張 桐

在組織化、系統(tǒng)化培訓(xùn)之前，職業(yè)教育與培訓(xùn)作為一種傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式已在澳大利亞歷史舞臺(tái)上存在很長(zhǎng)時(shí)間。1901年之前殖民地時(shí)期，學(xué)徒制體系活躍，澳大利亞在職業(yè)培訓(xùn)方面已經(jīng)建成了一個(gè)較好的社會(huì)框架和法律框架；殖民統(tǒng)治結(jié)束后，澳大利亞成為一個(gè)由六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地組成的獨(dú)立的聯(lián)邦國(guó)家，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，政府積極持續(xù)地致力于職業(yè)教育體系的構(gòu)建和優(yōu)化。澳大利亞職業(yè)教育體系日趨發(fā)達(dá)，促進(jìn)了澳大利亞在經(jīng)濟(jì)與科技等諸多方面取得了巨大的成就。伴隨澳大利亞職業(yè)教育體系發(fā)展，其質(zhì)量保障體系持續(xù)完善，自十九世紀(jì)七八十年代開(kāi)始至今，澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系經(jīng)歷了初步探索、迅速發(fā)展和穩(wěn)步完善三個(gè)重要階段，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各階段呈現(xiàn)出不同的特征。

一、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系初步探索階段（1974—1991）

1973年10月，埃及和敘利亞突襲以色列，“贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)”打響，阿拉伯石油禁運(yùn)，油價(jià)大幅上漲，世界石油危機(jī)爆發(fā)。這一次世界石油危機(jī)的爆發(fā)，使得眾多工業(yè)國(guó)家遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)也遭遇了巨大的沖擊，不僅傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)遭遇滑坡，教育行業(yè)也面臨危機(jī)。1979年，再一次爆發(fā)的石油危機(jī)使得工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，引發(fā)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面衰退，澳大利亞也不可避免的遭遇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷。從1976年至1983年，青年從業(yè)者的失業(yè)率已經(jīng)從10%上升到23%，但職業(yè)教育的地位卻得到很大的提升，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用得到澳大利亞社會(huì)各界的高度認(rèn)可，參加學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)從12.3萬(wàn)人上升到最高值14.7萬(wàn)人。20世紀(jì)80年代中期，學(xué)徒制參與人數(shù)大幅度降低，青年失業(yè)率達(dá)15%，從20世紀(jì)80年代后期到90年代初期，無(wú)論是失業(yè)率還是學(xué)徒制的受訓(xùn)人數(shù)都在持續(xù)降低。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，致使澳大利亞的部分經(jīng)濟(jì)被迫轉(zhuǎn)型。為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，澳大利亞高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，政府出臺(tái)或委托發(fā)布了一系列關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的重要報(bào)告。

（一）坎甘報(bào)告

1974年4月，澳大利亞教育部長(zhǎng)委任由坎甘（Kangan）領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)和職業(yè)教育委員會(huì)調(diào)研澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)技術(shù)和職業(yè)教育的撥款方式提出咨詢(xún)意見(jiàn)，同年，委員會(huì)向聯(lián)邦政府提交了《澳大利亞的技術(shù)和繼續(xù)教育：關(guān)于技術(shù)和繼續(xù)教育需求的報(bào)告》，也即后來(lái)著名的“坎甘報(bào)告”。盡管報(bào)告中有些建議不甚合理，但是它卻成為之后各項(xiàng)報(bào)告的藍(lán)圖?！翱哺蕡?bào)告”的主要內(nèi)容包括：澳大利亞政府需要在全國(guó)建立一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)和繼續(xù)教育體系，以行業(yè)為主導(dǎo)，以技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFEs）為主體，實(shí)施的多層次多形式的職業(yè)教育，相當(dāng)于中國(guó)的技術(shù)學(xué)校、中高職專(zhuān)業(yè)院校[1]；澳大利亞政府需要更多地參與職業(yè)教育領(lǐng)域的建設(shè)，通過(guò)與地方政府進(jìn)行有效的交流溝通并提供有效的撥款去支持職業(yè)教育領(lǐng)域的發(fā)展；對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)培訓(xùn)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)關(guān)注利益相關(guān)者需求；提倡發(fā)展終身學(xué)習(xí)策略；各地方政府應(yīng)該相互承認(rèn)彼此的職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)，促進(jìn)各地培訓(xùn)課程的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)代背景下，“坎甘報(bào)告”得到了政府的高度重視，報(bào)告中許多建議都被采用實(shí)施，盡管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)建議的最佳效果，但是政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出也從1973年左右的1 200萬(wàn)澳元增加到1985年左右的8.5億澳元。聯(lián)邦政府加大職業(yè)教育與培訓(xùn)投資，對(duì)于緩解職業(yè)教育資金短缺的壓力具有巨大的積極作用。從70年代“坎甘報(bào)告”開(kāi)始，澳大利亞開(kāi)始著手建立新時(shí)期的國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量保障系統(tǒng)，連續(xù)出臺(tái)了多份職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展報(bào)告。

