識，嚴重阻礙大數(shù)據(jù)共享發(fā)展。

三、南陽市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的優(yōu)化策略分析

(一)加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民大數(shù)據(jù)意識

加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的宣傳引領(lǐng)，多渠道、多方位地開展輿論宣傳，以重大活動、優(yōu)秀項目為載體，對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開展全面、深入、系統(tǒng)的宣傳報道活動，引導(dǎo)各類市場主體增強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識。充分利用具有較高覆蓋率的廣播、電視和無線通訊網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知識普及宣傳力度。徹底解決農(nóng)村光纖覆蓋到戶問題，積極發(fā)展政府購買農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)，切實讓農(nóng)民體會到農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的收益，增強農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的積極性。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實

建立南陽市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，制定跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)同推進機制，加強重大問題協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌南陽農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照責任分工安排，制定工作方案，建立分工機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和指導(dǎo)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展推進工作落到實處。建立考核和獎懲機制，將工作任務(wù)完成情況納入地方行政部門年度考核。建立信息上報制度，各牽頭單位每月向農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會上報重點任務(wù)完成情況。設(shè)立南陽農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用及相關(guān)項目工程實施提供決策支持,并對各地、各部門任務(wù)落實情況進行評估，確保南陽農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(三)強化信息安全保障，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享發(fā)展

結(jié)合南陽農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分類、質(zhì)量、共享、開放、安全等標準規(guī)范。建立集中統(tǒng)一的信息安全保障管理體制，加快制定信息采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換、個人隱私、數(shù)據(jù)權(quán)益和合理利用等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、使用、開放等環(huán)節(jié)涉及信息安全的范圍、要求和責任，加強監(jiān)督檢查，將大數(shù)據(jù)安全、共享工作納入年度目標責任考核范圍，確保在國家利益、社會安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息不受侵犯的前提下，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享發(fā)展。

(四)加強人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供智力支撐

堅持立足當前、著眼長遠，使用與儲備統(tǒng)籌考量；不求所有、但求所用，引才與引智相結(jié)合，適需充缺、按需引才；注重實績、講求實效，重學歷、職稱又不唯學歷、職稱。成立南陽市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)辦公室，引進和培育一批急需人才，建立高層次人才及團隊評價認定和淘汰更新機制，全面落實《南陽市高層次人才、創(chuàng)新人才及團隊引進培養(yǎng)辦法》文件規(guī)定；設(shè)立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才發(fā)展專項資金，納入年度預(yù)算優(yōu)先保障。鼓勵用才單位設(shè)立人才發(fā)展專項資金，在人才引進、開發(fā)過程中發(fā)生的費用可計入成本，在稅前列支，有針對性地開展專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,幫助企業(yè)積極實施緊缺人才培訓項目和崗位培訓項目。