徐衛(wèi)華
大數(shù)據(jù)時代個人信息保護與互聯(lián)網廣告治理
徐衛(wèi)華
大數(shù)據(jù)時代,互聯(lián)網廣告大規(guī)模利用個人信息,帶來了侵犯人格權利、財產權利、隱私權利等倫理問題。個人信息保護為廣告行業(yè)的治理提供了歷史機遇,以個人信息的商業(yè)開發(fā)為出發(fā)點,以維護不同主體之間平衡為原則,通過政府指導下的廣告行業(yè)自治,推動互聯(lián)網廣告治理的轉型。
互聯(lián)網廣告;個人信息;大數(shù)據(jù)
隨著互聯(lián)網廣告的快速發(fā)展,尤其是在魏則西事件之后,互聯(lián)網廣告治理問題成為社會熱點。繼《中華人民共和國廣告法》修訂之后,《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》于2016年9月1日正式實施,我國互聯(lián)網廣告治理進入了新的歷史階段。但是,整體而言,我國互聯(lián)網廣告治理還停留在傳統(tǒng)廣告管理框架之下,高度關注廣告“臺前”,包括廣告的“可識別性”以及虛假廣告等問題,而忽視了廣告“幕后”,特別是互聯(lián)網廣告對于個人信息的利用及其引發(fā)的新的倫理問題。
在信息社會,信息逐步取代了物質和能量的核心地位,成為最為重要的社會資源?;ヂ?lián)網思維的本質就是“正面的免費服務是為了獲得流量和數(shù)據(jù),而背面的廣告業(yè)務則是將這些流量和數(shù)據(jù)變成金錢”。[1]而廣告正是互聯(lián)網挖掘并兌現(xiàn)個人信息價值的重要形式。在此過程中,個人信息利用使廣告對消費者權益可能形成的侵害,不僅與虛假違法廣告類似,直接關涉?zhèn)€人的財產權益,而且危及個人的精神權益和人格尊嚴,甚至可能形成并加劇企業(yè)對消費者的剝削,為廣告治理提出了新的課題。
基于此,筆者嘗試在大數(shù)據(jù)背景下,展示互聯(lián)網廣告中的個人信息利用,剖析個人信息利用所帶來的倫理問題,并探討互聯(lián)網廣告治理的轉型。
個人信息即個人資料或個人數(shù)據(jù)(personal data)[2],指一切可以識別本人的信息。個人信息利用,廣義上說,包括個人信息的收集、處理和使用。
在目標(即傳播效果)導向的驅動下,廣告一直高度關注消費者研究,并竭盡全力地收集、分析和運用消費者的個人信息。在大眾傳媒時代,受技術條件的限制,個人信息利用程度相對有限。在互聯(lián)網條件下,尤其是大數(shù)據(jù)時代,個人信息利用成為了互聯(lián)網廣告運作的“支點”,也構成了互聯(lián)網廣告區(qū)別于傳統(tǒng)大眾媒體廣告的突出特征。
1.個人信息收集
個人信息收集是指為建立個人信息檔案而取得個人信息的行為。個人信息收集是互聯(lián)網廣告利用個人信息的起點。
以用戶是否知情為標準,個人信息收集方式可以分為兩類:一是用戶知情的收集。以用戶注冊為例,網站提供服務之前,一般會要求用戶進行注冊,提交特定的個人信息,諸如姓名(用戶名或實名)、性別、年齡、職業(yè)、收入、教育程度、聯(lián)系方式、通訊地址等。二是用戶不知情的收集?;ヂ?lián)網往往借助于一些程序工具,在用戶不知情的情形下,收集用戶的個人信息。以Cookies為例,它是網絡服務商產生的、儲存在用戶電腦中的信息片段,包括用戶ID、登錄密碼、瀏覽的網頁、訪問時間、停留時間等信息。當用戶初次訪問時,網站自動地將它存入電腦,并由它自動地在電腦和服務器之間來回傳輸信息;當用戶再次登錄時,網站就可以自動響應。[3]
