翟文華

(淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽淮北 235000)

試論國有企業(yè)混合所有制系統(tǒng)的構(gòu)建

翟文華

(淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽淮北 235000)

基于邏輯分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相統(tǒng)一的方法，本文梳理現(xiàn)有國有企業(yè)(本文簡稱為國企)建立混合所有制的性質(zhì)、特性、必然性和操作性要求，對于認(rèn)識和自覺實(shí)施混合所有制具有重要意義。

國有企業(yè)；混合所有制；國有經(jīng)濟(jì)①

改革開放以來，建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！盎旌纤兄平?jīng)濟(jì)”的概念是黨的十五大報(bào)告提出的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十六大報(bào)告提出的，十八屆三中全會又進(jìn)一步提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，2015年8月24日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展①。這是一個(gè)對混合所有制的認(rèn)識深化的過程，表明我黨對混合所有制的作用認(rèn)識逐步加深。既有研究，包括兩個(gè)方面，一方面，關(guān)于混合所有制發(fā)展的條件與路徑。李躍平(2015)認(rèn)為,發(fā)展混合所有制是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,應(yīng)實(shí)現(xiàn)理論清晰,政策明確,路線規(guī)范。[1](P22)這需要細(xì)化和深入研究。黃速建(2014)提出混合所有制改革的措施與路徑，[2](P1)沒有提出國企混合所有制改革的目標(biāo)是做強(qiáng)做大做優(yōu)。和軍(2014)提出，促進(jìn)民間資本獨(dú)立進(jìn)入壟斷與競爭性業(yè)務(wù)部分，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。[3](P42)楊紅英,童露論(2014)認(rèn)為，作為外部環(huán)境和制度的職業(yè)經(jīng)理人市場、行政化管理、市場競爭、資本進(jìn)入和退出機(jī)制是混合所有制企業(yè)有效治理的保障。[4](P26)余菁(2014)認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),應(yīng)以優(yōu)秀的企業(yè)家為中心,加快探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動(dòng)用工制度以及市場化的激勵(lì)、約束機(jī)制。[5](P48)混合所有制的基本實(shí)現(xiàn)路徑是國有資本、民營資本、外資等不同所有制資本通過聯(lián)合新建、增資擴(kuò)股等方式可形成各類混合所有制企業(yè)。[6](P52)郝云宏，汪茜(2015)實(shí)證研究結(jié)果為，民營股東與國有控股股東進(jìn)行適度控制權(quán)爭奪是符合效率原則的市場化行為。這關(guān)注了市場化，忽視了國企與民企合資社會效益的效應(yīng)。[7](P148)

另一方面，關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的作用與意義。程恩富等(2015)強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制，只能是做強(qiáng)做大做優(yōu)國企，而不是削弱國企。[8](P51)尤利平(2015)發(fā)展與完善混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的，在于發(fā)揮國有企業(yè)的主體與支柱作用。[9](P53)

綜上所述，迄今為止，系統(tǒng)論述國企混合所有制的研究仍然屬于空白。因此，本文將嘗試完成這一任務(wù)。

一、混合所有制一般性質(zhì)

(一)混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與由來

混合所有制是指不同所有制性質(zhì)歸屬的資本在同一企業(yè)內(nèi)部通過交叉持股、相互滲透、相互融合而形成的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和所有制實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)各類資本的有機(jī)融合和協(xié)同運(yùn)作，生成新的生產(chǎn)力和公有制經(jīng)濟(jì)的新形式。

所有制改革是改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，從限制私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到改造私有制經(jīng)濟(jì)，從承認(rèn)私有制經(jīng)濟(jì)到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，混合所有制經(jīng)濟(jì)已被確認(rèn)為社會主義經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式。

(二)混合所有制特征

社會經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成方式，即指一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)成分的多樣性，混合所有制可以是各種不同所有制經(jīng)濟(jì)形式的板塊式結(jié)合，也可以是各種所有制經(jīng)濟(jì)形式的融合性。

股份制的產(chǎn)權(quán)制度，包括公有制產(chǎn)權(quán)，也包括非公有制產(chǎn)權(quán)，是不同所有制按照一定規(guī)則組織起來的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