（二）卡比報(bào)告

在“坎甘報(bào)告”發(fā)布10年之后的1985年，澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量再次進(jìn)行了調(diào)查，時(shí)值澳大利亞10年內(nèi)歷史失業(yè)率最高的時(shí)期，發(fā)布了“卡比（Kirby）報(bào)告”（《委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告》）?！翱ū葓?bào)告”指出：失業(yè)是一種對(duì)國(guó)家毀滅性的苦難；職業(yè)教育領(lǐng)域所面臨的一項(xiàng)基本困難是，任何教育和培訓(xùn)活動(dòng)，都不可能為雇主培養(yǎng)出訓(xùn)練有素，經(jīng)驗(yàn)豐富的員工，然而，無(wú)論是在生產(chǎn)制造方面還是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展方面，雇主是沒(méi)有辦法僅僅憑借自己的力量來(lái)對(duì)學(xué)員實(shí)施有效且與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)的?！翱ū葓?bào)告”同樣建議建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育體系，并且提倡在職業(yè)教育領(lǐng)域提供政府撥款的培訓(xùn)項(xiàng)目?！翱ū葓?bào)告”對(duì)于澳大利亞職業(yè)教育領(lǐng)域改革最主要的貢獻(xiàn)在于提出職業(yè)教育會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)富收入分配、個(gè)人人生發(fā)展和社會(huì)地位的確立產(chǎn)生重要影響。1986年，卡比提出了國(guó)家受訓(xùn)制概念，在短期時(shí)間內(nèi)，以靈活機(jī)動(dòng)的形式開(kāi)展契約培訓(xùn)，這種培訓(xùn)相較于傳統(tǒng)學(xué)徒制而言，具有更加廣闊的培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）澳大利亞重建報(bào)告與懷特報(bào)告

從20世紀(jì)80年代后期到90年代初期，勞動(dòng)力市場(chǎng)惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，同時(shí)，由于TAFEs與行業(yè)之間缺少密切的溝通合作，導(dǎo)致青年難以進(jìn)行學(xué)生角色和職工角色的轉(zhuǎn)變。因此，聯(lián)邦政府著手對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革。1987年，聯(lián)邦政府根據(jù)一系列的調(diào)查研究發(fā)布了澳大利亞重建報(bào)告。澳大利亞重建報(bào)告的基礎(chǔ)是人力資本理論，提出要更加關(guān)注學(xué)生在接受職業(yè)教育后將職業(yè)能力有效的轉(zhuǎn)化為企業(yè)技能的過(guò)程與方法。這一報(bào)告促成了澳大利亞教育體系兩個(gè)關(guān)鍵主題的形成，即職業(yè)資格認(rèn)定和職業(yè)技能發(fā)展。在這段時(shí)期內(nèi)，聯(lián)邦政府和州政府接受了懷特（White）所提出的建議：（1）通過(guò)將工資與生產(chǎn)率掛鉤，來(lái)重建工業(yè)關(guān)系；（2）發(fā)展更完善的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)。盡管由于缺少對(duì)公眾部門(mén)的規(guī)定，澳大利亞重建報(bào)告受到了雇主和社區(qū)福利激進(jìn)分子的批評(píng)，但是，澳大利亞重建報(bào)告的社會(huì)性和它對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策思想的挑戰(zhàn)仍然得到了普遍承認(rèn)。

