張昌林，屈會(huì)濤

(棗莊學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東棗莊 277160)

深化全面從嚴(yán)治黨的新規(guī)范
——十八屆六中全會(huì)精神析論

張昌林，屈會(huì)濤

(棗莊學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東棗莊 277160)

從嚴(yán)治黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央加大了從嚴(yán)治黨的力度，也取得很大成效。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，現(xiàn)存的相關(guān)制度規(guī)定已顯得相對(duì)滯后和不合時(shí)宜，化解當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，深化全面從嚴(yán)治黨，需要制定新規(guī)范。在此背景下，十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，緊扣全面從嚴(yán)治黨這一主題，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出矛盾問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，集納十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，明確了進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，形成了主題鮮明、措施有力、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范體系，大大推進(jìn)和深化了全面從嚴(yán)依規(guī)治黨進(jìn)程，對(duì)于提升管黨、治黨水平和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

十八屆六中全會(huì)；深化全面從嚴(yán)治黨；新規(guī)范①

十八屆六中全會(huì)高度評(píng)價(jià)以習(xí)近平為核心的黨中央幾年來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的成就，全面總結(jié)我們黨開(kāi)展黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析未來(lái)我們黨和國(guó)家面臨的形勢(shì)和任務(wù)，鄭重審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(下稱《準(zhǔn)則》和《條例》)，為深化全面從嚴(yán)治黨提供了新規(guī)范、新紀(jì)律和新要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本遵循和重要依據(jù)。

一、從嚴(yán)治黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，從嚴(yán)治黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)宗旨的題中之義和內(nèi)在要求。

以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將黨的建設(shè)視為一項(xiàng)偉大工程，探索和積累了豐富而寶貴的從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)。黨員發(fā)展方面，毛澤東要求新黨員必須符合黨章規(guī)定的條件，不僅從組織上入黨，“要經(jīng)過(guò)支部大會(huì)表決通過(guò)”[1](P385)，更重要的是從思想上入黨，“同意黨的綱領(lǐng)政策而工作中表現(xiàn)積極”[2](P2027)。而實(shí)現(xiàn)從思想上入黨，需要通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和整風(fēng)的形式，逐步以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服黨內(nèi)的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。黨的紀(jì)律方面，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”[3](P528)，“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”[2](P2019)。黨的組織生活方面，強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合的民主集中制是我們黨的組織原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲。黨風(fēng)廉政方面，堅(jiān)持“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”[4](P1094)，告誡全黨務(wù)必始終保持謙虛謹(jǐn)慎不驕不躁的優(yōu)良作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。[5](P335)毛澤東的建黨思想和實(shí)踐，對(duì)于將我們黨鍛造為“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”[1](P261)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和共和國(guó)創(chuàng)立具有重大意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，從嚴(yán)治黨面臨新的形勢(shì)、考驗(yàn)和新的任務(wù)與要求。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨”，“健全黨的生活”。在治黨目標(biāo)和任務(wù)方面，鄧小平認(rèn)為，一是抓好路線，思想路線上要堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是，“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線(基本路線)“要管一百年，動(dòng)搖不得?！盵6](P371)二是抓好干部，“對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題”。[7](P310)三是抓好黨風(fēng)，“整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)重要方面就是要把作風(fēng)整頓好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)要轉(zhuǎn)變，要解決官僚主義的問(wèn)題、不深入實(shí)際的問(wèn)題。”[8](P43)在治黨手段和方式上，鄧小平指出，一是用黨規(guī)黨法治黨，“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。”[8](P137)二是用制度治黨，其中，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵8](P333)三是用包括黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督來(lái)管黨治黨。

世紀(jì)之交，針對(duì)世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本問(wèn)題，江澤民提出黨要始終做到“三個(gè)代表”，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須“從嚴(yán)治黨”。這是“保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”[9](P49)，也是“我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)”。從嚴(yán)治黨與治國(guó)理政息息相關(guān)，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效”[10](P496)。如何從嚴(yán)治黨？江澤民認(rèn)為，從嚴(yán)治黨必須從思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)等方面展開(kāi)，貫穿于對(duì)黨員、干部和各級(jí)黨組織的教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，江澤民特別重視人民和法律的監(jiān)督，主張通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中人民賦予的權(quán)力。

新世紀(jì)新階段，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和 “四大危險(xiǎn)”，圍繞提升黨的執(zhí)政能力這個(gè)主線，胡錦濤認(rèn)為，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重和緊迫，為此“必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力”。他指出，“一個(gè)政黨過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)”。[11](P524～526)要贏得并保持和發(fā)展先進(jìn)性，必須從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是始終把制度建設(shè)貫徹黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。[12](P534)

可見(jiàn)，無(wú)論是在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期，我們黨始終高度重視從嚴(yán)治黨，始終將從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃和部署。