所有制結(jié)構(gòu)的開放性，是指企業(yè)的各個(gè)所有者各自所擁有的那部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)，可以通過交換部分地或全部地轉(zhuǎn)移，甚至企業(yè)產(chǎn)權(quán)總體也可以轉(zhuǎn)移，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處在流動(dòng)變化的開放狀態(tài)之中，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的不可分割性，而所有者財(cái)產(chǎn)權(quán)是多元的。

(三)混合所有制的分類

按照公有制和非公有制融合方式劃分，混合所有制可以分成兩種類型:

公有制聯(lián)合投資與非公有制聯(lián)合投資組成的混合所有制企業(yè)；

公有制與非公有制組成的混合所有制企業(yè)，包括公有制企業(yè)股份制改造中吸收本企業(yè)職工持有部分股權(quán)的企業(yè)。

(三)混合所有制發(fā)展的意義

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)非公有制和公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合發(fā)展，是發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用，促進(jìn)國企做優(yōu)做強(qiáng)做大，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

公有資本之間、公有資本與私有資本之間交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)國有資本保值增值、放大功能、提高競爭力，促進(jìn)各種所有制資本之間取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。②國有資本和民營資本在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“協(xié)同作戰(zhàn)”，各種所有制資本共同發(fā)展，擴(kuò)大國際市場，壯大民族經(jīng)濟(jì)，提高國際競爭力。有機(jī)整合公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)勢，實(shí)施彈性的收入分配機(jī)制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短、相互融合、互利共贏、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。國有資本和民營資本在企業(yè)層面各有優(yōu)勢，國企有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，但機(jī)制不靈活，應(yīng)對市場能力弱；民營企業(yè)機(jī)制靈活、決策效率高，但規(guī)模和技術(shù)方面沒有優(yōu)勢?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、促進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增加國家收入和居民收入、提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。

混合所有制在一定程度上弱化國企的國有經(jīng)濟(jì)色彩，減輕在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來自于發(fā)達(dá)國家的政治壓力。

國有經(jīng)濟(jì)的活力和控制力增強(qiáng)。混合所有制能夠盤活國有資產(chǎn)存量，將大量閑置資本轉(zhuǎn)化到創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，運(yùn)用少量的國有資本控制大量的社會資本，擴(kuò)大資本規(guī)模，大大增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。國企對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)創(chuàng)新力強(qiáng)、成長性高的非國企加大股權(quán)投資，有利于加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。發(fā)揮國企在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的主導(dǎo)作用與在管理運(yùn)作上的規(guī)范優(yōu)勢，集聚社會資本和民間優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，帶動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)整體做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。通過國有資本比例的增減，進(jìn)退自如地調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。國資管理部門遵循以管資本為主的原則加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過國有資本投資公司，調(diào)整國有資本在混合所有制企業(yè)中的股權(quán)配置；向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)、重要行業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)和瓶頸行業(yè)集中。國有資本應(yīng)發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)社會資本共同投資于國民經(jīng)濟(jì)的短板行業(yè)。

國企政企分開。發(fā)展混合所有制，在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，引入其他所有制形式的產(chǎn)權(quán)，使國企的投資主體多元化，各種經(jīng)濟(jì)利益主體間相互制衡，在企業(yè)的發(fā)展問題上相互協(xié)同，作為股權(quán)持有人之一，政府就難以再像國有獨(dú)資企業(yè)那樣任意支配和左右企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和分配決策，企業(yè)不但可以擺脫政府的行政干預(yù)，而且不能再像過去那樣處處依賴政府，政企分開相應(yīng)實(shí)現(xiàn)。