（四）迪文森報(bào)告

20世紀(jì)90年代之前，澳大利亞政府及各地方政府都致力于滿(mǎn)足職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展的資金供給，但90年代開(kāi)始，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了職業(yè)教育市場(chǎng)化的改革風(fēng)潮。澳大利亞政府認(rèn)為，職業(yè)教育政策的制定未能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為了幫助職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)培訓(xùn)市場(chǎng)，1990年，政府發(fā)布了“迪文森（Deveson）報(bào)告”。報(bào)告建議，建立職業(yè)教育市場(chǎng)，并建立具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的公共職業(yè)教育資金，以此來(lái)促進(jìn)公立機(jī)構(gòu)和私立注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。此項(xiàng)建議在1997年被采用，也即“用戶(hù)選擇”政府撥款資金機(jī)制。

（五）芬恩報(bào)告

1991年，“芬恩（Finn）報(bào)告”出臺(tái)，重申并加深了“卡比報(bào)告”的一些建議，澳大利亞政府要在2001年達(dá)成一項(xiàng)目標(biāo)，即至少有50%的22歲左右的年輕人要獲得至少一項(xiàng)職業(yè)證書(shū)，或者擁有畢業(yè)證書(shū)或?qū)W位證書(shū)。“芬恩報(bào)告”還建議要建立一種基于職業(yè)能力的國(guó)家培訓(xùn)體系并促進(jìn)多元化靈活的學(xué)習(xí)風(fēng)格的發(fā)展。

20世紀(jì)70年代初期至90年代初期，澳大利亞政府或政府委托發(fā)布的研究報(bào)告引導(dǎo)了澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展方向，為澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障提供了合理支持。在澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系發(fā)展的初步探索階段，澳大利亞政府采納了研究報(bào)告中的諸多建議和意見(jiàn)，實(shí)施了一系列重要的行動(dòng)舉措：（1）澳大利亞政府敢于并勇于在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中做出符合國(guó)情發(fā)展的變化嘗試，職業(yè)教育政策隨著時(shí)代發(fā)展要求不斷變化；（2）澳大利亞政府逐漸以政府撥款的形式參與到職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，澳大利亞逐漸從一個(gè)各州獨(dú)立的職業(yè)教育體系，通過(guò)TAFEs學(xué)院的建立、資金的發(fā)放等方法一步一步地發(fā)展成全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，如迪文森報(bào)告建議從建立公共職業(yè)教育資金發(fā)展成“用戶(hù)選擇”的政府撥款資金機(jī)制；（3）澳大利亞政府在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中逐漸增加對(duì)利益相關(guān)各方的利益訴求的關(guān)注，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，開(kāi)展職業(yè)教育市場(chǎng)化發(fā)展的同時(shí)頒布相應(yīng)的撥款資金政策，以此促進(jìn)職業(yè)教育的良性發(fā)展。這一階段，澳大利亞職業(yè)教育及其質(zhì)量保障體系表現(xiàn)出兩個(gè)重要特征：（1）從一種獨(dú)立的以州為基礎(chǔ)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)向聯(lián)邦政府參與且國(guó)家統(tǒng)一的系統(tǒng)；（2）從公立的管理模式轉(zhuǎn)向公立企業(yè)和私人企業(yè)為獲得政府撥款而相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式。