在大數(shù)據(jù)時代,網絡用戶每敲擊一次鍵盤,都會自動上傳為大數(shù)據(jù)的一部分。尤其是隨著物聯(lián)網、可穿戴設備的發(fā)展和應用,個人生活將全面網絡化和數(shù)據(jù)化,個人信息收集不僅輕而易舉,而且將無所不包。
2.個人信息處理
個人信息處理即個人信息加工,涉及對個人信息的儲存、編輯、分析、比對等行為,是互聯(lián)網廣告利用個人信息的關鍵環(huán)節(jié)。個人信息處理的目的,往往是為了建立消費者的個人信息檔案,并匯集成消費者數(shù)據(jù)庫。
在大眾傳媒時代,企業(yè)就嘗試建立消費者數(shù)據(jù)庫,并以數(shù)據(jù)庫營銷(Database Marketing)為基礎,開展廣告營銷傳播。只不過,由于條件的限制,消費者數(shù)據(jù)庫往往并不完整,存在著消費者數(shù)量有限、個人信息不全面、個人信息不準確等問題,嚴重影響了廣告的有效性。
互聯(lián)網技術尤其是大數(shù)據(jù),徹底改變了上述狀況。大數(shù)據(jù)不僅可以收集海量的個人信息,而且具有極強的信息處理能力:其一,記錄消費者的全部網絡生活。消費者在享受互聯(lián)網服務的同時,也留下了全部的數(shù)字生活“痕跡”。其二,不再依賴數(shù)據(jù)的精確性。通過不同數(shù)據(jù)的比對,大數(shù)據(jù)具有自我糾錯能力。其三,預測消費者的未來行為。通過建模和計算,大數(shù)據(jù)可以預測消費者的未來行為模式,顯著地提高廣告的精準性和有效性。
3.個人信息使用
個人信息使用是指對于個人信息的開發(fā)、使用和價值變現(xiàn)。實時競價廣告就是互聯(lián)網廣告利用個人信息最為突出的成果。實時競價(Real Time Bidding,簡稱為RTB)是一種利用第三方技術在數(shù)以百萬計的網站或移動端,針對每一個用戶的展示行為而進行評估以及出價的競價技術。它是互聯(lián)網廣告程序化購買(Programmatic Buying)的代表性模式。
在實時競價的框架下,廣告主將自己的營銷需求放到供應方平臺(Sell-Side Platform,簡稱為SSP)上,互聯(lián)網媒體將自己的流量資源放到需求方平臺(Demand-Side Platform,簡稱為DSP)上,經過數(shù)據(jù)管理平臺(Data Management Platform,簡稱為DMP)對營銷需求和流量資源進行匹配分析之后,交易平臺(Ad Exchange)以實時競價方式完成交易過程。
從流程來說,當用戶訪問一個網站時,供應方平臺即向廣告交易平臺發(fā)送用戶訪問訊號,隨后廣告位的具體信息會經過需求方平臺的分析匹配后,發(fā)送給數(shù)據(jù)管理平臺。數(shù)據(jù)管理平臺將對此進行競價,價高者獲得該廣告展現(xiàn)機會,并被目標用戶看到——從開始競價到完成投放,這一系列過程僅需100毫秒,而且全部依托計算機自動完成。[4]
通過實時競價系統(tǒng),互聯(lián)網將用戶的每一次訪問數(shù)據(jù),瞬間轉換成精確的廣告投放和展示。因此,有學者提出“互聯(lián)網廣告的靈魂就在于數(shù)據(jù)和計算”[1](1)。但在筆者看來,計算只是互聯(lián)網廣告借助的工具,而數(shù)據(jù)才是互聯(lián)網廣告的本質,是其實現(xiàn)精準化傳播的“支點”。
隨著互聯(lián)網廣告對于個人信息利用的深入,尤其是在大數(shù)據(jù)背景下,個人信息倫理問題日益凸顯,并集中表現(xiàn)為三種類型的侵害:
1.人格權利侵害
本質上說,個人信息所體現(xiàn)的是公民的人格權益,而個人信息利用直接關系到個人信息主體的人格尊嚴。[2](11)而“個人信息權”正是個人對與自身信息的控制權,即自主控制信息適當傳播的權利。[5]但是在現(xiàn)實生活中,個人正在或者已經失去對于自身信息的控制。
首先,無從知曉的信息收集。如前所述,互聯(lián)網借助于程序工具,暗中實施個人信息的收集。除了Cookies之外,這些工具包括system administrator(可詳細記錄訪問信息)、New Visitor Counting(記錄造訪者的再次造訪次數(shù))、Push Technology或Agent Technology(追蹤與歸類網絡使用者特定網絡興趣或所需網絡信息內容)、Oil Change Program(記錄網絡使用者所使用的硬盤的詳細內容)、Click Stream Data(記錄網絡使用者瀏覽過的網站名稱)等等。[6]不斷開發(fā)出來的信息收集軟件監(jiān)視著信息主體的一舉一動。
其次,個人信息加工帶來的權利侵害?;ヂ?lián)網廣告在精準傳播過程中,常常采取添加“用戶標簽”的方式,來標識特定個人或群體特征。如國內某時尚箱包電商開發(fā)出了包括靜態(tài)屬性、行為屬性和購買屬性在內的3類共256個標簽,標記每一個用戶。通過這些標簽,品牌商可以準確地捕捉到目標顧客,以合理的營銷費用讓顧客付出更大的價值。[7]但是,這些“用戶標簽”勢必給個人帶來差別化待遇,在某種程度上形成了價格歧視或其他形式的社會不公,[8]對消費者權益和人格權利造成損害。
再次,個人信息利用帶來的困擾。目前,互聯(lián)網廣告對于個人信息利用遵循兩種制度,一是選入(opt-in),即消費者明示許可后,才能向消費者發(fā)送廣告;二是選出(opt-out),即消費者明示拒絕后,不能再向消費者發(fā)送廣告。在我國,除電子郵件廣告*參見:《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》(信息產業(yè)部2006年2月20日頒布,于2006年3月30日實施)第13條、第14條。、彈窗廣告*參見:《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》(國家工商行政管理總局2016年7月4日頒布,2016年9月1日實施)第8條。外,其他類型廣告則大都采取選出模式。但是,不請自來的廣告(如手機短信廣告),雖然可能具有一定的價值,但要求由消費者操作才能選出(如發(fā)送退訂短信),必然耗費消費者的時間和精力。當然,還有一些廣告(如智能手機的應用推送)采取強制推送方式,消費者甚至無法拒絕,則更是對消費者自主權利的直接侵犯。
2.財產權利侵害
個人信息權,雖然本質上是一種人格權利,但同時也關涉人的財產權益,包含了精神利益和物質利益兩個方面的內容。[9]尤其是在網絡環(huán)境下,個人信息財產價值更為突出。因此,無限度的個人信息利用在侵犯人格權利的同時,也可能侵害消費者的財產權利。
其一,非法的個人信息買賣威脅公民財產安全。雖然我國《刑法》明確禁止“未經公民本人同意,向他人出售或者非法提供其個人信息”,但是個人信息非法買賣現(xiàn)象仍屢禁不止。據(jù)報道,今年2月8日西安市公安局查獲的一起特大侵犯公民個人信息案,涉案數(shù)據(jù)達40G,共上億條信息,涉及眾多車主、金卡會員以及業(yè)主所住小區(qū)的門牌號、姓名、電話、身份證號、工作單位等信息。十多名犯罪嫌疑人相互串通、購買、交易對方手中個人信息用于牟利。[10]而廣告和銷售已經成為了個人信息買賣的重要推手。[11]