法人治理結(jié)構(gòu)完善，形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)股權(quán)多元化、分散化、合理化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成制衡機(jī)制和科學(xué)決策機(jī)制，使企業(yè)真正成為“四自”的市場競爭主體。黨的十八屆三中全會的《決定》指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。通過發(fā)展混合所有制，加大產(chǎn)權(quán)改革力度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。引人民間資本參與投資，允許社會資本參股甚至控股國企，加強(qiáng)股東的外部監(jiān)督，尤其是銀行股東的監(jiān)督；增加獨(dú)立董事、優(yōu)化公司董事會的結(jié)構(gòu)，實(shí)施進(jìn)一步市場化的管理機(jī)制。允許高管和員工持股，進(jìn)而打造資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體，調(diào)動(dòng)員工、特別是經(jīng)營管理者的積極性，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

提高國企的經(jīng)營效率、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。憑借股份制的資本組織形式，整合各種經(jīng)濟(jì)資源，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)國企提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件和組織條件；同時(shí)，還能夠促進(jìn)企業(yè)由單純的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)的資本經(jīng)營。

激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的投資渠道，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和發(fā)展水平。通過與國企的競爭與多種所有制融合發(fā)展，私有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、科技創(chuàng)新和市場營銷諸方面全面提高自身的能力，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。

二、混合所有制發(fā)展的要求與途徑

黨的十八屆三中全會的《決定》對深化國企改革發(fā)出總動(dòng)員令，有兩點(diǎn)至關(guān)重要，一是“混合經(jīng)濟(jì)”，二是“資本運(yùn)營”?；旌纤兄聘母铮诤暧^層次上保證基本經(jīng)濟(jì)制度的根基不動(dòng)搖，在中觀層次上根據(jù)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情設(shè)計(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，在微觀層次上將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。

注重頂層設(shè)計(jì)，做好整體規(guī)劃，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，制定有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針原則和政策措施。以“上下結(jié)合、試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)”為路徑和方法論，發(fā)展系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的混合所有制，統(tǒng)籌處理中央和地方、試點(diǎn)和規(guī)范、漸進(jìn)和突破的各方面關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急要大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，清理廢除各種形式的不利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，清除各種隱性壁壘，最大限度地減少審批項(xiàng)目。優(yōu)化混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策和法制環(huán)境，改革程序公正規(guī)范、改革方案依法依規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開公允、內(nèi)部分配公正透明。

注重市場化原則。健全多主體、多層次、多形態(tài)、多品種的資本市場體系，產(chǎn)權(quán)管理統(tǒng)一，健全公開、透明、開放、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)市場和國資流動(dòng)平臺，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場的制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管以及混合所有制企業(yè)的國資監(jiān)管，確保做到混改前公平評估、混改中陽光操作、混改后規(guī)范運(yùn)營。充分尊重市場規(guī)律，依據(jù)市場機(jī)制來“混合”，依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)安排混合的模式，合理選擇投資者，充分尊重企業(yè)的意見：引入戰(zhàn)略投資者還是職工持股，國有股占比重多少等問題；因而有利于國企轉(zhuǎn)換機(jī)制，有利于提高企業(yè)競爭力。統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)并因企制宜，制定統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，使國企混合所有制改革的一些重要事項(xiàng)均有政策規(guī)則為準(zhǔn)繩。同時(shí)，一企一策，每個(gè)國企混改方案，必須經(jīng)過科學(xué)論證、審慎實(shí)施。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)(資)、宜控則控(股)、宜參則參(股)；絕不能由主管部門搞“拉郎配”，不宜簡單通過政府行政命令推動(dòng)。

注重因國企分布領(lǐng)域的公益性與否不同而決定實(shí)施混合所有制與否?；旌纤兄瓢l(fā)展的關(guān)鍵在于明確競爭性國企改革的目的，以及調(diào)整利益格局問題，其生產(chǎn)目的是利潤最大化?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)僅僅適用于競爭性領(lǐng)域國企，其僅僅承擔(dān)商業(yè)功能和追求盈利性經(jīng)營目標(biāo)。已實(shí)行混合所有制的國企，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。國企分為公益性和競爭性兩類，公益性國企應(yīng)該是國有獨(dú)資企業(yè)，國民福利最大化才是生產(chǎn)目的，企業(yè)資產(chǎn)增值不是目的，作為國家政策的一種工具，分布在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控如穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、平抑物價(jià)等國家戰(zhàn)略目標(biāo)，支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