二、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系迅速發(fā)展階段（1992—2000）

20世紀(jì)90年代初期，新自由主義逐漸復(fù)蘇。新自由主義反對(duì)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，主張?jiān)谛碌臍v史時(shí)期維護(hù)體制內(nèi)的個(gè)人自由，調(diào)解社會(huì)矛盾，維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義制度，是一種經(jīng)濟(jì)自由主義的復(fù)蘇形式。澳大利亞時(shí)任首相基廷受新自由主義思想影響，反復(fù)強(qiáng)調(diào)靈活市場(chǎng)的重要性，認(rèn)為澳大利亞工業(yè)正面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要向世界各國(guó)展示出自己最好的職業(yè)教育水平，但在持續(xù)變化的工業(yè)體系環(huán)境中，教育無(wú)法第一時(shí)間自動(dòng)地滿(mǎn)足工業(yè)所需要的技術(shù)。因此，19世紀(jì)90年代，澳大利亞將面臨的新挑戰(zhàn)是如何建立一個(gè)使工業(yè)和教育能夠進(jìn)行不間斷對(duì)話(huà)、使得雙方共同獲利的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，澳大利亞政府采取了了成立國(guó)家培訓(xùn)局、建立資格證書(shū)框架、建立國(guó)家培訓(xùn)框架、啟用“用戶(hù)選擇”計(jì)劃等影響深遠(yuǎn)的重大舉措。

（一）成立澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局

隨著社會(huì)變革和人口流動(dòng)的加快進(jìn)行，社會(huì)對(duì)技術(shù)型人才的需求不斷擴(kuò)大，但是由于職業(yè)教育與培訓(xùn)還沒(méi)有在全國(guó)建立統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，各地區(qū)培養(yǎng)的勞動(dòng)力質(zhì)量水平參差不齊。為了解決這個(gè)問(wèn)題，1992年，澳大利亞政府向各州正式提議，聯(lián)邦政府將承擔(dān)為職業(yè)教育與培訓(xùn)提供基礎(chǔ)資金的責(zé)任，但由于聯(lián)邦政府與各州的合作關(guān)系，大多數(shù)的州都反對(duì)這份提議，因此，聯(lián)邦政府建立了獨(dú)立的澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局，作為一個(gè)既不屬于聯(lián)邦政府，又不屬于各州的職權(quán)部門(mén)，國(guó)家培訓(xùn)局使得各州政府能夠在不需要向聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)讓權(quán)利的前提下，按照統(tǒng)一的框架進(jìn)行工作。在聯(lián)邦政府和各州共同提供資金的情況下，國(guó)家培訓(xùn)局對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。在這一時(shí)期，一方面，由于政府鼓勵(lì)人們接受職業(yè)教育；另一方面，由于社會(huì)上職業(yè)教育與培訓(xùn)并重的要求，因而很多不具備學(xué)歷的社會(huì)人士需要取得學(xué)歷認(rèn)證，所以技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院得到快速發(fā)展。學(xué)生可從高中二、三年級(jí)進(jìn)入技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，同時(shí)，進(jìn)行義務(wù)教育文憑學(xué)習(xí)和職業(yè)教育就業(yè)資格學(xué)習(xí)，這逐漸成為澳大利亞職業(yè)教育的主體力量，進(jìn)而形成了完整的職業(yè)教育體系。這項(xiàng)政策類(lèi)似于德國(guó)雙元制普職融通的機(jī)制。

國(guó)家培訓(xùn)局設(shè)立不久就開(kāi)始實(shí)施一些項(xiàng)目，甚至首創(chuàng)了一些方法，包括出臺(tái)國(guó)家基本的各項(xiàng)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)包以及在澳大利亞資格證書(shū)框架內(nèi)進(jìn)一步完善資格證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)化程度等。在之后的10年內(nèi)，國(guó)家培訓(xùn)局制訂了三個(gè)非常重要的國(guó)家戰(zhàn)略：（1）“邁向技能型的澳大利亞”，提出以競(jìng)爭(zhēng)資金的方式開(kāi)放培訓(xùn)市場(chǎng)，以此促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的擴(kuò)展完善；（2）“通向未來(lái)的橋梁”，提出要加強(qiáng)澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，加強(qiáng)勞動(dòng)力的技能和文化素養(yǎng)，促進(jìn)教育公平，增強(qiáng)就業(yè)能力；（3）“塑造我們的未來(lái)”，提出要加強(qiáng)利益相關(guān)者的參與、溝通、協(xié)商，要滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者多種形式的學(xué)習(xí)需求。從1992年建立至今，國(guó)家培訓(xùn)局進(jìn)行了三次調(diào)整完善，聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的學(xué)多協(xié)商與指導(dǎo)職責(zé)被陸續(xù)授權(quán)給了國(guó)家培訓(xùn)局。澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的調(diào)整與實(shí)施做出了極大的貢獻(xiàn)，于2005年解散。[2]