其二,個人信息商業(yè)化開發(fā)的收益被企業(yè)獨占。在信息社會,個人信息利用能夠帶來數(shù)量可觀的財產收益。不論是個人的職業(yè)信息、健康信息、信用信息,還是個人的網絡瀏覽信息,都可以進行商業(yè)化開發(fā),尤其是直接運用于互聯(lián)網廣告之上,產生巨大的經濟效益。阿里巴巴創(chuàng)始人馬云多次表示,阿里是通過賣東西收集數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)是阿里最值錢的財富。[12]但是,奇怪的是,作為個人信息的主體,消費者卻無法直接從這些財富中獲益。
其三,個人信息的轉移和共享加劇企業(yè)對消費者的盤剝。除了直接使用和開發(fā)之外,大量企業(yè)還會將個人信息轉移給附屬公司,或者與業(yè)務伙伴甚至任意代理人、承包商或第三方共享數(shù)據(jù)。*參見:中國聯(lián)通.法律聲明[EB/OL].http://www.chinaunicom.com.cn/law/index.html,2017-02-12.另外,近年來興起的開放性平臺(如新浪微博),通過多種接口向第三方開放用戶的個人信息,包括注冊信息、拓展信息、行為信息以及社會關系信息。[13]超出合理范圍的轉移和共享個人信息,加劇了企業(yè)對消費者的盤剝。
我要教的那個孩子瘦高白凈,和我一個類型。我取下單肩包,取出了幾本初一課本——這都是我翻找自己的各種破爛書堆、到處打電話問同學才湊齊的。
3.隱私權利侵害
雖然個人信息并不能由隱私概念所覆蓋,但個人信息與隱私之間相互關聯(lián),尤其是在大數(shù)據(jù)背景下兩者的界限不斷模糊,導致個人隱私面臨前所未有的危機。
其一,部分個人信息直接關涉隱私。誠然,互聯(lián)網廣告所借用的行為定向技術,與傳統(tǒng)的消費者研究類似,即通過觀察、記錄人的日常生活、購買行為、產品使用習慣,研究并預測消費者的未來消費行為。但是,互聯(lián)網對用戶的實時“監(jiān)控”讓公眾感到擔憂,因為互聯(lián)網可以“翻看”的,不僅有瀏覽記錄、消費記錄、購物籃等,還可能有用戶存放在硬盤或云端里的個人資料。也正因此,公眾習慣性地采用隱私視角來審視甚至質疑個人信息利用。
其二,非敏感信息的重新“敏感化”。傳統(tǒng)意義上,個人信息被劃分為敏感信息和非敏感信息,后者被認為不具有直接識別的功能。但是,“國際上越來越多的專家學者都認識到,個人信息的定義高度依賴于所處的場景。個人信息尤其是間接識別信息的邊界是動態(tài)的?!盵7]在大數(shù)據(jù)時代,非敏感信息如IP地址、設備序列號、mac地址、獨特標識符、廣告辨識碼等,可以經由其綁定的信息,識別出個人信息主體。
其三,脫敏及匿名化信息的“再識別”。傳統(tǒng)意義上,敏感信息被認為具有直接識別功能,因而一般被要求進行脫敏及匿名化處理。但是,大數(shù)據(jù)時代,經過脫敏及匿名化處理的信息,一旦與外部信息進行關聯(lián)和比對之后,就可以輕易實現(xiàn)“再識別”。隨著信息數(shù)量的增長及信息技術的飛速進步,任何的信息片段,與足夠的外部信息關聯(lián)比對后,均有重新識別或關聯(lián)到個人的可能性。[7]
這意味著,互聯(lián)網廣告所利用的一切個人信息,包括網頁瀏覽信息、消費信息、社交信息等都可以成為敏感信息,使個人隱私面臨前所未有的風險。