注重企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用?；旌纤兄聘母?，就其實(shí)質(zhì)來說，就是按照私人企業(yè)的經(jīng)營方式來建立起國家對國企的管理。以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，這符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，把政府對企業(yè)的干預(yù)降到最低限度。一是改善董事會結(jié)構(gòu)，發(fā)揮多方利益主體的相互制衡、有效制衡的作用。二是推進(jìn)混合所有制企業(yè)高管去行政化改革，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人體制，逐步加大市場選聘經(jīng)理的比重。三是優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)高管收入、選任方式與企業(yè)效益相匹配，探索和完善崗位分紅、股票期權(quán)、激勵(lì)基金等中長期激勵(lì)機(jī)制，并配套相應(yīng)的約束機(jī)制。

注重完善規(guī)則，防止“國有資產(chǎn)流失”。產(chǎn)權(quán)平等和市場定價(jià)是混合所有制改革的關(guān)鍵，這就需要資產(chǎn)評估提供定價(jià)尺度，為不同產(chǎn)權(quán)主體交叉持股、融合發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)規(guī)范國有資產(chǎn)評估方式和完善國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，讓所有國有資產(chǎn)交易都在陽光下進(jìn)行，接受監(jiān)督。堅(jiān)持在增量資產(chǎn)上發(fā)展混合所有制，即對優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)只做加法不做減法，具體操作可以搞“新項(xiàng)目合資合股”或“老項(xiàng)目吸收參股、增資擴(kuò)股”，杜絕國有資產(chǎn)存量特別是優(yōu)質(zhì)存量的大拍賣，杜絕國有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、國有股權(quán)大規(guī)模減持，杜絕拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)的行為。

注重貫徹產(chǎn)權(quán)平等的原則，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的機(jī)制，使各類產(chǎn)權(quán)主體在完善的市場規(guī)則下平等競爭，才能使社會主義經(jīng)濟(jì)更加繁榮發(fā)展。鼓勵(lì)非國有資本通過投資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與國企改制重組，參與國有控股公司的增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，開展多元化的政府和社會資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和各種社會資本的合作模式。鼓勵(lì)國企通過出資入股、重組等多種方式入股非國企。充分發(fā)揮國有公司資本運(yùn)作的平臺作用，運(yùn)用市場化方式，對潛力大、成長性強(qiáng)的非國企進(jìn)行股權(quán)投資，與非國企進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。為避免國有股一股獨(dú)大，應(yīng)盡可能采用國有公司相對控股的組織形式。確保中小股東的權(quán)利不受侵犯，確保各個(gè)股東擁有平等參與公司治理的權(quán)利，隨著條件成熟，在公平競爭條件下，非國有資本也可以成為控股股東。其目的在于優(yōu)勝劣汰，落后國企將被淘汰。通過混合所有制改革，國企數(shù)量雖可能會減少，但質(zhì)量將會提高，居民福利會大幅上升，這正是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的宗旨所在。鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)的員工持股，這是探索公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的新形式，也是促成勞資共贏、調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性的有力手段。優(yōu)先支持人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高科技企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，放寬民資、外資的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，放開行業(yè)限制，允許民資進(jìn)入原有的壟斷行業(yè)，消除項(xiàng)目審批和市場準(zhǔn)入等各種歧視性因素，降低進(jìn)入門檻，營造公開公平公正競爭的市場環(huán)境，使各種所有制企業(yè)享受同等的國民待遇，使民營企業(yè)直接與既有國企進(jìn)行充分有效的競爭，進(jìn)而打破利益集團(tuán)的壟斷，[10](P110)為非國有資本參與國企改組改造，進(jìn)而為健康發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)排除障礙，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。維護(hù)良好的市場秩序。