（二）建立資格證書(shū)框架

1995年，澳大利亞政府建立了資格證書(shū)框架。澳大利亞資格證書(shū)框架，將不同教育領(lǐng)域所獲得的14種資格證書(shū)類(lèi)型共分為由一級(jí)到十級(jí)逐漸上升的10個(gè)等級(jí)，證書(shū)分別由不同的教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)，不同資格間相互銜接，創(chuàng)造了一個(gè)全國(guó)性完整統(tǒng)一的資格框架，構(gòu)建了普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)體系和高等教育三位一體的資格證書(shū)框架，從程度上來(lái)說(shuō)，包括了從初級(jí)證書(shū)到高級(jí)博士證書(shū)。資格證書(shū)框架的構(gòu)建，首先明確了各類(lèi)教育證書(shū)的規(guī)范性，同時(shí)，也為各類(lèi)教育證書(shū)的質(zhì)量保障提供了基本路徑；其次，也為三大教育體系間的合作與交流，搭建了平臺(tái)，為澳大利亞各種教育體系間的流通性奠定了基礎(chǔ)。

（三）建立國(guó)家培訓(xùn)框架

1996年，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)框架建立。在培訓(xùn)框架中提出了使用培訓(xùn)包的概念，即以產(chǎn)業(yè)要求的能力為基礎(chǔ)，通過(guò)將能力標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和資格證書(shū)相結(jié)合的方式來(lái)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)指南。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)包為基礎(chǔ)，對(duì)培訓(xùn)包進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，然后進(jìn)行授課。為保證培訓(xùn)包的質(zhì)量，政府每三年對(duì)培訓(xùn)包進(jìn)行一次評(píng)估，經(jīng)過(guò)多次的發(fā)展完善，培訓(xùn)包極大地促進(jìn)了澳大利亞職業(yè)教育領(lǐng)域的發(fā)展。培訓(xùn)包的成功使用是加強(qiáng)行業(yè)參與學(xué)員培訓(xùn)，政府與企業(yè)相互溝通交流的有效成果，它保障了在職業(yè)教育市場(chǎng)化的趨勢(shì)上，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以及時(shí)的獲取并持續(xù)更新市場(chǎng)所需的技能標(biāo)準(zhǔn)。

（四）啟用“用戶(hù)選擇”計(jì)劃

1997年，開(kāi)始啟用“用戶(hù)選擇”計(jì)劃。計(jì)劃規(guī)定，聯(lián)邦和各地區(qū)政府的資金綁定具體學(xué)員，根據(jù)學(xué)員對(duì)公立機(jī)構(gòu)或私立機(jī)構(gòu)的具體選擇，而將資金分配給公立機(jī)構(gòu)或私立機(jī)構(gòu)，從而建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)教育市場(chǎng)。作為一個(gè)以學(xué)員需求為主的資源配置機(jī)制，用戶(hù)選擇計(jì)劃傾向于個(gè)體消費(fèi)者選擇而不是各州計(jì)劃和官僚控制，因此，它是新自由主義公共選擇理論的具體表現(xiàn)。但是這樣一種資金分配工作，依然需要地方教育部門(mén)來(lái)完成，因而在實(shí)施上存在一定的困難。

三、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系穩(wěn)步完善階段（2001年至今）

2000年，澳大利亞參議院經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)布了一份名為《追求卓越：澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查》的澳大利亞政府報(bào)告，它指出大部分學(xué)徒和實(shí)習(xí)生的培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量不佳。澳大利亞政府再次重拳出擊，推進(jìn)職業(yè)教育改革。