從上個世紀70年代以來,各國陸續(xù)啟動了個人信息保護,并形成了以歐盟和美國為代表的兩種保護模式,前者是市場化保護為主,后者則以國家立法保護為主。當然,個人信息保護是一項極其復雜的系統(tǒng)工程,尤其是在飛速發(fā)展的信息技術面前,任何已有的方案都難免存在不足。在此,筆者側重于從政府和廣告行業(yè)兩大主體的關系調整角度,*除了政府(監(jiān)管者)和廣告行業(yè)(信息利用者)之外,網絡用戶作為個人信息的主體,理所當然也應該成為個人信息保護的主體。事實上,信息主體信息素養(yǎng)的提升,是個人信息保護的另一種途徑;同時,信息主體對于個人信息保護的制度性參與,本身就是個人信息權的實現(xiàn)方式。鑒于篇幅所限,本文暫不涉及信息主體,而將另作專文討論。提出政府指導下的互聯(lián)網廣告行業(yè)自治,為我國個人信息保護提供一種可能性的框架,同時以此為契機推動我國互聯(lián)網廣告治理的轉型。
首先,個人信息保護并不是禁絕一切個人信息利用。恰恰相反,個人信息保護是為了順應信息社會的時代潮流,推動個人信息的商品化運用,減少數(shù)據(jù)流通的阻礙,充分開發(fā)數(shù)據(jù)價值,釋放數(shù)據(jù)紅利,推動經濟發(fā)展。
其次,個人信息保護的側重點,不同的國家略有不同。歐洲作為個人信息保護的發(fā)源地,更加注重公民的個人權利;而美國則側重于經濟發(fā)展,尤其是信息產業(yè)的發(fā)展。[14]鑒于個人信息所蘊藏的重要經濟價值,我國更應該借鑒美國經驗。這對于轉型發(fā)展中的我國經濟而言,具有極其重要的意義。
再次,個人信息保護不等于國家立法保護。雖然,個人信息保護并不排斥國家立法,但在信息經濟興起之初,如果過早過快制定法律法規(guī),強制性規(guī)范個人信息利用,可能抑制信息經濟的發(fā)展,在國際競爭中失去比較優(yōu)勢。
2.原則
本質上說,個人信息倫理問題,根源于個人信息利用過程中,不同主體或不同權利之間的矛盾與沖突。因此,個人信息保護的基本原則就是在一定程度上維護不同主體或不同權利之間的平衡。也就是說,個人信息保護微觀上應該維護個人信息保護(信息主體)和個人信息需求(信息利用主體)之間的平衡,宏觀上應該維護個人權利保護(公民)和促進經濟發(fā)展(國家)的平衡。[15]
這意味著,一方面應該授予信息主體更多的控制權,以制度的形式保障個人信息利用中個人權利的實現(xiàn),使個人可以持續(xù)地介入其個人信息的處理;另一方面,應該盡量減輕企業(yè)負擔,降低個人信息利用的成本,提高個人信息利用的效率,充分釋放個人信息的價值,推動經濟發(fā)展。
3.機制
在個人信息保護方面,與歐盟所采取的統(tǒng)一立法機制不同,美國采取的是行業(yè)自治機制。筆者認為,不妨綜合借鑒兩種機制,在前述立場和原則的基礎上,建構政府指導下的互聯(lián)網廣告行業(yè)自治[16]。
一方面,推行互聯(lián)網廣告自治,即以廣告行業(yè)組織為平臺,通過制定和實施自我約束的規(guī)范,來實現(xiàn)個人信息保護。具體來說,可以從三個方面展開:其一,技術保護。鑒于原有的選入(opt-in)和選出(opt-out)模式均有利于信息利用者,因此一些新的技術手段被開發(fā)出來,如美國互聯(lián)網協(xié)會推出的P3P*P3P,全稱為Platform for Privacy Preference,即個人隱私選擇平臺軟件。該軟件允許用戶預設個人隱私偏好,當網站收集或者販賣個人數(shù)據(jù)時,軟件就會禁止該站點或提醒用戶,由用戶選擇是否進入該站點。參見:徐敬宏.美國網絡隱私權的行業(yè)自律保護及其對我國的啟示[J].