二、以習(xí)近平為核心的黨中央推進(jìn)了全面從嚴(yán)依規(guī)治黨進(jìn)程。十八大以來(lái)，“面對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段、黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)集中顯現(xiàn)的新形勢(shì)”[13](P7)，以習(xí)近平為核心的黨中央不忘初心，接續(xù)奮斗，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線，緊鑼密鼓地謀劃布局黨的建設(shè)新的偉大工程。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的涵義和要求，習(xí)近平指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵14](P370)“全面”就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。[14](P371)

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，習(xí)近平指出，一是“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵15](P102)習(xí)近平說(shuō)，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[16]在干部隊(duì)伍建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，都要切實(shí)從嚴(yán)管理和要求干部，哪怕是苗頭性、傾向性問(wèn)題，都要及時(shí)提醒、盡早糾正。二是聚焦黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平認(rèn)為，黨員教育管理和黨性鍛煉的主要平臺(tái)是黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，“最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”[14](P173)三是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。習(xí)近平指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面”[17]，“要深入抓好反腐倡廉工作，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地?！盵18]

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”[14](P370)，“主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過(guò)營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。”[15](P121)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！盵19](P15)在落實(shí)主體責(zé)任的思想方法和工作方法上，習(xí)近平認(rèn)為要以上率下，率先垂范，“從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’上面沒(méi)有先做到，要求下邊就沒(méi)有說(shuō)服力和號(hào)召力?！盵15](P98)

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的方式方法，一是堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合、思想建黨與制度管黨相結(jié)合。習(xí)近平指出，“從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理。各級(jí)黨組織要深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩?！盵15](P122)“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來(lái)，又從制度上嚴(yán)起來(lái)?！盵15](P102)二是靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。習(xí)近平指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明紀(jì)律，紀(jì)律不能成為‘稻草人’，不能成為聾子的耳朵——擺設(shè)?！盵15](P85)后來(lái)，習(xí)近平又把紀(jì)律和規(guī)矩統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一除了靠共同的理想信念、嚴(yán)密的組織體系、全黨同志的高度自覺(jué)外，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。其中，“第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。[15](P28)三是發(fā)揮巡視的震懾遏制作用。習(xí)近平指出，“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵20]因此，巡視作為反腐利劍，不是權(quán)宜之計(jì)，而是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的意義和作用，習(xí)近平指出，“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”[14](P234)，是使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然要求，是“我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證”[21]，也是新時(shí)期協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。

總之，基于對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)和歷史方位的準(zhǔn)確、清晰判斷[22]，著眼于轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、提升治國(guó)理政能力、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，習(xí)近平從涵義和要求、重點(diǎn)和關(guān)鍵、主體責(zé)任、方式方法、意義和作用等全面系統(tǒng)深刻地回答了“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代主題，開(kāi)辟了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)中國(guó)化的新境界。[23]

三、新規(guī)范使全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。應(yīng)該說(shuō)，在習(xí)近平為核心的黨中央的正確和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我們黨在管黨治黨方面取得了很大成績(jī)，黨內(nèi)政治生活和黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)有了快速且明顯的好轉(zhuǎn)。但另一方面，黨內(nèi)政治生活依然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題亟待解決，突出表現(xiàn)在：部分黨員、干部甚至高級(jí)干部理想信念動(dòng)搖甚至缺失，慵懶無(wú)為、弄虛作假，對(duì)黨和人民不忠誠(chéng)；形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)依然存在，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象仍在滋生蔓延。[24](P18，78)黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的一些矛盾和問(wèn)題同樣也不容忽視。比如黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在一些地方和部門(mén)弱化甚至缺失；黨的觀念在一些黨員、干部中淡漠甚至虛無(wú)，組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象依然存在；作為黨的根本大法的黨章，在一些黨組織和黨員、干部中得不到嚴(yán)格執(zhí)行，組織紀(jì)律和組織原則幾近形同虛設(shè)。

黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的矛盾和問(wèn)題亟待克服和化解，而現(xiàn)存的相關(guān)制度規(guī)范隨著形勢(shì)的發(fā)展變化已顯得相對(duì)滯后或不合時(shí)宜。早在1980年，我們黨就制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督，十多年前我們黨頒行過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。實(shí)踐證明，這些制度規(guī)定對(duì)于在政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)撥亂反正，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和規(guī)矩，恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，改進(jìn)工作作風(fēng)，克服消極腐化現(xiàn)象，提升治國(guó)理政效能發(fā)揮了應(yīng)有作用，對(duì)規(guī)范和嚴(yán)肅當(dāng)前黨內(nèi)政治生活仍然有一定的啟示和借鑒意義。但需要指出的是，目前形勢(shì)、任務(wù)和黨情都發(fā)生了諸多重大變化，原有的準(zhǔn)則和條例需要在圍繞問(wèn)題探尋方案、圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度建構(gòu)體系方面作出進(jìn)一步回應(yīng)。