注重政企分開、政資分開，“以管資本為主”替代“管人、管事、管資產(chǎn)”的傳統(tǒng)體制，協(xié)同推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)交易體制、資本管理、人事和分配等各方面的體制建設(shè)，逐步建立以“管資本”為主的國有經(jīng)濟(jì)管理體制。使國企從一系列政府監(jiān)管活動(dòng)中獨(dú)立出來，成為更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的市場主體?！肮苜Y本”有兩個(gè)根本性要求，確保資產(chǎn)收益性；確保必要的資產(chǎn)流動(dòng)性。分類解決集團(tuán)母公司下屬企業(yè)的混合所有制問題，方案包括：集團(tuán)母公司轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本投資公司；撤銷集團(tuán)母公司，國有資本投資公司持股；國資委直接持股；集團(tuán)母公司改制為混合所有制企業(yè)，等等。

三、混合所有制模式分類

依據(jù)資本屬性，混合所有制可分為公有資本與民族私有資本混合模式、公有資本與外資混和模式、民族公私資本與外資共同混和模式；依據(jù)控股主體，混合所有制可分為公有資本控股、私有資本控股和外資控股模式或分為公有資本控股和公有資本參股模式；依據(jù)混合程度，混合所有制可分為整體和部分模式。微觀操作層面上，依據(jù)混合途徑，混合所有制可分為合資混合、合作混合和配股混合模式。

依據(jù)市場發(fā)育程度，在產(chǎn)權(quán)市場、資本市場較為發(fā)達(dá)時(shí)，混合所有制可更多地采取存量改造型，反之則可以更多地采取增量發(fā)展型。

依據(jù)企業(yè)性質(zhì)，在公有制企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，混合所有制可同時(shí)采用存量改造型和增量發(fā)展型，反之則可更多地采取存量改造型。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是存量改造型還是增量發(fā)展型，均可采取公有資本絕對控股、公有資本相對控股和公有資本參股三種模式。

依據(jù)實(shí)現(xiàn)路徑，分為政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型；依據(jù)發(fā)展路徑，混合所有制可分為自上而下型、自下而上型和上下結(jié)合型；依據(jù)改革對象，混合所有制可分為存量改造型和增量發(fā)展型。

總之，發(fā)展混合所有制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要因企制宜，多元化、漸進(jìn)性推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大做優(yōu)國企的目標(biāo)。

注釋

①中共中央國務(wù)院.關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見[N].人民日報(bào)，2015-09-14.

②中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16.

[1]李躍平.回歸企業(yè)本質(zhì):國企混合所有制改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2015，(1).

[2]黃速建.中國國有企業(yè)混合所有制改革研究[J].經(jīng)濟(jì)管理,2014，(7).

[3]楊紅英,童露.論混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2014，(1).

[4]余菁.“混合所有制”的學(xué)術(shù)論爭及其路徑找尋[J].改革,2014，(11).

[5]和軍,季玉龍.國企混合所有制改革紅利與實(shí)現(xiàn)途徑[J].中國特色社會主義研究,2014，(5).

[6]劉崇獻(xiàn).混合所有制的內(nèi)涵及實(shí)施路徑[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2014，(7).

[7]郝云宏，等.混合所有制企業(yè)股權(quán)制衡機(jī)制研究：基于“鄂武商控制權(quán)之爭”的案例解析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，(3).

[8]程恩富,謝長安.論資本主義和社會主義的混合所有制[J].馬克思主義研究, 2015，(1).

[9]尤利平.混合所有制經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)競爭力發(fā)展研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2014，(4).

[10]孫凱.壟斷不作為的反壟斷規(guī)制研究[J].棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(6).

[責(zé)任編輯：郭震旦]

Study of State-owned Enterprise to Establish the Mixed Ownership

ZHAI Wen-hua

(School of Economics of Huaibei Normal University,Huaibei 235000，China)

Based on the unity of logic analysis and experience summary method,in this paper, combing the existing state-owned enterprises to establish the nature and characteristic of mixed ownership, inevitability and operational requirements, is of great significance to understanding and conscientiously implement the mixed ownership.

state-owned enterprise; mixed ownership; state-owned economics

2017-01-15[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究”(項(xiàng)目編號：15FJL013)；安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：AHSKY2015D42);安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：2014sk21)。

翟文華(1972-)，女，安徽蚌埠人，淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師,吉林大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究中心博士生，主要從事國有經(jīng)濟(jì)研究。

F042.2

A

1004-7077(2017)03-0126-05