情報理論與實踐,2008(6):955-957,907.,其突出特點就是賦予用戶更多的控制權。其二,行業(yè)指引及規(guī)范。互聯(lián)網廣告行業(yè)組織或者行業(yè)聯(lián)盟,要按照其制定并發(fā)布的互聯(lián)網廣告?zhèn)€人信息保護的自律規(guī)范,要求其成員采納、張貼和執(zhí)行這些規(guī)范。2014年中國廣告協(xié)會網絡互動分會發(fā)布的《中國互聯(lián)網定向廣告用戶信息保護行業(yè)框架標準》已經在行業(yè)指引和規(guī)范方面邁出了第一步。其三,第三方認證,即獨立的認證組織制定個人信息保護規(guī)則,并授權那些同意遵守這些規(guī)則的網站,張貼其特定的認證標志,以便于網絡用戶識別。如TRUSTe、ePrivacy等,都是有代表性的網絡隱私認證機構。
另一方面,在行業(yè)自治的同時,政府作用不可或缺。尤其是在我國,政府肩負著更多使命,只不過迫切需要進行角色調整和職能轉換。其一,政府指導。廣告行業(yè)自治并不是要排除政府管理,只是希望政府從事無巨細的廣告監(jiān)管中抽離出來,有目的地引導、幫助廣告行業(yè)組織,培育個人信息倫理規(guī)范。其二,創(chuàng)新立法。廣告行業(yè)自治并不是要排除立法保護,而是希望個人信息保護立法必須進行創(chuàng)新:一方面應該突破傳統(tǒng)廣告管理立法的行政法(政府監(jiān)管)思路,而采取基于民法(民事權利)的保護思路,將個人信息權回歸于個人利益的范疇;[17]另一方面考慮到國家立法的滯緩,互聯(lián)網廣告立法不妨借鑒美國創(chuàng)設的“安全港”(Safe Harbor)模式*“安全港”模式要求行業(yè)組織根據(jù)自己的具體情況,擬定一個適當合理的個人信息保護規(guī)則,該規(guī)則經過法定機關審查通過后,具有與法律一樣的效力。參見:齊愛民.論個人信息保護基本策略的政府選擇[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2007(4):32-36.,在政府指導互聯(lián)網廣告行業(yè)制訂個人信息保護規(guī)則的基礎上,有條件地啟動立法審議程序,適時地將行業(yè)規(guī)范轉變?yōu)閲曳ㄒ?guī)。
綜上所述,對于廣告行業(yè)來說,個人信息保護具有特殊的意義:廣告作為互聯(lián)網變現(xiàn)數(shù)據(jù)和流量的主渠道,理應在個人信息保護方面有更多的擔當。同時,個人信息保護為廣告行業(yè)治理提供了難得的歷史機遇,廣告行業(yè)理應積極地發(fā)揮行業(yè)組織的作用,與政府開展合作和互動,構建起政府指導下的互聯(lián)網廣告行業(yè)自治,推動我國互聯(lián)網廣告治理的轉型。
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[責任編輯:詹小路]
本文系2011年中國博士后科學基金項目資助“國家與社會的合作與互動:廣告行業(yè)自治研究”(20110491251),2010年湖南省哲學社會科學基金項目資助“廣告行業(yè)自治研究”(2010YBB237),2010年湖南省高等學??茖W研究項目“和諧社會視閾下的廣告行業(yè)自治研究”(10C0921)的研究成果。
徐衛(wèi)華,男,副教授,新聞傳播學博士。(溫州大學 人文學院,浙江 溫州,325000)
F713.86
A
1008-6552(2017)02-0105-06