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關(guān)于開展司法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報告

2017-01-27 23:12陳慶鳳李堂軍
法制博覽 2017年21期
關(guān)鍵詞:成武縣檢務(wù)檢察工作

陳慶鳳 李堂軍

山東省成武縣人民檢察院,山東 成武 274200

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關(guān)于開展司法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報告

陳慶鳳 李堂軍

山東省成武縣人民檢察院,山東 成武 274200

近年來,成武縣院高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),始終將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在“三項建設(shè)”的重要地位,牢牢把握省院“開展好規(guī)范司法行為專項整治活動貴在整治,只有挖出病根,下猛藥發(fā)死力,整治活動才能收到應(yīng)有的成效”的要求,從增強檢察人員規(guī)范執(zhí)法意識、著力完善執(zhí)法規(guī)范體系和增強規(guī)范執(zhí)法能力出發(fā),做了大量細致的工作。

司法;規(guī)范化;調(diào)研

一、以多種活動為載體,強化規(guī)范執(zhí)法理念

通過開展多種形式的主題教育活動,切實解決好“為什么要規(guī)范”的認識問題。以群眾教育實踐活動為契機,舉辦以群眾路線教育實踐為內(nèi)容的“一戰(zhàn)到底”知識競賽活動,幫助青年干警樹立為民意識和廉潔自律意識,夯實為民務(wù)實清廉的要求。

以提高隊伍的專業(yè)化為目標,開展有針對性的崗位練兵活動,提升干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。依托派駐檢察室和業(yè)務(wù)部門,通過“送法下鄉(xiāng)”、檢察宣告、檢察開放日、“法治照亮鄉(xiāng)村、廉潔促進和諧”宣講等形式,宣傳檢察工作,增強檢察工作的透明度,規(guī)范執(zhí)法行為,提升司法公信力。

二、以規(guī)范化管理為目標,保障檢察權(quán)有序運行

“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”,才能使權(quán)力正確運行。執(zhí)法辦案的規(guī)范化,亦需要相關(guān)機制的約束和規(guī)制。近年來,成武縣院在職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、案件管理等重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上逐步健全執(zhí)法規(guī)范體系,先后制定了一系列規(guī)范性文件,進一步提升辦案質(zhì)量與效率。

(一)切實履行法律監(jiān)督職責,建立防范冤假錯案防線

1.與公安機關(guān)會簽《關(guān)于檢察機關(guān)提前介入偵查引導取證工作辦法》,加強檢察機關(guān)和公安機關(guān)的配合制約,提高辦理刑事犯罪案件的質(zhì)量和效率,進一步完善偵、捕、訴協(xié)作工作機制?!掇k法》明確對提前介入的案件范圍、檢察官職責履行、啟動程序、配合協(xié)作機制等做了詳細規(guī)定。

2.適應(yīng)檢務(wù)公開的要求,實行陽光審查逮捕工作模式。偵查監(jiān)督科為提高批捕工作的效率和透明性,提升執(zhí)法辦案公信力,規(guī)范審查逮捕工作中自由裁量權(quán)的行使,采取“統(tǒng)一執(zhí)法尺度”“聽取律師意見”“建立偵查人員參與研討制度”“加強案件的跟蹤監(jiān)督引導偵查取證”四項舉措,變“閉門審查”為“開門納諫”。

(二)以案件質(zhì)量評查促司法規(guī)范化建設(shè)

2006年初,制定了《成武縣人民檢察院案件質(zhì)量責任倒查負責辦法》,從案件定性、事實認定、法律監(jiān)督、辦案程序、筆錄制作和責任追究等方面進行全面細化,規(guī)定以季度為周期進行評查,采取紙質(zhì)卷宗和網(wǎng)上卷宗相結(jié)合,一案多人評查和交叉評查相結(jié)合的方式展開。評查結(jié)束后,對于問題較為突出的部門和科室,采取通報、約談和集中培訓的方式進行整改,并在年度考核中取消承辦案件人員和部門負責人的評優(yōu)評先資格,真正做到“真查敢評”,確保案件質(zhì)量。

(三)成立研討小組,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

為提高干警辦理復雜疑難案件的能力,及時交流總結(jié)在辦理各類刑事、民行案件中的經(jīng)驗和做法,不斷提高辦案質(zhì)量,成立了成武縣人民檢察院案例研討小組。針對辦理案件中遇到的疑難、復雜、重大案件,經(jīng)承辦人匯報,由分管檢察長牽頭,組織案例研討小組進行集中討論。案件承辦人首先就案件事實和法律適用方面陳述自己的觀點,提出具有爭議性的問題,再由參會人員針對其觀點的漏洞和不足之處進行充分研討,形成最終處理意見。培養(yǎng)干警運用法治思維分析問題、解決問題的能力。

(四)針對執(zhí)法行為,制定行為規(guī)范準則,塑造檢察良好形象

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和中央八項規(guī)定的要求,在高檢院職業(yè)行為規(guī)范等基礎(chǔ)上,立足實際研究制定執(zhí)法行為規(guī)范,制定了《成武縣人民檢察院來訪人員管理辦法》,明確規(guī)定對于來訪群眾要做好來訪登記,建立工作臺賬,明確執(zhí)法過程中文明用語的原則和標準;制定了《成武縣人民檢察院工作督辦辦法》,對市院、縣委和院黨組決策事項、重要會議精神、重要工作部署的貫徹落實,以及檢察長或其他領(lǐng)導批示交辦事項和案件的辦理情況,要一事一報、專人負責,保證落實,對督辦事項敷衍塞責,到期未辦結(jié)又不說明情況的,給予追責,保證機關(guān)辦事效率。