十八屆六中全會(huì)正是在此背景下召開(kāi)的。全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》和《條例》承揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以黨章為根本遵循，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，緊扣全面從嚴(yán)治黨這一主題，對(duì)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督作出更為具體、明晰、科學(xué)、有力的規(guī)定，使全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。

首先，《準(zhǔn)則》從堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人方向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個(gè)方面，對(duì)黨員、干部政治生活作出具體要求,形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，下面幾點(diǎn)尤為關(guān)鍵：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。明顯，理想信念動(dòng)搖和滑坡，就解決不好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，就難以保持政治定力，難以做到對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道理自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！八姆N意識(shí)”不牢固，就難以做到向黨中央看齊、向黨的理論路線方針政策看齊、向黨中央的決策部署看齊，也不可能做到自覺(jué)防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。

三是全體黨員、干部都必須沒(méi)有例外地嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，并堅(jiān)決同一切違反黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩的行為作斗爭(zhēng)。只有嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，規(guī)約到所有黨員，用鐵的紀(jì)律和規(guī)矩從嚴(yán)治黨，才能盡快消除黨內(nèi)不良問(wèn)題和現(xiàn)象。

四是進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、濫權(quán)必責(zé)的剛性制度。關(guān)鍵是黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，公開(kāi)黨政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，強(qiáng)化不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)制度。只有如此，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

其次，《條例》從指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式、自我監(jiān)督、監(jiān)督體系等方面對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體明確規(guī)定，與原條例既一脈相承，又做到了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

其一，《條例》建構(gòu)起全面系統(tǒng)科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，即黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的完整系統(tǒng)。此外，《條例》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議；認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，虛心接受群眾批評(píng)。

其二，《條例》聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，并規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可直接向上級(jí)黨組織報(bào)告；黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。這些措施，對(duì)解決一把手監(jiān)督難問(wèn)題是一個(gè)突破。

其三，《條例》要求黨內(nèi)監(jiān)督從“嚴(yán)”從“全”，指出黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒(méi)有例外，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究，化解了黨內(nèi)監(jiān)督寬松軟的問(wèn)題。

綜上所述，《準(zhǔn)則》和《條例》回應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的愿望與要求，繼承我們黨長(zhǎng)期加強(qiáng)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，集納十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐成果，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，明確了進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，形成了主題鮮明、措施有力、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范體系。這就大大推進(jìn)和深化了全面從嚴(yán)依規(guī)治黨，對(duì)于提升管黨、治黨水平和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

注釋

[1]毛澤東.毛澤東文集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[2]毛澤東.毛澤東著作專題摘編(下冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[3]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東.毛澤東文集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[6]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[7]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[8]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[9]十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上) [M].北京：人民出版社，2000.

[10]江澤民.江澤民文選(第2 卷)[M].北京：人民出版社，2006.

[11]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下) [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社版，2008.

[12]胡錦濤.胡錦濤文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，2016.

[13]習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[14]習(xí)近平.習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[15]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[16]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[DB/OL].http://zzb.whu.edu.cn/llxx/sjjs/2014-09-28/2203.html .

[17]習(xí)近平.習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放[DB/OL].http://edu.gmw.cn/newspaper/2015-06/29/content_107570666.htm.

[18]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[DB/OL].http://www.qstheory.cn/books/2016-08/09/c_1119361263_6.htm.

[19]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社,2014.

[20]羅忠敏：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)從嚴(yán)治黨——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想[DB/OL]，http://theory.cyol.com/content/2016-10/25/content_14383059.htm.

[21]辛向陽(yáng).深刻認(rèn)識(shí)新的偉大斗爭(zhēng)的歷史特點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-11,(07).

[22]齊衛(wèi)平.習(xí)近平黨建思想的新判斷：全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段[J].理論學(xué)刊，2016,(9).

[23]張榮臣.關(guān)于全面從嚴(yán)治黨，習(xí)總書(shū)記有何重要論斷[J].人民論壇， 2016.11(上).

[24]《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2016.

[責(zé)任編輯：楊全順]

2017-02-06[基金項(xiàng)目]本文為山東省2015年弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重點(diǎn)研究項(xiàng)目“墨家傳統(tǒng)文化思想內(nèi)涵的時(shí)代價(jià)值辨析研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15BZBJ09)和2016年山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目“提升大學(xué)生思想政治教育接受質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16CKSJ19)階段性成果。

張昌林(1970-)，男，山東菏澤人，棗莊學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，主要從事政治學(xué)理論、思想政治教育研究；屈會(huì)濤(1982-)，男，山東濟(jì)寧人，棗莊學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，主要從事思想政治教育研究。

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1004-7077(2017)03-0034-05