（一）開(kāi)發(fā)澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架

2001年，澳大利亞政府出臺(tái)了澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架，該框架是由國(guó)家培訓(xùn)局的國(guó)家培訓(xùn)質(zhì)量委員會(huì)和州、地方政府及行業(yè)合作開(kāi)發(fā)而來(lái)的。[3]澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架是一套針對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和地方注冊(cè)或課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證的全國(guó)性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是保證職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量在國(guó)家層面的統(tǒng)一。[4]為了順利完成對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)，質(zhì)量培訓(xùn)框架的項(xiàng)目都要受到國(guó)家培訓(xùn)局的監(jiān)管?！栋拇罄麃嗁|(zhì)量培訓(xùn)框架標(biāo)準(zhǔn)2001》包含了12項(xiàng)質(zhì)量保障的章節(jié)，規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任聲明等，要求在質(zhì)量培訓(xùn)框架標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行一年一度的國(guó)內(nèi)審計(jì)、以及明確設(shè)計(jì)商業(yè)計(jì)劃。這些標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為可以確保最低質(zhì)量，但是隨著它的運(yùn)行，一些批判也隨之而來(lái)，最主要的批判是，由于質(zhì)量培訓(xùn)框架的實(shí)行，職業(yè)教育與培訓(xùn)在政府高強(qiáng)度監(jiān)督和管理下培訓(xùn)模式統(tǒng)一，逐漸遠(yuǎn)離了具有相對(duì)獨(dú)立性的工業(yè)培訓(xùn)目的，因此，在2005年、2007年和2010年，澳大利亞國(guó)家質(zhì)量委員對(duì)質(zhì)量培訓(xùn)框架進(jìn)行了多次修訂。[5]

（二）成立澳大利亞技能質(zhì)量署

隨著質(zhì)量保障的不斷成熟，澳大利亞于2011年7月成立了一個(gè)全國(guó)性的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，澳大利亞技能質(zhì)量署，職能主要是監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，課程認(rèn)證和質(zhì)量管控，并頒布了《國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管法2011》，大部分的職業(yè)教育質(zhì)量與培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管職能被收歸聯(lián)邦政府，進(jìn)行統(tǒng)一管理。技能質(zhì)量署要求全聯(lián)邦的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓質(zhì)量有保障，使得學(xué)員和行業(yè)滿(mǎn)意。技能質(zhì)量署規(guī)定注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須提供包括教學(xué)內(nèi)容、師資標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)可考評(píng)機(jī)制在內(nèi)的內(nèi)部質(zhì)量保障的詳細(xì)方案，必須遵循平等參與的原則，使得客戶(hù)所獲得成果最大化，具有明確的辦學(xué)目標(biāo)和宗旨并提交資金籌措方案和發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)管理制度必須公開(kāi)透明，具備資格證書(shū)和課程結(jié)業(yè)證明的相關(guān)管理方案等。技能質(zhì)量署可以對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨時(shí)開(kāi)展審計(jì)，以確保注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榘拇罄麃喌穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)提供高品質(zhì)的課程。2011年7月，根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管法2011》規(guī)定，新的職業(yè)教育質(zhì)量框架取代原有質(zhì)量培訓(xùn)框架，技能質(zhì)量署利用職業(yè)教育質(zhì)量框架來(lái)評(píng)判注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否滿(mǎn)足一系列的標(biāo)準(zhǔn)和條件。[6]

在新的發(fā)展階段，澳大利亞成立技能質(zhì)量署和施行職業(yè)教育質(zhì)量框架，確保澳大利亞的職業(yè)教育保障體系在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管方面達(dá)到完善，各個(gè)行業(yè)對(duì)畢業(yè)生的能力與技能認(rèn)可程度提升，全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育得以統(tǒng)籌發(fā)展。

四、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

澳大利亞職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)達(dá)，對(duì)澳大利亞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，在全球范圍內(nèi)具有巨大的影響力，這與澳大利亞職業(yè)教育系統(tǒng)30多年來(lái)持續(xù)不斷的更新完善密切相關(guān)。澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系具有重要的啟發(fā)意義。