三、以隊伍建設(shè)為抓手,提升規(guī)范執(zhí)法能力

“工欲善其事,必先利其器”。檢察人員規(guī)范執(zhí)法的前提是具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng),因此,加固業(yè)務(wù)理論,提高實踐能力,增強辦案效果,是對檢察人員規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)實要求。根據(jù)司法規(guī)范化建設(shè)的實際需要,按照“干什么、練什么,缺什么、補什么”的原則,以執(zhí)法規(guī)范化為重點,提升干警崗位技能和執(zhí)法水平。

(一)“崗位練兵”活動廣泛開展

緊緊圍繞新形勢下檢察工作的主題和總體要求,以提升干警的整體素質(zhì)為目標,通過理論技能培訓、模擬辦案和實踐鍛煉等練兵形式,不斷增強干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。

(二)打造學習型檢察院

為促使干警在做好本職工作的同時拓展知識視野,院黨組花費十萬余元豐富閱覽室,在閱覽室中既可以借閱最新的法律專業(yè)書,還可以借閱人文、歷史、生活類圖書,為干警提供了一個讀書增智、陶治情操的場所,也為檢察文化建設(shè)和提高干警綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。

四、以檢務(wù)公開為契機,以公開促規(guī)范

檢務(wù)公開是促進司法規(guī)范的重要途徑,檢察機關(guān)只有積極適應(yīng)開放、透明和信息化的發(fā)展趨勢,才能增強主動公開、主動接受社會監(jiān)督的意識,通過檢務(wù)公開倒逼司法規(guī)范化。

(一)以“兩微一端”的方式來宣傳檢察工作

通過運用實時、便捷的移動通訊手段,將檢察機關(guān)的性質(zhì)、職能、隊伍建設(shè)等工作動態(tài)向社會發(fā)布,為人民群眾了解檢察工作提供更多、更便捷的窗口和渠道。由于更新及時準確、內(nèi)容新穎備受關(guān)注,多次入圍山東省檢察機關(guān)微信影響力排行榜,檢務(wù)影響力逐步擴大。

(二)與縣公安局會簽《刑事案件統(tǒng)一對口銜接工作機制》

進一步加強刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督管理,從案件移送審查逮捕開始到審查起訴的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)檢察院案件管理部門與縣公安局法制部門的無縫對接。同時,明確要求建立咨詢和提前介入機制,完善聯(lián)席會議制度,加快推進互聯(lián)互通信息平臺建設(shè)。

(三)敞開大門接受社會各界的監(jiān)督,不斷提高司法公信力

為進一步將規(guī)范司法行為專項活動引向深入,邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、人民監(jiān)督員等社會各界為規(guī)范司法行為專項活動“挑刺”。通過召開座談會的形式,了解檢察人員司法不規(guī)范、不文明的問題,傾聽社會各界建議,做好記錄并當場解答,并將座談會收集到的問題進行梳理歸納和總結(jié),制定詳細的整改“清單”,安排科室對照檢查,制定整改落實方案,確保規(guī)范司法行為專項活動取得實效。

(四)拓展檢務(wù)公開范圍

堅持該公開的全部公開原則,根據(jù)高檢院積極拓展檢務(wù)公開的要求,實現(xiàn)從職能職責公開向案件信息公開為主的轉(zhuǎn)變,依托“四大”公開平臺,全方位的構(gòu)建案件信息公開格局。今年以來,成武縣院共接待律師30余人次,程序性案件信息公開1056條,法律文書公開144份。

五、以基建裝備為保障,確保工作規(guī)范運行

司法規(guī)范化不能只是局限于辦案業(yè)務(wù)部門,對于如行裝、機關(guān)服務(wù)中心等綜合科室,檢察機關(guān)的有效運行離不開他們的支持,大到物質(zhì)裝備、小到迎來送往、吃喝拉撒都要管。所以綜合科室不僅僅是檢察院的后勤保障部門,更是全體檢察人員的服務(wù)窗口。

(一)結(jié)合中央“八項規(guī)定”,加強車輛管理,確保不出現(xiàn)安全責任事故。依據(jù)本院車輛管理規(guī)定,車輛進出必須有派車單、派車單詳細規(guī)定了駕駛?cè)藛T、出行距離等;依托車輛定位系統(tǒng),加大對車輛的管控力度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理,嚴禁公車私用,嚴禁酒后駕車,嚴禁無證駕駛,嚴禁非司機駕車,杜絕安全責任事故的發(fā)生。

(二)制定《成武縣人民檢察院外聘、借調(diào)人員管理辦法》,約束和規(guī)范外聘、借調(diào)人員的言行舉止。規(guī)定有關(guān)會議要求外聘、借調(diào)人員參加,將外聘、借調(diào)人員納入日常管理之中,定期開展安全教育。

(三)加強后勤保障,為司法規(guī)范法提供物質(zhì)支持。為進一步規(guī)范贓款贓物管理,建立了贓款贓物室,制定《成武縣人民檢察院贓款贓物管理辦法》,明確規(guī)定對于贓款贓物進行逐案檢查,做到一案一賬,賬目明白。行裝科會同紀檢監(jiān)察部門對贓款贓物進行督查。

[1]最高人民檢察院政治部編.依法治國與檢察工作[M].北京:中國檢察出版社,2015.

[2]陳衛(wèi)東.轉(zhuǎn)型與變革:中國檢察的理論與實踐[M].北京:中國人民大學出版社,2015.

D

A

2095-4379-(2017)21-0138-02

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