（一）政府嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制并行

澳大利亞職業(yè)教育管理經(jīng)歷了由地方政府獨(dú)立管理到聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，由原先松散、不統(tǒng)一、互不認(rèn)可、缺乏體系的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管?chē)?yán)格、規(guī)范統(tǒng)一、相互認(rèn)可的狀態(tài)。聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的高度重視和不斷改革，促使職業(yè)教育保障體系越來(lái)越完善，兩個(gè)方面的做法尤其值得借鑒：（1）聯(lián)邦政府與時(shí)俱進(jìn)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)職業(yè)教育改革。每次對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行改革之前，聯(lián)邦政府都會(huì)開(kāi)展全面的調(diào)查，撰寫(xiě)報(bào)告，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求，滿(mǎn)足人們對(duì)接受職業(yè)教育、技能培養(yǎng)的多元需求。（2）聯(lián)邦政府與地方政府相互合作、相互協(xié)商。聯(lián)邦政府通關(guān)撥款和監(jiān)督管理兩方面促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，地方政府則在其他方面具有很大程度上的自主權(quán)，雙方會(huì)在改革之前簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各自權(quán)利?！坝脩?hù)選擇”計(jì)劃是根據(jù)消費(fèi)者自身的需求而選擇職業(yè)學(xué)校的具體措施，同時(shí)，這項(xiàng)計(jì)劃也是市場(chǎng)機(jī)制的重要體現(xiàn)。消費(fèi)者自身會(huì)依據(jù)社會(huì)需求，選擇適合自身發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)，從而促使職業(yè)教育內(nèi)容經(jīng)歷了市場(chǎng)的篩選，這是新自由主義思想的一項(xiàng)具體表現(xiàn)。

（二）國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)靈活實(shí)用

澳大利亞的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是靈活的，因?yàn)檫^(guò)于僵化的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)抑制創(chuàng)造力，積極性，不利于澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)家培訓(xùn)局開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)包作為全國(guó)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)只包含綱要性的標(biāo)準(zhǔn)，具體的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、教學(xué)計(jì)劃等都是各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主負(fù)責(zé)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)具體的教育目標(biāo)，教學(xué)環(huán)境以及學(xué)生特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行教材的二次開(kāi)發(fā)。另外，還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)也可以進(jìn)行培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足特定行業(yè)或部門(mén)的不同的培訓(xùn)需求，在很大程度上體現(xiàn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的靈活性、實(shí)用性。

（三）及時(shí)高效地出臺(tái)法律法規(guī)保障改革推進(jìn)

聯(lián)邦政府在進(jìn)行改革的同時(shí)，基本上都會(huì)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，比如，澳大利亞技能質(zhì)量署建立后同時(shí)出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管法2011》，國(guó)家通過(guò)使用法律的方式，進(jìn)一步確保改革有效的進(jìn)行，更加規(guī)范改革的流程，使得政府，企業(yè)和學(xué)生能夠更加積極的遵守相關(guān)要求，確保質(zhì)量保障體系的穩(wěn)定與發(fā)展。

目前，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展腳步仍然較為緩慢，除卻社會(huì)價(jià)值觀點(diǎn)、企業(yè)參與等社會(huì)因素，我國(guó)政府如能在現(xiàn)有職業(yè)教育政策法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育適度推行市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，廣泛借鑒以澳大利亞為代表的職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育保障體系經(jīng)驗(yàn)，那么我國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的完善將會(huì)更進(jìn)一步發(fā)展。

[1]宋賢鈞,王建良.澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體系的印象及啟示[J].蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：62-65.

[2]Frank W,and D,Kenneth.Skilling Australia for the future?A Study of Quality Assurance in Australia’s Vocational Education and training[J].Callaghan:Journal of Vocational Education and Training，2010.

[3]丁曉娜.澳大利亞職業(yè)教育的特色[J].大學(xué)(研究與評(píng)價(jià)),2009（9）：87-91.

[4]郭晶晶,黃瑞.澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制探究[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2013（10）：76-77.

[5]Australian National Training Authority.Australia Quality Training Framework:Essential Standards for registration[S].Canberra:Australian National Training Authority，2001.

[6]呂紅.澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障的新舉措——從質(zhì)量培訓(xùn)框架到質(zhì)量框架的過(guò)渡[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（22）：90-93.